朱永國

(安徽省教育廳 高教處，合肥 230061)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%[1]，已跨入高等教育普及化階段。目前，我國正處在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)各級(jí)各類人才的需求尤其迫切。大力發(fā)展高等教育，調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，尤為重要。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展”?？梢?，在當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)高校分類發(fā)展已成為我國深化高等教育改革的重要舉措。安徽勇于實(shí)踐探索，扎實(shí)推進(jìn)高等教育分類發(fā)展，取得了良好成效。

1 高等教育分類簡(jiǎn)析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的需求與日俱增。實(shí)施高等教育分類發(fā)展的政策引導(dǎo)，旨在引導(dǎo)高校精準(zhǔn)定位、推動(dòng)高校特色發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化人才的需求，也是高等教育大眾化、普及化發(fā)展的必然要求；也是更好地引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合格人才。

1.1 國外高等教育分類

“現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)一個(gè)必不可少的原則是功能的分化……一個(gè)有效的現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)必須以一種方式分化它的構(gòu)成院校?！盵2]從世界各國高等教育的分類來看，不同的高等教育分類方式，都是結(jié)合不同高等教育發(fā)展歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的，與內(nèi)外部環(huán)境密切相關(guān)，從而各具特性。

從美國高等教育分類發(fā)展來看，具有代表性的是卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)分類和加州高等教育體系的分類。卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)以人培養(yǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的不同任務(wù)，將各類大學(xué)和學(xué)院予以分類，分為六種類型，博士學(xué)位授予大學(xué)、碩士學(xué)位授予大學(xué)、學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院、副學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院、專業(yè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部落學(xué)院。[3]加州高等教育分類體系則相對(duì)獨(dú)立，主要是依據(jù)高校的特定使命，其公立院校系統(tǒng)分為加州大學(xué)、州立學(xué)院及社區(qū)學(xué)院/初級(jí)學(xué)院三個(gè)層次，層次之間形成了交流合作、資源共享的良好態(tài)勢(shì)。

歐洲一些國家則形成各自的分類體系。德國的高等教育機(jī)構(gòu)分類方法根據(jù)人才培養(yǎng)的類型與層次將高校分為綜合性大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、藝術(shù)與音樂學(xué)院、職業(yè)學(xué)院等四種類型。英國高等教育分類主要根據(jù)評(píng)估結(jié)果來確定高校的研究經(jīng)費(fèi)數(shù)額，通過研究經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性撥款來促進(jìn)高等院校分層。

1.2 我國高等教育分類

隨著我國高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，分類發(fā)展日漸引起關(guān)注。從最初依據(jù)學(xué)科布局和學(xué)科覆蓋面來劃分高校類型，到當(dāng)前很多研究者提出的各種分類方法，都旨在不斷優(yōu)化我國高等教育發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣性的要求。

潘懋元教授基于人才培養(yǎng)的類型和層次，將高校分為研究性大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職院校。[4]學(xué)者陳厚豐依據(jù)學(xué)科和專業(yè)覆蓋面，將高校分為單科類、多科類和綜合類三類；根據(jù)教科研類型，分為研究型、教學(xué)科研型、教學(xué)型、應(yīng)用型，組成12種類型。[5]馬陸亭則依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論和學(xué)校能級(jí)理論，將高校分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院。[6]武書連根據(jù)教育部規(guī)定的學(xué)科門類，分為綜合類、理科類、文科類等13類。與此同時(shí)，根據(jù)教學(xué)科研情況，分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型。高校類型由類和型組成。[7]

誠然，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)各具特色，且在引導(dǎo)政策層面關(guān)注分類發(fā)展、促進(jìn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面提供了更多的思考。但是，各種分類標(biāo)準(zhǔn)依然存在一定的模糊性、多樣性和不確定性，對(duì)高校發(fā)展指導(dǎo)的有效性不足，使得高校在眾多分類標(biāo)準(zhǔn)中迷失方向。安徽省教育廳立足于長(zhǎng)期高等教育管理的實(shí)踐，在各高校自覺自愿的基礎(chǔ)上，基于“科學(xué)定位、分類指導(dǎo)、多元發(fā)展、特色辦學(xué)”的高等教育發(fā)展方針，面向新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，從人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位的出發(fā)將安徽省高校劃分為四種類型，即“雙一流”建設(shè)高校、特色高水平大學(xué)、應(yīng)用型高水平大學(xué)、技能型高水平大學(xué)，形成了獨(dú)具特色的分類體系設(shè)計(jì)，有力地引導(dǎo)安徽省高等教育的健康發(fā)展。

2 安徽高等教育分類發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

高等教育進(jìn)入大眾化，高校數(shù)量迅速增加，人才培養(yǎng)的規(guī)?？焖贁U(kuò)張，傳統(tǒng)的精英高等教育時(shí)期的高校分類標(biāo)準(zhǔn)已然無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。面對(duì)高校同質(zhì)化、單一化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，2010年，安徽省印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見》，率先提出分類建設(shè)一批高等學(xué)校和學(xué)科專業(yè)。

2.1 實(shí)施目標(biāo)：提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力

隨著安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步凸顯，處于“左右逢源”的地位確立。一方面，安徽高等教育盡快增強(qiáng)實(shí)力和能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中部崛起，全面建成小康社會(huì)；另一方面，安徽迅速崛起為高校提供更為廣闊的空間和施展抱負(fù)的舞臺(tái)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，也是安徽高等教育面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有鑒于此，安徽省在高教強(qiáng)省意見中指出：分類建設(shè)一批高校、學(xué)科、專業(yè)，達(dá)到同類高校和學(xué)科專業(yè)領(lǐng)先水平。同時(shí)將提升高教服務(wù)能力，發(fā)揮高校人才和科技優(yōu)勢(shì)，助力安徽加快崛起，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建成小康社會(huì)。安徽高等教育分類發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力，以提升安徽高等教育實(shí)力，進(jìn)而服務(wù)支撐安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2 實(shí)施路徑：引導(dǎo)高校錯(cuò)位發(fā)展與多元合作

首先，引導(dǎo)高校錯(cuò)位發(fā)展。安徽現(xiàn)有高校121所，其中本科高校46所(其中部屬2所、民辦15所)，高職院校75所(其中民辦16所)，高校數(shù)量位居全國第9位。3所高校13個(gè)學(xué)科躋身國家“雙一流”建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)121所高校均有發(fā)展，必須對(duì)121所高校統(tǒng)籌考慮。因此，安徽省對(duì)在皖高校的定位進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)高校錯(cuò)位發(fā)展，特色辦學(xué)。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)是“雙一流”建設(shè)高校，主要服務(wù)國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；安徽理工大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等老本科高校，主要服務(wù)省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新引領(lǐng)省域行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)特色行業(yè)人才；合肥學(xué)院、皖西學(xué)院、滁州學(xué)院等新建本科高校，主要服務(wù)支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才；安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職高專院校，主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。為促進(jìn)各高校發(fā)展，安徽省教育廳要求各高校按照各自定位，擬定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦學(xué)，彰顯特色。

其次，促進(jìn)高校全方位多元合作。為促進(jìn)高等教育合作，提升安徽高等教育整體水平和質(zhì)量，安徽省充分開展了多元合作。推進(jìn)部省、省市共建高校機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施省市合建高校試點(diǎn)，會(huì)同省相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“六卓越一拔尖”人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0版，扎實(shí)推動(dòng)我省多方支持、協(xié)同育人。建立健全省內(nèi)聯(lián)盟高校間跨校輔修專業(yè)、課堂教學(xué)互評(píng)互鑒、共建共享特色教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、學(xué)分互認(rèn)等優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。依托長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略平臺(tái)，推進(jìn)本區(qū)域高校間共建共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源。通過皖粵兩省戰(zhàn)略合作平臺(tái)，探索我省高校與粵港澳大灣區(qū)高校的深度合作。

2.3 實(shí)施保障：“生均+專項(xiàng)”的撥款機(jī)制

安徽高等教育財(cái)政撥款實(shí)行“生均+專項(xiàng)”的撥款方式。生均撥款總額扣除基本支出、競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)支出、學(xué)生資助等支出后，按各本科高校折合學(xué)生數(shù)計(jì)算。折合學(xué)生數(shù)以年度部門預(yù)算基礎(chǔ)信息在校學(xué)生數(shù)為依據(jù)，按學(xué)生類別和專業(yè)類別系數(shù)進(jìn)行折算。同時(shí)，列出專項(xiàng)支出支持高等教育發(fā)展，對(duì)列入高水平大學(xué)建設(shè)的高校給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

3 安徽高等教育分類發(fā)展的實(shí)踐探索

近年來，安徽高等教育進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)了從大眾化到普及化的轉(zhuǎn)變。為使我省高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展需求，安徽省教育廳結(jié)合高等教育發(fā)展實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新，率先提出了“科學(xué)定位、分類指導(dǎo)、多元發(fā)展、特色辦學(xué)”的地方高等教育發(fā)展思路，引導(dǎo)高等學(xué)校結(jié)合自身發(fā)展定位、優(yōu)勢(shì)特色找準(zhǔn)辦學(xué)方向，推進(jìn)分類管理、分類指導(dǎo)，促進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索了一條地方現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育發(fā)展之路。

3.1 統(tǒng)籌分類發(fā)展

安徽省在全國率先出臺(tái)《關(guān)于地方高水平大學(xué)立項(xiàng)建設(shè)分類發(fā)展的意見》，明確提出分類建設(shè)一批地方特色高水平大學(xué)、地方應(yīng)用型高水平大學(xué)、地方技能型高水平大學(xué)。對(duì)三類高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)特色做了較為詳盡的規(guī)定。指導(dǎo)高校編制建設(shè)方案，方案編制處理好地方和國家的關(guān)系，處理好頂天和立地的關(guān)系，處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持一校一策，一校一色，分類引導(dǎo)全省高校在各自領(lǐng)域有特色、高水平，以此引領(lǐng)我省地方高校分類發(fā)展。

3.2 實(shí)施分類建設(shè)

安徽省在全國率先建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系，圍繞地方性、特色化、高水平三個(gè)關(guān)鍵，分類建設(shè)地方特色高水平大學(xué)、應(yīng)用型高水平大學(xué)和技能型高水平大學(xué)。目前共立項(xiàng)建設(shè)了8所特色高水平大學(xué)、9所應(yīng)用型高水平大學(xué)、29所技能型高水平大學(xué)。引導(dǎo)不同類型不同層級(jí)的高校合理定位，履行不同的社會(huì)職責(zé)，培養(yǎng)不同規(guī)格和類型的人才。同時(shí)，鼓勵(lì)同層次的院校之間不斷提升質(zhì)量、辦出特色。

3.3 落實(shí)分類標(biāo)準(zhǔn)

出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)一流學(xué)科專業(yè)與高水平大學(xué)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，對(duì)深化高校綜合改革，推進(jìn)我省高校分類發(fā)展進(jìn)行部署。先后出臺(tái)《安徽省地方應(yīng)用型高水平本科院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《安徽省地方特色高水平大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《安徽省技能型高水平大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)三類高水平大學(xué)建設(shè)基本條件，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。支持安徽各高校各安其位，對(duì)標(biāo)各自建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省政府還出臺(tái)了《安徽省高等學(xué)校高峰學(xué)科建設(shè)五年規(guī)劃(2020-2024年)》，分類分層建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，為高等教育分類發(fā)展提供制度和政策保障。

3.4 實(shí)施分類管理

指導(dǎo)高校根據(jù)安徽教育發(fā)展規(guī)劃制定各校辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)，并匯編成冊(cè)，作為項(xiàng)目評(píng)審、資源配置、教學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)，形成高等教育分類管理的基礎(chǔ)。先后成立了應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、示范高職院校聯(lián)盟、市屬高職院校、商科聯(lián)盟、醫(yī)教聯(lián)盟、高師聯(lián)盟、教師教學(xué)發(fā)展聯(lián)盟等七大高校聯(lián)盟，依托各類聯(lián)盟，高校按照“抱團(tuán)發(fā)展、集約辦學(xué)”思路共建學(xué)科專業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)資源，共商辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)了聯(lián)盟高校在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、合作育人機(jī)制建立、師生互訪等方面的深度合作與交流。積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)院校合作聯(lián)盟建設(shè)。

3.5 實(shí)施分類招生

支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)少年班“創(chuàng)新試點(diǎn)班”招生；實(shí)施強(qiáng)基計(jì)劃招生，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)。在推進(jìn)高考綜合改革的基礎(chǔ)上，開展安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)，對(duì)全省職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)、對(duì)口升學(xué)考試、專升本考試和初中起點(diǎn)五年制招生考試等進(jìn)行統(tǒng)籌和改革。全省75所高職院校已經(jīng)順利開展分類考試招生；10所本科院校落實(shí)對(duì)口升本科考試任務(wù)；40所本科高校落實(shí)專升本考試任務(wù)；3所國家示范高職院校與2所本科高校聯(lián)合培養(yǎng)四年一貫制學(xué)生工作順利進(jìn)行；12所本科高校與22所高職院校聯(lián)合培養(yǎng)專升本學(xué)生。

3.6 實(shí)施分類發(fā)展師資

安徽根據(jù)不同類型的高校，對(duì)不同的教師群體進(jìn)行不同的評(píng)價(jià)。本科院校“雙能型”教師重點(diǎn)考核教學(xué)能力、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)能力及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能力，高職院?！半p師型”教師重點(diǎn)考核教學(xué)能力和動(dòng)手實(shí)踐能力。根據(jù)學(xué)校職責(zé)任務(wù)和辦學(xué)特色實(shí)施分類評(píng)價(jià)，對(duì)本科學(xué)校和?？茖W(xué)校的教師實(shí)施不同的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，特色高水平學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況和需要，在不低于省頒條件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自行制定教師職稱評(píng)價(jià)條件和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部不同教師群體可實(shí)施分類評(píng)價(jià)，即“一主、三支、一破”：“一主”就是一條主線，即按照學(xué)校職責(zé)任務(wù)設(shè)定的教師職稱申報(bào)條件和標(biāo)準(zhǔn)，所有教師均可依據(jù)其申報(bào)教師專業(yè)技術(shù)資格，并接受依據(jù)該條件和標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)；“三支”就是三條輔助晉升通道，即考慮學(xué)校不同教師群體的差異，設(shè)定了學(xué)校公共課類、體育藝術(shù)類和專職輔導(dǎo)員類教師教學(xué)科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格界定三種類型的教師，教師依據(jù)不同類型的申報(bào)條件接受相應(yīng)條款的考核評(píng)價(jià)；“一破”就是打破常規(guī)的晉升通道，即針對(duì)做出突出業(yè)績(jī)或貢獻(xiàn)的教師設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 實(shí)施分類評(píng)價(jià)

本科高校以“五個(gè)度”為核心進(jìn)行審核評(píng)估。“五個(gè)度”指符合度、支持度、吻合度、保障度和滿意度，具體是高校辦學(xué)符合社會(huì)需求，高校四大職能支撐其辦學(xué)定位，高校相關(guān)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控相吻合，高校辦學(xué)資源保障教學(xué)質(zhì)量，社會(huì)各方滿意辦學(xué)質(zhì)量。受教育部委托，2013年在安徽科技學(xué)院和皖西學(xué)院在全國率先開展審核評(píng)估試點(diǎn)，效果良好。高職高專院校實(shí)行個(gè)性化評(píng)估。通過個(gè)性評(píng)估，引導(dǎo)高等職業(yè)院校立足地方、面向市場(chǎng)，科學(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展，各安其位，彰顯個(gè)性，辦出特色，辦出水平，形成以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求支持、以特色求發(fā)展的辦學(xué)理念，更好地服務(wù)地方。實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子分類考核。在每年對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的考核中，分“創(chuàng)建特色高水平大學(xué)類”“創(chuàng)建應(yīng)用型高水平大學(xué)類”“安徽開放大學(xué)”三類設(shè)計(jì)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)內(nèi)容，實(shí)行高校分類考核制度。同時(shí)，并將考核延伸至高職院校，由各市進(jìn)行，充分發(fā)揮了評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”作用。

4 安徽高等教育分類發(fā)展的進(jìn)一步思考

高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化，特別是高等學(xué)校的層次、類型、能級(jí)、形式由單一走向多樣，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)了。[8]科學(xué)合理的分類可使高校找準(zhǔn)并保持自身的定位和分工，在體系結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化中，形成規(guī)范的類型及層次，通過在各自的類型層次中發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、形成個(gè)性化特色，對(duì)于充分發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的整體功能優(yōu)勢(shì)具有重要意義。同時(shí)分類分層發(fā)展能夠使高等教育層次結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)高等教育體系更加有序地發(fā)展，形成穩(wěn)定有序的發(fā)展框架。

雖然安徽在分類推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)上取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到仍存在不足之處。由于高等教育分類發(fā)展政策體系的不健全，高等學(xué)校分類管理缺乏有效的規(guī)制和支撐體系，缺乏相應(yīng)的問責(zé)和反饋機(jī)制，帶來了諸多問題，如部分高校尚未認(rèn)清自己的定位，或在實(shí)踐中仍然追高求全等。因此，今后安徽將從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)分類管理、合理規(guī)劃和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面繼續(xù)加大分類推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的力度。

4.1 優(yōu)化分類發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

目前，安徽高等教育發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在新的歷史方位，服務(wù)新的發(fā)展格局，正在從服務(wù)全面建成小康社會(huì)，向服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變；從滿足人民群眾上大學(xué)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化需求，向滿足人民群眾上好大學(xué)和國家區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變；從立足中西部和全國平均，向深度融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；從形式創(chuàng)新，向內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹《新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，繼續(xù)完善分類發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，以評(píng)價(jià)改革為引領(lǐng)，深入推進(jìn)應(yīng)用性高等教育轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系。

4.2 加快形成高校分類管理體系

按照人才培養(yǎng)主體功能等差異性，在全省已立項(xiàng)建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)建設(shè)“雙一流”高校、引導(dǎo)老本科高校建設(shè)地方特色高水平大學(xué)、新建本科高校建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué)、高職高專院校建設(shè)地方技能型高水平大學(xué)。著力支持高校統(tǒng)籌有限資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦服務(wù)安徽“三地一區(qū)”建設(shè)，在各自層次和領(lǐng)域辦出特色，辦出水平。

4.3 加強(qiáng)引導(dǎo)高校自主明確發(fā)展定位

按照“政策支持、分類引導(dǎo)、特色辦學(xué)”的思路，依據(jù)全省高等教育“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃和各高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，合理確定各高校在全省高等教育體系中的位置。實(shí)施分類撥款、分類核編、分類管理、分類評(píng)價(jià)等政策，支持高校準(zhǔn)確定位服務(wù)面向和行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建特色學(xué)科專業(yè)(群)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。

4.4 修訂完善高校分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

落實(shí)國家《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，組織開展對(duì)特色高水平、應(yīng)用型高水平、技能型高水平大學(xué)三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)進(jìn)行修訂。對(duì)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)對(duì)標(biāo)世界一流大學(xué)，對(duì)標(biāo)“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，早日建成世界一流大學(xué)；對(duì)已是博士授權(quán)單位的地方特色高水平大學(xué)，按照“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重新修訂其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已碩士授權(quán)單位的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)，按照碩士授權(quán)單位標(biāo)準(zhǔn)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)地方技能型高水平大學(xué)，按照本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)重新修訂標(biāo)準(zhǔn)。在安徽省委對(duì)省屬高校分類開展考核時(shí)，將三類高水平大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)融入考核指標(biāo)體系中，繼續(xù)分為創(chuàng)建特色高水平大學(xué)類、創(chuàng)建應(yīng)用型高水平大學(xué)類、成人高校類等三類，每類考核標(biāo)準(zhǔn)不同；根據(jù)高校實(shí)際每年修改完善考核指標(biāo)，并將考核延伸至高職院校，由各市進(jìn)行，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”作用。

4.5 完善分類發(fā)展的配套支持舉措

安徽要綜合考慮各高校的定位和功能，以及在安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用，在宏觀政策的安排上，要統(tǒng)籌考慮編制、經(jīng)費(fèi)、崗位等關(guān)鍵性制度安排，充分發(fā)揮資源配置在高校分類管理中的作用。對(duì)不同類型高校實(shí)行不同的政策舉措、資源支持、不同評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)高校在不同層次，各安其位，爭(zhēng)創(chuàng)一流。要落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化高校綜合改革，自主定位、自主選擇發(fā)展道路，充分調(diào)動(dòng)高校發(fā)展積極性，激發(fā)高?；盍?，主動(dòng)對(duì)接安徽“三地一區(qū)”建設(shè)，對(duì)接十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。