褚洪勝

（滕州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，山東滕州 277599）

0 引言

滕州市位于山東省南部，面積1 495 km2，下轄21個(gè)鎮(zhèn)街，人口175萬(wàn)人。2017、2018年分別被省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款省級(jí)試點(diǎn)單位。2012年被確定為“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。近年來(lái)，滕州認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的部署要求，抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，大膽實(shí)踐，探索創(chuàng)新，激活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源增值潛力，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年底，滕州全面完成“脫殼”“消薄”“破五”任務(wù)，10萬(wàn)元以上的村達(dá)到579個(gè)，100萬(wàn)元以上43個(gè)。

1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

根據(jù)改革后村級(jí)集體稟賦差異，總結(jié)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六種路徑”，因地制宜，走好了差異化經(jīng)營(yíng)之路。

1.1 資源開(kāi)發(fā)型模式

依托村居集體土地、林地、山地、四荒地、水面等資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如西崗鎮(zhèn)把農(nóng)民手中分散的土地集中整合起來(lái)，把“小地塊”變成“大田方”，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地潛在收益最大程度的挖掘，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地 3 266.67 hm2，增加村集體公共土地120余hm2，種植成本下降30%，村年均增收達(dá)到3萬(wàn)元以上。其中東王莊村，聯(lián)合滕州市供銷(xiāo)社、村集體和農(nóng)民，成立舜耕土地股份合作社。農(nóng)民以土地入股，供銷(xiāo)社以資源入股，村集體以基礎(chǔ)設(shè)施入股。農(nóng)戶(hù)按900元/667m2承包金保底，村里整平溝渠路溢出土地4.07 hm2，年集體收入增加近6萬(wàn)元，年底農(nóng)戶(hù)、村集體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按4：3：3比例分紅，每戶(hù)可增加收入2萬(wàn)余元；東郭鎮(zhèn)下戶(hù)主村成立土地股份合作社，組織農(nóng)民以33.33 hm2土地入股，由供銷(xiāo)社為合作社提供全程托管服務(wù)，供銷(xiāo)社占股40%，村支部領(lǐng)辦合作社占股60%，收益360元/667m2，收益的60%再分配到農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)增收216元/667m2；收益的40%分配到集體，集體收入 144元/667m2，33.33 hm2地增加集體收入7.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶(hù)雙增收。級(jí)索鎮(zhèn)水磨莊利用閑置舊學(xué)校，引進(jìn)的投資5 000萬(wàn)元的騰盛豆制品加工企業(yè)正在加快建設(shè)，年將增加村集體經(jīng)濟(jì)收入7萬(wàn)元，安置村民就業(yè)30余人，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)、村民收入“雙增長(zhǎng)”。

1.2 資金入股型

采取集體資金、村民自有資金、各類(lèi)扶持資金等投資入股方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如南沙河鎮(zhèn)北池村，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤(pán)活3 400 m2集體建設(shè)用地，動(dòng)員1 486名股民按500元/股·人現(xiàn)金入股，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房和辦公用房對(duì)外出租，年可增加集體收入20萬(wàn)元；洪緒鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，采取“黨員帶頭、村民認(rèn)股”模式，兩委干部和黨員代表帶領(lǐng)村民入股，按照 6 000元/股，籌資400萬(wàn)元建設(shè)陶瓷批發(fā)市場(chǎng)，先后招引10個(gè)優(yōu)質(zhì)陶瓷品牌入駐，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入120萬(wàn)元。年底，30萬(wàn)元用于全體入股股民分紅，每股2 500元；5萬(wàn)元用于村民集體土地權(quán)益分配，每人250元；5萬(wàn)元作為集體公益金，用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；西崗鎮(zhèn)積極打造“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)+資本”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社，村集體和村民通過(guò)資金、資產(chǎn)等入股，合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、鄉(xiāng)村旅游、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。柴里西村種植合作社，動(dòng)員農(nóng)民以資金和土地入股，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)了集“休閑、垂釣、采摘、觀賞”為一體的26.6 hm2田園綜合體項(xiàng)目，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上。

1.3 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型模式

對(duì)有集體統(tǒng)一管理的房產(chǎn)、物業(yè)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的進(jìn)行股份量化，引入社會(huì)資本多元參股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如北辛街道北關(guān)村居，成立北關(guān)村居股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)社員入股，盤(pán)活居綜合樓，擴(kuò)建水產(chǎn)糧油市場(chǎng)，新建接官巷古玩市場(chǎng)、海天賓館和雞魚(yú)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外租賃，年增加居集體收入500萬(wàn)元，股金分紅100余萬(wàn)元；北辛街道北樓居，在善國(guó)路升級(jí)改造中，對(duì)拆遷補(bǔ)償款沒(méi)有簡(jiǎn)單地一分了之，而是以拆遷補(bǔ)償款人均入股的形式，投資購(gòu)買(mǎi)沿街營(yíng)業(yè)房，所得紅利進(jìn)行資本積累、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金雙豐收；東郭鎮(zhèn)上戶(hù)主村將廢棄學(xué)校進(jìn)行修繕盤(pán)活，與山東萬(wàn)森安全技術(shù)股份有限公司簽訂合作協(xié)議，合同期內(nèi)每5年租金遞增10%，每年增加村集體收入3萬(wàn)元以上。同時(shí)，該村盤(pán)活村閑置敬老院，和田莊村合作，新上電子線(xiàn)束加工項(xiàng)目，村集體可增收10萬(wàn)元；西崗鎮(zhèn)充分兜清村居“四荒”“四旁”土地、閑置宅基地以及集體建設(shè)用地，通過(guò)評(píng)估作價(jià)入股、出租發(fā)包等方式，引導(dǎo)大王莊、郭莊等8個(gè)村盤(pán)活閑置停車(chē)場(chǎng)、洗煤場(chǎng)，引進(jìn)過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目13個(gè)，增加集體收入200萬(wàn)元以上，帶動(dòng)就業(yè)1 000人以上；引導(dǎo)34個(gè)村盤(pán)活閑置宅基地、坑塘，整合“四荒”“四旁”土地超過(guò)66.67 hm2，實(shí)現(xiàn)發(fā)包收入近100萬(wàn)元，讓村民共享經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展紅利。

1.4 服務(wù)增收型模式

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式村級(jí)服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)、中介等服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如西崗鎮(zhèn)柴里西村依托駐地大企業(yè)盛源宏達(dá)有限公司，成立了運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，為企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，僅此一項(xiàng)每年增加村集體收入60萬(wàn)元；大滿(mǎn)莊依托駐地企業(yè)盛隆化工有限公司，以村集體名義組建大滿(mǎn)莊裝卸隊(duì)，每年可增加村集體收入30萬(wàn)元，既解決了企業(yè)的發(fā)展需要，又實(shí)現(xiàn)了興村富民；洪緒鎮(zhèn)成立“兩新組織”綜合黨委和商會(huì)，為村企合作、抱團(tuán)服務(wù)牽線(xiàn)搭橋，由村集體為工礦企業(yè)提供運(yùn)輸、銷(xiāo)售等服務(wù)增加收入。西侯莊村與泉上煤礦合作，成立物流公司，承攬煤炭外運(yùn)業(yè)務(wù)，村集體年增收100余萬(wàn)元。組織徐王莊等9個(gè)村投資640萬(wàn)元與山東中科藍(lán)天科技有限公司合作，實(shí)現(xiàn)村集體年增收41.6萬(wàn)元，帶動(dòng)40余名村民就業(yè)；級(jí)索鎮(zhèn)以水磨莊、后楊崗等村為重點(diǎn)，整合村級(jí)閑置的辦公廠(chǎng)所、舊學(xué)校、舊廠(chǎng)房等資源，成立集體資產(chǎn)股份合作社，將資產(chǎn)配股到戶(hù)，采取干部帶頭、能人帶動(dòng)、招商引資等方式，發(fā)展服裝加工、電子加工、玩具加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，確保村集體和村民獲得穩(wěn)定租賃收入。

1.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式

把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中壯大集體經(jīng)濟(jì)。如善南街道小屯居，該村是豆制品加工專(zhuān)業(yè)村，居民主要從事豆芽泡制、銷(xiāo)售。為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，成立了小屯居股份經(jīng)濟(jì)合作社，吸納604名居民現(xiàn)金入股，每人入股1 000元，共募集股金60余萬(wàn)元。通過(guò)股權(quán)分紅，股民每年人均增收1 000元以上，集體增收20萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了集體和居民共同增收；洪緒鎮(zhèn)大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)融合。連續(xù)3年獲評(píng)中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，東趙溝、西趙溝、龍莊等4個(gè)村被評(píng)為中國(guó)淘寶村，帶動(dòng)村集體增收20余萬(wàn)元；級(jí)索鎮(zhèn)郝屯村采取“支部牽頭、農(nóng)戶(hù)參股、合作社運(yùn)作”經(jīng)營(yíng)模式，成立股份合作社，建成51.33余hm2油桃、核桃、金銀花種植基地，并投資 4.6萬(wàn)元建成1 hm2的丹參種植試驗(yàn)基地，真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；張汪鎮(zhèn)南胡莊村，2014年11月成立了南胡莊村斯程果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，吸收周邊下魏樓、柴樓、魏河圈等村農(nóng)戶(hù)入社，社員近200戶(hù)，種植面積超過(guò)133.33 hm2，主要種植土豆、大蔥、白菜等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)資供應(yīng)商年返利可達(dá)20萬(wàn)元。

1.6 “美麗經(jīng)濟(jì)”型模式

利用村內(nèi)房前屋后、溝渠路旁土地等“邊角資源”做文章，干群聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、變廢為寶，探索出發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)村富民之路。如柴胡店鎮(zhèn)安后村，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用村內(nèi)道路兩旁、院落、房前屋后等閑置區(qū)域，由村集體統(tǒng)一引進(jìn)種苗，統(tǒng)一搭建不銹鋼葡萄架400多個(gè)，種植紅提、美人指、紅富士等10余個(gè)品種的葡萄2 000余株，先后舉辦四屆葡萄采摘節(jié)，吸引近4萬(wàn)余名外地游客前來(lái)休閑、觀光、采摘、餐飲，直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá)300萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收25萬(wàn)元，村民每戶(hù)每年可以增加2萬(wàn)至2.5萬(wàn)元收入；東郭鎮(zhèn)小黨山村黨支部借助省鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑采摘、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)4 000余m集觀光、旅游、采摘為一體的葡萄綠色長(zhǎng)廊項(xiàng)目。全村118戶(hù)群眾以管理服務(wù)進(jìn)行入股，葡萄收益后將按照集體50%、農(nóng)戶(hù)50%的占股進(jìn)行分紅，村集體經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)年增收30余萬(wàn)元，每戶(hù)增加約3 000元，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興山村強(qiáng)，黨建引領(lǐng)碩果香”。

2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和不足

2.1 村居干部換屆頻繁

村兩委換屆三年進(jìn)行一次，任期短、換屆頻繁，每位村干部都無(wú)法保證能夠連選連任，村干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，放松了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督。村干部工資偏低，特別是村會(huì)計(jì)人員的工資，平均工資在1 800左右，相比費(fèi)縣等周邊縣市工資較低，村干部積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2.2 農(nóng)村“政經(jīng)分離”沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)

部分農(nóng)村雖然成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)組織，但由于沒(méi)有明確的法律制度規(guī)范，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能不好界定，部分村居股份經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有對(duì)外掛牌，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用發(fā)揮效果不明顯。

2.3 鎮(zhèn)村經(jīng)管專(zhuān)業(yè)人員貧乏

全市21鎮(zhèn)街從事農(nóng)經(jīng)工作人員僅142人，有編制人員共7人，離每村1名報(bào)賬員差距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村“三資”監(jiān)管、賬務(wù)審核等工作量大、責(zé)任重，有的村僅有一名專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)審核記賬。

2.4 農(nóng)村“三資清理”還需進(jìn)一步深化

部分村思想認(rèn)識(shí)不深刻，存在求穩(wěn)怕亂、畏難發(fā)愁情緒，力度不大、措施不硬。個(gè)別鎮(zhèn)街工作雖有計(jì)劃、有部署，但是責(zé)任壓得不實(shí)、統(tǒng)籌不力，工作缺乏合力，一定程度存在“單打獨(dú)斗”、“上熱下冷”的現(xiàn)象。部分村“三資”管理不規(guī)范，體現(xiàn)在村居開(kāi)支程序、資產(chǎn)資源發(fā)包、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目程序等不規(guī)范。

3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施建議

3.1 選優(yōu)配強(qiáng)村干部

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主體關(guān)鍵在村，關(guān)鍵在人，必須著力抓好村級(jí)班子建設(shè)，使村兩委成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。創(chuàng)新選人方式，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中儲(chǔ)備村干部，逐步建立起一支有朝氣、有活力、有作為、群眾基礎(chǔ)較好的村干部隊(duì)伍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，及時(shí)跟進(jìn)新一屆“村兩委”班子培訓(xùn)，堅(jiān)持實(shí)際實(shí)用、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新形式，提高他們的思想政治素質(zhì)、法制觀念、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。完善激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和績(jī)效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上。

3.2 深度開(kāi)發(fā)集體資源

西崗、級(jí)索、濱湖等臨近大型廠(chǎng)礦的村，要圍繞服務(wù)企業(yè)做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目，以資金、土地參股，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，發(fā)展現(xiàn)代物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；東沙河、北辛、龍泉、荊河、善南5個(gè)街道城中村、城市近郊村，要圍繞服務(wù)城市做文章，通過(guò)建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、興辦三產(chǎn)項(xiàng)目、發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)增收；姜屯、大塢、官橋、鮑溝等靠近紅荷路、新104國(guó)道、BT6主干道路的，要借助人流物流優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)沿路經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)增加村集體收入；龍陽(yáng)、東郭、柴胡店等擁有山水、文化資源和位于旅游線(xiàn)上的村，要通過(guò)集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑鄉(xiāng)村游等項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；姜屯、南沙河、洪緒等鎮(zhèn)毗鄰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)相對(duì)集中的村，可集約利用土地，建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。也可為鄰近企業(yè)提供場(chǎng)地、廠(chǎng)房和水電、勞動(dòng)力等服務(wù)，增加集體和村民收入。

3.3 持續(xù)深化農(nóng)村改革

羊莊、柴胡店等地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)薄弱、以農(nóng)為主的村莊，要選擇“公心強(qiáng)、人品正”的村干部，厘清資產(chǎn)和成員，先穩(wěn)定再發(fā)展，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民務(wù)工性收入。姜屯、洪緒、西崗等地處城區(qū)、近郊、臨礦的村莊，擁要選擇“懂經(jīng)營(yíng)、善管理”的村干部，面向市場(chǎng)，拓寬思路，找準(zhǔn)路徑，帶領(lǐng)集體和群眾共同發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.4 加大政策支持力度

加大財(cái)政資金投入，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展綜合改革，加大公共財(cái)政向村級(jí)延伸和覆蓋力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，減輕村級(jí)配套資金壓力和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)行金融稅收優(yōu)惠，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)或參股的項(xiàng)目，在信貸上要給予傾斜，在利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，在稅收上給予一定減免，建議對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入稅收，屬地方財(cái)政可支配部分全額返還。深化結(jié)對(duì)幫扶，鞏固選派機(jī)關(guān)干部到村任職，鼓勵(lì)企業(yè)與村、富裕村與薄弱村結(jié)對(duì)共建，出思路、出資金、出人才、出技術(shù)，用最貼合各村實(shí)際的方式助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)滕州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，總結(jié)出資源開(kāi)發(fā)型、資金入股型、美麗經(jīng)濟(jì)型等6種主要發(fā)展模式，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出了措施建議，對(duì)推動(dòng)未來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。