楊 帆

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250358）

進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央在加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步完善了獨(dú)具中國特色的治理模式，取得了一系列重要治理成就。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，我國國家治理進(jìn)入新征程，國家治理面臨著新情況和新挑戰(zhàn)：社會(huì)矛盾和問題交織疊加，國家治理創(chuàng)新活力不足，全面依法治國仍受局限，提升治理效能亟須優(yōu)化。鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)[1]；十九屆四中全會(huì)提出了國家治理現(xiàn)代化的若干重大問題，在提供制度支撐的基礎(chǔ)上，對治理效能的提升提出了更高要求。新時(shí)代新征程，提升我國治理效能要求我們保證國家治理的社會(huì)主義方向不變，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，積極提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府行政執(zhí)行力和治理創(chuàng)造力，構(gòu)筑可持續(xù)的治理生態(tài)，穩(wěn)步提升治理效能。

一、加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢?！盵2]黨在各項(xiàng)事業(yè)中起著方向性、統(tǒng)領(lǐng)性作用：黨在推進(jìn)國家治理的實(shí)踐中，開創(chuàng)并完善了國家治理模式，取得了一系列顯著的治理成績；黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。[3]與此同時(shí)，治理效能的提升要求應(yīng)對新挑戰(zhàn)、承接新任務(wù)，黨、政府、社會(huì)、公民等均需作出相應(yīng)調(diào)整，特別是黨在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中始終引領(lǐng)航向。同時(shí)，目前我國的現(xiàn)代化還不夠發(fā)達(dá)，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等現(xiàn)代化發(fā)展還不充分，我們黨還肩負(fù)著制度層面進(jìn)一步完善的與時(shí)俱進(jìn)重任，故而強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)更具緊迫性。因此，要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）加強(qiáng)黨在凝練治理目標(biāo)和革新治理理念中的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)提出了國家治理現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，作出了由制度的更加成熟定型到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化再到最終全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的展望。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要將這三個(gè)階段的宏觀治理目標(biāo)進(jìn)一步具體深化，也要對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的目標(biāo)和舉措與時(shí)俱進(jìn)地不斷細(xì)化。同時(shí)，積極統(tǒng)籌社會(huì)各方力量和意愿形成合力，整合民眾的不同意愿和訴求，形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾利益需要的治理愿景，進(jìn)一步凝結(jié)形成人民群眾的廣泛共識。

國家治理的順利實(shí)施需要治理目標(biāo)的支撐，也需要與時(shí)俱進(jìn)的治理理念引導(dǎo)。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終秉持“為人民服務(wù)”理念，并與時(shí)俱進(jìn)更新了“創(chuàng)新”“法治”等治理理念。新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)程不斷推向深入，黨的治理理念也需繼續(xù)更新:一是要樹立科學(xué)信仰，遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，科學(xué)決策，優(yōu)化效能，妥善統(tǒng)籌國家治理各領(lǐng)域；二是要提升民主意識，將民主理念貫徹于國家治理過程中，充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)越性，釋放民主的積極性；三是要弘揚(yáng)法治精神，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”[4]，深入落實(shí)法治秩序、法治思維、法治方式[5]，堅(jiān)持依法執(zhí)政，發(fā)揮黨員干部模范作用，引領(lǐng)社會(huì)形成遵法守法的氛圍；四是要樹立服務(wù)理念，繼續(xù)秉持為人民服務(wù)的宗旨，引導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管治模式，為人民群眾提供更人性化的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)黨在建構(gòu)治理體系和完善治理制度中的領(lǐng)導(dǎo)

國家治理效能提升要求完善現(xiàn)代化的治理制度，以保障國家治理體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元治理體系，這就要求提高黨整合政府、社會(huì)、團(tuán)體、民眾等治理能力和構(gòu)筑多元主體共治共享新局面。因此，必須強(qiáng)化黨對構(gòu)建多元治理體系的領(lǐng)導(dǎo):首先，要堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨在保證政治方向和溝通各方的樞紐作用，保持國家治理中的中國社會(huì)主義特色；其次，要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)作、法治保障的作用，推動(dòng)國家治理可持續(xù)發(fā)展；最后，要實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商和科技支撐的辯證統(tǒng)一，維系國家治理生態(tài)健康發(fā)展。

理順并維護(hù)好這三個(gè)層次的治理關(guān)系，還需要建立健全、完善國家治理制度。健全完善國家的根本制度、基本制度，使其更加成熟更加定型，維護(hù)國家治理的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。同時(shí)，要及時(shí)完善國家重要制度的構(gòu)建，滿足國家治理的動(dòng)態(tài)發(fā)展需要。此外，還要整合優(yōu)化國家的制度體系和治理體系，達(dá)成治理效能極大提升。

（三）把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)

國家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有針對性有重點(diǎn)地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革穩(wěn)定發(fā)展、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍中，統(tǒng)領(lǐng)研判，全盤謀劃，保障黨穩(wěn)定大局、配置資源的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，奮力推進(jìn)黨中央的戰(zhàn)略部署、決策指導(dǎo)，把國家治理切實(shí)落實(shí)于政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等的具體工作中。

在宏觀層面，加強(qiáng)黨對軍隊(duì)、政法工作、國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作、高等學(xué)校、國有企業(yè)、群團(tuán)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。在微觀層面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)的體制機(jī)制，落實(shí)黨在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的統(tǒng)領(lǐng)作用；健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到黨和國家主要機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的各項(xiàng)工作中，推動(dòng)黨和國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、治理效能提升，保證黨對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)掌控；協(xié)調(diào)好黨與政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院和監(jiān)察委等國家職能機(jī)構(gòu)和社會(huì)群團(tuán)組織之間的關(guān)系，通過法規(guī)制度將黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力邊界和行使方式予以明晰，建立相應(yīng)的職能協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理效能的最優(yōu)化，促進(jìn)國家治理整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

總之，既要明確黨的自身定位，發(fā)揮各級黨組織在各類組織中“總攬全局”的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)定正確的政治方向，統(tǒng)籌全局，在確保社會(huì)主義方向的基礎(chǔ)上，支持、引導(dǎo)同級社會(huì)群團(tuán)組織在遵循法律法規(guī)和社團(tuán)章程基礎(chǔ)上開展相關(guān)活動(dòng)；又要發(fā)揮黨員干部在各級國家職能機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體中的黨組織中“協(xié)調(diào)各方”的作用，在民主集中制的基礎(chǔ)上制定各項(xiàng)政策，使黨的主張成為各界的共識，并通過法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國家法律。堅(jiān)定不移地強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢，不斷提升國家治理效能。

二、強(qiáng)化政府的行政執(zhí)行力

國家治理重在落實(shí)。提升國家治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國家治理實(shí)踐過程中，如果缺失高效負(fù)責(zé)的執(zhí)行人以及附著在執(zhí)行人身上強(qiáng)大的執(zhí)行力，再合理的治理體系也難以發(fā)揮作用，即治理執(zhí)行力是提升治理效能的關(guān)鍵。當(dāng)前，黨和政府在推進(jìn)國家治理的過程中，面臨著決策制定有待完善、政策施行渠道不暢、監(jiān)督機(jī)制還不甚健全、公務(wù)員執(zhí)行意識淡薄等難題，這些都會(huì)影響國家治理效能的提升，對此，必須制定切實(shí)有效的方法和舉措以強(qiáng)化政府的行政執(zhí)行力。

（一）落實(shí)行政執(zhí)行力

執(zhí)行力是政府工作的生命力。國家的政策、方針，只有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮最大的效用。我國政府的行政執(zhí)行力既受到機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)、干部等基礎(chǔ)因素影響，也受到紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察督察、審計(jì)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)等促進(jìn)因素影響，同時(shí)治理執(zhí)行環(huán)境也會(huì)對執(zhí)行力產(chǎn)生不可抗拒的作用。當(dāng)前我國政府行政執(zhí)行中存在不少問題：部分公共政策體系復(fù)雜，設(shè)置不甚合理，有待優(yōu)化；部分政府行政主體素質(zhì)不高，缺乏必要的知識、能力和責(zé)任感，執(zhí)行政策的方式僵化，缺乏創(chuàng)新手段的積極性；政策執(zhí)行環(huán)境不夠完善，法制尚不健全，缺乏相應(yīng)的財(cái)力支持。面對執(zhí)行不力、執(zhí)行態(tài)度消極、執(zhí)行效果不佳等困境，需要從以下幾個(gè)方面加以克服，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行速度、準(zhǔn)確度、效能的有機(jī)融合，最大限度地提升行政效能。

第一，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。建立各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行治理決策的約束機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用；分類培訓(xùn)和管理政府工作人員，提高行政執(zhí)行隊(duì)伍專業(yè)化水準(zhǔn)；優(yōu)化治理責(zé)任體系，建立健全細(xì)化到人、量化到崗的責(zé)任制，助推各職能部門工作人員權(quán)責(zé)明晰，合法依規(guī)履職盡責(zé)。

第二，強(qiáng)化追責(zé)懲戒責(zé)任制。嚴(yán)格明晰權(quán)責(zé)，優(yōu)化職能部門人員考核機(jī)制，提高履職盡責(zé)評定規(guī)范性，將評定情況作為職務(wù)升遷重要指標(biāo)；積極表彰依法治理、政績卓然的領(lǐng)導(dǎo)干部，并給予優(yōu)先提拔任用；對那些在工作中推諉扯皮、消極怠工、玩忽職守、濫用權(quán)力、不負(fù)責(zé)任的瀆職行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；針對嚴(yán)重污染、重大安全生產(chǎn)、重大人員傷亡等事故，必須嚴(yán)肅加大追責(zé)力度，依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任，消除違法違紀(jì)行為的惡劣社會(huì)影響，保障人民安全與社會(huì)穩(wěn)定。

第三，保障行政執(zhí)法。加大重視行政決策的制定和執(zhí)行，強(qiáng)化體制機(jī)制保障力度，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，授予相關(guān)執(zhí)法部門適度的執(zhí)法權(quán)，配備專門的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)長期以來行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)反饋執(zhí)行過程中的問題并加以改進(jìn)，將各級政府間責(zé)任劃分納入法治化軌道，打造權(quán)責(zé)明晰、依法行政的政府治理體系，助推政府行政效力的不斷提升。此外，還應(yīng)加大地方政府履行職責(zé)的財(cái)力支撐，進(jìn)一步保障行政執(zhí)法的效能。

（二）加強(qiáng)對行政執(zhí)行的監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)管督察，是強(qiáng)化政府行政執(zhí)行力的重要舉措。當(dāng)前部分政府工作人員行政執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行乏力、欺上瞞下、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政執(zhí)行流于形式化，工作落實(shí)不徹底，這些都是我國治理效能提升面臨的重大挑戰(zhàn)。提高行政執(zhí)行效能，既要靠政府工作人員的自覺執(zhí)行，也要借助全方位的監(jiān)督檢查加以落實(shí)。健全對行政執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化治理效能，需要從以下幾個(gè)方面開展工作。

第一，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管督察。建立行政執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任部門的監(jiān)督職責(zé)，避免執(zhí)行部門互相推諉；加強(qiáng)上下級、同級之間、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督，讓各項(xiàng)監(jiān)督形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并同向發(fā)力形成督察合力；加強(qiáng)對治理方針政策和各項(xiàng)治理措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅督察不作為、瀆職失職、違法違紀(jì)行為，保障治理措施的順利落實(shí)和有效推行。

第二，推動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化。加強(qiáng)對黨和國家的重大決策部署和重大戰(zhàn)略舉措實(shí)施效果的集中式監(jiān)督，同時(shí)，推動(dòng)日常監(jiān)督落實(shí)落細(xì)；將政策落實(shí)情況和部署執(zhí)行效果納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)，避免執(zhí)行過程中的不實(shí)、不力問題；健全權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制，打造信息化監(jiān)督平臺，健全信息交流、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)督合力。

第三，重視效能監(jiān)管督察。在效能監(jiān)督中，要嚴(yán)防欺上瞞下的虛假行為，加強(qiáng)對行政效果的督察力度。充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)管督察，保證黨、政、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀評估行政工作的實(shí)際效果，以決策執(zhí)行結(jié)果作為重要評判依據(jù)，嚴(yán)肅查處執(zhí)行不認(rèn)真、不堅(jiān)決、不到位行為，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整政府決策。

第四，加強(qiáng)監(jiān)管督察制度化、程序化。不斷改進(jìn)完善監(jiān)管督察方法，實(shí)行定期監(jiān)管，以不定期督察為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)行政督察具體化、流程化。在一般性督察基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)督察，對環(huán)保、安全生產(chǎn)等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)督察。要把自上而下的督察和平級機(jī)構(gòu)互相督察有機(jī)融合，形成覆蓋廣泛、立體化的督察機(jī)制，穩(wěn)步優(yōu)化政府職能機(jī)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)筑專業(yè)的監(jiān)管督察部門，實(shí)現(xiàn)政府部門資源的優(yōu)化配置，通盤籌謀、優(yōu)化監(jiān)督體制機(jī)制。通過以上措施建立完善的全方位的行政督察機(jī)制，提高行政效率，提升治理效能。

三、提升國家的治理創(chuàng)新力

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新，正全面深刻改變著人們生產(chǎn)、生活和思維方式，并為進(jìn)一步提升國家治理效能提供關(guān)鍵科技支撐。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化和數(shù)字化正在成為治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)代信息技術(shù)作為一種新型治理工具，廣泛應(yīng)用于政府治理、社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域，使其提升國家治理效能的優(yōu)勢日益凸顯，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用與國家治理創(chuàng)新的深度耦合是提升治理效能的題中之義，我們要積極把握這一歷史機(jī)遇，尋求創(chuàng)新治理的突破口。但同時(shí)，信息技術(shù)變革改變了人類傳統(tǒng)的組織形態(tài)，塑造著新型國家社會(huì)關(guān)系，信息多元化沖擊了傳統(tǒng)國家治理，要求國家治理更具個(gè)性化、自由化和開放化，此外，信息的產(chǎn)生、傳播和接收渠道更加多元，信息技術(shù)應(yīng)用的隱形風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，這些都對國家治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)從以下兩個(gè)主要方面提升國家治理創(chuàng)新力。

（一）創(chuàng)新國家治理理念

數(shù)字中國、智慧政府建設(shè)背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于國家治理各領(lǐng)域各方面。我國政府高度重視信息技術(shù)在提升國家治理效能中發(fā)揮的重大作用，習(xí)近平總書記多次就人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用作出指示。2016 年4月19 日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提到，要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[6]。黨的十九屆四中全會(huì)更是首次倡導(dǎo)將“科技支撐”作為治理體系的重要組成部分，并進(jìn)一步指出要重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。但是，不可忽視的是，各級政府信息技術(shù)運(yùn)用管理相對落后、信息安全防控能力弱、信息開放共享意識缺乏等問題仍普遍存在。這就要求我們創(chuàng)新治理理念，具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面樹立“智能化”的創(chuàng)新理念，優(yōu)化國家治理的科學(xué)性、高效性和安全性。

一是以智能化提升國家治理的科學(xué)化。將信息技術(shù)巧妙融于國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮智能化管理優(yōu)勢，助推實(shí)現(xiàn)更科學(xué)有效的國家治理。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能化技術(shù)開展工作，能為國家治理的決策活動(dòng)提供充足可靠的信息資源，從而幫助我們提高對基本國情和社情民意的預(yù)判精準(zhǔn)度，大力提高科學(xué)決策水平，最終形成科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和各部門的優(yōu)化配置。同時(shí)，運(yùn)用智能化“云端”技術(shù)將各個(gè)分散的信息庫集聚起來，不僅可以向國家和政府提供決策的信息依據(jù)，也能實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)的信息共享，為各領(lǐng)域工作進(jìn)行科學(xué)決策規(guī)劃、制定戰(zhàn)略方針提供科技支撐。

二是以智能化提升國家治理的高效化?，F(xiàn)代化往往與高效化相伴而生，而智能化可以助推實(shí)現(xiàn)高效的國家治理。在國家治理活動(dòng)中，由于傳統(tǒng)的信息采集處理方式主要依靠人工，耗時(shí)費(fèi)力、效率低下，在問題的分析和處理中容易導(dǎo)致時(shí)機(jī)滯后，無法取得理想效果。這就需要轉(zhuǎn)變治理理念，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息采集全面系統(tǒng)，并精準(zhǔn)高效地加工處理，使得國家治理戰(zhàn)略決策能夠及時(shí)應(yīng)對新時(shí)代瞬息萬變的情勢。在未來，憑借5G 技術(shù)、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，打造“電子政府”“網(wǎng)上政府”“虛擬政府”等智能化平臺，減少治理過程中的無為消耗，節(jié)省人力資源成本，推進(jìn)治理流程和模式的科學(xué)優(yōu)化，提高管理和服務(wù)的智能化和高效率。

三是以智能化提升國家治理的安全化。維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是國家治理的重要目標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定以政通人和為基礎(chǔ)，而智能化技術(shù)的應(yīng)用，可以促進(jìn)政府和公民、干部和群眾的有效溝通，將社情民意反饋到領(lǐng)導(dǎo)決策層，便于決策層及時(shí)掌握社會(huì)不安定因素。隨著網(wǎng)絡(luò)安全扮演著越來越重要的角色，需要更為先進(jìn)的信息技術(shù)來捍衛(wèi)。若是現(xiàn)代信息技術(shù)落后，特別是前沿技術(shù)的匱乏，我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)受制于人，我們的網(wǎng)絡(luò)安全就會(huì)受到“信息帝國主義”的恣意侵入和盜取。因此，就需要轉(zhuǎn)變國家治理理念，積極發(fā)展智能化領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，以前沿技術(shù)發(fā)展防御境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)侵入、竊聽，捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)安全，最終為國家治理安全提供技術(shù)支撐。

（二）創(chuàng)新國家治理模式

正是有理念創(chuàng)新的先導(dǎo)引領(lǐng)，治理模式的創(chuàng)新才有了實(shí)踐遵循，基于理念創(chuàng)新基礎(chǔ)上的治理實(shí)踐才更具生命力。傳統(tǒng)的國家治理通常是以政府作為單一的治理主體，采取的是封閉的、單向度的治理模式?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用打破了政府對于信息的壟斷地位，使得信息技術(shù)工具與政府一元化治理方式難以適配，對陳舊落后的傳統(tǒng)治理模式產(chǎn)生了巨大沖擊，信息化時(shí)代在給國家治理帶來各種機(jī)遇的同時(shí)也對治理模式提出了新的要求，治理模式深刻變革勢在必行，我們必須從以下幾個(gè)方面著手創(chuàng)新國家治理模式。

一是國家治理要從一元化向多元化轉(zhuǎn)變。我國曾長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，國家治理主要采取政府大包大攬的一元化治理模式，政府作為管理者，以行政命令為主要方式有計(jì)劃有組織地對公民實(shí)施管治和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控等，在此過程中由于公民對政策理解與政府政策效能落實(shí)的偏差，時(shí)有引發(fā)雙方的矛盾沖突。在信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國家、政府、社會(huì)和市場是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，單一的傳統(tǒng)治理模式已無法滿足國家治理現(xiàn)代化的新要求。因此，要?jiǎng)?chuàng)新國家治理模式、提升治理效能，就需要由傳統(tǒng)的一元化治理向多元化的治理轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，積極開發(fā)其智能化、高效化的潛能，充分調(diào)動(dòng)國家和政府職能部門、社會(huì)組織和市場的積極性，建立健全多種溝通和運(yùn)行機(jī)制，合理配置各種國家和社會(huì)資源，有效激發(fā)國家、政府和社會(huì)的活力，合力推動(dòng)國家治理效能的逐步提升。

二是國家治理要從封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。信息化數(shù)字化時(shí)代的顯著特點(diǎn)就是信息的高效、精準(zhǔn)傳輸，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用，將政務(wù)信息有效整合，建立起數(shù)據(jù)化、電子化、智能化的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)信息共享，精簡辦事流程，減少行政成本。同時(shí)，新型信息技術(shù)的推廣，為政府進(jìn)行國家治理提供了技術(shù)支撐，政府通過信息技術(shù)平臺加強(qiáng)與公民的良性互動(dòng)溝通，從而推動(dòng)構(gòu)建高效、便民的服務(wù)型政府，進(jìn)一步推動(dòng)公民及時(shí)獲取政務(wù)信息、辦理所需事項(xiàng)。我們要積極轉(zhuǎn)變封閉性國家治理模式，突出開放性治理理念，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理觀，努力構(gòu)建共建共治共享、秩序井然的開放性的國家治理環(huán)境。

三是國家治理要從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入數(shù)字化信息化時(shí)代以來，黨、政府和社會(huì)各界都應(yīng)充分意識到信息技術(shù)變革帶來的重大機(jī)遇，緊跟社會(huì)信息化潮流，順應(yīng)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，充分借助信息技術(shù)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維，輔助黨和政府科學(xué)決策，健全國家治理機(jī)制，加快數(shù)字國家和智慧政府建設(shè)。建立網(wǎng)上民意采集、網(wǎng)上績效考評等系統(tǒng)，鼓勵(lì)公民通過網(wǎng)上在線互動(dòng)共同參與國家治理，讓人民切實(shí)感受到信息科技改革帶來的便利。政府也可以通過信息平臺，及時(shí)了解輿情動(dòng)態(tài)，順應(yīng)民意迅速做出調(diào)整，高效處理突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)治理的高效率和精細(xì)化。這樣一來，公眾就可通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺與國家治理主體進(jìn)行良好的互動(dòng)，積極參與國家和社會(huì)事務(wù)治理，從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加高效、科學(xué)的國家治理。