于干千

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

構(gòu)建中國特色協(xié)商民主體系是我國民主政治建設(shè)面臨的重要課題。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷進(jìn)行協(xié)商民主形式的探索、內(nèi)涵的豐富、內(nèi)容的實(shí)踐，新時代“黨堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”[1]，不僅彰顯了我國社會主義制度體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢，而且深化了人類政治文明的內(nèi)涵與本質(zhì)。

一 中國特色協(xié)商民主實(shí)踐探索的歷史回顧

中國特色協(xié)商民主不是從天上掉下來的，也不是從西方復(fù)制來的，而是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，在充分汲取中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，對如何真正、有效實(shí)現(xiàn)民主進(jìn)行不斷探索、持續(xù)創(chuàng)新的結(jié)果，正如習(xí)近平總書記所說：“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力”[2]，“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”[3]291，這是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在半個多世紀(jì)偉大實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。

（一）新民主主義時期民主協(xié)商的萌芽與初創(chuàng)

為了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的利益，“共產(chǎn)黨人到處都努力地爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[4]58。我們黨自成立以來，積極探索、倡導(dǎo)和維護(hù)中國特色政黨制度，堅(jiān)持以民主協(xié)商、協(xié)商民主來鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。在風(fēng)雨如磐的革命時期，我們黨開啟民主協(xié)商政治的探索，1922年中共二大上就提出“組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”[5]81，主張召開各黨各派聯(lián)席會議來達(dá)成共建聯(lián)合戰(zhàn)線共識。這種政黨共商國是的主張內(nèi)含黨派互商、政黨協(xié)商的意蘊(yùn)，標(biāo)志著民主協(xié)商思想的萌芽。在第一次國共合作中，國共雙方就一些重大政治問題進(jìn)行協(xié)商，使政黨協(xié)商由理念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，并推動大革命向前發(fā)展。在抗戰(zhàn)時期，我們黨加強(qiáng)“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)，同各民主黨派、無黨派人士就抗日根據(jù)地的大政方針政策問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，強(qiáng)調(diào)“各方要一致協(xié)商，取得共同綱領(lǐng)”[6]253理念，并逐步探索出“民主合作的原則、方法、形式”，成為我國“協(xié)商民主的雛形”[7]86，為新中國成立后構(gòu)建國家層面的“民主協(xié)商”政治奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨呼吁并積極推動政治協(xié)商會議的召開，加強(qiáng)同各民主黨派、民主進(jìn)步人士的合作與協(xié)商，打破了國民黨試圖繼續(xù)維護(hù)一黨專制的幻夢。解放戰(zhàn)爭時期，為了實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的最后勝利，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《紀(jì)念“五一”節(jié)口號》，全文23條均得到各民主黨派、民主人士的擁護(hù)和支持，特別是毛澤東親自修訂并提出的第5條“召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[8]146，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作協(xié)商建國的重要起點(diǎn)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，“人民政協(xié)作為政黨協(xié)商平臺登上歷史舞臺”[9]27，標(biāo)志著全國性協(xié)商民主政治初步形成并發(fā)揮重要作用。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期民主協(xié)商的探索與挫折

在篳路藍(lán)縷的社會主義革命和建設(shè)時期，民主政治建設(shè)在曲折中向前發(fā)展，既取得公認(rèn)的顯著成績，也留下了遺憾。1949年至1954年，人民政協(xié)代行人大“制定或修改政府組織法、選舉產(chǎn)生人民政府、提出決議案”[10]580等主要職權(quán)，為全方位動員各種政治社會力量、鞏固和發(fā)展新生的人民政權(quán)發(fā)揮著重要作用。之后，人民政協(xié)的代行職權(quán)雖然回歸，但仍是國家政治生活不可缺少的組成部分，繼續(xù)發(fā)揮著凝聚各黨各派、各人民團(tuán)體、各社會階層智慧力量，積極參與社會主義建設(shè)的重要作用?！拔幕蟾锩睍r期，社會主義協(xié)商民主雖然遭遇重大曲折，全國人大停止了所在活動，人民政協(xié)職能基本癱瘓，但鞏固人民當(dāng)家作主的決心并沒有動搖，推進(jìn)協(xié)商民主向前發(fā)展的動力并沒有衰減，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民探尋中國特色社會主義協(xié)商民主的初心從未改變。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期社會主義民主協(xié)商的恢復(fù)與發(fā)展

在春潮涌動的改革年代，我們黨開始恢復(fù)“民主協(xié)商”政治，扎實(shí)推進(jìn)以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的民主協(xié)商建設(shè)，緊緊圍繞改革發(fā)展大局、社會民生、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等重大問題，同民主黨派、無黨派人士展開廣泛協(xié)商，進(jìn)而提高大政方針政策的科學(xué)性、有效性。1978年4月，全國政協(xié)第五屆常務(wù)委員會的成功召開，標(biāo)志著癱瘓十年之久的人民政協(xié)終于迎來了“重生”，開始正常行使政治協(xié)商職能，為保證和鞏固人民當(dāng)家作主發(fā)揮重要作用。十一屆三中全會以后，我們黨明確提出“使社會主義民主制度化、法律化”[11]34的命題，開始從制度上推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。黨的十三大上，我們黨首次將“人民代表大會制度”與“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”并列論述，強(qiáng)調(diào)這兩種制度“是我們黨的特點(diǎn)與優(yōu)勢”[12]35，把政治協(xié)商制度提升至國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持并創(chuàng)新“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”[12]45方針，創(chuàng)造性提出“建立社會協(xié)商對話機(jī)制”[12]43的建設(shè)任務(wù)；1989年12月又以中共中央文件形式正式確立“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度”[13]821，進(jìn)一步推動了民主協(xié)商的制度化發(fā)展，充分顯示出我們黨最大限度保障人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)人民意志、保證人民權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志。1991年3月，江澤民同志在全國人大七屆四次會議中共黨員負(fù)責(zé)人會議上第一次提出選舉與協(xié)商“是我國社會主義民主的兩種重要形式”[14]347，在一定程度上開始突破“民主協(xié)商”范圍。1993年，多黨合作和政治協(xié)商制度“入憲”，標(biāo)志著民主協(xié)商制度的完善與升華。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央緊扣時代脈搏，與時俱進(jìn)地推動民主協(xié)商發(fā)展，出臺系列重要文件，并于2007年明確提出“協(xié)商民主”的概念，指出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)”[15]，在理念上實(shí)現(xiàn)了從民主協(xié)商到協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變，協(xié)商民主理論在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中不斷發(fā)展。

二 新時代中國特色協(xié)商民主體系的構(gòu)建

協(xié)商民主理論的興起和在中國的具體實(shí)踐，表明我們黨在追求民主的征程中，不僅關(guān)注民主的實(shí)現(xiàn)形式，而且更加關(guān)注民主的過程性、真實(shí)性。在砥礪奮進(jìn)的新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新的歷史發(fā)展方位，準(zhǔn)確判斷社會主義矛盾新變化，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年來未有之大變局，始終堅(jiān)持人民主體地位，在傳承中推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，不斷開辟社會主義協(xié)商民主的新境界，不斷建構(gòu)趨于完善的中國特色協(xié)商民主體系，使其成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，成為凝聚中華民族偉大復(fù)興磅礴力量的重要渠道，真正發(fā)揮出社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）推進(jìn)協(xié)商民主多樣化

“協(xié)商民主”概念的提出是在西方，但在中國具體實(shí)踐中形成的協(xié)商民主理論有別于西方，黨的十八大報(bào)告中首次提出“社會主義協(xié)商民主”概念，并將“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，使協(xié)商民主“從地方性、局部性實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略”[16]，全面打開了中國民主政治發(fā)展的新視野。黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[17]51寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》。這是我們黨第一次將協(xié)商民主提升到人民民主的高度，并將其嵌入國家治理的重大決策全過程和基層治理全過程，標(biāo)志著中國特色社會主義從“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”的歷史性轉(zhuǎn)變的完成，標(biāo)志著全面構(gòu)建中國特色協(xié)商民主體系的開始。

社會主義協(xié)商民主與民主協(xié)商既一脈相承，又與時俱進(jìn)，皆耦合于中國特色民主政治本土化、內(nèi)生化發(fā)展，但協(xié)商民主是對民主協(xié)商的全面升級，其基本內(nèi)涵是“政治共同體中的公民通過自由平等而又理性有序的協(xié)商方式參與政治過程和社會生活，使立法和決策盡可能代表最廣泛的民意，賦予立法和決策合法性和真實(shí)性”。因此“協(xié)商就要真協(xié)商”，必須在協(xié)商渠道、協(xié)商途徑以及協(xié)商的具體方式上下功夫。社會主義協(xié)商民主，在協(xié)商內(nèi)容上不僅包含了傳統(tǒng)民主協(xié)商主要聚焦于大政方針問題的政治協(xié)商，還涉及當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域和群眾切身利益問題的宏觀與微觀協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步豐富而多樣，“體現(xiàn)出對國家利益、社會利益和個體利益的統(tǒng)籌兼顧”[18]11；在協(xié)商渠道上實(shí)現(xiàn)橫向廣泛的拓展，形成政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等主要協(xié)商渠道，構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)、銜接配合而又各自發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢的民主協(xié)商渠道體系；在協(xié)商形式上實(shí)現(xiàn)了多元化，“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”[17]19等全面開展。社會主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)廣泛化發(fā)展，不僅“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”[19]294，而且在解決“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”[17]19時最大范圍內(nèi)凝聚社會共識，有效推進(jìn)社會治理改革創(chuàng)新，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會的重要方式和重要途徑，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

（二）推進(jìn)協(xié)商民主體系化

構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新時代，我們黨開啟了協(xié)商民主從一層協(xié)商向多層協(xié)商并行發(fā)展的新篇章，實(shí)現(xiàn)了從中央到地方、再到基層的多個層面縱向布局，特別是使原本長期依附于各種政治制度和社會制度之中的基層組織協(xié)商和社會組織協(xié)商得以獨(dú)立，成為中國特色協(xié)商民主體系中不可缺少的部分，形成由國家政治層面、中間社會層面和基層自治層面組成的協(xié)商民主有機(jī)整體，一體化發(fā)展的系統(tǒng)效應(yīng)得以充分顯現(xiàn)?？v向布局的多層化發(fā)展思路，必然要求協(xié)商民主的橫向多層化發(fā)展。新時代中國特色協(xié)商民主體系的參與主體包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各級政權(quán)機(jī)關(guān)以及人民政協(xié)等；根據(jù)不同協(xié)商主體以及具體的協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)造多層協(xié)商方式，如政黨協(xié)商的“會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商”、政協(xié)協(xié)商的“全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會議”、企事業(yè)單位的“領(lǐng)導(dǎo)接待日、勞資懇談會、領(lǐng)導(dǎo)信箱”[20]等等；實(shí)際操作層面，協(xié)商既有利用常態(tài)化的、規(guī)范化的制度平臺進(jìn)行活動的開展，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的特定網(wǎng)絡(luò)平臺的嘗試。中國特色協(xié)商民主體系的多層化發(fā)展，橫向維度覆蓋更廣，縱向維度覆蓋層面更多，涵蓋社會各階層群眾，彰顯社會主義民主的人民性、真實(shí)性、廣泛性，積極引導(dǎo)人民有序參與協(xié)商民主，增進(jìn)共識、凝聚力量，形成“最大公約數(shù)”。

（三）推進(jìn)協(xié)商民主程序化

程序是有規(guī)則的行動過程，程序化是任何民主制度的基本要求。協(xié)商民主體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)定需要一套完整、合理程序來保證協(xié)商民主順利推進(jìn)，即從協(xié)商議題的提出到協(xié)商人員的產(chǎn)生，從協(xié)商過程的控制到協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用，都需要合理嚴(yán)密的程序來加以規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商程序完整化目標(biāo)，中共中央于2015年印發(fā)歷史上第一次以協(xié)商民主為主題的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，為新時代進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循；隨后，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等各協(xié)商民主渠道的具體實(shí)施規(guī)程也相繼出臺，對協(xié)商民主過程中的計(jì)劃制定、議題提出、主體確定、形式選擇、結(jié)果采納反饋及落實(shí)作出規(guī)定，建立起環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、簡便易行的閉環(huán)運(yùn)行流程。黨的十九屆四中全會指出構(gòu)建協(xié)商民主體系是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，再次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。黨的十九屆六中全會把“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”概括為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一，把“形成中國特色協(xié)商民主體系”視為新時代黨和國家事業(yè)在政治建設(shè)上取得的重大成就之一，強(qiáng)調(diào)要以更加“多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式”體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益[1]，真正把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動能。

（四）推進(jìn)協(xié)商民主法治化

推進(jìn)協(xié)商民主駛?cè)敕ㄖ位燔嚨溃侨嫱七M(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是提升現(xiàn)代化治理水平的迫切需要[21]47。制度化是法治化的基礎(chǔ)和必由之路，是“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”[22]10。在社會主義協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)域中，制度化建設(shè)帶有根本性、全局性、長期性，其建設(shè)價值就在于使協(xié)商民主制度日趨完備規(guī)范，內(nèi)化為人民的價值觀，堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面在外在制度的規(guī)范下和內(nèi)在價值觀的指引下，在推進(jìn)協(xié)商民主法治化進(jìn)程中形成共識、凝聚力量。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化建設(shè)，積極推動協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，使長期實(shí)踐的協(xié)商民主機(jī)制不斷成熟完善，并逐步形成具有規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性的協(xié)商民主制度。黨的十八大將“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為全面深化改革時期政治體制改革的重要任務(wù)，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主制度理論正式確立，“實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主制度化從自發(fā)發(fā)展到自覺發(fā)展的轉(zhuǎn)變”[23]127。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓寬協(xié)商民主形式”[24]504，道出了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國特色協(xié)商民主制度體系建設(shè)的信心和決心。人民政協(xié)成立65周年之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[25]，進(jìn)一步明確了中國特色協(xié)商民主制度化建設(shè)目標(biāo)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等系列制度的出臺，更加明確了協(xié)商民主的建設(shè)目標(biāo)和思路，更加顯現(xiàn)制度的保障作用，尤其為政協(xié)、政黨和基層協(xié)商民主建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大明確提出“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”[26]27，將協(xié)商民主制度化建設(shè)提到一個全新的高度，顯示出黨中央加強(qiáng)協(xié)商民主法治化建設(shè)、保證人民民主權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。2019年，黨的十九屆四中全會提出“完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制”[27]，繼續(xù)把協(xié)商民主制度化建設(shè)向前推進(jìn)，用制度確保發(fā)揮出七種不同類型的協(xié)商民主渠道作用，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鞏固和完善中國特色社會主義制度。

經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈地努力，中國特色協(xié)商民主制度體系趨于完善，推動協(xié)商民主法治化、常態(tài)化和全域化發(fā)展，全面激活協(xié)商民主的制度活力，健全完善協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，為新時代新征程上的協(xié)商民主實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著協(xié)商民主制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，政黨協(xié)商確立了在國家治理體系中的政治地位，“頭雁效應(yīng)”充分發(fā)揮，“中共十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次”，確保重大問題決策更加科學(xué)、民主[20]。協(xié)商民主與人大治理模式的深度結(jié)合，激活人民當(dāng)家做家的制度效應(yīng)，拓寬人民民主的深度與廣度，更好地落實(shí)全過程人民民主。社會層面協(xié)商民主制度化發(fā)展，拓展公民有序政治參與渠道，促進(jìn)社會層面協(xié)商民主實(shí)踐更加活躍，提升公共決策的民主化和科學(xué)化水平。

總之，在黨的百年光輝歷程中，我們黨始終堅(jiān)持人民的主體地位，不斷推進(jìn)中國特色協(xié)商民主的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索，從民主協(xié)商到協(xié)商民主，從協(xié)商形式到協(xié)商體系，從協(xié)商機(jī)制到協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主內(nèi)容和渠道的廣泛化發(fā)展、縱向布局的多層化發(fā)展、程序的完整化發(fā)展、制度的體系化發(fā)展，充分體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商理念，以全過程民主的生動實(shí)踐，找到了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓，匯聚起扭轉(zhuǎn)近代以后歷史命運(yùn)、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

三 形成中國特色協(xié)商民主體系的時代價值

作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)新成果，中國特色協(xié)商民主體系既適應(yīng)中國國情又超越西方民主，它以特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，既豐富了民主的實(shí)現(xiàn)形式，又有助于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，更凸顯出對推進(jìn)世界政治文明發(fā)展的時代價值。

（一）中國特色協(xié)商民主體系強(qiáng)化人民協(xié)商主體地位，以完備體系保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了更為廣泛、最為真實(shí)的人民民主。

民主的本質(zhì)在于人民是否真正成為國家的主人、能否成為國家發(fā)展的真正力量。這就決定了一個國家的民主政治發(fā)展，必須構(gòu)建以人民為主體、以實(shí)現(xiàn)人民主體地位為根本取向的民主形式，通過合理的形式構(gòu)建保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，建立和完善社會主義民主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治是我們黨的重大歷史使命。百年奮斗中，我們黨始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，創(chuàng)造性建立了人民代表大會制度，保證和支持人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[19]293作為植根中國社會土壤的民主形式，中國特色協(xié)商民主“既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用”[19]294，既重視多數(shù)人的利益、又重視少數(shù)人的訴求，在尊重公民利益表達(dá)、促進(jìn)多元利益主體廣泛參與等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，與選舉民主并重并舉、優(yōu)勢互補(bǔ)，“共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢”[19]293。新時代，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，不斷強(qiáng)化人民主體地位，切實(shí)推進(jìn)中國式民主的制度化、程序化建設(shè)，將協(xié)商民主深嵌于中國社會主義民主政治全過程，拓展到國家政治生活、人民日常生活的方方面面，構(gòu)建了完善的中國特色協(xié)商民主體系，實(shí)現(xiàn)了更為廣泛、最為真實(shí)的人民民主。

（二）中國特色協(xié)商民主體系強(qiáng)化“程序合理、環(huán)節(jié)完整”構(gòu)建要求，以完備體系實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會主義國家要實(shí)現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主，必須要有一個能夠凝聚全體人民、引領(lǐng)國家和社會發(fā)展的力量。無論是革命年代還是建設(shè)時期、無論是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期還是新時代，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”[28]。百年黨史表明，只有中國共產(chǎn)黨才能在最大程度上保障人民的權(quán)益；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。新時代中國特色協(xié)商民主體系的形成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面深化改革的重要成果。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。新時代，為了使協(xié)商民主更加有效發(fā)揮其無可替代的作用，我們黨著力于中國特色協(xié)商民主體系建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所說：社會主義協(xié)商民主應(yīng)該是“實(shí)實(shí)在在的”“全方位的”“全國上上下下都要做的”，“因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系。”[19]297黨的十九大更是將“發(fā)展社會主義協(xié)商民主”納入新時代中國特色社會主義的治國方略之中，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)有效治理是中國民主的核心導(dǎo)向，中國的協(xié)商治理實(shí)現(xiàn)了從中央到地方直至基層、從政治層面到社會層面的廣泛協(xié)同共治以及全體公民的有序參與，在國家治理和社會治理中真正凝聚起了廣泛而強(qiáng)大的力量；事實(shí)證明，“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的中國特色協(xié)商民主體系不僅是新時代中國法治體系建設(shè)的重要成果，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，而且使中國的決策能夠廣泛的納賢聚能、匯集眾智，有效克服了“決策中情況不明、自以為是”“各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)”[19]295-296等弊端，最大限度降低了政治資源內(nèi)耗，從整體上提升了國家發(fā)展的能量和效益，有效推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）中國特色協(xié)商民主體系以“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，提出“八個能否”的中國民主標(biāo)準(zhǔn)和“人民是否享有民主權(quán)利”的中國答案，為世界民主政治發(fā)展提供中國方案。

民主是人類的共同追求，“各國人民都追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。”[29]6但是在現(xiàn)代意義的民主化構(gòu)建過程中，任何外來制度的學(xué)習(xí)、借鑒，都必須基于本國的歷史、文化和社會，進(jìn)而內(nèi)化為主體的必然選擇，也就是說：真正意義的民主制度構(gòu)建“不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊”[25]，必須是特定國家的自我構(gòu)建。這就意味著：民主的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，每一個國家都有其選擇民主形式的權(quán)利，但必須體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)要求。當(dāng)今世界各國的發(fā)展事實(shí)已經(jīng)雄辯證明，西方自由民主不是普世價值、不是唯一模式、不是治國理政的靈丹妙藥，更不能代表歷史的終結(jié)。而當(dāng)代中國在對民主的不斷探索中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡讓世人矚目，中國式民主在人類政治文明中大放異彩。中國的成功經(jīng)驗(yàn)在于：我們基于中國深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，基于中國共產(chǎn)黨多年奮斗的生動實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，基于對民主真諦的深刻領(lǐng)悟，摒棄在民主政治建設(shè)問題上非此即彼的思維定勢，提出衡量民主的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)①，這就是扎根深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的中國民主標(biāo)準(zhǔn)；對于現(xiàn)代民主國家的人民是否享有民主權(quán)利，我們的中國答案是“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[19]292，為我們?nèi)嫱暾麥?zhǔn)確把握民主的真正內(nèi)涵和本質(zhì)提供了全新視角。

選舉民主和協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式，兩者“相互補(bǔ)充、相得益彰”。具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)到性的中國特色協(xié)商民主體系形成及其全面運(yùn)行，在中國大地上實(shí)現(xiàn)了最為廣泛、最為真實(shí)的人民民主，為發(fā)展社會主義民主政治開辟了新路徑、增添了新元素。誠然，中國特色協(xié)商民主體系并非放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，但其中“八個能否”的中國民主標(biāo)準(zhǔn)以及“人民是否享有民主權(quán)利”的中國答案是顛覆不破的真理，從自身發(fā)展邏輯布局民主的建構(gòu)是顛覆不破的真理，“中國特色社會主義協(xié)商民主體系”的中國樣板給世界上喜愛和平、追求民主的國家和民族以具體參考。在民主化潮流洶涌澎湃的當(dāng)今世界，“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”[19]37，中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有能力為世界民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

注釋：

①“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。