梁建云

（海東市民和縣水利局，青海民和 810800）

1 民和縣基本情況和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

民和縣位于青海省東端，素有“青海東部門戶”之稱。轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)村，總?cè)丝?3.61萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.2%。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口31.97萬(wàn)人，耕地面積4.34萬(wàn)hm2。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、果品等。在全省享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

自2011年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。2011—2018年，由原國(guó)土資源、水利、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）、農(nóng)牧四個(gè)部門承擔(dān)此項(xiàng)工作，共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目34個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.344萬(wàn)hm2。2018年底機(jī)構(gòu)改革后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)，實(shí)行“五牛下田”分散管理的局面。2019—2021年共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目12個(gè)，投入財(cái)政補(bǔ)助資金2.706億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.03萬(wàn)hm2。

2 耕地質(zhì)量分析

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)部分耕地為緩坡耕地且相應(yīng)的道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，導(dǎo)致部分耕地面臨撂荒的局面。耕地全為旱地，耕作方式為最傳統(tǒng)的人、畜耕作模式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，耕地產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低。項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量綜合指數(shù)為0.6283，耕地質(zhì)量等級(jí)為九等，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，肥力較低，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不高。田間道路不配套，農(nóng)田防護(hù)不到位，嚴(yán)重限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，問(wèn)題亟待解決。建議根據(jù)需要將區(qū)內(nèi)坡耕地平整為水平條田，防止水土流失，提高耕地土壤的保水保肥能力，提高農(nóng)田抗旱能力，對(duì)耕地進(jìn)行商品有機(jī)肥培肥，全面提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 主要成就

“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下共同努力，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”總體要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)四個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”重大戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)田整治、田間道路配套、高效節(jié)水等項(xiàng)目，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，取得了明顯成效。

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積逐年擴(kuò)大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要系統(tǒng)謀劃部署，凝心聚力推動(dòng)落地。首先，要加快構(gòu)建規(guī)劃體系，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要結(jié)合國(guó)家要求和全省實(shí)際，抓緊編制《青海省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、水源保障區(qū)等重點(diǎn)，優(yōu)先開展規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決防止為完成任務(wù)而盲目選擇地塊。其次，在全縣大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及永久基本農(nóng)田的整理和保護(hù)建設(shè)，將大量的零散地、中低產(chǎn)田改造成旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，為提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力夯實(shí)基礎(chǔ)。截至2021年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模達(dá)到23 700 hm2。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高

通過(guò)水、土、田、林、路等綜合治理，建成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能行的耕地，提高了耕地產(chǎn)出率、利用率和生產(chǎn)率，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)。調(diào)查表明，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，平均增產(chǎn)糧食50 kg/667m2，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化和美化了農(nóng)田空間格局，理順了農(nóng)田平面結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)田利用方式，是對(duì)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。通過(guò)農(nóng)田灌排工程生態(tài)技術(shù)措施的推廣，農(nóng)田生態(tài)友好型基礎(chǔ)設(shè)施得到良好改善。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目尤其是高效節(jié)水實(shí)施，大大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的使用，全縣化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量分別較行動(dòng)實(shí)施前減少40%和30%以上。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和土壤質(zhì)量明顯提升，項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量較上年提高0.1%以上。

3.4 農(nóng)民增收致富渠道拓寬

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升了耕地質(zhì)量，改善了生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也提高了土地流轉(zhuǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，有力拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。此外，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅提升了糧食、經(jīng)濟(jì)等作物的生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，而且通過(guò)工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民工資性收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面成效明顯，已經(jīng)成為許多地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

4 基本經(jīng)驗(yàn)

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)管理的原則

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)編制中，體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局原則，以土地利用最大化、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為目標(biāo)。在嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，永久基本農(nóng)田劃定成果等，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化、立項(xiàng)程序化和管理規(guī)范化。

4.2 堅(jiān)持集中投入，連片發(fā)展，統(tǒng)一管理

按照“土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持“集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)”的治理模式，治理一片，見效一片，鞏固一片。建成一批統(tǒng)一管理、高效作業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，促使農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在留足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，成片推進(jìn)，規(guī)模開發(fā)，切實(shí)形成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)。

4.3 堅(jiān)持模式創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要用發(fā)展的眼光，堅(jiān)持追求創(chuàng)新注重工程建設(shè)規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，連接各方利益。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他相關(guān)行業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高技術(shù)大進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

4.4 堅(jiān)持農(nóng)民主體，堅(jiān)持做到從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去

通過(guò)對(duì)種糧大戶農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧合作社無(wú)償提供有機(jī)肥和農(nóng)業(yè)科技人員提供技術(shù)指導(dǎo)等，提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大改變，保證農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)中的參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5 主要問(wèn)題

5.1 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，耕地等級(jí)低，質(zhì)量不高

加強(qiáng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，更是落實(shí)習(xí)近平總書記“藏糧于地”重要指示的具體舉措。按照要求，全縣僅有4個(gè)耕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不能準(zhǔn)確對(duì)全縣耕地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。全縣現(xiàn)有部分田塊未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的區(qū)域，耕地貧瘠，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，鹽漬化、沙化和地膜殘留污染嚴(yán)重。此外，由于年輕人長(zhǎng)期在外打工，務(wù)農(nóng)的只有老人，導(dǎo)致農(nóng)田得不到有效耕作，致使優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量呈減少趨勢(shì)，耕地質(zhì)量差，務(wù)農(nóng)與農(nóng)民增收的矛盾比較突出，長(zhǎng)期重用地，輕養(yǎng)地，耕地污染加重，造成了耕地等級(jí)低、生產(chǎn)能力低、耕地質(zhì)量總體水平不高等問(wèn)題。

5.2 建設(shè)地塊選擇難度大

我縣未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地主要集中在海拔2 000 m以上的丘陵山區(qū)，地形復(fù)雜，地塊小，均投資1 500元/667m2，投資不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5.3 小型農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重

我縣農(nóng)田水利工程受資金、材料和施工技術(shù)的限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，灌排過(guò)程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重；加之海拔高，氣溫低，渠道凍脹現(xiàn)象也較多。由于資金安排不足，很多老化失修、水毀災(zāi)損農(nóng)田水利工程得不到及時(shí)修復(fù)，難以正常發(fā)揮效益。目前，我縣需水毀災(zāi)損和老化失修渠道的長(zhǎng)度超過(guò)400 km，投資8 000多萬(wàn)元。

5.4 農(nóng)田配套設(shè)施不完備

我縣年降水量在350 mm左右，可利用水資源緊缺、水庫(kù)調(diào)蓄能力只有1 500萬(wàn)m3左右，全縣水澆地配套不完善，尚未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地普遍存在，灌溉率低，引用水量有限，渠道輸水能力低，水資源很難優(yōu)化配置，加上地處高原，海拔高，地勢(shì)陡，田間道路交通缺乏，防護(hù)林網(wǎng)體系不完善且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；2018年之前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，灌排工程配套率、水資源利用率程度不高，與高質(zhì)量發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求相距較遠(yuǎn)。

5.5 建后管護(hù)亟待提升

“三分建、七分管”，“重建輕管”現(xiàn)象依然突出。有些項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不科學(xué)，水、路等配套不完善。有些項(xiàng)目管護(hù)主體及權(quán)責(zé)不夠明確，不負(fù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金無(wú)法落實(shí)，尤其是田間路得不到有效維護(hù)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效應(yīng)發(fā)揮不充分。

6 發(fā)展對(duì)策

6.1 加快提質(zhì)增效

由于受到地理位置限制，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作面積較小、機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)量低，糧食作物質(zhì)量較差。同時(shí)，受到自然災(zāi)害影響、建后管護(hù)不到位等因素影響，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在不同程度設(shè)施損毀問(wèn)題。此外，部分已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化、設(shè)施不配套、地力下降、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)田使用成效，迫切需要開展改造提升。根據(jù)全縣“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查成果，加快對(duì)全縣2018年之前實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目0.19萬(wàn)hm2提升改造。

6.2 強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量

土地平整：對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田進(jìn)行分類整治，對(duì)比較規(guī)范的地塊局部平整，改善農(nóng)田耕作層，提高灌溉排水適宜性。田間道路：加強(qiáng)在充分利用道路的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求加快路機(jī)一體化，優(yōu)化田間路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。灌排設(shè)施：因地制宜，配套小型水源工程，加強(qiáng)雨水和地表水收集利用。完善農(nóng)田灌溉及排水設(shè)施。因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，確保建一畝、成一畝。落實(shí)好耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，完善耕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

6.3 強(qiáng)化統(tǒng)籌利用

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既要抓建設(shè)，更要強(qiáng)管理。建成后要明確標(biāo)明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范圍、面積、主要設(shè)施等，建立統(tǒng)一規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田永久性標(biāo)志牌，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及撂荒地整治，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的優(yōu)勢(shì)。要探索低中產(chǎn)田改造，進(jìn)一步鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

6.4 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

申請(qǐng)上級(jí)部門的專家，來(lái)我縣進(jìn)行政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、答疑解惑。同時(shí)，設(shè)立咨詢服務(wù)電話，采取以會(huì)代訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)督導(dǎo)力度。

6.5 提高建設(shè)管理水平

把質(zhì)量和安全放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的首要位置，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，著重把好五關(guān)。一是把好制度關(guān)。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，先后制定印發(fā)了項(xiàng)目管理、評(píng)審、驗(yàn)收等制度辦法，規(guī)范做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、合同管理等工作，積極推行全程跟蹤審計(jì)、工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。二是把好招標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照政府項(xiàng)目招投標(biāo)程序確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保項(xiàng)目程序合規(guī)。三是把好質(zhì)量關(guān)。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改。各項(xiàng)目實(shí)施村聘請(qǐng)1～2名熱心公益事業(yè)、責(zé)任心較強(qiáng)的村組干部、老黨員或群眾代表作為項(xiàng)目監(jiān)督員，代表項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。四是把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，首先由施工單位自檢，監(jiān)理單位組織復(fù)檢，縣級(jí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、交通等部門進(jìn)行初驗(yàn)，最后報(bào)請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。五是把好資金關(guān)。工程竣工后，委托審計(jì)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程審計(jì)和資金審計(jì)，并嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)合同規(guī)定，按照施工進(jìn)度、質(zhì)量考核、審計(jì)結(jié)果撥付項(xiàng)目資金。六是把好廉政關(guān)。與項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及干部簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控。

6.6 落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障高效益發(fā)展

一是明確工程管護(hù)職責(zé)。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組層層簽定管護(hù)協(xié)議，把土地平整責(zé)任落實(shí)到土地承包人頭上，田間道路落實(shí)到村社，高效節(jié)水主管道由村管護(hù)，支管按地界由受益人管護(hù)。如出現(xiàn)人為損毀的現(xiàn)象，則受益村按管護(hù)辦法進(jìn)行處罰，如找不到涉事人，由村委會(huì)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。二是加強(qiáng)管護(hù)宣傳。通過(guò)設(shè)立宣傳牌、發(fā)放宣傳冊(cè)、召開座談會(huì)、微信群等形式進(jìn)行廣泛宣傳。讓受益區(qū)群眾了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)意義，參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管護(hù)與自身利益的厲害關(guān)系，增強(qiáng)群眾管護(hù)的責(zé)任性和自覺性。三是完善項(xiàng)目管護(hù)制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后，堅(jiān)持將項(xiàng)目后期管護(hù)工作納入當(dāng)?shù)卣粘９芾砉ぷ鲀?nèi)容，政府和群眾要共同承擔(dān)高標(biāo)農(nóng)田設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)。不斷完善項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的體制、機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，健全和完善運(yùn)行管護(hù)體制。加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)工作的制度化，縣政府把項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核，業(yè)務(wù)主管部門專門組織力量，進(jìn)行經(jīng)常、定期的專項(xiàng)檢查，把項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)納入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作軌道。