付衛(wèi)東，郭三偉

(1.華中師范大學 人工智能教育學部，湖北 武漢 430079；2.黃岡師范學院 教育學院，湖北 黃岡 438000)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，提出全面壓減作業(yè)總量和時長、提升學校課后服務水平、從嚴治理和規(guī)范校外培訓、大力提升教育教學質(zhì)量等要求[1]。“雙減”政策是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署[2]，是基礎教育領域推進全面深化改革的具體體現(xiàn)?！半p減”政策落地是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及包括政府、校外培訓機構、學校、教師、學生、家長、社會等在內(nèi)的不同利益主體，需要各利益主體的廣泛協(xié)作與積極配合。深刻認識和理解“雙減”政策的價值追求，明晰各利益主體應采取的行動策略，對于進一步推動“雙減”政策落地和促進學生健康成長、全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“雙減”政策的價值追求

(一)堅持立德樹人和全面回歸學校本位 立德樹人是我國教育的根本任務。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次在不同場合談及論述立德樹人，明確把立德樹人確立為教育的根本任務，實現(xiàn)了黨的教育方針的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展[3]。2016年教師節(jié)前夕，習近平在北京市八一學?？疾鞎r強調(diào)，基礎教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強[4]。在黨的十九大報告中，習近平指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務[5]。在2018年全國教育大會上，習近平指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制[6]。“雙減”政策堅持學生為本，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，切實減輕學生負擔，保障學生基本權益，促進學生健康成長和全面發(fā)展，讓教育回歸育人初心，正是義務教育貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的具體體現(xiàn)。

“雙減”政策還是對學校教育與校外培訓關系的大調(diào)整、大變革。近年來，校外培訓機構的過度和無序發(fā)展不僅增加了學生和家長負擔，還嚴重干擾了學校正常的教育教學秩序，弱化了學校教育的主體地位?！半p減”政策通過調(diào)整兩者關系，使學校教育和校外培訓都能沿著正確的方向和道路發(fā)展。一方面，堅持“嚴”字當頭，從嚴治理校外培訓，讓校外培訓機構退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展，這有效捍衛(wèi)了學校教育在立德樹人中的主體地位，也有利于校外培訓機構重新思考和探索適合自身發(fā)展的道路。另一方面，減輕學生負擔，最根本的還是要做好學校教育，全面提高學校教育質(zhì)量?！半p減”政策聚焦于全面回歸學校育人本位，強化學校教育主陣地作用，要求切實提升學校育人水平?！半p減”背景下，應堅持學校教育主陣地作用，讓校外培訓成為學校教育的有益補充，為學生在某些方面的興趣特長發(fā)展提供服務，豐富學生的校外生活[7]。

(二)減輕家庭負擔和家長焦慮情緒 2021年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議指出，義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決[8]。短視化、功利化問題同樣存在于我國廣大家長身上。長期以來，受應試教育影響，加上我國傳統(tǒng)文化觀念中諸如“學而優(yōu)則仕”“萬般皆下品惟有讀書高”等思想的根深蒂固，我國廣大家長對子女教育寄予了過高的期望和給予了較高的投入，承受了巨大的經(jīng)濟負擔和精力負擔。尤其是在日益“內(nèi)卷”的今天，家長們普遍望子成龍、望女成鳳，不讓孩子輸在起跑線上，陷入了過度的教育焦慮之中。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，面對競爭日益激烈的就業(yè)市場，廣大家長尤其是中產(chǎn)階級的家長堅信通過教育能夠?qū)崿F(xiàn)社會階層的向上流動和改變命運，因而不斷追加對子女教育的經(jīng)濟、文化和社會資本投資，以期能夠讓子女在未來的勞動力市場中謀得一份好工作。校外培訓機構迎合這一現(xiàn)實需求，抓住廣大家長追求和攀比分數(shù)的心理，打著應試、名師輔導、解題技巧等旗號進行過度培訓、超前培訓和超標培訓，虛假宣傳、夸大宣傳、亂收費、卷錢跑路等問題突出，嚴重損害了人民群眾的切身利益，嚴重透支了家庭的經(jīng)濟負擔和精力負擔，嚴重加劇了家長的群體性焦慮。在資本的加持和大量涌入下，校外培訓機構實行資本化運作，逐漸背離了教育的公益屬性，無序發(fā)展，問題突出。在校外培訓機構的推波助瀾下，短視化、功利化問題日益加深，廣大家長逐步陷入盲目跟風和攀比以及“投入越多，焦慮越重，越追加投入”的惡性循環(huán)之中，苦不堪言。

“雙減”政策對家庭過重的負擔和家長過度焦慮問題予以積極回應并提出了應對之道：通過從嚴治理和全面規(guī)范校外培訓，嚴禁資本化運作，有效斬斷家長過重負擔和焦慮的重要來源鏈；通過完善家校社協(xié)同育人機制，引導家長樹立科學育兒觀念，扭轉(zhuǎn)家長的短視化、功利化傾向；通過強化學校教育主陣地作用，改革和完善作業(yè)管理，開展中小學課后服務，全面提高教育教學質(zhì)量，使學校教育留得住學生，吸引得住家長，減少學生和家長對校外培訓的依賴；通過推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際教育發(fā)展差距，滿足廣大家長對享受優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的期盼與需求，進一步緩解家長的焦慮情緒?！半p減”政策還從其他多個方面直接或間接地減輕家庭負擔和焦慮情緒，體現(xiàn)了黨中央以人民為中心的執(zhí)政理念和為人民服務的宗旨。

(三)促進學生健康成長和全面發(fā)展 近些年來，由中小學生負擔過重引發(fā)的中小學生身心健康問題引發(fā)社會廣泛關注，困擾著政府、家庭和學校。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年和2020年我國兒童青少年的總體近視率分別高達53.6%、50.2%和52.7%[9]，2019年全國6-22歲學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率僅為23.8%[10]。這些數(shù)據(jù)再次表明了關注學生身心健康和健康教育的必要性和緊迫性。進入新時代以來，黨和國家也一直在關注學生健康成長。2018年全國教育大會明確提出要樹立健康第一的教育理念。同年，教育部部署開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，旨在引導廣大師生牢固樹立“健康第一”理念，培養(yǎng)學生健康觀念和健康生活方式，提高學生健康素養(yǎng)[11]。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》又進一步重申了健康第一的教育理念。同樣，“雙減”政策聚焦于學生健康成長，貫徹落實健康第一的教育理念，遵循教育規(guī)律，深入推進校內(nèi)減負和校外減負兩手抓，切實減輕學生負擔，去掉學生身上束縛健康成長的枷鎖，打開學生通往健康成長的大門。

推進學生健康成長，最根本的是要促進學生全面發(fā)展。促進學生全面發(fā)展，既是貫徹馬克思主義關于人的全面發(fā)展學說的要求，也是落實我國教育方針的基本體現(xiàn)。2021年新修訂的《中華人民共和國教育法》將我國教育方針表述為：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵12]這一修訂再次凸顯了黨和國家對學生全面發(fā)展的不懈追求?！半p減”政策聚焦學生全面發(fā)展，通過全面壓減作業(yè)總量和時長、提高教育教學質(zhì)量、從嚴治理校外培訓等措施，減輕學生負擔，給予學生更多用來全面發(fā)展的時間。通過開展課后服務，為學生提供作業(yè)輔導與答疑，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀等活動，可以促進學生德智體美勞全面發(fā)展?！半p減”背景下，我們應牢固樹立教育為學生健康成長和全面發(fā)展服務的理念，摒棄以犧牲學生身心健康為代價換取分數(shù)和升學率的老路，走符合青少年成長發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的新路，努力把學生培養(yǎng)成為適合新時代發(fā)展需要的健康的、完整的時代新人。

(四)構建教育良好生態(tài)和高質(zhì)量教育體系 良好的基礎教育生態(tài)應是以促進學生全面發(fā)展和健康成長為導向的，注重基礎性、公益性、公平性的可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)。然而，近些年來，隨著社會競爭的日益加劇和教育壓力的普遍前移，在應試教育體制和“唯分數(shù)、唯升學”的評價指揮棒下，短視化、功利化問題在中小學日趨嚴重，學生負擔日益加重，教育生態(tài)日益遭到破壞。這正如習近平總書記在2018年全國教育大會上指出的一樣：“現(xiàn)在，教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利，更嚴重的是大家都知道這種狀況是不對的，但又在沿著這條路走，越陷越深，越深越陷！”[13]校外培訓機構在資本的裹挾下大量涌入，不僅加劇了中小學存在的短視化、功利化問題，還帶來了教育的過度資本化問題，使得基礎教育生態(tài)進一步遭到破壞?！半p減”政策的出臺，是黨中央針對義務教育階段存在的短視化、功利化問題,特別是校外培訓機構無序發(fā)展，“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象突出所作的重要決策部署。“雙減”政策通過深化教育評價改革，扭轉(zhuǎn)不科學的評價導向、重拳整治校外培訓、切實提升學校教育質(zhì)量、轉(zhuǎn)變家長觀念等措施，努力破除制約義務教育發(fā)展的短視化、功利化、資本化等問題，重塑基礎教育生態(tài)，還教育一片風清氣正，還學生健康茁壯成長?！半p減”政策的出臺，彰顯了黨中央對治理中小學存在的短視化、功利化問題和構建基礎教育良好生態(tài)的堅強決心。

構建教育良好生態(tài)，是建設高質(zhì)量教育體系的重要條件和保障。黨的十九屆五中全會明確提出了建設高質(zhì)量教育體系的要求，這是新時代我國教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標、新任務[14]。高質(zhì)量義務教育體系是高質(zhì)量教育體系的基礎和重要組成部分，也是新時代義務教育改革發(fā)展的價值追求?！半p減”政策的出臺，著眼于建設高質(zhì)量教育體系，從減輕學生校內(nèi)外負擔入手，撬動義務教育深化改革，推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展?！半p減”政策正是以減負為契機，標本兼治，既減輕學生過重學業(yè)負擔，又通過減負來深化體制機制改革，努力破除制約義務教育發(fā)展的體制機制障礙和頑瘴痼疾，逐步推動義務教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設高質(zhì)量教育體系奠定堅實的基礎。

二、進一步推進“雙減”政策落地的行動策略

(一)政府：統(tǒng)籌謀劃和綜合治理 “雙減”政策落地，要堅持政府主導、多方聯(lián)動和強化政府統(tǒng)籌。主要包括：

其一，建立健全長效工作機制。各地政府應加強統(tǒng)籌謀劃，強化“雙減”工作領導小組或工作專班職能，努力構建黨委領導下的黨政齊抓共管、多部門聯(lián)動且分工明確的“雙減”工作機制，確?！半p減”持續(xù)深入推進。

其二，堅持不懈抓好校外培訓治理。主要包括：一是持續(xù)做好摸排登記、備案審查、“營改非”、違規(guī)巡查等日常監(jiān)管。二是全面加強預收費管理。通過銀行托管、風險保證金等方式全面實施預收費監(jiān)管，切實防范“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生[15]。三是大力整治隱形變異違規(guī)培訓行為。建立健全多部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)居委會參與的“網(wǎng)格化”綜合治理體系，設立舉報獎勵基金和匿名舉報獎勵制度[16]，讓隱形變異校外培訓無所遁形。四是加強對非學科類校外培訓機構的分類監(jiān)管。各地要區(qū)分文藝、體育、科技、嬰幼兒托育等類別，由文旅、體育、科技、衛(wèi)健等部門分類管理，并由各對口管理部門制定出臺本領域培訓機構的準入標準與從業(yè)規(guī)范，嚴格審批，加強管理。五是引導校外培訓機構轉(zhuǎn)型發(fā)展?？赏ㄟ^召開座談會、專家咨詢會等形式幫助有需求的校外培訓機構實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其三，千方百計做好課后服務保障。主要包括：一是加大對課后服務的經(jīng)費投入。可將課后服務經(jīng)費列入年度財政預算，實行項目管理，專款專用。二是完善課后服務配套政策。各地應盡快制定出臺相應文件，明確課后服務收費、教師補助發(fā)放、績效工資分配等標準。三是指導解決課后服務師資短缺問題。各地可通過補充增加編制、引進第三方機構參與、建立縣域內(nèi)課后服務師資庫、選聘優(yōu)秀教師流動幫扶薄弱學校、外聘專業(yè)教師等方式盡快補足配齊音體美等所需教師。四是研究制定課后服務評價實施方案。各地可組建專業(yè)團隊，深入開展調(diào)研，研究制定評價方案，做好課后服務質(zhì)量評估工作。

其四，推動教師定期輪崗常態(tài)化。教師輪崗交流政策的核心目標是通過教師流動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡[17]。應逐步完善輪崗制度和配套政策，合理確定輪崗周期，幫助解決輪崗干部教師在住房醫(yī)療、家庭生活、交通出行等方面面臨的實際困難。給予輪崗干部教師一定的津補貼，努力保障其工資待遇不低于原單位。大力破除制約輪崗干部教師發(fā)揮作用的體制機制障礙，減輕和化解不必要的事項和負擔，使輪崗干部精力放在學校提質(zhì)發(fā)展上，使輪崗教師精力放在課堂提質(zhì)增效上，最大限度發(fā)揮輪崗效益。

其五，利用信息化助推“雙減”政策落地。要加快教育新型基礎設施建設，充分利用和發(fā)揮5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在校外培訓治理、作業(yè)管理、教學改革與優(yōu)化、課后服務、優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享、學校管理等方面的作用，助推“雙減”各項工作提質(zhì)升級。

其六，深化教育評價改革。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確了新時代教育評價改革的任務書和路線圖?！半p減”政策落地，要真正發(fā)揮好教育評價“指揮棒”的正向作用。例如，堅持量化和質(zhì)性相結合的全面評價方式，進一步弱化中高考分數(shù)在教育評價中的比重；穩(wěn)步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性、生活性和實用性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新技術，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。

其七，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理，充分利用學區(qū)和集團優(yōu)勢，助推薄弱學校發(fā)展;要加快推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，激發(fā)學校辦學活力，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，助推農(nóng)村學校發(fā)展;要加快搭建縣(區(qū))域內(nèi)校際交流平臺，推進校長和教師交流輪崗，促進優(yōu)質(zhì)師資均衡配置;要利用信息化手段促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍。

其八，加強教師隊伍建設。主要包括：一是要依法保證教師待遇。依法落實義務教育教師工資收入的平均水平不低于或高于本地公務員工資收入的平均水平，認真落實偏遠地區(qū)農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行定期遞增計劃。要將教師參與課后服務的表現(xiàn)納入績效工資分配，保障參與課后服務教師權益。二是加強對校長、教師的培訓。要聚焦一線教學實際和課后服務實際，搭建培訓交流平臺，開展深入交流與研討，突出培訓實效。三是減輕教師負擔。各地要嚴控社會事務進校園和抽借教師事宜，統(tǒng)籌規(guī)范和精簡各類督查檢查評比考核、填寫報表等事項，努力減少與教學和課后服務無關的事項。

其九，加強“雙減”督導。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，標志著我國教育督導進入2.0時代?！半p減”政策落地，要充分發(fā)揮教育督導的作用。各地教育督導部門要把“雙減”落實工作作為重點督導任務，加強對“五項管理”、教育教學、校外培訓治理、學校開展課后服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的督導，并強化結果運用，推動問責整改。以督導促整改，以督導抓落實，充分發(fā)揮好教育督導在“雙減”政策落地中的利劍作用。

(二)校外培訓機構：規(guī)范運營和轉(zhuǎn)型發(fā)展 “雙減”政策落地，校外培訓機構應自覺遵守國家政策要求，聚焦規(guī)范運營和轉(zhuǎn)型發(fā)展。主要包括：

其一，校外培訓機構應轉(zhuǎn)變自身觀念，回歸和堅守教育公益屬性，回歸教育的育人本質(zhì)。要深刻認識“雙減”政策蘊含的價值追求，轉(zhuǎn)變以應試為目的的營利導向，自覺摒棄以往以鋪天蓋地的廣告、“狂轟濫炸”式的營銷、各種販賣焦慮式的過度宣傳為主要路徑的傳統(tǒng)商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿纸逃鎸傩?、真正有助于學生健康成長和全面發(fā)展的教育模式。

其二，加強自身建設，規(guī)范日常運營。校外培訓機構應主動作為，嚴格執(zhí)行“雙減”政策規(guī)定，不開展各種違法違規(guī)培訓。

其三，思考和探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。校外培訓機構要實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型，回歸公益心態(tài)，做好教育而非做大生意[18]。校外培訓機構應廣開視野，結合國家相關政策和自身實際考慮往如下方向轉(zhuǎn)型發(fā)展：一是素質(zhì)教育方向。校外培訓機構可充分利用自身場地、設備、人員及資金優(yōu)勢拓展學生素質(zhì)發(fā)展業(yè)務，為有需要的學生提供興趣特長發(fā)展服務。二是職業(yè)教育方向。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，體現(xiàn)了黨和政府對辦好現(xiàn)代職業(yè)教育的高度重視。職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。校外培訓機構可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極拓展職業(yè)技能類培訓項目，以滿足因就業(yè)市場日益競爭激烈而帶來的廣闊職業(yè)技能培訓需求。三是成人教育方向。面對就業(yè)市場的不確定性和文憑膨脹，諸如考研考博、考公、考編等成人教育培訓需求旺盛，市場廣闊。校外培訓機構可充分利用自身在線教育優(yōu)勢，拓展成人培訓項目。四是助力校內(nèi)教育方向[19]。校外培訓機構可充分利用自身優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村和薄弱學校完備設施、教學改革、課程開發(fā)等，面向?qū)W校而非直接面向?qū)W生提供專業(yè)服務。校外培訓機構尤其是一些線上培訓機構可利用自身信息化優(yōu)勢為校內(nèi)提供線上線下融合學習系統(tǒng)、教師作業(yè)批改系統(tǒng)、學情分析診斷系統(tǒng)、教學質(zhì)量評估系統(tǒng)、師生個性化匹配系統(tǒng)等。五是鄉(xiāng)村教育振興方向。校外培訓機構可利用自身信息化優(yōu)勢和師資優(yōu)勢積極投身鄉(xiāng)村教育，利用信息技術手段推動鄉(xiāng)村學校共享區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源和加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設。六是家庭教育方向。校外培訓機構可發(fā)揮自身在學情分析、育兒研究、了解家長心理等方面優(yōu)勢，增加家庭教育指導板塊和平臺，積極開展家庭教育指導，培養(yǎng)合格家長。七是終身教育方向。校外培訓機構應將關注點從K12教育轉(zhuǎn)向終身教育，為成人終身學習提供個性化學習路徑規(guī)劃、學習資源推介、學習方法指導和學習同伴推薦。八是教育對外開放方向。校外培訓機構可抓住在線教育發(fā)展的機遇，拓展服務對象和范圍，為全球?qū)W習者提供優(yōu)質(zhì)課程與服務。九是其他方向。校外培訓機構也可轉(zhuǎn)型到教育發(fā)展的其他方向或市場需求較為旺盛的其他行業(yè)。

(三)學校：專注教育教學和課后服務 “雙減”政策落地，學校要充分發(fā)揮主陣地作用，全面提升教育教學質(zhì)量和課后服務質(zhì)量。主要包括：

其一，樹立和堅持科學的學校發(fā)展觀。學校應切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立健康第一的教育理念，改變以應試為導向的片面追求考試分數(shù)和升學率的學校發(fā)展模式，代之以學生素質(zhì)發(fā)展為導向的追求學生健康成長和全面發(fā)展的學校發(fā)展模式，尊重學生的主體地位和興趣需要，多從利于學生發(fā)展的角度出發(fā)考慮問題，多按學生成長規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律辦事，以學生為本，保障學生休息權利，減輕學生負擔，促進學生發(fā)展。

其二，大力提高教育教學質(zhì)量。學校要始終把教學工作作為學校發(fā)展的主線和主心骨，下大力氣提高教學質(zhì)量。學校應健全教學管理規(guī)程，加強教學管理；要加強年級組、學科組教研，充分發(fā)揮教研作用，指導教師提高作業(yè)設計質(zhì)量，杜絕機械作業(yè)、重復作業(yè)和懲罰性作業(yè)，探索彈性作業(yè)、分層作業(yè)和個性化作業(yè)；推進教學改革，指導教師優(yōu)化教學方式；加強與改進教學評價與教師評價，探索多元主體評價，注重過程性評價，注重教學實效。

其三，做優(yōu)做強課后服務。主要包括：一是發(fā)揮好課后服務的基本功能，做好課后服務和家長上下班時間的銜接，提供課后看護、午餐、晚餐托管服務，有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題。二是提供與文化課程或考試有關的輔導，指導學生在校內(nèi)基本完成或完成大部分書面作業(yè)，為學有困難的學生提供輔導服務，為學有余力的學生拓展學習空間。三是提供豐富多樣的活動。學校應在深入調(diào)研學生需要的基礎上，盡可能為學生提供人文藝術、體育、科技、勞動等形式的活動，滿足學生多樣化發(fā)展需求。四是豐富課后服務內(nèi)容。在不增加學生學業(yè)負擔的前提下，學?？膳c具備資質(zhì)的第三方機構合作，共同開發(fā)具有地方和校本特色的活動內(nèi)容；學校還可將課后服務拓展到校外，與社區(qū)、少年宮、青少年活動中心、科技館、博物館、體育館，甚至企業(yè)、車間等合作共同開展課后服務。學校還可充分發(fā)揮家長委員會作用，充分調(diào)動家長積極性，吸引家長參與課后服務。農(nóng)村地區(qū)學?？沙浞掷卯?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民間藝術與鄉(xiāng)土資源，打造特色課后服務課程和品牌，亦可利用親近大自然的天然優(yōu)勢，在保障學生安全的前提下，組織學生到戶外到大自然中開展田野觀察、戶外鑒賞等科學探究活動，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。五是提高課后服務質(zhì)量。課后服務可分為課后看護服務與課后發(fā)展服務，前者旨在解決放學后兒童無人看護的問題，后者旨在幫助兒童實現(xiàn)興趣愛好等方面進一步的發(fā)展[20]。學校要厘清課后服務的功能定位，在做好課后看護與托管的基礎上，系統(tǒng)設計和開發(fā)有助于促進學生素質(zhì)提高和德智體美勞全面發(fā)展的活動內(nèi)容，注意活動課程之間的聯(lián)系性與整體性，不能孤立零散地設置相關活動。六是做好課后服務評價。學校應探索制定課后服務評價實施方案，對課后看護服務、課后發(fā)展服務分類評價，注重多元主體評價，探索教師自我評價、學生評價和第三方評價相結合，提高評價質(zhì)量，強化評價結果反饋與運用，以科學評價推動課后服務質(zhì)量提升。七是關注教師權益。學校要保障教師參與課后服務合理取酬，在職稱評聘、績效工資分配、獎勵評優(yōu)等方面要參考教師參與課后服務的表現(xiàn)。具體來說，學校核定教師績效工資時，要將教師參與課后服務的時間和精力納入獎勵性績效工資的范疇。學校在職稱評定和評先評優(yōu)時，優(yōu)先考慮積極參與課后服務的教師。對于校外專業(yè)技術人員，由雙方協(xié)議確定勞務報酬，通過?？顚Ｓ玫姆绞奖ＷC按時到位。八是減輕教師負擔。探索實行“彈性上下班制”，合理安排教師參與課后服務任務與時長，做好教師排班與值守工作?？衫眯畔⒒侄未蛟煺n后服務智能管理平臺，集學生報名登記、匯總分班、教師值班、報名點名、評價學生等功能于一體，提高課后服務效率，助力減輕教師工作負擔。

其四，推動教師專業(yè)發(fā)展。專業(yè)化的教師隊伍是有效落實“雙減”的前提保障[21]。學校要加強學科組、年級組教研，搭建教師互動平臺，推動教師之間開展常態(tài)化交流與研討，幫助教師豐富專業(yè)理念，掌握專業(yè)知識，發(fā)展專業(yè)能力。積極加強教師進修與培訓，重心放在作業(yè)管理、教學優(yōu)化、課程開發(fā)、課后服務等方面。營造積極開放的學校氛圍，鼓勵和支持教師加強理論知識學習與實踐技能訓練。

其五，推動信息技術與教育教學深度融合。學校要加強教育信息化建設，及時更新和完善信息技術設施設備，加快推進教育新基建；探索開發(fā)和打造智能教學管理和服務平臺、智能作業(yè)管理平臺，幫助教師優(yōu)化教學管理和作業(yè)管理；積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在教學中的應用，創(chuàng)新教學模式。

(四)教師：聚焦課堂教學和專業(yè)發(fā)展 “雙減”政策落地，關鍵在于教師。教師要聚焦課堂教學，向課堂45分鐘要質(zhì)量，要聚焦專業(yè)發(fā)展，提高踐行“雙減”的意識和能力。

其一，革新教育理念?！半p減”背景下，教師要增強讓學生健康成長和全面發(fā)展的意識，自覺扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”和“唯考試”等短視化、功利化傾向；要尊重和保護兒童的興趣愛好、好奇心和探索欲，要像呵護幼苗一樣呵護他們健康成長；要樹立正確的學生觀，以發(fā)展的眼光看待學生，尊重學生的主體地位，激發(fā)學生的主動性和創(chuàng)造性；要把握學生的成長規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，科學育人；要在教師指導下給予學生更多自主探索和發(fā)展的時間和空間；要努力培養(yǎng)圣賢坯璞，為學生成長成才打下堅實基礎。

其二，千方百計提高教學質(zhì)量。主要包括：一是要有效提高作業(yè)質(zhì)量。作業(yè)是教學活動的必要環(huán)節(jié)，作業(yè)質(zhì)量直接影響教學質(zhì)量。教師要在作業(yè)質(zhì)量上下功夫，實現(xiàn)作業(yè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。實踐中教師要避免機械地落實“雙減”，出現(xiàn)不布置作業(yè)或僅在量上減少作業(yè)等形式主義做法。教師要實現(xiàn)作業(yè)革命，更新作業(yè)觀念，系統(tǒng)制定作業(yè)學期規(guī)劃和單元規(guī)劃，精心研制高質(zhì)量作業(yè)。努力提高作業(yè)設計質(zhì)量，杜絕重復作業(yè)、懲罰性作業(yè)，探索設計個性化作業(yè)、彈性作業(yè)、分層作業(yè)和智慧作業(yè)。在作業(yè)類型上，探索設計探究性作業(yè)、實踐性作業(yè)和跨學科綜合性作業(yè)。作業(yè)的布置要根據(jù)教情和學情來定，要注意考慮學生完成作業(yè)的時間和精力，合理控制作業(yè)量，不給學生增加過重作業(yè)負擔，確保作業(yè)難度不超國家課標要求。教師要堅持作業(yè)全批全改和面批講解，通過作業(yè)幫助學生診斷學習不足并加以改進。作業(yè)的講解與反饋要照顧到每個孩子，不讓一個孩子掉隊。教師要創(chuàng)新作業(yè)管理，實現(xiàn)學生作業(yè)自我管理、家校合作管理、信息化管理。二是要優(yōu)化教學方式。教師要自覺摒棄填鴨式、灌輸式教學，更多采用互動式、對話式、探究式教學，注重培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)。三是加強教學管理。通過有效的管理提高課堂效率。管理的目的不是要壓制和壓抑學生，而是建立良好的教學秩序，進而有效引導和激發(fā)學生的積極性和主動性。四是改革教學評價。教師要革新自身的評價觀念，注重過程性評價，注重對學生品行、考試成績、平時表現(xiàn)等做綜合評價，不能以單一的分數(shù)衡量和評價學生，不唯分數(shù)論英雄。

其三，推動自我專業(yè)發(fā)展。教師要不斷加強學習，圍繞“雙減”下的課堂提質(zhì)增效、教學方式優(yōu)化、作業(yè)設計與管理、課后服務等領域更新自身的觀念，豐富自身的知識儲備，錘煉自身專業(yè)技能。

(五)學生：實現(xiàn)健康成長和全面發(fā)展 “雙減”背景下，學生的負擔減輕了，可自主支配的時間變多了，學生應充分用好這些多出來的時間去全面發(fā)展。主要包括：其一，努力提高學習質(zhì)量。隨著作業(yè)量的減少和課外補習的消失，學生也要向?qū)W習要質(zhì)量，轉(zhuǎn)變自己的學習理念，不再沉迷于機械刷題、重復練習和搞題海戰(zhàn)術，而是要尋求學習方法的轉(zhuǎn)變。要積極與教師溝通交流，時常向老師反饋自己的學習狀態(tài)與遇到的學習問題，尋求教師支持與幫助；積極參與課堂討論與互動，加深自己對知識的理解；積極與同學討論與互動，共享學習經(jīng)驗，共同探討學習方法，互幫互助，解決學習上遇到的困難；努力改掉學習上的陋習，培養(yǎng)良好的學習習慣；要學會在教師的指導下開展自主學習，時常反思自己的優(yōu)勢與不足，吾日三省吾身，不斷改進學習方法。其二，做好時間規(guī)劃。要從小養(yǎng)成做規(guī)劃的習慣，合理安排自己每天的學習、作業(yè)、休息、參與課后服務、體育鍛煉等時間，不宜制定過高的目標和要求，要結合自己的實際情況，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。其三，積極參與學校課后服務。一方面，認真完成作業(yè)，遇到困難疑惑時積極尋求老師的答疑輔導，提高作業(yè)完成質(zhì)量。另一方面，積極參與自己感興趣的興趣活動，培養(yǎng)和發(fā)展自己的興趣愛好，豐富自己的課后生活。其四，加強體育鍛煉。身體是革命的本錢。要保證自己每天足夠的體育鍛煉時間，強健自己的體魄。其五，發(fā)展和培養(yǎng)多方面的興趣。在不增加課業(yè)負擔的前提下，結合自己的時間和精力，可充分利用課余時間發(fā)展自身的興趣特長。其六，積極參與社會實踐活動。可充分利用節(jié)假日、周末、寒暑假等時間和父母或同學一起參加一些自己感興趣的社會實踐活動，如志愿服務活動、研學旅行活動、科學探究活動等，在廣泛的社會實踐中錘煉自己，發(fā)展自己，同時也服務和回報社會。

(六)家長：聚焦觀念更新和家校共育 “雙減”政策落地，家長要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高自身家庭教育指導能力，投身家校共育。主要包括：

其一，積極轉(zhuǎn)變自身觀念。家長如果不真正轉(zhuǎn)變自己的觀念，學生的負擔就難以真正減輕，“雙減”政策也就難以真正落地。家長的負擔和焦慮很大程度上來自于對子女學業(yè)成績的擔憂和對子女教育投資的非理性判斷，總覺得自己的孩子成績不如別人，給孩子報的班不如別人的多，為子女教育花的錢不如別人多，這其實是一種普遍存在于廣大家長群體中的認知偏差和非理性判斷。家長應減少不必要的從眾與比較，多一些理性判斷，不要盲目跟風為孩子報名過多的輔導班，否則就是害了孩子，又苦了自己。家長要對自己的孩子多一些自信，少一些過高期望，首先要讓孩子健康成長，做一個身心健康的人，其次才是幫助孩子搞好學業(yè)。家長應充分認識到，孩子學習成績不高或?qū)W習出現(xiàn)了問題，應該和學校和老師一道共同解決，這才是提高學生學習質(zhì)量的根本之道，而非簡單地把孩子送到校外，讓培訓機構幫忙解決。

其二，積極參與家校共育。家長要提高家校協(xié)同育人的意識，積極關心孩子的成長表現(xiàn)，積極與老師溝通交流，全面了解孩子在學校的綜合表現(xiàn)，尤其是要關注孩子的思想和精神狀態(tài)，關注孩子的心理健康，幫助孩子解決在學校遇到的困難。家長可積極參與學校課后服務資源的開發(fā)、課后服務的監(jiān)管與課后服務的質(zhì)量評價，與學校一道共同提升課后服務質(zhì)量。家長要經(jīng)常向教師反饋孩子在家庭中的日常表現(xiàn)和思想動態(tài)，幫助教師全面了解學生，配合教師做好各方面育人工作。家長要充分發(fā)揮自身在家校共育中的作用，積極為學校教育教學、課后服務、學校管理等建言獻策，貢獻自己的智慧和力量。

其三，提高家庭教育指導能力。家長要自覺加強理論學習，掌握一些科學的育兒方法，懂得一些基本的養(yǎng)育保育知識，了解一些教育學、心理學的相關知識；家長要高質(zhì)量陪伴孩子，為孩子營造和提供安心舒適的學習環(huán)境，培養(yǎng)孩子的自我管理意識和自我控制能力；家長要合理安排好學生放學回家后的時間和周六周日、節(jié)假日及寒暑假時間，指導孩子或與孩子一起參加體育鍛煉、親子共讀、家務勞動、社會公益等活動，帶孩子拓展視野，培養(yǎng)能力和發(fā)展興趣，樹立履行社會責任的理念和服務奉獻社會的精神；家長要營造民主、開放的家庭氛圍，尊重孩子的思想和觀點，尊重孩子的興趣發(fā)展需要。

(七)社會：聚焦積極參與和協(xié)同育人 “雙減”政策明確提出要完善家校社協(xié)同機制?！半p減”政策落地，社會力量要充分發(fā)揮作用，積極參與家校社協(xié)同育人。

其一，營造風清氣正的社會氛圍。廣告制作商、新聞媒體等要嚴控校外培訓廣告制作和刊登，用人單位要扭轉(zhuǎn)唯名校、唯學歷等不良的用人導向。全社會一道共同努力，破除制約教育改革與發(fā)展的“五唯”觀念，減少過度宣傳中高考分數(shù)、炒作中高考狀元等不良現(xiàn)象，自覺抵制教育“內(nèi)卷”和教育焦慮。社會各界應轉(zhuǎn)變觀念，認真學習和貫徹“雙減”政策精神，堅持教育的公益性和公共性，助推義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動構建高質(zhì)量教育體系。全社會要真正關心關愛學生，營造有利于學生健康成長和全面發(fā)展的良好氛圍。

其二，積極助推學校課后服務提質(zhì)增效。當前，我國中小學課后服務在開展的過程中還面臨著一些學?；A設施不夠完備、師資不足、內(nèi)容不夠豐富、教師負擔加重等問題。社會力量在解決這些問題方面大有可為。諸如非學科類培訓機構、社區(qū)、社會公益組織、志愿服務團體、少年宮、科技館等機構或場所可積極與屬地教育行政部門或?qū)W校聯(lián)系，通過政府購買服務方式或免費的方式為學校提供場地、設施設備、人員上的支持或入校開展課后服務。諸如運動員、社會知名專家、音體美行業(yè)專業(yè)人員等也可為學校開展課后服務提供支持。社會力量的積極參與，可緩解學校在開展課后服務方面存在的諸多不足，進而推動課后服務提質(zhì)增效。

其三，開展家庭教育指導服務。社區(qū)要積極推動家庭教育指導中心、服務站點建設，幫助家長樹立科學育兒觀念和掌握育兒方法。一些社會公益組織、民間服務團體也可舉辦家庭教育指導中心，幫助家長提高家庭教育指導能力。

其四，助推學校信息化建設。一些優(yōu)質(zhì)的在線教育企業(yè)和機構可充分利用自身優(yōu)勢，與學校開展合作，共同加快學校信息化建設和應用步伐，助推學校信息技術與教育教學深度融合。

其五，參與家校社協(xié)同育人的其他方面。一些社會組織和團體也可根據(jù)自身優(yōu)勢，積極參與到家校社協(xié)同育人的方方面面中來，推動提高家校社協(xié)同育人水平。