徐 雨,馬 聰,張 斌,侯建宏
(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所,江蘇南京 210014)
具體施工是基建項目管理相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。在施工過程中,要和多個參與單位共同的合作。如何讓施工的項目能又好又快進行,這就對我們基建實施管理人員提出了更高的要求。讓施工的項目既能符合建筑行業(yè)本身的行業(yè)規(guī)范,又能凸顯農(nóng)業(yè)科研院所基建項目的特色,以保證基建項目如期完成。
基建項目的施工管理在整個項目周期中是最直接面對一線的工作,也是最普片展現(xiàn)生產(chǎn)活動中人與人、人與構(gòu)筑物協(xié)作配合的過程,更能直接把責(zé)、權(quán)、利體現(xiàn)出來。與此同時,通過各參與方共同著眼于項目的安全性、可靠性、適用性、經(jīng)濟性的努力,利用各參與方的科學(xué)管理手段將現(xiàn)場實施這一建筑活動得以有序進行。所以項目施工的現(xiàn)場管理人特的重要,是整個系統(tǒng)的核心要素,可以說沒有高素養(yǎng)的現(xiàn)場管理人員,項目施工進度與質(zhì)量是不難想象的。
近些年來,中央財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資力度越來越大,農(nóng)業(yè)科研院所條件的改善和保障水平在日益提高,但是從事專業(yè)基建崗位的管理人員存在著流動性大,專業(yè)技術(shù)水平偏低,而且有的單位沒有設(shè)立基建的專職崗位,在基建建設(shè)任務(wù)日益繁重,預(yù)算執(zhí)行進度要求加快的背景下,建設(shè)一支具有“三猛精神”的專業(yè)技術(shù)隊伍勢在必行。同時,隨著基建項目管理的要求日趨嚴(yán)格,進一步提高基建管理的科學(xué)化、規(guī)范化,保障基建項目有序推進,單位設(shè)立專門基建管理人員崗位非常必要。
根據(jù)基本建設(shè)項目管理崗的要求,可劃分為四級。即:項目單位法人、項目單位基建負(fù)責(zé)人、項目單位項目負(fù)責(zé)人、項目單位專業(yè)技術(shù)管理人員。四個層級的管理模式是根據(jù)項目實施的實際情況作出的重大謀劃,更加有利于項目的實施。
1.3.1 項目法人職責(zé)
研究本單位重大建設(shè)問題,謀劃重大建設(shè)項目,并對項目的謀劃、實施、質(zhì)量、資金管理、績效管理及建成后的運行負(fù)總責(zé);項目開工建設(shè)前簽署授權(quán)委托書、明確項目負(fù)責(zé)人并授予相應(yīng)的權(quán)責(zé);研究決策項目實施過程中的重大事項并審批項目管理中的重要文件及資金支付文件。
1.3.2 項目單位基建負(fù)責(zé)人職責(zé)
組織制定項目管理工作機制,科學(xué)合理的組建項目管理團隊,明確各人員職責(zé)。根據(jù)責(zé)任范圍內(nèi)的權(quán)限組織工作,同時向上級請示、匯報項目執(zhí)行時的重要事項。在項目前期組織編寫、審核項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的報送稿;組織評估、論證并審定工藝技術(shù)方案和儀器設(shè)備參數(shù)。項目實施期審定招投標(biāo)和合同等重要文件。項目后期基建負(fù)責(zé)人還要組織工程結(jié)算審核、財務(wù)決算編制及審計工作。在工作過程中監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)項目管理團隊的工作作風(fēng);同時加強團隊安全教育和廉政風(fēng)險防控。
1.3.3 項目單位項目負(fù)責(zé)人職責(zé)
經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目的全過程管理,統(tǒng)籌項目的安全、質(zhì)量、投資和進度控制,對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。牽頭辦理工程建設(shè)各項行政審批手續(xù)并具體負(fù)責(zé)參建各方及地方行政管理部門的協(xié)調(diào)和溝通;審核項目投資計劃、項目年度預(yù)算和資金請款計劃。具體負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、儀器設(shè)備等招投標(biāo)采購工作。在具體項目實施時組織協(xié)調(diào)等動態(tài)工作。項目竣工后負(fù)責(zé)工程竣工驗收、初步驗收的組織協(xié)調(diào),配合上級主管部門完成項目正式驗收;負(fù)責(zé)結(jié)算審計、財務(wù)決算編制及審計的協(xié)調(diào)。待工程全部結(jié)束后負(fù)責(zé)項目的移交使用。
1.3.4 項目單位專業(yè)技術(shù)管理人員職責(zé)
項目的專業(yè)管理人員主要包括土建、工藝技術(shù)、檔案、財務(wù)的等多個具體專業(yè)的人員。各專業(yè)管理人員根據(jù)本身的專業(yè)參與項目的全過程管理。土建工程管理人員參與從參加項目的前期開始并根據(jù)國家現(xiàn)行工程建設(shè)施工及驗收規(guī)范、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理規(guī)程等規(guī)章和辦法進行全過程施工現(xiàn)場管理,參與項目項目的竣工驗收,配合工程項目結(jié)算審核、財務(wù)決算編制及審計工作,配合有關(guān)部門項目的移交和辦理不動產(chǎn)權(quán)證和固定資產(chǎn)登記工作。工藝技術(shù)主要對項目中工藝技術(shù)、儀器設(shè)備從規(guī)劃、計劃、采購、安裝、驗收等全過程實施管理,辦理儀器設(shè)備交付使用,配合完成其固定資產(chǎn)登記工作。檔案管理人員主要是做好項目前期、實施和驗收各階段資料包括來往文件的收集整理、立卷歸檔及借閱登記工作。另外,基建財務(wù)管理人員主要是合理設(shè)計會計核算科目,建立基建財務(wù)總賬、明細(xì)賬并審核項目中資金支付手續(xù)的合法合規(guī)性、真實性與完整性等,辦理項目資金支付手續(xù)等財務(wù)工作。
全面了解項目的概況信息是我們開展好工作的前提。對于基建施工工程,就要做好施工前的準(zhǔn)備工作,清楚工作任務(wù),特別是為農(nóng)業(yè)科研人員提供的條件設(shè)施項目尤為重要。所謂知己知彼,百戰(zhàn)百勝。不清楚實際狀況,不熟悉科研條件要求,盲目開展工作,是不可能完成好項目建設(shè)的。要順利開展工作,必須有備而戰(zhàn)。首先要熟悉施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,了解設(shè)計要求及關(guān)鍵節(jié)點的做法,弄清有關(guān)技術(shù)資料對工程質(zhì)量的要求[1]。項目施工中的前后順序、技術(shù)方法、項目的進度以及整個施工場地總的平面設(shè)置要求,都要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)確定的施工組織設(shè)計和有關(guān)的技術(shù)文件;明確知道施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊部位;對施工現(xiàn)場進行勘察和了解;最后還要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的要求做出最終決定?!凹埳系脕斫K覺淺,絕知此事要躬行”。要清楚、全面了解項目,掌握項目概況,必須長期到一線進行管理,有利于更好地實施管理,落實施工方法和技術(shù)[2]。
工程項目管理的目標(biāo)是在保證工程安全和質(zhì)量的情況下,高效完成合同任務(wù)?;üこ淌┕ろ椖抗芾硎窃谝欢ǖ募s束條件下,為達(dá)到項目目標(biāo)而對項目實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程,是以目標(biāo)控制為核心的管理活動[3]。有計劃的執(zhí)行控制是關(guān)鍵性的工作,穿插于整個施工中。在向各參與單位說明基建施工的任務(wù)目標(biāo)和要求時,要首先做好先期的謀劃工作。在確認(rèn)工作的重心時要組織編排好總的目標(biāo)計劃,緊緊圍繞制定好的安全、質(zhì)量、造價、工期等目標(biāo)任務(wù)。最大限度的使用新技術(shù)、新工藝,朝著既定的目標(biāo)前進。在每個施工階段中積極組織平衡,嚴(yán)格協(xié)調(diào)控制,使施工中人、財、物和各種關(guān)系能夠保持最好的結(jié)合,確保工程的順利進行[4]。
基建項目的施工管理牽涉到很多的參與單位。由于涉及面廣,再加上存在利益分配上的問題,非常復(fù)雜。所以如何處理多方關(guān)系,是一個頭疼的問題。項目的成功就要求在尊重專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上,還要有靈活變通的協(xié)作管理模式,尋求多方認(rèn)可的合作關(guān)系。在項目一開始,就要關(guān)注和牢牢抓住這個關(guān)鍵點,在工作進程中,不斷發(fā)現(xiàn)和解決矛盾,及時糾偏。對待各參與單位都要有一顆公正的心。當(dāng)出現(xiàn)“三角”問題的時候要能實事求是,不能損害任何一方的核心利益,在不斷的磨合中力求做到公平公正。
科研院所缺乏基建專業(yè)人才,很多單位都是由從事科研方面的人員抽調(diào)或者臨時組建的,缺乏專業(yè)技術(shù)人員的配備,這就導(dǎo)致項目在具體實施時由于專業(yè)技術(shù)人員的缺失,對本行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則、新技術(shù)等知識匱乏,很多時候存在心余而不力足。在實施項目的過程中,很難對一些專業(yè)技術(shù)問題提出自己的看法與建議,難以服眾,導(dǎo)致項目實施困難。
不少科研單位的基建項目儲備不多,實施的項目更少,與基建行業(yè)的各類企事業(yè)單位配合工作的機會不多,在溝通協(xié)調(diào)的方面不能得心應(yīng)手。單位同行之間,缺少信息共享,行業(yè)內(nèi)部的第一手資料不足,這就容易形成不愿意溝通,不想溝通,對項目的實施有消極的一面。另外,在項目實施過程中與本單位其他關(guān)聯(lián)部門討論一些問題時,往往會出現(xiàn)溝通不暢問題,比如,與科技、財務(wù)、后勤等部門在工作配合方面不夠默切。
作為農(nóng)業(yè)科研的國家隊,基建項目施工管理工作要有很高的站位,不謀全局者不足以謀一域,在基建工作中,有一些管理人員思維狹隘,無論在和參與單位合作方式方法上,還是在項目施工采用新技術(shù)、新規(guī)范方面,缺乏全局觀點,知其然而不知其所以然。因此,在工作中要不斷努力提升自己的履職能力,勤奮學(xué)習(xí)先進的專業(yè)知識,拓寬自身的眼界和大局觀,學(xué)會團結(jié)協(xié)作。
科研院所的基建工作,不是單位的主業(yè)工作,因此,一些管理人員在思想上懈怠,認(rèn)為工作做得再好也無法與科研工作相提并論。腦子里存在二線部門的想法,工作責(zé)任心有待加強。
基建項目管理人員需要有豐富的工作經(jīng)驗和先進的專業(yè)知識。在一線從事基建管理的人員,雖不能所有的技術(shù)面面俱到,但是要懂整個項目過程和工藝流程。在土建工程、機電安裝、消防設(shè)施等專業(yè)領(lǐng)域至少要精通一門,這也是對現(xiàn)場項目管理人員的基本要求,切不可讓參與單位覺得你是“隱形人”。特別在技術(shù)方案討論的時候,要有自己的見解和建設(shè)性的建議。但也不能總包總攬,需要抓住核心工作。這樣既能提高自己的威信,贏得大家的贊許,而且也不至于整日忙忙碌碌,成為施工和監(jiān)理單位的“質(zhì)檢員”。在工作閑暇時多充電學(xué)習(xí),多跨單位交流,這也是提升專業(yè)技術(shù)水平的重要途徑之一。
基建施工現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)能力相當(dāng)重要。同上級主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、項目參與單位以及內(nèi)部關(guān)聯(lián)部門的關(guān)系錯綜復(fù)雜,就需要我們從千絲萬縷中找到解決實際問題的方法。通過發(fā)揮自身的高智商、高情商拉近與合作者的距離,設(shè)身處地考慮對方的處境,帶著求同存異的思想去看待處理事情。把大家的合力用在一起,讓項目高效進行下去,不說一句空話,管理協(xié)調(diào)出效率。
基建項目管理人員還要有發(fā)散思維和把握全局的能力。要清楚的知曉與項目相關(guān)的各因素以及之間關(guān)聯(lián),采用動態(tài)的管理方式去適應(yīng)其中的變化。全局性把控,要求我們從項目管理一直延伸至項目后期的試運營。從根本上保證項目符合科科研條件改善的需求,符合定位和預(yù)期。最后,在追求項目成效的基礎(chǔ)上還要綜合考慮項目的公益性、社會性,凸顯強農(nóng)強所功能。
科研院所基本建設(shè)項目管理是復(fù)雜系統(tǒng)性的工作,需要完備的管理思路和理念。在項目具體實施過程中,需要項目管理者有豐富的專業(yè)知識儲備、條理性的工作思路和方法、遠(yuǎn)大的胸懷和高尚的道德情操。為承擔(dān)科技創(chuàng)新、公益服務(wù)、人才培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科研院所切實做好條件保障工作。