劉銀景

（ 1.揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002；2.昆山登云科技職業(yè)學(xué)院 通識(shí)教育中心，江蘇 昆山 215300 ）

一、問題緣起

勞動(dòng)是人類最基本的存在方式，也是培養(yǎng)人、塑造人的重要手段。勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容之一，對(duì)于培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要的戰(zhàn)略意義。步入新時(shí)代，勞動(dòng)教育依然落后時(shí)代發(fā)展，成為我國(guó)教育的短板。針對(duì)這一問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于新時(shí)代勞動(dòng)教育的政策，對(duì)新時(shí)代勞動(dòng)教育進(jìn)行全面部署，要求全黨全社會(huì)必須高度重視勞動(dòng)教育。勞動(dòng)教育政策是實(shí)施勞動(dòng)教育的重要保障，但我國(guó)目前對(duì)勞動(dòng)教育政策的研究相對(duì)薄弱。在中國(guó)知網(wǎng)上，以“勞動(dòng)教育政策”為檢索主題，檢索時(shí)間為2021年9月30日，搜索到44條相關(guān)文獻(xiàn)，剔除書訊、學(xué)術(shù)信息等無(wú)效信息，獲取19篇有效文獻(xiàn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究主題大多集中于新中國(guó)成立以來(lái)的勞動(dòng)教育政策的變遷、實(shí)踐路徑、政策工具選擇、政策內(nèi)容、價(jià)值選擇等方面，鮮有針對(duì)勞動(dòng)教育政策制定過(guò)程的專門研究①政策制定是狹義的概念，是與政策執(zhí)行、評(píng)估等政策環(huán)節(jié)相對(duì)而言的獨(dú)立階段。。因此，本研究運(yùn)用修正的中國(guó)語(yǔ)境下的“漸進(jìn)—多源流理論”全面地考察新時(shí)代勞動(dòng)教育政策的制定過(guò)程，揭示其內(nèi)部機(jī)理和邏輯進(jìn)路，梳理其漸進(jìn)調(diào)適的嬗變特征，總結(jié)其啟示并進(jìn)行展望，以期豐富勞動(dòng)教育政策研究。

二、理論基礎(chǔ)

（一）多源流理論

多源流理論是修正而來(lái)的產(chǎn)物。金登把科恩等人在1972年提出的“垃圾箱模型”中的“問題、解決方案、參與者和選擇機(jī)會(huì)”四大源流修正為“問題流、政策流和政治流”三大源流，把政策分析聚焦在問題界定、議程提出及方案選擇三個(gè)階段，探求政策研究的議程建立、產(chǎn)生契機(jī)及形成因素。多源流理論認(rèn)為，“問題”被提上議程是特定時(shí)刻多種因素（源流）匯聚、共同作用的結(jié)果：?jiǎn)栴}源流是現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題所形成的“溪流”，政策源流是政策建議產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及被軟化的過(guò)程，政治源流包括了諸如國(guó)民情緒變化、選舉結(jié)果、政府變更、意識(shí)形態(tài)及利益集團(tuán)壓力活動(dòng)等因素。各源流都獨(dú)立運(yùn)行、互不聯(lián)系，但會(huì)在某個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)發(fā)生交匯耦合，即政策之窗打開時(shí)，問題進(jìn)入議事日程。

（二）中國(guó)語(yǔ)境下多源流理論的研究現(xiàn)狀

實(shí)踐證明，多源流理論一經(jīng)出現(xiàn)就被廣泛應(yīng)用，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的解釋力和實(shí)用性。但對(duì)中國(guó)而言，多源流理論是一種域外理論，其產(chǎn)生有著特定的國(guó)情和歷史背景，并不具有普適性，需要對(duì)其客觀辯證地分析。一是從國(guó)情來(lái)看，中美兩國(guó)之間的政治生態(tài)、體制機(jī)制、決策模式和政策環(huán)境具有較大的差異性，決定了該理論應(yīng)用于中國(guó)問題時(shí)存在一定的缺陷。其原因在于多源流理論主要用于從微觀層面考察政策制定的影響因素，但該理論沒有與其他國(guó)家的政策制定過(guò)程進(jìn)行對(duì)比，忽略了制度、文化、經(jīng)濟(jì)等影響因素，同時(shí)，缺乏預(yù)測(cè)性也是該理論難以突破的一個(gè)缺陷[1]。二是從時(shí)間上來(lái)看，當(dāng)今人類已邁入信息化時(shí)代，而多源流理論肇始于20世紀(jì)80年代的工業(yè)化時(shí)期，其所處的時(shí)空、政策環(huán)境與適用條件已發(fā)生了巨大變化，這也使得該理論的解釋力大打折扣。

有鑒于此，如果直接地套用這種舶來(lái)理論來(lái)剪裁、演繹我國(guó)的政策制定過(guò)程，則會(huì)產(chǎn)生水土不服問題，因此要對(duì)其研究修正，增強(qiáng)其適切性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下的多源流理論進(jìn)行了研究，形成了一定的創(chuàng)新成果：（1）強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用。賀東航強(qiáng)調(diào)在中國(guó)的決策模式下，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策議題確定上居于領(lǐng)導(dǎo)地位[2]。方浩和楊建指出領(lǐng)導(dǎo)人的重視及先行試點(diǎn)效應(yīng)是打開政策窗口的捷徑[3]。（2）提出三大源流并非獨(dú)立，而是有確定的出場(chǎng)順序。中國(guó)的政治體制、執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念對(duì)源流順序產(chǎn)生影響。畢亮亮[4]、黃俊輝和徐自強(qiáng)[5]等人分析了三大源流之間的相關(guān)性和非獨(dú)立性。王剛和唐曼則運(yùn)用實(shí)證研究分析多源流理論存在的多重應(yīng)用困境，指出各源流之間相互影響，但存在統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。在中國(guó)的決策情境下，三條源流受到政黨統(tǒng)合力量的調(diào)節(jié)和掌控，有著明確的出場(chǎng)順序[6]。（3）強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)多源流元素?；诋?dāng)今網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展對(duì)政策議程產(chǎn)生的重要影響，以及網(wǎng)絡(luò)情境下中國(guó)政策議程的現(xiàn)代化趨向，魏淑艷和孫峰提出了“網(wǎng)絡(luò)多源流模型”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)元素明顯作用于問題流、政策流和政治流，形成了有機(jī)聚合的網(wǎng)絡(luò)多源流元素參與政策系統(tǒng)，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策議程新特征[7]。

（三）中國(guó)語(yǔ)境下的“漸進(jìn)—多源流理論”

當(dāng)前，隨著政策問題和政策環(huán)境日益復(fù)雜，政策研究范式不斷發(fā)展演變，“綜合模式”已成為一種重要的政策研究范式，可以“結(jié)合各模式的不同優(yōu)勢(shì)使之在政策的制定過(guò)程中，獲得最佳政策方案”[8]250-251。有學(xué)者指出“綜合模式不是一種純粹的模式，而是多種模式的混合物，是兩種或兩種以上已有模式的有機(jī)結(jié)合”[9]?；谏鲜隼砟?，則可將多源流理論與漸進(jìn)主義理論整合而成一個(gè)綜合的政策理論分析框架。具體來(lái)看，“多源流”的優(yōu)勢(shì)在于拓展了政策階段分析的研究空間，打開了政治系統(tǒng)的“黑箱”，提供了政策過(guò)程參與者的全景分析圖[10]，較為清晰地闡釋了政策制定過(guò)程的內(nèi)部機(jī)理和邏輯，但它對(duì)前后政策的關(guān)聯(lián)性及政策的漸進(jìn)性關(guān)注不夠，而“漸進(jìn)主義”以關(guān)注漸進(jìn)性而見長(zhǎng)，可彌補(bǔ)多源流理論的上述缺陷。漸進(jìn)主義理論由美國(guó)政治學(xué)家林德布羅姆提出，主張以漸進(jìn)的方式對(duì)原有決策進(jìn)行微調(diào)和修正以減少和規(guī)避政策制定過(guò)程中的不確定性和失敗風(fēng)險(xiǎn)。漸進(jìn)主義遵循三大原則：按部就班原則，在一定的制度框架內(nèi)對(duì)原有政策修改和完善；穩(wěn)中求變?cè)瓌t，結(jié)合變化，適時(shí)總結(jié)、及時(shí)調(diào)整，不大起大落，不能一蹴而就；積小成大原則，以量變引發(fā)質(zhì)變，對(duì)政策不斷進(jìn)行小幅的修改，使政策趨于完善，最終產(chǎn)生根本性變革[11]。相較而言，漸進(jìn)主義更適合高度穩(wěn)定的問題情境，但較為保守，無(wú)法回應(yīng)在急速發(fā)展的社會(huì)中不斷產(chǎn)生的新政策或者政策變更問題。針對(duì)兩種理論的缺陷，蔡李等提出了“漸進(jìn)—多源流理論”，結(jié)合我國(guó)的政策決策體制，認(rèn)為在政策之間的更迭和單個(gè)政策自身源流的演變中都存在漸進(jìn)主義的影響[12]。這為本研究提供了重要的借鑒。

綜上，在有限理性的視野中，新時(shí)代勞動(dòng)教育政策制定過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的、多源流互動(dòng)博弈和妥協(xié)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。換言之，從一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期來(lái)看，在我國(guó)利益多元且較為穩(wěn)定的政治生態(tài)中，新時(shí)代勞動(dòng)教育政策有兩個(gè)特點(diǎn)：一是受到之前勞動(dòng)政策的影響，是對(duì)原有政策的繼承和發(fā)展，具有漸進(jìn)性和延續(xù)性特點(diǎn)；二是其制定過(guò)程就是三大源流的互動(dòng)博弈與妥協(xié)，最后實(shí)現(xiàn)三流匯聚，打開政策之窗的過(guò)程。由此，在中國(guó)語(yǔ)境下運(yùn)用“漸進(jìn)—多源流理論”分析勞動(dòng)教育政策的制定，就是要立足中國(guó)語(yǔ)境，以有限理性和和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)為基本假設(shè)，全面考察中國(guó)的決策體制下新時(shí)代勞動(dòng)教育政策制定過(guò)程的內(nèi)部機(jī)理及其漸進(jìn)調(diào)適的特征。

三、新時(shí)代勞動(dòng)教育政策制定過(guò)程分析

（一）漸進(jìn)的問題源流：勞動(dòng)教育的“邊緣化”困境

多源流理論認(rèn)為，對(duì)一些問題予以強(qiáng)烈關(guān)注而忽視其他問題，是由一系列相關(guān)重要指標(biāo)的變化、一些重大事件或焦點(diǎn)事件的發(fā)生、現(xiàn)行項(xiàng)目的反饋等可感知因素的共同影響造成的。我國(guó)的勞動(dòng)教育問題是長(zhǎng)期逐漸積累的結(jié)果，如不良指標(biāo)、負(fù)面反饋和焦點(diǎn)事件都是較長(zhǎng)時(shí)間的積累所致，并非個(gè)別的“偶然性”事件或突發(fā)事件所觸發(fā)，具有明顯的漸進(jìn)性。

1.不良的指標(biāo)：勞動(dòng)教育的現(xiàn)實(shí)表征

蘇霍姆林斯基認(rèn)為，離開勞動(dòng)，不可能有真正的教育。勞動(dòng)實(shí)踐可以聯(lián)結(jié)主觀和客觀，是德智體美四育的“中介”環(huán)節(jié)，具有樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人功能，是培養(yǎng)人、塑造人的重要手段。但是一系列負(fù)面指標(biāo)顯示近年來(lái)弱化、淡化勞動(dòng)教育的現(xiàn)象依然存在。

（1）勞動(dòng)教育認(rèn)知偏差嚴(yán)重。真正的勞動(dòng)教育是涵蓋勞動(dòng)價(jià)值觀、勞動(dòng)情感態(tài)度、勞動(dòng)品德、勞動(dòng)習(xí)慣、勞動(dòng)知識(shí)與技能的教育。全國(guó)職業(yè)院校勞動(dòng)教育研究院有關(guān)調(diào)查顯示：調(diào)查對(duì)象中認(rèn)為“自己對(duì)勞動(dòng)的概念理解非常明確”的人占30.71%，認(rèn)為“勞動(dòng)就是體力勞動(dòng)”的人占69.01%，經(jīng)常參加各類勞動(dòng)的人占46.84%，認(rèn)為“當(dāng)代人們的勞動(dòng)觀念不強(qiáng)烈”的人占62.00%[13]。

（2）勞動(dòng)教育課程形同虛設(shè)。勞動(dòng)教育課程是勞動(dòng)教育的核心載體，只有將其真正地落到實(shí)處，才可能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的育人目標(biāo)，否則全面育人也只是“水中月”“鏡中花”。南京師范大學(xué)勞動(dòng)教育課題組對(duì)各省中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明：41.94%的省份單獨(dú)開設(shè)勞動(dòng)與技術(shù)課程或編寫了教材，32.26%的省份在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透開設(shè)，25.80%的省份沒有開設(shè)勞動(dòng)教育課程；真正上過(guò)勞動(dòng)教育課的小學(xué)生占42.63%，初中學(xué)生只有12.82%[14]。

（3）淡化勞動(dòng)教育影響育人效果。勞動(dòng)教育是個(gè)體自我意識(shí)形成和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要媒介。通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐，個(gè)體能夠體悟勞動(dòng)的辛苦、品味勞動(dòng)的幸福，促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，養(yǎng)成健全人格。在現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期淡化、放棄勞動(dòng)教育帶來(lái)一系列不良后果：一是部分青少年的勞動(dòng)能力退化。2018年11月，北京市委黨校、光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合調(diào)研組調(diào)查顯示，在家長(zhǎng)對(duì)孩子自理能力評(píng)價(jià)方面，64.90%的家長(zhǎng)認(rèn)為“一般”，8.30%認(rèn)為“差”[15]。二是部分青少年的身體素質(zhì)下滑。2021年9月3日公布的教育部第八次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，2019年全國(guó)6—22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，與往年相比，該指標(biāo)呈逐漸上升趨勢(shì)。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了學(xué)生視力不良和近視率偏高、超重肥胖率上升、握力水平有所下降等問題仍然沒有得到有效的遏制[16]，這與體育鍛煉以及勞動(dòng)鍛煉不足有很大關(guān)系。三是部分青少年受到消極思想影響?！吨袊?guó)大學(xué)生思想政治教育發(fā)展報(bào)告2017》表明，總體來(lái)看，當(dāng)前大部分學(xué)生具有積極良好的人生態(tài)度，但也有一小部分受消極人生觀影響較大，認(rèn)同消極的人生觀點(diǎn)：14.7%的大學(xué)生贊同“人為財(cái)死，鳥為食亡”的拜金主義觀點(diǎn)；33.9%的大學(xué)生贊同“人生苦短，應(yīng)及時(shí)行樂”的享樂主義觀點(diǎn)[17]。

2.原政策的負(fù)面反饋：勞動(dòng)教育“名存實(shí)亡”

反饋是公共問題成為政策問題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。金登認(rèn)為“反饋”有以下渠道：系統(tǒng)的監(jiān)控和評(píng)估報(bào)告等正式渠道，“各種抱怨聲和私下進(jìn)行的個(gè)別調(diào)查”等非正式渠道。反饋信息有四種類型：第一類是執(zhí)行不符合立法意圖和上級(jí)意圖的信息，第二類是不能實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)的信息，第三類是項(xiàng)目的成本信息，第四類是可引起決策者關(guān)注的公共政策的意外后果[18]95-96?？疾煳覈?guó)的勞動(dòng)教育政策，新中國(guó)成立以來(lái)，勞動(dòng)教育倍受重視并取得了很大的成就。但近年來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)智育、重視應(yīng)試教育、輕視勞動(dòng)教育等問題，致使勞動(dòng)教育政策逐漸與時(shí)代脫節(jié)，出現(xiàn)一系列負(fù)面的政策反饋，勞動(dòng)教育陷入“名存實(shí)亡”的窘境。

（1）勞動(dòng)教育的地位之變。對(duì)勞動(dòng)教育地位和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)是我國(guó)勞動(dòng)教育政策制定的一條主線，對(duì)不同時(shí)期的勞動(dòng)教育政策產(chǎn)生決定性影響。新中國(guó)成立初期，國(guó)家提出了教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針，提倡勞動(dòng)教育服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與建設(shè)。當(dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)為勞動(dòng)主要是指體力勞動(dòng)，并且體力勞動(dòng)是知識(shí)分子思想改造的工具。“文革”時(shí)期，勞動(dòng)教育與客觀規(guī)律相背離，“畸形”發(fā)展，政治色彩濃厚，蛻變?yōu)殡A級(jí)斗爭(zhēng)的工具。改革開放后，勞動(dòng)教育被列為德育的內(nèi)容，這也導(dǎo)致勞動(dòng)教育的獨(dú)立地位逐步喪失，成為智力教育的補(bǔ)充。此后，“重智輕勞”現(xiàn)象日益盛行。1999年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求實(shí)施素質(zhì)教育，學(xué)校教育要加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。勞動(dòng)技術(shù)教育成為綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的一部分，客觀上削弱了勞動(dòng)教育的課程地位，勞動(dòng)教育又被弱化。勞動(dòng)教育與德智體美“四育”或德智體“三育”之間的地位與關(guān)系，沒有得到清晰的界定。21世紀(jì)初著名的“黃瞿之爭(zhēng)”針對(duì)勞動(dòng)教育與其他四育的關(guān)系，即勞動(dòng)教育是否能與德智體美四育并列問題，展開爭(zhēng)鳴，引起極大關(guān)注，反映出我國(guó)勞動(dòng)教育的尷尬地位。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視勞動(dòng)教育，全力扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)教育被弱化、邊緣化的問題，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)教育，賦予其新的時(shí)代使命，使勞動(dòng)教育成為“五育并舉”的重要組成部分和中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（2）勞動(dòng)教育政策的設(shè)計(jì)缺陷。高校和中小學(xué)的勞動(dòng)教育相關(guān)政策的制定缺乏整體設(shè)計(jì)，如2015年7月教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，僅對(duì)中小學(xué)勞動(dòng)教育問題作出明確要求，對(duì)高校勞動(dòng)教育則缺乏專門的政策規(guī)定。這就人為地割裂了大中小學(xué)的勞動(dòng)教育，各學(xué)段之間無(wú)法貫通，使勞動(dòng)教育喪失了系統(tǒng)性、完整性，難以實(shí)現(xiàn)其教育價(jià)值。

（3）勞動(dòng)教育政策的執(zhí)行偏差。由于勞動(dòng)教育政策的實(shí)施主體職責(zé)不明，內(nèi)在動(dòng)力不足，評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制缺失等問題誘發(fā)了象征性執(zhí)行、殘損式執(zhí)行、替代式執(zhí)行等政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象，出現(xiàn)了消極應(yīng)付勞動(dòng)教育政策的行為，其“癥狀”表現(xiàn)為：“上邊撥一撥，下面就轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，你不撥我不轉(zhuǎn)”“走著瞧，試著看，打太極，應(yīng)付辦”“兩張課程表，各有小算盤”“勞動(dòng)教育是理論上抽象存在，實(shí)際上虛化；理念上強(qiáng)調(diào)，實(shí)操上弱化；名義上強(qiáng)化，課時(shí)上減化；口頭上重視，課程上淡化”[19]。從而使勞動(dòng)教育政策在一定程度上成了一紙空文，無(wú)法落地。

3.焦點(diǎn)問題和事件：引發(fā)政策問題聚焦

（1）新時(shí)代，新挑戰(zhàn)，新風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技使勞動(dòng)的形態(tài)與內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，超出了以體力勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)范疇，非生產(chǎn)性勞動(dòng)、非物質(zhì)性勞動(dòng)、數(shù)字勞動(dòng)等新型勞動(dòng)形態(tài)日益增多。人工智能的發(fā)展促使社會(huì)關(guān)系走向智能化和虛擬化，打破了傳統(tǒng)交往的時(shí)空局限，也造成個(gè)體過(guò)度沉湎于虛擬空間，久而久之，個(gè)體的社會(huì)交往能力與群體意識(shí)逐漸下降[20]。智能技術(shù)部分或完全地替代了一些重復(fù)性、簡(jiǎn)單的體力或腦力勞動(dòng)，在很多生產(chǎn)和生活場(chǎng)域中的自動(dòng)化應(yīng)用和“一鍵搞定”的懶人模式減輕了人類負(fù)擔(dān)，無(wú)須更多的勞動(dòng)和思考。長(zhǎng)此以往，人類就會(huì)逐步喪失親自勞作的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致勞動(dòng)意識(shí)淡薄與勞動(dòng)能力不斷退化。

（2）勞動(dòng)教育缺失引發(fā)社會(huì)問題?，F(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)教育有“形”而無(wú)“魂”，忽略了勞動(dòng)價(jià)值觀的培養(yǎng)。勞動(dòng)教育被誤讀為技藝學(xué)習(xí)，被誤解為休閑娛樂，被誤用為懲罰手段，勞動(dòng)教育的直接目的就是賺錢或者謀生，把勞動(dòng)弱化為技能培訓(xùn)，遮蔽了人自身價(jià)值的提升和自我完善的教育意蘊(yùn)[21]。隨之引發(fā)的一些社會(huì)問題，亟須關(guān)注和反思。一是“小皇帝”“小公主”“老兒童”“巨嬰”“啃老族”現(xiàn)象日益普遍，其中“巨嬰”成為2018年度的十大網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)。二是一些不良思想和消極的亞文化現(xiàn)象副作用明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，各種社會(huì)思潮、文化觀念傳播的速度、深度和廣度勝過(guò)以往，一些不良思想如拜金主義、享樂主義、庸俗主義和功利主義等對(duì)勞動(dòng)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。如有些“網(wǎng)紅”不斷突破道德底線，采用低級(jí)媚俗手段吸引人們關(guān)注，對(duì)一些人的三觀造成沖擊，從而瓦解了這些人的意志，使其思想產(chǎn)生動(dòng)搖。近幾年流行的佛系文化等亞文化形態(tài)，以消極頹廢、不思進(jìn)取、沉迷于娛樂游戲?yàn)橹饕碚?，與奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的主旋律形成鮮明對(duì)照。三是就業(yè)難與用工荒結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒的悖論性存在已成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題，當(dāng)然這是多種影響因素所致，但與勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)教育的缺失也有很大關(guān)系。2016年由清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)完成的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》顯示：大學(xué)生所學(xué)的技能實(shí)用性不強(qiáng)，他們“眼高手低”，技能與市場(chǎng)需求脫節(jié)；大學(xué)生普遍更為偏好在黨政機(jī)關(guān)及國(guó)企等體制內(nèi)單位就業(yè)；大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率高達(dá)約30%。這一系列社會(huì)問題一時(shí)成為社會(huì)輿論熱點(diǎn)，被廣泛傳播，引起決策者關(guān)注，并快速地轉(zhuǎn)化為政策問題，促進(jìn)了相關(guān)政策的出臺(tái)。在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮了重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)上述問題的轉(zhuǎn)發(fā)、瀏覽、討論、投票和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等方面的數(shù)據(jù)，具有更強(qiáng)的直觀性、即時(shí)性和獲取便利性，為政策問題的界定提供了有效依據(jù)，縮短了政策問題的觸發(fā)時(shí)間，促使決策者思考如何優(yōu)化整合教育資源，增強(qiáng)勞動(dòng)教育的實(shí)效性，促進(jìn)五育均衡發(fā)展，從而加速了新時(shí)代勞動(dòng)教育政策制定和出臺(tái)的進(jìn)程。

（二）漸進(jìn)的政治源流：執(zhí)政理念和價(jià)值選擇、多元的民意表達(dá)

政治性是公共政策的靈魂，政治源流是政策制定過(guò)程中的關(guān)鍵因素，具有決定性作用。政治源流包括國(guó)民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)等因素，是政治形勢(shì)與政治背景等方面的反映。教育是階級(jí)意志的表現(xiàn)形式，教育政策是政治系統(tǒng)輸出的教育措施。就我國(guó)而言，勞動(dòng)教育的政治源流主要包括執(zhí)政理念和價(jià)值選擇、多元的民意表達(dá)。

1.執(zhí)政理念和價(jià)值選擇

新時(shí)代勞動(dòng)教育是新時(shí)代背景下對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的勞動(dòng)人民立場(chǎng)、勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)教育觀的繼承和發(fā)展。堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論是我國(guó)政策、理論和實(shí)踐活動(dòng)必須遵循的基本政治判斷和價(jià)值選擇。新時(shí)代勞動(dòng)教育是馬克思主義人民立場(chǎng)和教育思想的投射和延伸。馬克思主義始終堅(jiān)持廣大勞動(dòng)人民的政治立場(chǎng)，以廣大勞動(dòng)人民的解放為旨?xì)w。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值觀與勞動(dòng)教育觀主要體現(xiàn)為：勞動(dòng)創(chuàng)造世界、勞動(dòng)創(chuàng)造歷史和勞動(dòng)創(chuàng)造人本身的歷史唯物主義觀點(diǎn)；勞動(dòng)是商品價(jià)值的唯一源泉，按勞分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要原則的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)；勞動(dòng)形成人的本質(zhì)，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是社會(huì)主義教育的根本原則的教育學(xué)原理[22]。

中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義的勞動(dòng)觀和勞動(dòng)教育觀。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和人民至上的執(zhí)政理念，把勞動(dòng)視作黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的重要保障。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視勞動(dòng)和勞動(dòng)教育問題，形成了引領(lǐng)時(shí)代的勞動(dòng)教育觀點(diǎn)和理論。進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵：（1）勞動(dòng)是保持黨員本色的重要途徑和保障。2014年4月30日，習(xí)近平總書記在烏魯木齊接見勞模和先進(jìn)工作者、先進(jìn)人物代表，向全國(guó)廣大勞動(dòng)者致以“五一”節(jié)問候時(shí)強(qiáng)調(diào)：“勞動(dòng)，是共產(chǎn)黨人保持政治本色的重要途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨人保持政治肌體健康的重要手段，也是共產(chǎn)黨人發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、自覺抵御‘四風(fēng)’的重要保障。”[23]（2）弘揚(yáng)新時(shí)代勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣[24]。長(zhǎng)期以來(lái)形成的愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的勞模精神，崇尚勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的勞動(dòng)精神，執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，已成為中國(guó)精神的重要組成部分和勞動(dòng)文化符號(hào)。（3）保障勞動(dòng)教育的合法地位。黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針，突出勞動(dòng)教育的合法性。2015年12月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》中提出，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。

2.多元的民意表達(dá)

中國(guó)的政治生態(tài)、體制機(jī)制比較穩(wěn)定，人民意愿主要通過(guò)人大政協(xié)會(huì)議、座談會(huì)等傳統(tǒng)途徑和以網(wǎng)絡(luò)為代表的新途徑予以表達(dá)。對(duì)于全局性、普遍性的重大問題主要通過(guò)人大代表和政協(xié)委員，在各級(jí)人大和政協(xié)兩會(huì)上提出相關(guān)議案、提案。例如：2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表熊梅提出加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)技術(shù)教育方面的議案；2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員楊承志提出構(gòu)建勞動(dòng)教育體系的相關(guān)提案；2020年1月，江蘇省人大代表徐長(zhǎng)征在江蘇省人大會(huì)議上提出加快推動(dòng)新時(shí)代中小學(xué)勞動(dòng)教育的有關(guān)議案。

由政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等組織開展的民意調(diào)研和座談會(huì)是民意表達(dá)的另一條主渠道。2018年10月11日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)組織召開了“加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)勞動(dòng)教育工作座談會(huì)”；2019年7月3日，教育部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育大中小學(xué)勞動(dòng)教育專題調(diào)研座談會(huì)。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為一條開放、自由、多元、便捷的民意表達(dá)渠道。在虛擬世界中，個(gè)人更敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就相關(guān)問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)和建議，形成網(wǎng)絡(luò)民意，這在一定程度上克服了傳統(tǒng)民意表達(dá)方式的不足，成為影響政策議程的重要力量。一些較為權(quán)威和受眾廣泛的政府官媒客戶端一方面關(guān)注焦點(diǎn)事件并發(fā)布信息，另一方面也開辟民意表達(dá)平臺(tái)，收集民意。如中國(guó)人大網(wǎng)顯示，2020年公眾通過(guò)該網(wǎng)的“審查建議在線提交”平臺(tái)提出3229件審查建議，占建議總數(shù)的62.75%[25]。在勞動(dòng)教育方面，網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查已成為一個(gè)重要手段。2019年“五一”勞動(dòng)節(jié)前夕，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對(duì)1888名家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，80.70%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)同勞動(dòng)光榮，92.30%的受訪家長(zhǎng)覺得現(xiàn)在的勞動(dòng)教育仍然重要[26]。

總之，在現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)上所表達(dá)傳遞的黨和國(guó)家的執(zhí)政理念以及廣泛的民意，超越了傳統(tǒng)的單一表達(dá)互動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)了決策者與民眾的即時(shí)互動(dòng)與交流，構(gòu)成強(qiáng)大的政治源流，對(duì)新時(shí)代勞動(dòng)教育政策的出臺(tái)具有推動(dòng)作用。

（三）漸進(jìn)的政策源流：政策共同體與政策軟化

漸進(jìn)主義強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適，注意反饋調(diào)整，強(qiáng)調(diào)修補(bǔ)現(xiàn)行政策，以避免決策失誤。進(jìn)入新時(shí)代，原有的勞動(dòng)教育政策落后于時(shí)代發(fā)展，滯后于國(guó)家改革進(jìn)程，弊端日益凸顯。我國(guó)是民主集中制國(guó)家，由于根本利益和政策偏好的一致性，形成了以決策核心為主，其他成員為輔的政策共同體模式。在黨政部門的政策建議和引導(dǎo)下，加強(qiáng)新時(shí)代勞動(dòng)教育成為政策共同體的共識(shí)，相關(guān)專家學(xué)者提供的建議和解決方案、地方多年探索的經(jīng)驗(yàn)，以及網(wǎng)絡(luò)媒體的助力構(gòu)成了加強(qiáng)新時(shí)代勞動(dòng)教育的政策源流。新政策是在繼承的基礎(chǔ)上對(duì)原有政策的調(diào)整修正，呈現(xiàn)發(fā)展連續(xù)性、內(nèi)容繼承性和目標(biāo)同一性等特征。

1. 領(lǐng)導(dǎo)核心的推動(dòng)

政治領(lǐng)導(dǎo)人是政策議程的一個(gè)重要因素，是決策系統(tǒng)的核心，在政策決策過(guò)程中發(fā)揮著特殊的作用，其態(tài)度和行為對(duì)決策過(guò)程具有關(guān)鍵性和決定性的意義，其政策建議幾乎可以自動(dòng)地進(jìn)入政策議程[8]254。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的有關(guān)教育的重要講話也是黨教育決策的一個(gè)重要形式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代，從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、擔(dān)當(dāng)民族 復(fù)興大任的時(shí)代新人的高度，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動(dòng)教育的重要意義。黨中央和國(guó)家相關(guān)部委先后頒布了一系列加強(qiáng)勞動(dòng)教育的政策文件：2010年7月頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2015年7月頒布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》、2017年8月頒布《中小學(xué)德育工作指南》、2017年9月頒布《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》、2019年6月頒布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》、2019年6月頒布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。這些文件都提出：勞動(dòng)教育在貫徹黨的教育方針和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和勞動(dòng)者方面的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，要加強(qiáng)勞動(dòng)教育，強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)要求。

2.專家學(xué)者的建議

多年來(lái)，勞動(dòng)教育的理論研究緊扣時(shí)代脈搏，面向現(xiàn)實(shí)，關(guān)注實(shí)踐，不斷推陳出新，呈現(xiàn)出較為寬闊的理論視野和更加深邃的理論思維，構(gòu)筑了多維度、多學(xué)科、多理論的勞動(dòng)教育研究的立體圖景。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表加強(qiáng)勞動(dòng)教育的講話和相關(guān)文件頒布后，專家學(xué)者們針對(duì)相關(guān)問題展開研究，有關(guān)勞動(dòng)教育的文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在中國(guó)知網(wǎng)上以“勞動(dòng)教育”為主題進(jìn)行檢索，結(jié)果顯示：在黨的十八大之后，文獻(xiàn)數(shù)量在2013年為600多篇；2018年全國(guó)教育大會(huì)提出加強(qiáng)勞動(dòng)教育后，2019年文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了700多篇，2020年達(dá)到1300多篇。勞動(dòng)教育研究的深度和廣度不斷拓展，涉及哲學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策學(xué)、美學(xué)等多個(gè)學(xué)科，對(duì)勞動(dòng)教育的概念與內(nèi)涵、意義與價(jià)值、地位與作用、問題與現(xiàn)狀、途徑與展望進(jìn)行了理論闡釋和實(shí)踐探索，對(duì)勞育與德智體美四育的關(guān)系及其地位展開了爭(zhēng)鳴。同時(shí)，步入新時(shí)代，勞動(dòng)教育研究不斷挖掘勞動(dòng)教育的時(shí)代內(nèi)涵，解讀習(xí)近平有關(guān)勞動(dòng)教育的重要論述，剖析人工智能 時(shí)代的勞動(dòng)教育價(jià)值危機(jī)，探索新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育體系構(gòu)建和實(shí)施路徑，指明未來(lái)發(fā)展方向等，為新政策制定和出臺(tái)提供了有益的借鑒和支撐。

3.地方的探索實(shí)踐

推進(jìn)勞動(dòng)教育是我國(guó)深化教育綜合改革的重要內(nèi)容之一。一些地方先行先試，積累了大量勞動(dòng)教育經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的勞動(dòng)教育改革提供了借鑒和參考?！陡鞯丶訌?qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育經(jīng)驗(yàn)摘登》中介紹了云南各地全面推進(jìn)勞動(dòng)教育改革、哈爾濱探索勞動(dòng)教育辦學(xué)新模式、山東濰坊的中小學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)、北師大附屬中學(xué)勞動(dòng)教育的課程改革、四川省某小學(xué)的田園課程、浙江省某小學(xué)勞技課程綜合化實(shí)施、江蘇省某小學(xué)勞動(dòng)教育校本課程體系建設(shè)等方面的做法和成果[27]。2019年7月3日，在教育部召開的大中小學(xué)勞動(dòng)教育專題調(diào)研座談會(huì)上，重點(diǎn)介紹了河北易縣、北京市教委、上海曹楊二中、北京市商業(yè)學(xué)校、貴州師范大學(xué)開展勞動(dòng)教育的經(jīng)驗(yàn)。教育部網(wǎng)站專門開辟了“全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育典型做法”專欄，推介了天津、常州、成都3個(gè)地區(qū)以及中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等11所大中小學(xué)開展勞動(dòng)教育的典型。

4. 網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大推力

網(wǎng)絡(luò)媒體已成為勞動(dòng)教育政策源流的重要組成部分，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。勞動(dòng)教育問題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以報(bào)道、政策解讀、專題討論、人物訪談、深度調(diào)查等多種方式擴(kuò)散傳播，引導(dǎo)公眾持續(xù)關(guān)注和討論，影響公眾輿論，這成為決策者與公眾溝通的橋梁。同時(shí)，政策共同體成員可以利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了政策建議的科學(xué)性和民主性。

5.政策方案的軟化

政策方案還需要經(jīng)歷一番討論、修正、磨合的軟化過(guò)程，以適切我國(guó)政治體制。2015年教育部就《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》答記者問可看作是“軟化過(guò)程”生動(dòng)的闡述。意見中提出這一政策的制定是一個(gè)深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過(guò)程，盡可能凝聚廣泛共識(shí)、形成最大公約數(shù)，使其科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)。這個(gè)過(guò)程包括三個(gè)步驟：首先，深入開展調(diào)研。深入開展文獻(xiàn)研究，實(shí)地調(diào)查研究，了解地方教育行政部門、教研部門和中小學(xué)校的意見，吸收地方有益經(jīng)驗(yàn)，形成征求意見稿。其次，廣泛征求意見。多次聽取有關(guān)教育科研機(jī)構(gòu)的意見建議，召集有關(guān)勞動(dòng)教育的專家、教研人員，集中征求意見。在第七次全國(guó)少代會(huì)上發(fā)放征求意見稿，聽取建議，專門召開小型座談會(huì)聽取了部分省級(jí)教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。最后，修改完善并形成了文件[28]。正是經(jīng)歷了這樣一番觀點(diǎn)碰撞、不斷修正和完善、各方博弈妥協(xié)的軟化過(guò)程，最終獲得政策的備選方案。這也是政策源流的漸進(jìn)性明證。

（四）政策之窗開啟：2018年全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動(dòng)教育

金登認(rèn)為，在關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，問題源流、政策源流和政治源流匯合在一起，問題就會(huì)被提上議事日程，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)就是政策之窗，為提案支持者提供“根據(jù)給定的動(dòng)議而采取行動(dòng)的機(jī)會(huì)”[18]156。因此，政策之窗是政策建議者提出的解決方案或者促使其特殊問題受到關(guān)注，進(jìn)入政策議程的機(jī)會(huì)。新時(shí)代加強(qiáng)勞動(dòng)教育的各源流經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的匹配過(guò)程。自從黨的十九大報(bào)告提出把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置以來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化教育領(lǐng)域綜合改革，為政策之窗的開啟提供了先決條件。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話對(duì)開啟政策之窗起到了重要推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出，“黨中央經(jīng)過(guò)慎重研究，決定把勞動(dòng)教育納入社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出德智體美勞的總體要求”[29]，把黨的教育方針由“德智體美”擴(kuò)展為“德智體美勞”，強(qiáng)化了勞動(dòng)教育的重要性。政策之窗開啟，實(shí)現(xiàn)了三條源流的匯合，為新時(shí)代勞動(dòng)教育的發(fā)展指明了方向，為政策的出臺(tái)鋪平了道路。此后，一些新時(shí)代勞動(dòng)教育政策接連出臺(tái)：2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》；2020年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，同年7月教育部印發(fā)配套文件《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》。由此形成加強(qiáng)新時(shí)代勞動(dòng)教育的“組合拳”，確保勞動(dòng)教育成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，為新時(shí)代勞動(dòng)教育全面實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

四、結(jié)論與展望

（一）本土化因素影響各源流

中國(guó)語(yǔ)境下的本土因素如中國(guó)的政治生態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政理念對(duì)勞動(dòng)教育政策制定各源流產(chǎn)生了重要影響。在我國(guó)的政治生態(tài)中，政策議程更多是以黨和政府的意志為主導(dǎo)，其他政策共同體成員發(fā)揮推動(dòng)作用。在此情形下，新時(shí)代勞動(dòng)教育政策制定各源流有著明確的出場(chǎng)順序：?jiǎn)栴}源流—政治源流—政策源流—政策之窗開啟。勞動(dòng)教育的不良指標(biāo)、負(fù)面的政策反饋、系列焦點(diǎn)問題和事件形成了問題源流；執(zhí)政理念、價(jià)值選擇和民意表達(dá)構(gòu)成了政治源流；領(lǐng)導(dǎo)核心和政府部門的引導(dǎo)、專家學(xué)者的建議和各地勞動(dòng)教育的先行探索經(jīng)驗(yàn)、媒體的大力助推、政策建議的軟化，形成政策源流；最后，2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出建立新時(shí)代勞動(dòng)教育體系的決定，使三流匯集，開啟了政策之窗。

（二）各源流漸進(jìn)性明顯

勞動(dòng)教育問題源流長(zhǎng)期存在，一系列不良指標(biāo)、負(fù)面反饋和焦點(diǎn)事件，經(jīng)歷了一個(gè)積小為大的過(guò)程；政治源流中，新時(shí)代勞動(dòng)教育政策是新時(shí)代下對(duì)馬克思主義的勞動(dòng)人民立場(chǎng)、勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)教育觀的繼承和發(fā)展；政策源流中，新時(shí)代勞動(dòng)教育政策是對(duì)原有政策，特別是改革開放以來(lái)政策的繼承和發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)，具有延續(xù)性和一致性，而非徹底地顛覆。從問題識(shí)別到政策出臺(tái)經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)歷史階段，三種源流的耦合經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的匹配過(guò)程。

（三）要重視源流的網(wǎng)絡(luò)因素

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已成為社會(huì)常態(tài)，對(duì)政策制定過(guò)程有著全面而深刻的影響。新媒體、網(wǎng)絡(luò)虛擬接觸、網(wǎng)絡(luò)民意等網(wǎng)絡(luò)元素明顯地作用于新時(shí)代勞動(dòng)教育政策的三大源流，為勞動(dòng)教育政策問題界定提供有效的依據(jù)，使問題的關(guān)注度和敏感度更高。勞動(dòng)教育缺失引發(fā)的社會(huì)問題借助網(wǎng)絡(luò)得到持續(xù)關(guān)注，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意，成為政策議程的強(qiáng)大推力。官方通過(guò)新媒體和政務(wù)平臺(tái)，宣傳擴(kuò)散其執(zhí)政理念和意識(shí)形態(tài)，開辟民意表達(dá)平臺(tái)，收集民意，形成強(qiáng)大的政治源流。政策共同體可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大思想的影響，形成科學(xué)有效的政策源流。因此，未來(lái)要重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策議程新特征，修正和優(yōu)化既有政策議程，使政策的制定更加契合實(shí)際，發(fā)揮其積極作用。

（四）重在政策執(zhí)行

政策已出，重在執(zhí)行。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑，是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)，也是后續(xù)政策的基本依據(jù)和重要參考[30]。全面實(shí)施加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育政策，構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育體系是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，既涉及師資配備、課程安排、基地建設(shè)等諸多實(shí)際問題，又涉及黨團(tuán)組織、家長(zhǎng)以及學(xué)生等相關(guān)利益群體。其環(huán)節(jié)眾多，容易形成壁壘和脫節(jié)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)問題。因此，要建立系統(tǒng)思維，通盤考慮：既要理順關(guān)系，使勞動(dòng)教育“順起來(lái)”，破除壁壘，協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建多元協(xié)同的新時(shí)代勞動(dòng)教育推進(jìn)體系，又要強(qiáng)化制度保障，使勞動(dòng)教育“硬起來(lái)”，克服勞動(dòng)教育政策執(zhí)行偏軟、偏弱的弊端，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，最終形成合力，保障勞動(dòng)教育的科學(xué)性、民主性與合法性，以有效地落實(shí)各項(xiàng)政策措施，提高勞動(dòng)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度。