王云龍 桑軍帥 孫站河

一、引言

黃河灘區(qū)是沉積黃河泥沙、滯蓄大洪水的重要區(qū)域，又是百萬群眾賴以生存的必需場(chǎng)所。灘區(qū)河道總長(zhǎng)1092公里，面積3818平方公里，居住人口近186萬人，是最為集中連片的貧困地區(qū)之一[1]。做好黃河灘區(qū)居民遷建社區(qū)發(fā)展工作，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大[2]。近年來，黃河灘區(qū)居民遷建與脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，發(fā)揮好群團(tuán)組織在“三個(gè)走在前”中心任務(wù)中的積極作用，調(diào)研組針對(duì)黃河灘區(qū)遷建社區(qū)展開專項(xiàng)調(diào)研，力求在實(shí)踐中進(jìn)一步提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[3]，為針對(duì)性推進(jìn)黃河灘區(qū)遷建社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、黃河灘區(qū)遷建社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研圍繞“準(zhǔn)確掌握黃河灘區(qū)遷建社區(qū)居民實(shí)際需求，為團(tuán)組織策劃開展服務(wù)項(xiàng)目提供參考”這一主題，實(shí)地走訪濟(jì)南、淄博、菏澤、泰安4市20個(gè)黃河灘區(qū)遷建社區(qū)，對(duì)68個(gè)遷建社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，并訪談社區(qū)好青年、社區(qū)團(tuán)組織干部、社區(qū)居民等180余人。通過建立臺(tái)賬信息以及對(duì)問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從社區(qū)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、團(tuán)組織建設(shè)三個(gè)維度進(jìn)行全面總結(jié)。

(一)遷建社區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

灘區(qū)居民遷建規(guī)劃實(shí)施以來，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，以遷建促發(fā)展，幫助灘區(qū)群眾“挪窮窩”“拔窮根”，遷建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

1.遷建社區(qū)居民收入普遍增加。在遷建后，66.7%的社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入增加，平均增幅達(dá)到15%；28.8%的社區(qū)居民收入無變化，只有4.5%的社區(qū)居民收入減少，其原因主要是產(chǎn)業(yè)減少、土地復(fù)墾未完成導(dǎo)致可用地減少以及灘區(qū)養(yǎng)殖業(yè)取締等。目前，遷建社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來源包括外出務(wù)工收入、務(wù)農(nóng)收入、個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)收入等，其中外出務(wù)工收入是絕大多數(shù)社區(qū)居民的主要經(jīng)濟(jì)來源，占到72.7%，其次是務(wù)農(nóng)收入，占63.6%，個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)收入占33.3%。

2.遷建社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)有力促進(jìn)就業(yè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遷建社區(qū)的周邊產(chǎn)業(yè)分為幾種情況(見圖1):部分社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)密集，分配均衡且發(fā)展良好；但也有部分社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)稀疏，且發(fā)展一般；產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，遷建社區(qū)的就業(yè)受益于周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝加工等行業(yè)，還有部分扶貧車間。這些產(chǎn)業(yè)有效吸納了遷建社區(qū)居民就近就業(yè)，有75.8%的社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)有力促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，有24.2%的社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)有一些促進(jìn)作用。但一些社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)高端化不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明等問題，社區(qū)居民就業(yè)和長(zhǎng)期增收的基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)。

圖1 遷建社區(qū)周邊配套產(chǎn)業(yè)及發(fā)展情況(%)

3.遷建社區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求較為迫切。近年來青年人的失業(yè)率顯著高于其他就業(yè)群體，青年人的“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象也越來越常見。受制于黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等因素，遷建社區(qū)青年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的難度相對(duì)較大。在灘區(qū)遷建社區(qū)的青年群體中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)最受關(guān)注，需求也最為迫切(見圖2)。一些遷建社區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守婦女較多，針對(duì)這類人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)往往不足，相關(guān)服務(wù)需求更為突出。

圖2 灘區(qū)遷建社區(qū)青年服務(wù)需求情況(個(gè)案百分比%)

4.青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一些山東省“鄉(xiāng)村好青年”發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用。以菏澤市鄄城縣六合社區(qū)的好青年為例，其自主創(chuàng)業(yè)承包1000畝地發(fā)展黃桃種植產(chǎn)業(yè)，同時(shí)承包幾百畝地種植中藥材和經(jīng)濟(jì)作物，解決了周邊社區(qū)將近200人的就業(yè)。大多數(shù)的社區(qū)積極發(fā)揮鄉(xiāng)村好青年的就業(yè)帶動(dòng)作用。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，目前37.9%的遷建社區(qū)沒有“鄉(xiāng)村好青年”，因此要加強(qiáng)各遷建社區(qū)在青年創(chuàng)業(yè)政策、資金以及技術(shù)培訓(xùn)等方面的支持(見圖3)。

圖3 遷建社區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需支持(個(gè)案百分比%)

(二)遷建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況

提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是黃河灘區(qū)遷建的重要著力點(diǎn)之一，通過同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效改變了灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遷建后社區(qū)居民享受基本公共服務(wù)的便利度得到了較大提升，但在解決硬件保障的同時(shí)，仍存在社區(qū)軟性治理和服務(wù)功能不完善的問題。

1.遷建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平有較大提升。灘區(qū)遷建社區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施良好，環(huán)境宜居，居民生活便捷程度較高。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遷建社區(qū)在管理上沿用搬遷前的模式，社區(qū)管理工作依舊以村為單位進(jìn)行，社區(qū)融合還有較大提升空間。

2.遷建社區(qū)需求仍以“硬件”為主。遷建社區(qū)需求主要集中在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、美化社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)配套設(shè)施、開展社區(qū)服務(wù)、完善應(yīng)急管理機(jī)制等方面(見圖4)。產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是灘區(qū)遷建社區(qū)的首位需求。目前社區(qū)工作人員工作重點(diǎn)主要在社區(qū)衛(wèi)生治理、疫情防控宣傳等方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還需持續(xù)向社區(qū)賦能，激發(fā)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

圖4 遷建社區(qū)居民的主要需求(個(gè)案百分比%)

3.“一老一小”群體專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍亟待建立?！耙焕弦恍　笔钱?dāng)前完善人口服務(wù)體系的重點(diǎn)。遷建社區(qū)人口中的老年人平均占19.3%，少年兒童平均占11.9%，“一老一小”占比超過三成。老年人群體需要最多的服務(wù)集中在情感陪伴、社區(qū)義診、便民服務(wù)、入戶探訪、政策解讀及申請(qǐng)等方面(見圖5)。但大多數(shù)遷建社區(qū)對(duì)老年人群體的社區(qū)服務(wù)多以節(jié)假日慰問走訪形式為主，且頻次較少。社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、義工協(xié)會(huì)等力量不足，合作機(jī)會(huì)少，常態(tài)化、專業(yè)性的為老服務(wù)力量薄弱。目前遷建社區(qū)針對(duì)青少年主要開展的工作主要為志愿服務(wù)、興趣培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐、課業(yè)輔導(dǎo)、手工課堂、生活體驗(yàn)和非遺傳承等(見圖6)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管志愿服務(wù)的覆蓋率較高，但大多數(shù)社區(qū)都集中在寒暑假的大學(xué)生返鄉(xiāng)志愿服務(wù)上，由于缺乏較為專業(yè)的力量，僅能提供難度小、持續(xù)性低的服務(wù)，無法滿足青少年日常的和多元的需求。大多數(shù)遷建社區(qū)基本沒有課后延時(shí)和輔導(dǎo)服務(wù)，一些社區(qū)設(shè)有四點(diǎn)半課堂，但僅能提供短時(shí)照看，在課業(yè)輔導(dǎo)方面較弱。

圖5 灘區(qū)遷建社區(qū)老年人群體的服務(wù)需求(個(gè)案百分比%)

圖6 灘區(qū)遷建社區(qū)針對(duì)青少年的公益文化活動(dòng)(個(gè)案百分比%)

(三)遷建社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)和聯(lián)系青年情況

灘區(qū)遷建社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)是團(tuán)的基層建設(shè)和改革的重要內(nèi)容，也是團(tuán)省委服務(wù)全省大局、助力黃河灘區(qū)發(fā)展的重要載體。目前遷建社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)積極有序開展，取得了初步成效。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，遷建社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)和日常工作面臨缺乏工作合力、聯(lián)系青年力量不足等突出問題。

1.多數(shù)遷建社區(qū)團(tuán)組織已經(jīng)建立。調(diào)查顯示，69.7%的遷建社區(qū)已經(jīng)建立團(tuán)組織且非常完善，27.3%的社區(qū)建立了團(tuán)組織但不夠完善，還有3%的社區(qū)尚未建立團(tuán)組織(見圖7)。在已建立團(tuán)組織的社區(qū)中，社區(qū)團(tuán)干部是村兩委成員的占68.8%。遷建社區(qū)的團(tuán)干部素質(zhì)普遍較高，有51.5%的社區(qū)團(tuán)干部是“鄉(xiāng)村好青年”。遷建社區(qū)團(tuán)組織除組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)黨的政策方針、對(duì)團(tuán)員進(jìn)行管理服務(wù)外，還針對(duì)青少年開展了興趣愛好培養(yǎng)、傳統(tǒng)文化普及、志愿服務(wù)等一系列活動(dòng)，覆蓋率均在70%以上。

圖7 灘區(qū)遷建社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)情況(%)

2.社區(qū)團(tuán)組織缺少聯(lián)系青年的抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)遷建社區(qū)已建立團(tuán)組織，但團(tuán)支部書記普遍為社區(qū)工作人員兼任，推動(dòng)工作主要以村干部為主，學(xué)歷層次較低，青年力量較少，相關(guān)工作推進(jìn)困難。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大多數(shù)遷建社區(qū)的青年選擇外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工、學(xué)習(xí)，很少參與社區(qū)事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遷建社區(qū)14—28歲的青年人平均僅占社區(qū)總?cè)丝诘?8.3%，雖然一部分青年的團(tuán)組織關(guān)系留在社區(qū)，但已無法發(fā)揮相應(yīng)作用。青年流失造成“空殼社區(qū)”“空心社區(qū)”，使社區(qū)團(tuán)組織找不到聯(lián)系青年的抓手，無法充分發(fā)揮優(yōu)秀青年作用，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重缺少青年力量的參與和補(bǔ)充，社區(qū)發(fā)展缺乏活力。

三、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作“三個(gè)走在前”重要指示要求的重要內(nèi)容。為更好發(fā)揮團(tuán)組織在服務(wù)黃河灘區(qū)、黃河流域發(fā)展中的積極作用，將團(tuán)的工作主動(dòng)融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作大局，要以落實(shí)好“2022年山東共青團(tuán)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以黃河灘區(qū)遷建社區(qū)為重點(diǎn)，以服務(wù)居民社區(qū)融入為主線，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)，有效動(dòng)員和激發(fā)青年參與社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一、守正與創(chuàng)新并進(jìn)、全覆蓋與高成效齊舉、活力與秩序同構(gòu)[4]。

(一)樹立“鄉(xiāng)村好青年”榜樣，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面，完善黃河灘區(qū)遷建社區(qū)后續(xù)扶持政策體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)“鄉(xiāng)村好青年”發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過實(shí)施“鄉(xiāng)村好青年”助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板行動(dòng)，在專業(yè)技能提升、專屬金融助力、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、一線靠上服務(wù)等方面給予專項(xiàng)支持。發(fā)掘新興特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，組織“鄉(xiāng)村好青年”參觀學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展模式，拓寬創(chuàng)業(yè)路徑，鼓勵(lì)“鄉(xiāng)村好青年”依托創(chuàng)辦企業(yè)吸納周邊遷建社區(qū)居民就近就業(yè)，切實(shí)將“鄉(xiāng)村好青年”打造成為黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村振興的生力軍和突擊隊(duì)，為灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)對(duì)灘區(qū)遷建社區(qū)青年勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以便利就近就業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)為原則，因地制宜開發(fā)多種類培訓(xùn)包。

(二)助推文化社區(qū)和志愿服務(wù)建設(shè)

加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要以黃河灘區(qū)文化為紐帶，建設(shè)灘區(qū)文化社區(qū)。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一個(gè)層面，是社區(qū)精神物質(zhì)化、對(duì)象化的具體體現(xiàn)，主要包括社區(qū)容貌、休閑娛樂環(huán)境、文化設(shè)施、生活環(huán)境等。團(tuán)組織通過建立無障礙通道設(shè)施，充分體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷、尊重生命、以人為本的社區(qū)理念；行為文化是通常所說的社區(qū)文化，團(tuán)組織在黃河灘區(qū)遷建社區(qū)組織開展了一系列的大中型社區(qū)文化活動(dòng)，動(dòng)態(tài)地勾勒出社區(qū)精神；精神文化是社區(qū)文化的核心，團(tuán)組織在黃河灘區(qū)遷建社區(qū)組織了社區(qū)升旗儀式、學(xué)雷鋒演講、評(píng)選文明戶等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民精神文化建設(shè)。以社區(qū)活動(dòng)為載體加強(qiáng)社區(qū)交流，增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一社區(qū)管理模式，改變以村為單位管理的現(xiàn)狀。聚焦遷建社區(qū)居民實(shí)際需求，整合省市縣三級(jí)團(tuán)組織的工作資源，打造服務(wù)灘區(qū)社區(qū)居民融入的有效載體。推廣青島、臨沂“新文藝青年進(jìn)社區(qū)”做法，針對(duì)性解決社區(qū)公益文化活動(dòng)資源稀缺的問題。以常態(tài)化開展社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，搭建省級(jí)社會(huì)志愿服務(wù)資源鏈接平臺(tái)，大力開展青年助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展志愿服務(wù)行動(dòng)，積極引導(dǎo)志愿服務(wù)和第三方社會(huì)服務(wù)資源到黃河灘區(qū)遷建社區(qū)開展工作。

(三)提高“一老一小”服務(wù)水平

加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)展遷建社區(qū)普惠性托幼服務(wù)，健全社區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。針對(duì)具體問題，要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，綜合各類群體利益，構(gòu)建整合新模式[5]。探索實(shí)施黃河灘區(qū)遷建社區(qū)兒童托管和小學(xué)課后輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目政府補(bǔ)貼，提高兒童生活學(xué)習(xí)質(zhì)量。針對(duì)社區(qū)外出務(wù)工青年居多、寒暑假期子女看護(hù)照料無著落的實(shí)際，策劃“百家高校進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目。針對(duì)社區(qū)困境兒童、困難老人等群體的實(shí)際需求，以青年志愿服務(wù)組織為主體，策劃“百家社團(tuán)進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，重點(diǎn)開展黃河灘區(qū)困境青少年關(guān)愛幫扶行動(dòng)，對(duì)留守兒童、家庭離異兒童、患病兒童等開展日常照護(hù)和幫扶。

加強(qiáng)社區(qū)青少年思想道德教育。社區(qū)青少年的思想道德教育宣傳要將網(wǎng)絡(luò)作為主要陣地，打破時(shí)空限制，不能只進(jìn)行簡(jiǎn)單的思想道德教育說教，應(yīng)結(jié)合青少年的認(rèn)知特點(diǎn)和知識(shí)需求，在思想道德教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上結(jié)合心理、安全、時(shí)事政治等內(nèi)容，理論結(jié)合實(shí)踐，讓思想道德教育能夠潤(rùn)物細(xì)無聲地融入社區(qū)青少年的心田。

老年人群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求越來越精細(xì)化。團(tuán)組織以黃河灘區(qū)遷建社區(qū)居民為基礎(chǔ)，吸納中青年群體廣泛參與，構(gòu)建鄰里互助體系，完善志愿服務(wù)平臺(tái)。從居民自治的角度出發(fā)，吸納有意向投身志愿服務(wù)的中青年，與黨團(tuán)學(xué)志愿者組建志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展走訪慰問老年人活動(dòng)，深入老年家庭，拓展求助渠道。在策劃集體活動(dòng)時(shí)，深入挖掘老年人的興趣愛好，拓寬交流互動(dòng)的范圍，滿足老年群體的精神生活需要和社會(huì)化需求。增強(qiáng)“一老一小”代際互動(dòng)互助，在灘區(qū)學(xué)校中組織開展“祖父母日”“家長(zhǎng)日”等活動(dòng)，鼓勵(lì)中小學(xué)生主動(dòng)服務(wù)社區(qū)里的獨(dú)居老人，為行動(dòng)不便的老人提供送餐、陪伴等服務(wù)。

(四)以黨建帶團(tuán)建創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式

加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步落實(shí)以黨建帶團(tuán)建工作，在帶機(jī)制建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶青年隊(duì)伍、帶作用發(fā)揮等方面持續(xù)發(fā)力[6]。創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式，完善團(tuán)建工作形式。開展一系列團(tuán)建活動(dòng)，組織社區(qū)團(tuán)員集中學(xué)習(xí)黨的重要會(huì)議精神，召開青年團(tuán)員座談會(huì)，傾聽團(tuán)員心聲，了解團(tuán)員困難，帶領(lǐng)社區(qū)團(tuán)員開展“重溫入團(tuán)誓詞”活動(dòng)，激勵(lì)團(tuán)員青年勤奮學(xué)習(xí)、積極向上。將理論學(xué)習(xí)融入活動(dòng)項(xiàng)目中，在抓好團(tuán)員思想政治建設(shè)的同時(shí)，更注重培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和家國情懷。

推廣鄒城市選派下沉基層干部擔(dān)任“團(tuán)建指導(dǎo)員”模式，推動(dòng)社區(qū)團(tuán)的工作融入黨建工作格局。將社區(qū)團(tuán)干部管理一體納入農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，大膽探索基層團(tuán)組織建設(shè)新模式，拓寬基層團(tuán)干部來源渠道，在返鄉(xiāng)大學(xué)生、灘區(qū)中學(xué)優(yōu)秀學(xué)生骨干、預(yù)備黨員中擇優(yōu)選拔，安排兼任社區(qū)團(tuán)干部[7]。根據(jù)灘區(qū)遷建社區(qū)青年聚集情況，通過派出團(tuán)工委、成立青年社團(tuán)等方式，探索科學(xué)合理的縣域、鎮(zhèn)域團(tuán)的組織架構(gòu)，更加扁平地聯(lián)系覆蓋更多青年[8]。有效發(fā)揮青工委機(jī)制作用，動(dòng)員鎮(zhèn)街團(tuán)干部靠上抓、具體抓，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)工作資源整合注入。扎實(shí)開展黃河灘區(qū)學(xué)校共青團(tuán)工作，統(tǒng)籌校內(nèi)校外團(tuán)組織活動(dòng)，積極發(fā)揮學(xué)生團(tuán)員和少先隊(duì)員在社區(qū)建設(shè)、文化傳承、助老服務(wù)以及志愿服務(wù)等方面的作用[9]。

(五)加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化團(tuán)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層團(tuán)干教育培訓(xùn)。提升團(tuán)干部政治能力，幫助團(tuán)干部構(gòu)建履職盡責(zé)必備的業(yè)務(wù)知識(shí)體系，掌握青年群眾工作路徑方法，提升服務(wù)基層社區(qū)的能力水平[10]。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助團(tuán)干部理解服務(wù)黃河灘區(qū)遷建社區(qū)部署的深層次意圖、根本性要求，提高崗位履職能力，推動(dòng)相同領(lǐng)域、層次的團(tuán)干部相互推介遷建社區(qū)工作典型經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集中研討。在基層團(tuán)干部間形成相互聯(lián)結(jié)、相互支撐、相互交流的工作矩陣，推動(dòng)黃河灘區(qū)遷建社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。