高 江

（中共昌吉州委黨校 經濟學教研室，新疆 昌吉 831100）

一、問題的提出

（一）研究的背景

近年來，一些地方村莊集體經濟從“有集體而少經濟”的發(fā)展困境轉變?yōu)椤坝薪洕偌w”的治理困境。村莊不僅出現(xiàn)了資源結構上的“空心化”，還引發(fā)了治理過程中的“離心化”。發(fā)展壯大集體經濟是破解上述困境的一個重要手段，集體經濟不僅是提高農村經濟發(fā)展水平的關鍵,還是實現(xiàn)基層社會有效治理的重要支撐。集體經濟發(fā)展了，基層組織的權威得以重塑，群眾也就容易發(fā)動，農村基層治理效能有效提升，村莊“空心化”和“離心化”的問題方能逐步化解。

（二）基本概念內涵

首先，關于村莊集體經濟的內涵。村莊集體經濟隨著集體經濟概念的嬗變而演變，其發(fā)展軌跡歷經傳統(tǒng)村莊集體經濟和新型村莊集體經濟。傳統(tǒng)村莊集體經濟主要產生于人民公社時期，是通過生產隊這個基本核算單位，把農民集中起來進行農業(yè)生產和分配的計劃經濟體。而新型村莊集體經濟是對傳統(tǒng)村莊集體經濟的“揚棄”，它擺脫了過去單一農業(yè)生產范疇的禁錮，實行市場化運作的多元化的合作經營，通過把“資源變資產”，“農民變股東”，“資金變股金”的農村“三變改革”，推進農村新的發(fā)展戰(zhàn)略轉變，構建起一個協(xié)同創(chuàng)新的制度支撐體系。其發(fā)展取向是摒棄一村一域的“單打獨斗”，注重“抱團發(fā)展”、突出“合作共贏”，自覺融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展大局。

其次，關于基層社會治理的內涵。十八屆三中全會最先提出“社會治理”一詞，從而實現(xiàn)“社會治理”對單一自上而下的“社會管理”的“揚棄”，形成社會治理領域多元主體合作治理的基本觀念。就農村基層社會治理而言，并不是一個簡單地加強干部權力的過程，而是不同社會多元主體參與互動的“協(xié)同治理”范式，是“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”①陳煦，周清.有的放矢：發(fā)揮民主協(xié)商在社會治理中的獨特優(yōu)勢［N］.人民日報，2019（12）.的過程。

二、相關領域文獻回顧

（一）村莊集體經濟的研究

國內外學界對中國村莊集體經濟的研究由來已久。國外學者著重是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為研究中國村莊集體經濟的切入點，主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展演進的歷史軌跡、高效率生產率產生的緣由及產權結構的缺陷等問題；試圖通過對國外農村合作經濟的比較分析研究，來闡釋中國農村集體合作經濟發(fā)展的問題及應對之策。

國內學者對于集體經濟發(fā)展的討論主要集中于四個方面：

關于村莊集體經濟概念的剖析。黃延信（2015）將村莊集體經濟劃分為集體統(tǒng)一管理統(tǒng)一分配的社區(qū)型集體經濟和集體組織成員以資產、資金入股的各類合作經濟。苑鵬、劉同山（2016）提出了以現(xiàn)代產權制度為依托，按照組織成員自愿聯(lián)合、自由合作的原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合來進行共同發(fā)展的一種經濟組織形態(tài)——農村新型集體經濟②苑鵬，劉同山.發(fā)展農村新型集體經濟的路徑和政策建議基于中國部分村莊的調查［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2016（10）.的概念。

關于村莊集體經濟發(fā)展緩慢成因的分析。關銳捷，黎陽，鄭有貴（2011）認為村莊集體經濟缺乏國家優(yōu)惠政策的支撐，以及農村基層經管體系的弱化，再加上一些地方農村還要被多部門多形式索取，束縛了農村集體經濟發(fā)展③關銳捷，黎陽，鄭有貴.新時期發(fā)展壯大農村集體經濟組織的實踐與探索［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2011（05）.。孔祥智，高強（2017）提出主要是由于農村集體經濟組織的成員產權不清晰、集體經濟主體缺位、法人治理結構不完善、農村集體經濟長效發(fā)展機制不健全造成的④孔祥智，高強.改革開放以來中國農村集體經濟的變遷與當前亟須堅決的問題理論探索，2017（01）.。

關于新型集體經濟發(fā)展模式的研究。徐勇，沈乾飛（2015）提出通過實施“村企合一”發(fā)展方式，通過大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進集體經濟企業(yè)化管理，實現(xiàn)村民自治和集體收入遞增⑤徐勇，沈乾飛.市場相接：集體經濟有效實現(xiàn)形式的生發(fā)機制［J］.東岳論叢，2015（03）.。左臣明（2016）提出了“土地股份合作型、社區(qū)股份合作型、物業(yè)經濟型和服務與資源經濟型”⑥左臣明.農村集體經濟有效實現(xiàn)形式的途徑探索［J］.中國財政，2016（11）.的村莊集體經濟實現(xiàn)方式。

關于加快村莊集體經濟發(fā)展對策的研究。馮蕾（2014）認為關鍵是要內外結合，共同發(fā)力，一方面要營造良好的外部保障條件，另一方面要完善內部的產權、管理和激勵機制。郝亞光（2015）提出，應科學地把握政府作為集體經濟發(fā)展的外部條件介入農村集體經濟發(fā)展的程度、外部性支持的力度①郝亞光.政府引導:農村集體經濟有效實現(xiàn)形式的外部條件［J］.東岳論叢，2015（03）.。

（二）基層社會治理的研究

詹姆斯·羅西瑙作為基層治理理論的主要創(chuàng)始人，特別強調現(xiàn)代意義上的治理與傳統(tǒng)的基層管制在本質上的差異性，傳統(tǒng)的基層管制主要是憑借威權力量來實施相關政策，現(xiàn)代意義上的治理是為了實現(xiàn)共同的宗旨，相關的個人和組織借助一定的機制來獲取自身利益的一種規(guī)則系統(tǒng)。格里·斯托克則強調治理不能靠外加的強制性的結構或秩序去維持，只能是互相影響情境下多元化的主體參與與多中心協(xié)同合作的模式。

肇始于20世紀80年代的“鄉(xiāng)政村治”的基層治理模式開啟了國內學者對村民自治的相關研究；20世紀90年代至21世紀初，研究重點轉向了鄉(xiāng)村治理，賀雪峰等學者提了村莊社會關聯(lián)性的研究思路，側重對鄉(xiāng)村治理社會基礎——“半熟人社會”及“熟人社會”的分析；進入新時代以后，基層黨建如何引領社會治理、如何增強政社互動性、如何構筑“三治”結合治理機制等問題更多地進入了國內學者的研究視野。

（三）文獻研究簡評

綜上所述，對于村莊集體經濟發(fā)展與基層社會治理討論的核心要義集中于兩個方面：一是以地權為核心探討村莊集體經濟發(fā)展的資源整合問題，即在“土地集體所有、家庭聯(lián)產承包、統(tǒng)分結合”這一基本前提之下，分析集體產權的有效建構，重新認識村莊內的資源要素，并利用“多層次賦權鏈條”再造村莊集體經濟。二是以社會資本為核心探討集體經濟的功能重塑，集體經濟不是一些簡單的東西，它首先是一種文化秩序和編碼，需要去解碼分析其內在意涵②王景新，彭海紅，老田等.集體經濟村莊［J］.開放時代，2015（01）.，通過“再組織化”重構已經式微的村社共同體，利用非市場型的產權建構，回應“村集體屬于誰”的產權難題。從產權視角討論資源整合，目的在于再造經濟；而從社會資本視角討論關系整合，目的在于再造集體。

國內外學者卓有成效的研究為本文提供了理論和方法上的借鑒，不可否認的是，上述研究在分析村莊集體經濟發(fā)展與農村基層治理耦合性方面的論述較為薄弱，有必要做進一步的探討。根據(jù)制度“嵌入”理論，任何一項政策產生的效果，都與政策“嵌入”的社會環(huán)境之間是息息相關的。政策的“嵌入”與人體器官移植的道理是相同的，如果沒有血型等的相配，器官的移植也就難以成功。必須探尋村莊集體經濟發(fā)展機制建設的有效方略，不能停留在“枝葉上”的修修補補，而應從“根子上”發(fā)掘問題，著眼于構建符合實際的運作機理。集體經濟發(fā)展是集體與經濟相互融合的過程，集體經濟發(fā)展需要嵌入在治理之中，是國家、市場、社區(qū)三個維度要素的協(xié)同過程，使集體經濟發(fā)展蘊含于共同體再造過程，才能實現(xiàn)村莊集體經濟的高質量發(fā)展，激化農村治理的活力。

三、村莊集體經濟發(fā)展與基層治理轉變的軌跡

查爾斯·蒂利曾言：“過去的社會關系及其殘余，不管是物質的、意識形態(tài)的還是其他的，都會對現(xiàn)今的社會關系產生約束。”③李培林.村莊的終結——羊城村的故事［M］.上海：商務印書館，2004:33.因而了解集體經濟形成的歷史之源能夠進一步理解當下集體經濟發(fā)展的現(xiàn)實困境。概言之，中國農村集體經濟形成過程是社會主義道路與趕超戰(zhàn)略選擇的雙重合力結果。在此過程中，社會主義道路塑造了集體經濟發(fā)展的合法性內核，而趕超戰(zhàn)略選擇則影響之后集體經濟發(fā)展的模式選擇。與此同時，村莊集體經濟發(fā)展也轉變了基層社會治理的基本單元、內容與秩序。

（一）社會主義道路與村莊集體經濟生成

再造傳統(tǒng)社會是現(xiàn)代國家建設起步的首要任務，經濟結構則是改變傳統(tǒng)社會的重要抓手，而這一過程又與其選擇的發(fā)展道路密切相關。集體經濟作為再造傳統(tǒng)社會的關鍵一步，其發(fā)展選擇一方面在于回應國家建設的合法性訴求，另一方面則是基層適應國家趕超戰(zhàn)略的被動回應。雙重合力之下，發(fā)展集體經濟成為國家建設的重要突破口。

首先，社會主義道路強化了村莊集體經濟發(fā)展的合法性。1953年以后，集體經濟被賦予了新的使命，能夠更有效地與農村中的資本主義活動和貧富分化的現(xiàn)象作斗爭①溫鐵軍.百年中國，一波四折［J］.讀書，2001（03）.，是實現(xiàn)共同富裕和普遍繁榮的重要途徑。而這一愿景早在黨的七屆二中全會時就已經指出：沒有合作社經濟，我們就不可能領導勞動人民的個體經濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會。②徐全民.新中國成立初期山西試辦初級農業(yè)合作社的歷史考察［J］.黨史文苑，2012（02）.發(fā)展集體經濟成為社會主義道路實現(xiàn)的重要步驟，并為村莊經濟探索提供了強大的合法性基礎。隨后，村莊集體經濟經歷了臨時互助組、常年互助組、初級農業(yè)生產合作社、高級農業(yè)生產合作社與人民公社等不同形式的探索③徐田.鄧子恢農業(yè)生產責任制思想歷史性貢獻探析［J］.湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2016（04）.。近30年的體制運行和意識形態(tài)馴化，使得“土地集體所有、集體共同勞動、按勞分配”成為表達集體經濟的經典范式④陳柏峰，呂健俊.城市基層的網格化管理及其制度邏輯［J］.山東大學學報（哲學社會科學版）2018（04）.，也是之后經濟再造的重要遺產。艱難的探索與曲折的實踐，創(chuàng)造了工業(yè)化起步的條件，也為之后改革提供了寶貴經驗。

其次，趕超戰(zhàn)略實施與集體經濟發(fā)展的路徑選擇。集體經濟發(fā)展既有強大的合法性基礎，也有當時特殊的現(xiàn)實考量。在家族主義與宗族主義蔭庇之下，“一盤散沙”的傳統(tǒng)社會，實施趕超戰(zhàn)略異常艱難。正如巴林頓·摩爾所言：作為中國鄉(xiāng)村社會基本細胞的中國村落，對比印度、日本和歐洲許多地方的村落，很明顯缺乏統(tǒng)一性。同村的人們很少有機會共同參與到旨在促成習慣和團結氣氛的活動中去。中國村落更像是一個幾戶農家的聚集地，而不是一個有活力的功能共同體。為成功計，政黨必須把傳統(tǒng)的農村組織起來，集體經濟正是破解生產高度分散、組織高度離散這一困境的可行之路。隨著趕超戰(zhàn)略的實施，集體經濟成為組織農村生產要素的可行之策。因此，村莊集體經濟的發(fā)展，既是現(xiàn)代國家建設整合傳統(tǒng)社會的關鍵一步，也是農村發(fā)展嵌入國家戰(zhàn)略選擇的必然。

（二）村莊集體經濟發(fā)展與基層治理重構

在社會主義道路與趕超戰(zhàn)略的合力之下，中國農業(yè)集體化生產的主要原因，并非農業(yè)生產自身的需要，而是國家工業(yè)化的需要⑤侯軍.中國農村集體經濟的現(xiàn)狀及發(fā)展建議［J］.中國集體經濟，2010（11）.，集體經濟的形成過程是“被計劃”的結果。面對這一選擇，基層社會治理格局也在集體經濟發(fā)展下得到形塑。與市場化進程中的變遷不同，計劃的經濟過程，非但沒有瓦解村落共同體與農戶家庭，獨立封閉社會邊界的社會實體⑥謝小芹.“脫域性治理”：邁向經驗解釋鄉(xiāng)村治理新范式［J］.南京農業(yè)大學學報（社會科學版）2019（03）.，在國家建設的規(guī)劃之下形成了中國特有的基層社會治理基礎。

首先，集體經濟發(fā)展重構了基層社會治理單元。村莊集體經濟的實施，需要一個以生產作為核算單位的基層社會，它不同于傳統(tǒng)社會的編戶齊民，因而集體經濟的建構過程，也是經濟核算單位的選擇問題。從互助組到人民公社，到“三級所有、隊為基礎”的集體經濟制度框架定型，其目的是在探尋能夠獨立核算、自負盈虧的經濟單位。隊為基礎的經濟單元，是生產動員與傳統(tǒng)治理相互協(xié)調的結果，也最終成為基層社會治理單元建構的基礎。正是村莊集體經濟的發(fā)展，使傳統(tǒng)社會的治理格局有了新變化，集體經濟不僅影響了村莊經濟發(fā)展，而且還重構了基層社會的基本治理單元。隨著國家力量的日益下沉，適應核算的生產單位與展開治理的行政單位得到重合，成為日后基層社會治理單元的基本框架。

其次，集體經濟發(fā)展影響了基層社會治理內容。集體化時代的基層社會，集體經濟不僅重構了基層治理單元，而且影響了基層治理內容。改革開放前，村莊內部治理以及村莊與外部世界聯(lián)系，基本圍繞集體經濟而展開。對于內部而言，集體經濟發(fā)展是“動員－監(jiān)督”問題，通過不同治理手段解決生產過程中的激勵難題。對于外部而言，集體經濟發(fā)展是“交換－博弈”問題，通過不斷的互動博弈，村莊融入了基層公共服務體系之中。村莊中的治理內容，日益圍繞集體經濟而展開。在村莊內外部的治理過程，形成了以集體經濟為主軸的治理體系，基層社會的治理內容圍繞集體經濟發(fā)展而展開。

再次，集體經濟發(fā)展重塑了基層社會治理秩序。集體經濟不僅改變了基層社會治理單元與內容，而且影響了基層社會在整個治理體系中的位置，從而重塑了基層社會治理秩序。隨著集體經濟的開展，村莊在廣義意義上，成為計劃經濟中的一部分，因而村莊治理秩序也發(fā)生了新的變化。圍繞日常生活而展開的倫理秩序，轉變?yōu)閲@經濟生產而展開的集體秩序，集體取代了以往共同體所占據(jù)的位置，村莊中個體對秩序認同也發(fā)生了相應變化。與此同時，面對現(xiàn)代化國家建設的快速推進，基層社會日益形成了以集體為主軸的統(tǒng)一秩序?！半p軌治理”下的傳統(tǒng)社會治理秩序，日益轉變?yōu)榧w化背景下的“雙面治理”。一方面整體性的國家化進一步強化了集體化的統(tǒng)一屬性，另一方面則是個體所具有的農民性，以“弱武器”方式形成治理秩序中“被統(tǒng)治的藝術”。

正是上述兩個過程，集體經濟在中國基層社會治理格局中具有舉足輕重的作用。發(fā)展和壯大集體經濟不僅影響村莊經濟發(fā)展，還關涉到村莊的治理過程。正因如此，集體經濟建構和約束著基層治理的展開，基層治理則為集體經濟發(fā)展提供了場域。面對市場化改革的新背景，集體經濟發(fā)展有了新的影響因素，市場成為國家之外另一種可供選擇的秩序體系。集體經濟發(fā)展有了新的實踐場域，走出計劃時代的集體經濟發(fā)展模式，成為改革開放后村莊經濟發(fā)展的首要問題。改革開放后的村莊集體經濟實踐，具有多樣化的模式選擇、多元化的主體行動、情境化的體制約束與制度機遇。

四、村莊集體經濟實踐類型及其治理意涵分析

改革開放以來，市場化力量的不斷成長，使村莊集體經濟發(fā)展有了新的機遇。但市場化與集體化內在的張力，形成了村莊集體經濟發(fā)展中的“雙向運動”。村莊集體經濟發(fā)展從最初“有集體而少經濟”轉變?yōu)楦蝗酥未逑碌摹坝薪洕偌w”。與此同時，國家在村莊集體經濟發(fā)展中也出現(xiàn)了“先退場”、“后入場”的變化過程。相比于國家和市場，社區(qū)概念一直是農村生活的同義詞，社區(qū)不僅要通過社區(qū)實踐的物理場所與地方聯(lián)系在一起，也要通過根植于地方的活動與外部世界發(fā)生關聯(lián)。速水佑次郎在《發(fā)展經濟學》中也強調了社區(qū)的意義：按社會所希望的方向協(xié)調人們的勞動分工而言，市場通過建立在自利基礎上的競爭來實現(xiàn)，國家在強制基礎上通過命令來實現(xiàn)，而社區(qū)則在協(xié)商基礎上通過合作來實現(xiàn)。①李華胤.吸納性規(guī)制：宗族村高利貸行為的公共化及其運行機制——基于粵北坪村藍氏宗族的歷史考察［J］.湖北民族學院學報（社會科學版），2017（06）.社區(qū)概念的引入，一方面豐富了“國家－市場”框架下的集體經濟發(fā)展類型，另一方面也為這些類型的進一步深化，提供了可能的選擇。

村莊集體經濟發(fā)展日益受到三重力量的影響，即國家、市場與社區(qū)。對于國家而言，它是集體經濟發(fā)展的合法性來源，是引領集體經濟發(fā)展方向的關鍵因素。從強制干預到政策倡導，國家一直影響著集體經濟發(fā)展的內容與形式。對于市場而言，它是集體經濟發(fā)展的有效性手段，是影響集體經濟發(fā)展模式的激勵因素。作為國家之外，集體經濟發(fā)展的重要促進因素，市場能夠為集體經濟發(fā)展帶來活力，但如何處理市場與集體之間的內在張力一直是集體經濟發(fā)展模式選擇中的難區(qū)。對于社區(qū)而言，它是影響集體經濟發(fā)展的在地性條件，是提高集體經濟發(fā)展質量的黏合劑，是集體經濟發(fā)展的根本歸宿。從集體經濟發(fā)展歷程的角度，分析國家、市場與社區(qū)相互交疊中的集體經濟實踐類型及其治理意涵，從而明晰集體經濟發(fā)展優(yōu)化的路徑選擇。

（一）自發(fā)型集體經濟與簡約治理

理解傳統(tǒng)社會的集體經濟，關鍵在于集體的界定，而集體又受到社區(qū)性力量影響。對于經濟而言，傳統(tǒng)村落中的經濟運作依賴于一種假設，即家戶是獨立的經濟單位，家戶之間的經濟關系原則上受市場自由運行的調整①張繼焦.企業(yè)人類學：學科體系建設、發(fā)展現(xiàn)狀與未來前景［J］.杭州師范大學學報（社會科學版），2015（04）.。但市場的運作邏輯受到鄰里關系、家族關系的調節(jié)，正是由于這些因素的框定，形成了傳統(tǒng)的集體經濟。在漫長的發(fā)展過程中，宗族是社區(qū)性力量的典型代表。就本質上而言，宗族組織是一個鄉(xiāng)村團體，因而與村莊組織有許多共同點。宗族活動與村莊活動之間，也就具有了一定的相似度和相當?shù)闹丿B性。雖然不同地區(qū)的宗族力量會存在差異，但在功能上宗族都會承擔相應的社會功能，如修譜、祭祖、周濟族人、教育與自衛(wèi)等。這種善行需要一定的經濟基礎，因而借助宗族這一組織形態(tài)，聚合傳統(tǒng)社會中的社區(qū)性力量，進而影響村莊集體經濟發(fā)展。

村莊內的社區(qū)性力量，既是集體經濟得以發(fā)展的有效資源，也是集體經濟持續(xù)的關鍵。如果村莊內社區(qū)性力量能夠得到有效凝聚，那么村莊集體經濟發(fā)展就能夠有效嵌入其中，從而提高村莊公共服務能力。反之，如果村莊內社區(qū)性力量不能夠有效凝聚，那么村莊集體經濟發(fā)展則會懸浮于基層社會。因此，傳統(tǒng)社會中基層治理，一方面由于國家力量介入較為薄弱，另一方面市場力量也不夠成熟。通過社區(qū)性力量的聚合，形成了傳統(tǒng)社會治理的簡約之道。對于村莊而言，簡約治理的關鍵在于集體經濟與社區(qū)性力量的耦合程度。

（二）干預型集體經濟與動員治理

在改造傳統(tǒng)社會過程中，國家作為重要力量介入到鄉(xiāng)村社會。集體經濟作為國家嵌入基層社會的重要楔子，需要適應現(xiàn)代國家建設步伐，接榫整個現(xiàn)代化建設。正如前述所言，國家力量的介入使傳統(tǒng)社會得到再造，不僅改變了村莊治理單元、治理內容與治理秩序，還形成了社區(qū)性力量的重新組合。此時傳統(tǒng)自發(fā)型村莊集體經濟，開始改變其運作過程，社區(qū)性力量圍繞集體經濟而展開，并依附于國家力量之下。國家統(tǒng)合著市場與社區(qū)，規(guī)約著集體經濟發(fā)展的方向。正因如此，傳統(tǒng)自發(fā)型集體經濟轉變成干預型集體經濟，成為整個國家建設中的一個部分。在此過程中，國家既為集體經濟發(fā)展帶來了資源，也約束了集體經濟實踐的形式，而實現(xiàn)的途徑則是重新整合基層社會中的社區(qū)性力量。

與干預型集體經濟發(fā)展相伴，基層治理由簡約治理進入動員治理。集體經濟發(fā)展需要重新整合基層社會資源，而社區(qū)性力量又難以勝任，依靠國家力量進行有效動員成為集體經濟發(fā)展的關鍵。通過治理單元調整以及戶籍制度對流動性的限制，基層資源得到有效動員。正是由于基層治理中的動員，形成了集體經濟發(fā)展的社會基礎，從而實現(xiàn)了集體經濟的快速發(fā)展。但干預并非總是邊際報酬遞增，也會產生一定的治理成本。對市場性力量與社區(qū)性力量的牽制，往往容易形成集體經濟發(fā)展的內卷化，最終導致集體經濟發(fā)展“有形而無實”，村集體經濟收入有增長而集體經濟沒有實質性發(fā)展①張立，郭施宏.政策壓力、目標替代與集體經濟內卷化［J］.公共管理學報，2019（03）.。即便在改革開放之后，國家力量從“直接干預”轉變?yōu)椤罢哒{控”，國家力量始終存在于集體經濟發(fā)展與基層治理之中。

（三）市場型集體經濟與權變治理

改革使市場成為資源配置的重要方式，它極大地激發(fā)了社會活力，村莊集體經濟也面臨重要轉折。村莊借助市場力量將已有的集體化遺產導入市場領域，從而帶動集體經濟新發(fā)展，市場型集體經濟成為改革開放后集體經濟發(fā)展的新模式。在此實踐模式中，市場占據(jù)了國家曾經的位置，成為調節(jié)資源的重要機制。但是，市場與社區(qū)、國家內在的張力，容易在發(fā)展中肢解集體。特別是，改革開放之初國家力量的短暫“退場”，使農村集體經濟發(fā)展變?yōu)椤翱諝ぁ?，村莊公共服務供給能力嚴重不足。在市場的力量之下，村莊集體經濟在“產權”話語中日益消退。正如波蘭尼在批判“市場烏托邦”時指出：一種文明竟然會被一系列沒有靈魂的制度盲目毀掉，而且這些制度的唯一目的僅僅在于讓物質福利自發(fā)增長②張亞甫，鐘文圣.卡爾.波蘭尼的市場經濟思想及其政治價值［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2013（06）.。市場帶來了村莊經濟發(fā)展，但卻未能同步實現(xiàn)集體經濟的繁榮。薄弱的集體經濟，成為村莊開展公共服務的重要約束。

與市場型集體經濟相伴，村莊治理日益由動員轉變?yōu)闄嘧?。村莊治理在“公益”與“經營”角色中情境化地展開調適。借助集體的合法性，鄉(xiāng)村精英導引資源進入基層，形成對村莊的公司化開發(fā)，實現(xiàn)村莊集體收入的增加。與此同時，在集體的內部，通過非正式關系卻實現(xiàn)了個體利益的最大化。改革開放后的村莊發(fā)展，圍繞市場形成了富人治村的治理秩序，集體經濟發(fā)展形成了“有經濟而少集體”的困境。社區(qū)性力量日益依附于市場性力量，權變性成為村莊治理中的重要特征。

（四）聯(lián)動型集體經濟與合作治理

當國家力量再次回歸基層，社區(qū)性力量在不斷實踐中日益成長，村莊發(fā)展形成了新的治理格局，集體經濟也需要探索新的實踐類型。特別是，新世紀之后新農村建設、精準扶貧行動以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使村莊建設進入了新的階段，集體經濟振興成為鄉(xiāng)村振興的重要內容。在國家、市場與社區(qū)的多重合力之下，聯(lián)動型集體經濟成為新時代村莊集體經濟實踐模式的重要選擇。在國家的政策倡導與扶持之下，通過借助市場與社區(qū)兩方面的資源，形成對村莊集體經濟的再造與提升。

在聯(lián)動型集體經濟發(fā)展過程中，基層社會需要提升自身的合作治理能力。通過協(xié)調國家、市場與社區(qū)三方面的利益，整合三方面資源，即借助國家倡導與政策紅利，充實集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)其在基層治理中應有的位置；通過市場化的資源配置機制，提高集體經濟活力，夯實基層治理的經濟基礎；通過社區(qū)化的力量，提高集體經濟發(fā)展的在地性，從而增強社區(qū)公共服務的自身能力。聯(lián)動型集體經濟發(fā)展，為基層合作治理展開提供了新的場域，提高了基層社會的協(xié)商能力。與此同時，合作治理的展開為聯(lián)動型集體經濟發(fā)展提供了制度保障。

五、村莊集體經濟再造與基層治理效能提升的路徑

在集體經濟不同實踐類型中，雖然國家、市場、社區(qū)從單一維度都能促進集體經濟發(fā)展。但如何避免集體經濟發(fā)展過程中“有集體而少經濟”與“有經濟而少集體”的兩個實踐困境，就需要協(xié)調三者之間的力量。因此，集體經濟發(fā)展不僅是村莊資源優(yōu)化配置的經濟問題，還是村莊實現(xiàn)善治的治理問題。集體經濟對村莊治理具有正向推動作用，而治理完善也能夠促進集體經濟發(fā)展，二者呈現(xiàn)相互協(xié)調關系。

（一）強化集體經濟公共性的國家引領機制

黨建引領下的治理重心下移，使國家力量重回基層治理場域，它不僅為集體經濟發(fā)展帶來了資源，也重塑了集體經濟的公共性，從而矯正其發(fā)展中“有經濟而少集體”的困境。無論是改革開放以后，國家在基層治理領域的短暫“退場”，還是市場在基層社會諸領域的不斷滲入，基層社會公共性缺失成為集體經濟發(fā)展與基層治理共同體再造的影響因素。由于公共性的缺失，基層社會缺少重要的團結機制，缺乏彌合原子化個體的黏合劑。通過對集體經濟公共性的強化，能夠使個體超越狹隘的自我而關注公共生活，還能夠在參與中形塑現(xiàn)代國家與民眾間良性相倚、互為監(jiān)督的新格局①李友梅.中國社會管理新格局下遭遇的問題——一種基于中觀機制分析的視角［J］.學術月刊，2012（07）.。而強化這一公共性的關鍵，在于國家重回基層治理場域。國家不僅為集體經濟發(fā)展帶來了資源，也給集體經濟發(fā)展矯正了方向。在發(fā)展中強化公共性，是國家助力集體經濟發(fā)展的重要內容。通過國家力量的介入，特別是黨在基層的重要引領，能夠使集體經濟有效嵌人基層治理共同體之中，從而形成基層治理與集體經濟發(fā)展相互促進的效果。但在國家介入的同時，還應警惕過密化的過度開發(fā)，從而擠壓了集體經濟發(fā)展的自主性，引發(fā)干預型集體經濟弊病。如果僅僅將國家引領，轉變?yōu)榧w經濟的量化考核，集體經濟依然是脫嵌于基層社會的“數(shù)字化臺賬”，經濟發(fā)展但缺少公共性建設。

（二）激活集體經濟靈活性的市場借力機制

隨著市場化的推進以及國家發(fā)展戰(zhàn)略轉變，集體經濟開始走出計劃時代的束縛，市場逐步嵌入到基層社會治理諸領域。通過借力市場，集體經濟形成了新發(fā)展模式。在此過程中，一方面市場在引入的同時，重組了集體經濟發(fā)展要素；另一方面，市場在嵌入的同時，解構著舊有的治理共同體。市場機制在集體經濟發(fā)展中存在內在張力，借力市場機制發(fā)展集體經濟也存在一定邊界。如何平衡市場機制在集體經濟中的作用，成為實現(xiàn)集體經濟靈活性的核心。通過產權的有效分割與組合，保障個體產權，重視集體產權，從而建構有效的產權秩序?！霸偈袌龌奔w經濟被賦予了重新聯(lián)結外部社會的重要通道，但是這種重新聯(lián)結的方式依然是經濟式的要素歸位，而不是社會化的激活。

（三）增強集體經濟自主性的社區(qū)賦權機制

集體經濟發(fā)展需要關注社區(qū)在其中的位置，形成鄉(xiāng)村振興的內聚力是集體經濟發(fā)展在新時代的內在要求。只有積極強化集體經濟中的社區(qū)能力，才能保證集體經濟發(fā)展的長效機制。更重要的是，在實現(xiàn)農村集體經濟健康發(fā)展的同時，必須切實維護好農民的利益。如果說霍奇遜所論證的“經濟學是如何忘記歷史的”，那么這個忘記的前提是“經濟如何數(shù)字化地改變了社會”，而改變社會的同時，需要更加賦權于社區(qū)。