魏云曉

（陽信縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東陽信 251800）

0 引言

雖然近年來我國各地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一定不足，相關(guān)不足主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶科技水平等方面。為保證魯北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

1.1 基本影響

設(shè)施農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的影響較為深遠，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展。作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的人工作業(yè)環(huán)節(jié)較多，而隨著近年來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻也不斷提升。近年來各類新型農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獲得有力支持，如某地區(qū)的大拱棚韭菜種植園通過韭菜自動收割機進行收割，人工成本節(jié)約和收割效率提升得以實現(xiàn)?；诰虏藢Ｓ锰丶壸瞎饽さ亩揪虏松a(chǎn)也屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)物，由此實現(xiàn)的光照增強使得韭菜品質(zhì)和產(chǎn)量大幅提升，可見設(shè)施農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響之深。第二，推動惠農(nóng)政策優(yōu)化升級。近年來我國經(jīng)濟與社會快速發(fā)展，民眾對飲食豐富度、飲食健康的要求不斷提升，能夠較好滿足民眾需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)因此快速發(fā)展，進而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提升。近年來我國設(shè)施農(nóng)業(yè)在集約化、標準化、品牌化發(fā)展方面表現(xiàn)突出，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的設(shè)施農(nóng)業(yè)離不開惠農(nóng)政策的支持，這種支持使得設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻占比不斷提高。近年來我國為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的政策支持主要體現(xiàn)在財政補貼、土地流轉(zhuǎn)方面，具體涉及先進農(nóng)機設(shè)備補貼、農(nóng)機相關(guān)人才培養(yǎng)補貼、土地承包制度改革等方面。在某地區(qū)的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，惠農(nóng)政策下的拱棚韭菜產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，拱棚韭菜標準園建設(shè)中當(dāng)?shù)鼐虏朔N植農(nóng)戶積極參與其中，在政府的資金、技術(shù)、棉被支持下，無公害標準化技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、有機生物農(nóng)藥得到較好推廣，改善土壤、培肥地力、平衡施肥、減少化肥和農(nóng)業(yè)使用量目標得以更好實現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益大幅提升，可見惠農(nóng)政策在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中所能夠發(fā)揮的積極作用。第三，提高農(nóng)民技能和收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠改變農(nóng)民傳統(tǒng)思想，降低天氣等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，進而主動學(xué)習(xí)、實踐最新農(nóng)業(yè)技術(shù)，這對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響較為深遠。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民可通過培訓(xùn)、宣傳、網(wǎng)絡(luò)等途徑掌握更為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性、高效性、科學(xué)性、健康性將大幅提升，不斷提升的農(nóng)民綜合素養(yǎng)也能夠保證新技術(shù)、新政策、新科技更好用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種影響同樣需要得到重視。

1.2 實例分析

以位于魯北地區(qū)的陽信縣為例，該縣截至2020年底瓜菜播種面積為3.5萬hm2，其中瓜類、蔬菜播種面積分別為1.2萬hm2、2.3萬hm2，瓜菜總產(chǎn)達165萬t。設(shè)施面積為0.85萬hm2，包括小拱棚、大中拱圓大棚、冬暖大棚，面積分別為0.25萬hm2、0.40萬hm2、0.21萬hm2。2020年，食用菌栽培面積、投料量分別為950萬m2、19.70萬t，鮮菇產(chǎn)量達16.8萬t。陽信縣設(shè)施農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為主，集中規(guī)模經(jīng)營情況極少，多數(shù)農(nóng)民在承包土地上建設(shè)自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)平均效益顯著高于露地栽培蔬菜，主要設(shè)施農(nóng)業(yè)包括中小拱棚、拱園型大棚、第五代冬暖式大棚、改良式冬暖大棚。以拱園型大棚為例，這類設(shè)施農(nóng)業(yè)多為散戶經(jīng)營，存在見效快、投資小、效益好、茬口易調(diào)整等特點，建棚平均成本為11～12萬元/km2，每年生產(chǎn)成本投入為3.1～3.8萬元/km2，平均年純收入為9～18萬元/km2。改良式冬暖大棚的平均建棚成本、每年生產(chǎn)成本投入、平均年純收入分別為30萬元/km2、6.8～7.5萬元/km2、30～45萬元/km2。第五代冬暖式大棚的平均建棚成本、每年生產(chǎn)成本投入、平均年純收入分別為53萬元、6.8～7.5萬元、30萬元，這類設(shè)施農(nóng)業(yè)存在抗雪壓、耐大風(fēng)、經(jīng)濟環(huán)保、使用壽命長、操作管理方便、栽種面積比例大、經(jīng)濟效益高等優(yōu)勢。結(jié)合調(diào)研可以了解到2019年當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)民承包500 m2大棚3個，共種植香菇4.5萬棒，2019—2020年純收入達到17萬元。

陽信縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要以蔬菜、西瓜為主，主要銷往上海、北京、壽光、唐山等地，為服務(wù)各地到來的商販，當(dāng)?shù)亟⒂卸嗵幣l(fā)市場，70%以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通過批發(fā)市場銷往全國各地，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和動力源泉。但值得注意的是，陽信縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著一定阻力，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)戶科技水平、設(shè)計和建造標準缺失等方面，以土地流轉(zhuǎn)為例，土地分散、逐年提升的土地流轉(zhuǎn)成本、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，均對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定限制，這種現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成的制約必須設(shè)法解決。

2 魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的策略選擇

2.1 創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策

為推動魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策創(chuàng)新。2021年3月1日起，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)在我國正式施行，這為土地資源合理利用、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范提供了有力支持，因此魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要聚焦該辦法的落實，各地區(qū)也需要積極爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批政策，同時設(shè)法加大農(nóng)村宅基地、閑散地盤活力度，以此為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地支持。在具體實踐中，應(yīng)聚焦對土地流轉(zhuǎn)中違法違規(guī)行為的監(jiān)督和處罰，同時還需要做好土地流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)。在近年來魯北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，土地流轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)的相關(guān)問題必須得到重視，如口頭協(xié)議、租金后支、騙取補貼、地界丟失、虧錢跑路、改變土地性質(zhì)，為避免這類問題出現(xiàn)，魯北地區(qū)需結(jié)合《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》和現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，針對性建設(shè)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的監(jiān)督機制、援助機制、懲戒機制、威懾機制、糾紛解決機制，這一過程中的“三權(quán)分置”落實極為關(guān)鍵，以此明確設(shè)施農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的方式、規(guī)模、期限、條件、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和靈活性，相應(yīng)的保障機制、補償機制、退出機制建設(shè)也需要得到重視，輔以多元監(jiān)督體系，即可更好避免上述土地流轉(zhuǎn)問題出現(xiàn)，更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；土地流轉(zhuǎn)交易平臺同樣能夠為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，該平臺的建設(shè)需要遵循規(guī)范、公開原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，通過平臺為設(shè)施農(nóng)業(yè)土地租賃雙方提供供求信息、政策咨詢、資質(zhì)鑒別、價格評估、合同簽訂等服務(wù)，土地要素優(yōu)化配置與合理流動可更好實現(xiàn)。基于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺體系，開展規(guī)范化、專業(yè)化、高效率、高質(zhì)量土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，土地資源的更好流轉(zhuǎn)自然能夠更好為魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支持。

2.2 優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還需要聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，建立市場化、機械化、專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，具體可從設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)入手，該基地需要開展全過程的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化管理，具體涉及選址建設(shè)、種苗繁育、技術(shù)體系、種植生產(chǎn)、智能裝備、物流體系等方面內(nèi)容。設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系也需要設(shè)法完善，設(shè)法結(jié)合農(nóng)機農(nóng)藝，提高勞動效率、降低勞動強度，這一過程中設(shè)施農(nóng)業(yè)對最新農(nóng)業(yè)科技的利用極為關(guān)鍵?；谑袌龉?yīng)情況，還需要關(guān)注山東及周邊地區(qū)的市場需求變化趨勢，保證農(nóng)民經(jīng)紀人、營銷組織在農(nóng)產(chǎn)品流通中充分發(fā)揮自身作用，物流加工、貯藏保鮮、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)也需要設(shè)法統(tǒng)籌，進而實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、流通的組織化、標準化、規(guī)?；潭忍嵘?，保證魯北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以上文提及的陽信縣為例，當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需做好生態(tài)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在合適位置建設(shè)大拱棚蔬菜生產(chǎn)聚集區(qū)、食用菌特色集中區(qū)、日光溫室聚集區(qū)，這一過程需保證建設(shè)標準足夠高，同時積極引進新型設(shè)施裝備，建成設(shè)施裝備先進、特色優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益顯著、生產(chǎn)方式綠色的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)樣本區(qū)，更好帶動當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 做好設(shè)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)離不開人才的支持，這關(guān)系著設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻能否充分發(fā)揮，因此當(dāng)?shù)貞?yīng)加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的合作，設(shè)法提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量，同時需要聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐和服務(wù)體系的建設(shè)。以魯北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的溫室冬季保溫性能不足、自然災(zāi)害抵御能力較弱等問題為例，這類問題往往會導(dǎo)致溫室設(shè)施限制，因此需要關(guān)注溫室改造技術(shù)的引進和研發(fā)，如通過加固墻體、屋面進行改造，提高溫室的災(zāi)害抵御能力和標準化程度。對于部分農(nóng)民存在的投入意識薄弱、技術(shù)水平不高、設(shè)施效益差問題，相關(guān)部門需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)、組織作用，設(shè)法提升現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)能力，培育蔬菜種植專家、能手，進而帶動當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。對于建立的設(shè)施農(nóng)業(yè)基底，可考慮建設(shè)科技生產(chǎn)示范棚并引進相關(guān)人才，以此帶動當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)力量。仍以上文提及的魯北地區(qū)陽信縣為例，為實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量提升，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)亟ǔ傻漠a(chǎn)學(xué)研生產(chǎn)示范基地、良種良法試驗基地、食用菌改良中心推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)厥卟藙?chuàng)新試驗示范基地、農(nóng)業(yè)院士工作站在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用也需要充分發(fā)揮。此外，當(dāng)?shù)貞?yīng)積極吸引設(shè)施農(nóng)業(yè)人才并提供配套政策支持，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)人才長期在當(dāng)?shù)毓ぷ?，這一過程還需要同時關(guān)注鄉(xiāng)土技術(shù)人員的培養(yǎng)和利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，同時設(shè)法建成具備當(dāng)?shù)靥攸c的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.4 其他策略

為更好推動魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，還需要關(guān)注以下幾方面策略：第一，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開相關(guān)信息的支持，且農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系對農(nóng)產(chǎn)品價格帶來的影響較為深遠，對于價格彈性較小且價格波動較大的農(nóng)產(chǎn)品來說，市場中供大于需的農(nóng)產(chǎn)品會導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤大幅下降，農(nóng)民的經(jīng)濟利益也會受到嚴重損害，這對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響必須設(shè)法規(guī)避。而如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求情況，價格劇增的農(nóng)產(chǎn)品對消費者生活將造成影響，這同樣不利于設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。因此，魯北地區(qū)需聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，針對性打造設(shè)施農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過市場信息對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導(dǎo)，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的平衡。具體實踐需要聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)、局部網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)間的接軌也需要得到重視，保證農(nóng)民、管理人員、農(nóng)技人員能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲取最新農(nóng)業(yè)信息，進而更好開展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，還需要針對性打造設(shè)施農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要分門別類處理不同內(nèi)容、來源、特點的相關(guān)信息，并通過網(wǎng)絡(luò)及時更新相關(guān)信息數(shù)據(jù)，更好指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)近年來受到高度重視，魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)同樣需要聚焦農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，如本文研究的陽信縣便存在影響力較大的農(nóng)業(yè)公共區(qū)域品牌，該品牌多次在中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會上收獲榮譽，這種宣傳和推介對當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一定積極影響，因此建議各地投入資源和人才開展設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，這一過程需同時聚焦設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，保證流程化管控下的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高，更好服務(wù)于綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，品牌集聚效益可逐步順利形成；第三，提供充足的資金支持。結(jié)合上文內(nèi)容進行分析可以了解到，設(shè)施農(nóng)業(yè)對資金的要求較高，因此魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要提供資金方面的優(yōu)惠政策，放款額度加大、擔(dān)保程序簡化、擔(dān)保流程創(chuàng)新、放款時間壓縮屬于其中關(guān)鍵，具體需要聚焦“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”作用發(fā)揮，更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，各類金融機構(gòu)的參與需要同時得到重視。第三，建立風(fēng)險補償機制。設(shè)施農(nóng)業(yè)在改變自然條件方面表現(xiàn)突出，但在抵御大型自然災(zāi)害方面存在一定不足，這就使得自然災(zāi)害很容易對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展造成打擊，為降低自然災(zāi)害帶來的損害，各地區(qū)還應(yīng)做好自然災(zāi)害的防范工作，同時聚焦風(fēng)險補償機制建立，更好為農(nóng)民參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供主心骨。各地區(qū)應(yīng)聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)專項保險政策出臺，同時做好相關(guān)宣傳工作，保證更多農(nóng)民參保，以此保證自然災(zāi)害對設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的危害降到最低，設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展將更好實現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，魯北地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的前景廣闊。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策、做好設(shè)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等內(nèi)容，則提供了可行性較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。為進一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)積極開展農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)，同時更好推廣各類新型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。