郭紅衛(wèi)

（長沙大學，湖南 長沙 410022）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的“黏合劑”，將各種創(chuàng)新要素嵌入到價值鏈上的不同環(huán)節(jié)，其有效集聚成為新型工業(yè)化和信息化融合的核心，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，工業(yè)化中期服務(wù)于傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量低水平集聚和城鎮(zhèn)化粗放式推進的現(xiàn)象尤為突出，導致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，從而也無法有效提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，同時粗放的城鎮(zhèn)化也不能夠承載高端、高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。因此，如何實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的迫切需要。本文針對經(jīng)濟發(fā)展新階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化相互作用的影響因素分析，揭示高質(zhì)量發(fā)展導向下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

（一）高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究

在高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生前，學術(shù)界基于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量展開了研究，并取得了較為豐富的成果。學者們自20世紀70年代就已經(jīng)開始探索經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題[1]。繼而從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵、目標任務(wù)、影響因素、評價指標、政策路徑等方面進行了解讀和探討，研究關(guān)注的焦點從對經(jīng)濟增長速度和效率關(guān)系的探討，到對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量特點（有效性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性等）的認識[2]，以及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建，到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題集中體現(xiàn)在人的發(fā)展上的共識的形成[3][4]。

高質(zhì)量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央在社會主義改革、開放、發(fā)展新階段的實踐中不斷探索的產(chǎn)物。高質(zhì)量發(fā)展是指整個供給體系都有活力、有效益和有質(zhì)量[5]，經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量要不斷優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)，“破”舊“立”新，在經(jīng)濟新常態(tài)下更需重視培育和促進產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，使之成為經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量增長的新動能[6]，同時集中優(yōu)勢破解短板，倡導綠色發(fā)展理念，形成符合融合化、信息化、國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[7]。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系的相關(guān)研究

早在20世紀50年代，學者就已經(jīng)注意到工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的關(guān)系問題，主要從產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇、規(guī)模經(jīng)濟、工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等方面探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的交互作用關(guān)系。而Chenery & Syrquin（1975）提出的城市化率與工業(yè)化率比較的世界模型，較好地概括了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化關(guān)系的一般變動模式。之后，大量的理論與實證研究也表明城市化與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間具有正相關(guān)關(guān)系。[8]傳統(tǒng)的工業(yè)集聚對城市的發(fā)展主要體現(xiàn)在量的增長上，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和城市發(fā)展中作用的日益凸顯，學者們開始關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在城鎮(zhèn)化過程中的重要作用。越來越多的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚過程帶動了高端生產(chǎn)要素的集聚，促進了產(chǎn)業(yè)效率的提高，并隨著服務(wù)經(jīng)濟的壯大成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵動力。[9]在理論研究方面，國內(nèi)外學者從市場動力、要素匹配、技術(shù)溢出、空間自相關(guān)性、就業(yè)吸納能力等多個方面，較為全面地分析了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與城市發(fā)展的相互作用而形成的循環(huán)累積、耦合發(fā)展關(guān)系及其共振效應(yīng)。[10]隨著研究的深入，國內(nèi)外學者從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)域性差異、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與城市規(guī)模大小、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互促發(fā)展的實踐過程等角度進行了實證和計量分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的水平和層次、制度設(shè)計及政策體系是制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。[11]

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的相關(guān)研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的縱深推進和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的文獻逐漸增多。部分學者從新型城鎮(zhèn)化模式選擇的角度研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚[12]，但只有極少數(shù)學者將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚及集聚質(zhì)量與新型城鎮(zhèn)化直接聯(lián)系起來進行研究。鑒于此，本文選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展、互動提質(zhì)的核心問題——高質(zhì)量發(fā)展導向下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系進行研究有利于拓展產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的研究領(lǐng)域。

二、高質(zhì)量發(fā)展導向下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化推進的影響分析

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚引發(fā)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化對新型城鎮(zhèn)化推進提出了新的要求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不可避免地會對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟增長的空間分布造成直接的影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚改變了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)間比例，使得與之相關(guān)的區(qū)域間的經(jīng)濟活動圍繞著新的組織方式來進行，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量集聚以及高質(zhì)量發(fā)展使得企業(yè)間的生產(chǎn)方式呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高度關(guān)聯(lián)化的特點。相對于城鎮(zhèn)化初期僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)區(qū)域的擴大、城市人口規(guī)模的增加而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量集聚對現(xiàn)代城鎮(zhèn)化提出了更高的要求，即城市人口的遷移和流動要符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后各產(chǎn)業(yè)對人口的需求，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚所要求的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展會導致勞動力等專業(yè)性生產(chǎn)要素也會呈現(xiàn)區(qū)域集聚的特點，從而引起了城鎮(zhèn)化過程中城市布局規(guī)劃的適應(yīng)性調(diào)整、居民待遇等公平性制度的制定和實施。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚引起的資源聚集效應(yīng)給新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)平穩(wěn)推進增加了新的內(nèi)容

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚引起了城市生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新生產(chǎn)要素的空間布局調(diào)整，但其過度集聚不僅會阻礙知識等生產(chǎn)要素的進一步擴散和外溢，還會造成土地成本、資源耗費等生態(tài)成本的大幅上升,這給新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化要求帶來了較大的壓力。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)要求新型城鎮(zhèn)化推進創(chuàng)新政策制度供給

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量集聚有利于企業(yè)以更高效、更低成本的方式獲得外部知識，從而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)間知識的共享，并不斷形成正反饋強化區(qū)域知識存量的擴張。在這個過程中，城市經(jīng)濟規(guī)模的擴容為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提供了實施空間，城市金融發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)實施狀況等方面也要出臺可靠的實施保障舉措，而要形成這些與之相適應(yīng)的配套體系，新型城鎮(zhèn)化推進的策略、路徑、政策都要創(chuàng)新。

三、高質(zhì)量發(fā)展導向下新型城鎮(zhèn)化推進對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響分析

（一）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進形成的城市協(xié)調(diào)性層級為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的以擴大城市版圖為目的的“造城”運動，必須符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動、人與自然和諧發(fā)展，將大中小城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到一個整體，系統(tǒng)布局規(guī)劃，從而形成以區(qū)域內(nèi)中心城市為輻射基點、多層級的社會聚集區(qū)。這種分層的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動和融合，為承載有著不同附著力的產(chǎn)業(yè)類型提供了生存空間，促進了新型城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的協(xié)同推進，具體表現(xiàn)為勞動力儲備量與產(chǎn)業(yè)選址協(xié)同、地理空間容量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小協(xié)同、城市分片功能區(qū)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)協(xié)同等，為促進本區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進要求城鎮(zhèn)承載能力的提升為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提供了原動力

以往粗放式的城鎮(zhèn)化造成了城市人口的急劇增長和城市規(guī)模的迅速擴張，超出了城市所能提供的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、自然和生態(tài)資源要素的極限，造成了城市發(fā)展和資源環(huán)境之間的極大對立，要想繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新思路，借助技術(shù)創(chuàng)新提高要素增長率，增加城市單位投入成本下的城鎮(zhèn)承載率。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將信息技術(shù)等生產(chǎn)要素嵌入到產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中去，在城市基礎(chǔ)設(shè)施占用量、自然和生態(tài)資源等要素耗用量基本不變的情況下增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的容納能力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)更是強化了這一能力?？梢姡哔|(zhì)量發(fā)展導向下新型城鎮(zhèn)化的推進為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提供了原始的推動力。

（三）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進所營造的特定文化環(huán)境對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚起到了催化作用

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，必須遵循客觀規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化真正成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，而不能僅僅依靠行政手段，必須制定好配套的制度措施，做到實事求是、切實可行，同時要營造人與自然社會和諧發(fā)展的良好文化環(huán)境。在這些政策體系中區(qū)位導向性的產(chǎn)業(yè)政策通過財政或者金融手段吸引企業(yè)在特定的區(qū)位空間內(nèi)集聚，隨著集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的擴大和數(shù)量的增多逐漸開始固化這種集聚效應(yīng)，使得這些特定區(qū)位比如各種級別各種規(guī)模的高新區(qū)開發(fā)區(qū)等成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的主要空間載體，一定程度上體現(xiàn)了制度文化環(huán)境對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚形成的催化作用。

四、湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展及集聚區(qū)城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)狀及問題分析

（一）湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展及集聚區(qū)城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)狀

從總體規(guī)模來看，湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長迅速?！?021年湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了24.2%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值超過1000億元，增長15.7%。同時，也逐步形成長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隆平高科園、湖南金融中心、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙岳麓科技園檢驗檢測集聚區(qū)、長沙中電軟件園、長沙高鐵會展新城、婁底雙峰農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)等多個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。這些集聚區(qū)涉及文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域。部分集聚區(qū)發(fā)展迅速，同時也集聚了一批產(chǎn)業(yè)集群，如長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模達628.62億元，已形成醫(yī)藥物流、糧食物流、能源物流三大百億產(chǎn)業(yè)集群，九州通、瑞康醫(yī)藥、海王醫(yī)藥等全國十強醫(yī)藥物流企業(yè)均在此發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)人才、企業(yè)、商品、金融、渠道、平臺等要素集聚，為企業(yè)打造了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。湖南省第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，2021年上述生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)化率明顯高于全省58.76%的平均水平，其中長沙市、株洲市、湘潭市三市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)隨著長株潭城市群一體化程度的不斷增強，其城鎮(zhèn)化率居全省前列，分別為82.60%、71.26%、64.37%，相關(guān)配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)完備，城市化水平較高。

（二）湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進存在問題分析

湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進也存在以下明顯不足：第一，缺乏科學合理的政策設(shè)計來積極引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的有效協(xié)同推進，現(xiàn)有政策針對性不強。第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的區(qū)域發(fā)展不平衡，長株潭地區(qū)協(xié)同度高，其他地區(qū)如婁底等地區(qū)協(xié)同度低，相關(guān)聚集區(qū)城鎮(zhèn)化率不足50%。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化沒有形成優(yōu)勢互補?，F(xiàn)代城市建設(shè)創(chuàng)新、智慧、綠色等理念的先進性在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)劃中沒有得到充分體現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對城市發(fā)展質(zhì)的提升貢獻不明顯。

五、高質(zhì)量發(fā)展導向下湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的政策建議

如前所述，新型城鎮(zhèn)化需要高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚來進行質(zhì)的提升，而高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚需要有集約高效的城鎮(zhèn)化建設(shè)來依托，二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化必須保持同步。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚需要高端生產(chǎn)要素的集聚，其與新型城鎮(zhèn)化的匹配與反饋，無論是從價值鏈的嵌入，還是從微觀運行來看，都存在規(guī)律性。只有遵循這些規(guī)律性，才能較為準確地把握二者協(xié)同推進的本質(zhì)要求。

第一，進一步激發(fā)湖南區(qū)位導向性政策的區(qū)域集聚效應(yīng)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的效率優(yōu)勢，如加大湖南工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策和財政補貼力度，吸引企業(yè)在指定地理空間集聚，吸引更多的高質(zhì)量生產(chǎn)要素集聚，提升就地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平。

第二，對湖南省具典型性的、不同類型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化組合模式制定分類協(xié)同推進政策。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與集約城鎮(zhèn)化組合模式應(yīng)注重考慮對農(nóng)業(yè)偏好導向政策體系的制定，如農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設(shè)的支持政策；信息服務(wù)業(yè)與智能城鎮(zhèn)化組合模式應(yīng)注重推進標準體系建設(shè)、推廣標準應(yīng)用的政策體系的制定。

第三，充分利用湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的契機，深度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平。湖南“一帶一部”戰(zhàn)略提出了“培育新的增長點、發(fā)展新的增長極、打造新的增長帶”的新思路，為實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進創(chuàng)造了極佳的機會，如做大做強長株潭都市圈，打造全國重要增長極有助于基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大；推動岳陽、衡陽兩大省域副中心城市差異化定位和快速化有助于發(fā)展交通樞紐沿線中心城市物流節(jié)點建設(shè)，形成高效的物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚；大湘南地區(qū)等“結(jié)合部”的地區(qū)新型合作發(fā)展有利于承接以珠三角為重點的國內(nèi)外物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移并集聚。