姚元軍 朱贊瑤

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論的中國化形態(tài)，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族解放、構(gòu)建現(xiàn)代化國家的過程中成長起來的?；仡欀袊滦驼h制度演化進(jìn)程和發(fā)展歷史，探尋新型政黨制度的運(yùn)行邏輯，有助于更加深入理解中國新型政黨制度的優(yōu)越性，破解新時代新型政黨制度發(fā)展面臨的新課題，煥發(fā)新型政黨制度強(qiáng)大的生命力。

一、中國新型政黨制度演化進(jìn)程

中國新型政黨制度孕育于救亡圖存的民主革命時期，形成于協(xié)商建國時期，發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革時期，完善和創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代。

（一）新型政黨制度在民主革命時期的孕育

“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人?！盵1]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在民主革命初期，自覺地將馬克思主義政黨合作理論和中國的革命實踐結(jié)合起來，運(yùn)用階級分析方法聯(lián)合各政治參與主體共同參與革命事業(yè)。抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)人員配置上實行“三三制”，這實際上成為中國新型政黨制度建設(shè)的早期試驗田。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，各民主黨派和無黨派人士迅速響應(yīng)。1949年1月22日，各民主黨派和無黨派人士聯(lián)合發(fā)表了《我們對時局的意見》，表示愿意接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，一起建設(shè)新中國。“中共‘五一口號’的提出與各民主黨派的響應(yīng)，既展示了中共與各民主黨派平等合作的關(guān)系，又體現(xiàn)了中共的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，為今后建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)?！盵2]

（二）新型政黨制度在協(xié)商建國時期的形成與社會主義革命、建設(shè)、改革時期的完善

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平勝利召開，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立。此后，中國新型政黨制度經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展階段，在革命、建設(shè)時期對社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。尤其是步入改革開放時期以后，中國共產(chǎn)黨在新的歷史定位下加強(qiáng)與各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步完善了中國新型政黨制度。1982年9月，黨的十二大報告明確將“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為中國共產(chǎn)黨處理與各民主黨派關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法，中國新型政黨制度有了憲法保障。2005年和2006年，中共中央相繼出臺了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，使中國新型政黨制度朝著制度化的方向不斷邁進(jìn)。

（三）新型政黨制度在中國特色社會主義新時代的完善與創(chuàng)新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央尤為重視政黨制度建設(shè)，開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的新篇章。2018年3月，習(xí)近平總書記首次提出了新型政黨制度的概念，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時代中國特色社會主義事業(yè)中得到了全新闡述。黨的十九屆四中全會就堅持和發(fā)展新型政黨制度進(jìn)行研究部署，將新型政黨制度與國家治理相契合，著力推動制度優(yōu)勢向制度效能的轉(zhuǎn)化。2020年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，對民主黨派的監(jiān)督形式做了新規(guī)定。較之過去大會監(jiān)督、民主評議和民主測評等監(jiān)督形式，新的監(jiān)督形式更加注重通過委托監(jiān)督、特約監(jiān)督和提案建議等形式調(diào)動民主黨派進(jìn)行監(jiān)督的主動性。2022年6月，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，一系列理論創(chuàng)新和制度規(guī)范昭示著新時代中國新型政黨制度日趨成熟完善。

二、中國新型政黨制度運(yùn)行邏輯

中國新型政黨制度歷經(jīng)風(fēng)雨七十余載，在中國革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，凝聚各黨派、各階級力量，形成了強(qiáng)大的政治吸納能力，將自身的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)國家富強(qiáng)穩(wěn)定、人民幸福安康的制度效能。新型政黨制度作為一種制度設(shè)計，其價值追求、運(yùn)行方式、功能效用、檢驗標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一整套周密的制度元素鏈條。其中價值追求凝結(jié)著制度設(shè)計的目標(biāo)和初衷，運(yùn)行方式規(guī)定著制度運(yùn)行主體的行為規(guī)范，功能作用的發(fā)揮影響著制度運(yùn)行的效用，檢驗標(biāo)準(zhǔn)對整個制度運(yùn)行起著矯正作用，直接對制度輸出進(jìn)行評判。

（一）價值追求：共同致力于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

中國新型政黨制度是中國近代歷史發(fā)展的產(chǎn)物。近代中國自鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強(qiáng)的侵略下，逐漸淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。在中華民族面臨亡國滅種危機(jī)之時，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，毅然接過了歷史的接力棒，肩負(fù)起救亡圖存的歷史重任。中國共產(chǎn)黨在誕生時就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興寫在自己的革命旗幟上，并將其作為自己的革命價值追求，從此中國人民和中華民族實現(xiàn)民族復(fù)興的大業(yè)有了主心骨和引路人。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是各民主黨派的共同夢想。雖然各民主黨派成立時間與中國共產(chǎn)黨不同，但其根本目標(biāo)和價值追求與中國共產(chǎn)黨都是高度一致的，即在半殖民地半封建社會性質(zhì)的中國實現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，國家富強(qiáng)、人民幸福。價值追求上的一致性，為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的聯(lián)合與協(xié)作奠定了基礎(chǔ)，為新型政黨制度的建立提供了根本價值遵循。正是因為有了共同的價值基礎(chǔ)，才能使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠求同存異、攜手并進(jìn)，同心共圓民族復(fù)興夢。因此，共同的價值追求即致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同夢想是中國新型政黨制度得以成功設(shè)計的政治前提和價值基礎(chǔ)，也是這一套制度設(shè)計的初衷和出發(fā)點，在共同價值的指引下，中國共產(chǎn)黨必將與各民主黨派一起共同創(chuàng)造更輝煌的偉大成就。

（二）運(yùn)行方式：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在法律框架下開展協(xié)商合作

每一套制度都會有其內(nèi)在的運(yùn)行方式。中國新型政黨制度在共同價值追求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生以后，在法律框架下，按照“一黨執(zhí)政、多黨參政”的方式開展協(xié)商合作。首先，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派依托新型政黨制度開展政黨合作已載入憲法，在憲法的語境下解讀新型政黨制度可得出兩層語義。一是中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是中國特色社會主義參政黨。二是中國人民政治協(xié)商會議是中國新型政黨制度的組織載體和社會主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)。其次，新型政黨制度嵌于國家政權(quán)運(yùn)行全過程中，中國共產(chǎn)黨堅持與各民主黨派平等相待，支持他們參與國家政權(quán)。執(zhí)政黨與參政黨在依憲治國的政治生態(tài)中做到了依法執(zhí)政和依法參政，執(zhí)政黨尊重參政黨，不搞一黨專制；參政黨明晰自身的政治職能，“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。執(zhí)政黨與參政黨以會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商為基本形式，確保參政的程序、方式、權(quán)限符合各項法律規(guī)范。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新型政黨制度運(yùn)行中形成了一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系和合作機(jī)制，實現(xiàn)了各自的價值與功能，避免了惡性競爭和相互攻擊、推諉和扯皮的現(xiàn)象，為發(fā)揮新型政黨制度的最優(yōu)效能提供了機(jī)制保障。

（三）功能作用：政治參與、利益整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定

從制度的功能效用來看，新型政黨制度實現(xiàn)了與政體的有效契合，即在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揚(yáng)全過程人民民主的同時兼具了協(xié)商民主。在新型政黨制度下中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，形成了“協(xié)商-民主-合作”的良性互動模式，將二者合作協(xié)商成果通過法定程序轉(zhuǎn)化為公共政治產(chǎn)品，在這一互動模式中，新型政黨制度釋放了四重功能：政治參與、利益整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。從政治參與功能看，新型政黨制度暢寬各種民情反映渠道，動員社會不同階層和群體參與政治活動，給予不同政治主體發(fā)聲平臺，充分反映社會各界人士的意見建議。從利益整合功能看，新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性和奮斗目標(biāo)的一致性。馬克思恩格斯指出，“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動?！盵3]新型政黨制度的制度輸出過程也即公共政治產(chǎn)品的輸出過程，充分考慮了人民內(nèi)部不同階層、群體的利益訴求，協(xié)調(diào)了根本利益和具體利益，合理分配了社會利益蛋糕，能夠有效避免社會撕裂，激發(fā)并增強(qiáng)社會向心力，凝聚社會共識。從民主監(jiān)督功能看，各民主黨派對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政黨監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵4]各民主黨派依托新型政黨制度以參政黨好參謀、好幫手、好同事身份對國家法律法規(guī)實施情況、黨和政府重大方針貫徹執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和清廉等情況進(jìn)行政黨監(jiān)督，其目的在于對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中可能出現(xiàn)的誤差進(jìn)行糾偏，從而維護(hù)人民根本利益。從政治穩(wěn)定功能看，新型政黨制度將民主政治注入市場經(jīng)濟(jì)中，為各市場參與主體提供廣闊的政治參與空間和渠道，使他們的利益訴求和期望得到有效表達(dá)，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平秩序，化解潛在的政治風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。

（四）檢驗標(biāo)準(zhǔn)：找到了全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這個人民民主的真諦

實現(xiàn)人民民主是新型政黨制度的本質(zhì)要求，檢驗新型政黨制度成敗的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它能否找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這個人民民主的真諦。習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律?！盵5]中國從自身實際出發(fā)，跳出了將選舉民主奉為圭臬的西式民主政治，不落窠臼，把協(xié)商民主融入國家民主政治建設(shè)中，充分發(fā)揮協(xié)商民主在國家治理體系中的作用，為發(fā)揚(yáng)全過程人民民主提供了良好的黨際互動和民意溝通渠道。在我國，各民主黨派分別來自不同界別，都是各行各業(yè)精英與代表，自身素質(zhì)良好、具有廣泛的代表性。從政黨協(xié)商方面看，中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策與民主黨派進(jìn)行磋商，最大限度地汲取民主黨派以及社會各界的智慧和力量，豐富自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，彰顯了人民民主的真諦。習(xí)近平總書記指出，“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。”[6]實踐證明，中國新型政黨制度是符合中國國情的有效管用的科學(xué)制度，它充分實現(xiàn)了最廣泛的政治參與、有效的利益整合和有力的民主監(jiān)督，維護(hù)了中國社會的穩(wěn)定，找到了全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這個人民民主的真諦，畫出了最大同心圓，是保證人民當(dāng)家作主的好制度。

三、前景展望：解決好新型政黨制度面臨的三大課題

中國新型政黨制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，必須根據(jù)時代的新變化不斷推動新型政黨制度走向完善。在新時代，必須牢牢把握政黨制度話語權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨監(jiān)督的環(huán)境，不斷完善政黨協(xié)商制度。

（一）牢牢把握政黨制度話語權(quán)

政黨制度話語權(quán)具有鮮明的政治意識形態(tài)色彩，當(dāng)今世界政黨林立，政黨制度日趨多元化。但是長期以來，國際話語體系呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱的歷史格局，政黨制度話語權(quán)始終被西方把持和壟斷，西方資產(chǎn)階級世界把中國特色政黨制度抹黑為共產(chǎn)黨一黨專政下的一黨制，將資產(chǎn)階級多黨競爭的政黨政治模式奉為圭臬并推銷至全球各地，充滿了傲慢與偏見。

習(xí)近平總書記高屋建瓴，將制度話語權(quán)建設(shè)上升到大國競爭的高度，認(rèn)為制度優(yōu)勢是一個國家取得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。新時代我國要打破西方世界對政黨制度的話語壟斷權(quán)以獲得制度優(yōu)勢、掌握主動權(quán)，須從價值體系、政黨交流、話語體系、制度實踐四個維度建構(gòu)新型政黨制度話語權(quán)。首先必須牢固樹立制度自信，重點突出新型政黨制度的人民價值觀，要善于從中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的全過程中解析新型政黨制度所體現(xiàn)的人民立場，使其顯著區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨制度的資本立場，使中國新型政黨制度的價值觀獲得世界人民青睞。其次，要加強(qiáng)政黨交流，積極展示“中國方案”。政黨交流是增強(qiáng)互信、加深理解、消除隔閡、擴(kuò)大合作的最直接、最有效方式。各政黨應(yīng)堅持在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行交流。通過政黨交流宣傳新型政黨制度的中國主張，有利于打破西方對政黨制度的話語壟斷霸權(quán)。再次，要加強(qiáng)新型政黨制度的理論創(chuàng)新，積極構(gòu)建中國特色政黨制度話語體系。新時代，必須與時俱進(jìn)，以先進(jìn)時代元素和優(yōu)秀文化為養(yǎng)分孕育新的理論思維，不斷推動新型政黨制度理論創(chuàng)新和話語體系創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的新型政黨制度話語體系。最后，要推動新型政黨制度落地生根，在中國特色社會主義的政治實踐中打造多黨合作事業(yè)發(fā)展成果的世界窗口，用制度實踐詮釋政黨制度優(yōu)勢，為開啟人類文明新形態(tài)貢獻(xiàn)力量。

（二）不斷優(yōu)化民主黨派政黨監(jiān)督環(huán)境

政黨監(jiān)督是政黨政治的重要課題。西方多黨制下的政黨監(jiān)督易于陷入相互拆臺、相互推諉、相互扯皮的惡性循環(huán)，而前蘇聯(lián)一黨制前提下，政黨監(jiān)督幾乎失去了作用，在高度集權(quán)的體制下成為了空中樓閣。中國新型政黨制度充分發(fā)揮了民主黨派政黨監(jiān)督的重要功能，黨的十八大以來，實現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督方面取得了諸多成績，但同時也還存在一系列問題亟待解決。比如執(zhí)政黨主動接受監(jiān)督的意識有待加強(qiáng)，參政黨監(jiān)督積極性不夠高，監(jiān)督機(jī)制和程序不完善、不健全。因此，必須緊跟時代步伐，站在全局的高度，不斷優(yōu)化民主黨派政黨監(jiān)督環(huán)境，提升民主黨派政黨監(jiān)督的效力。一是要從制度設(shè)計上保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，避免監(jiān)督形式化、邊緣化和弱化的現(xiàn)象，從法制層面使政黨監(jiān)督貫穿于黨的執(zhí)政全過程，建立各種問責(zé)機(jī)制，將“軟監(jiān)督”轉(zhuǎn)化為“硬要求”。二是在思想上必須轉(zhuǎn)變觀念，中國共產(chǎn)黨必須樹立主動接受監(jiān)督的價值觀念，要把來自民主黨派的監(jiān)督視為提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的肌體健康的必需品。三是民主黨派要擺正姿態(tài)，積極扛起政黨監(jiān)督的大旗，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷強(qiáng)化自身參政議政能力，做中國共產(chǎn)黨的諍友。

（三）不斷完善政黨協(xié)商機(jī)制

協(xié)商機(jī)制本質(zhì)上就是從下至上的利益訴求反映機(jī)制，從理論上來說，這一機(jī)制愈健全，參加的主體也就愈多、其利益代表面就愈廣，所能激發(fā)的活力也就愈大。新時代我國要完善政黨協(xié)商機(jī)制必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革符合正確的政治方向，重點做好以下幾個方面的工作。其一，必須在政黨協(xié)商機(jī)制設(shè)計中尊重民主黨派的主動性，緊扣民主黨派成員構(gòu)成的新變化，有效整合民主黨派的各項資源。其二，要創(chuàng)新參政議政評價機(jī)制。民主黨派在資政過程中所提出的各項建言必須有一套科學(xué)的評價體系。通過設(shè)置協(xié)商議題的科學(xué)性、協(xié)商調(diào)研的規(guī)范性、議案實施的有效性等指標(biāo)，客觀、科學(xué)地對民主黨派的各項建議和議案進(jìn)行評價，建立參政黨建言過程的動態(tài)控制機(jī)制，對于各項建言要及時跟進(jìn)和積極反饋，防止建言獻(xiàn)策停留在會議討論和書面批示層面。其三，要重點強(qiáng)化基層政黨協(xié)商力度。當(dāng)前，民主黨派政黨協(xié)商由上到下呈現(xiàn)出逐漸減弱的趨勢，這個現(xiàn)象非常值得警惕?？陀^地來講，越是到基層，民主黨派成員的數(shù)量就越少，政黨協(xié)商的隨意性也就越大。必須認(rèn)真落實黨中央關(guān)于政黨協(xié)商的有關(guān)政策和規(guī)定，制定專門性的法律法規(guī)，在權(quán)責(zé)劃分、選定議題、召開頻次、決議過程、建言反饋等方面用制度的形式規(guī)定下來，在基層政黨協(xié)商方面形成一套科學(xué)合理的程序鏈條，為基層政黨協(xié)商提供體制機(jī)制保障。