張 天 李勝凱

（1.中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872；2.航天工程大學(xué) 基礎(chǔ)部，北京 101400）

系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)立足全局、從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律，分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的根本方法遵循。2020年10月，黨的十九屆五中全會首次將堅持系統(tǒng)觀念寫入黨的重要文件中，并明確為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循的原則之一。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”［1］觀念決定思路，方法決定成效，堅持系統(tǒng)觀念是新時代全面深化改革方法論的鮮明特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面深化改革有序進(jìn)行，始終將系統(tǒng)觀念運用到改革進(jìn)程中，提出了一系列彰顯系統(tǒng)觀念的具體改革方法。深刻把握這些方法的應(yīng)用對增強(qiáng)我國全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性具有重要意義。

一、遵循黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與增強(qiáng)基層自主探索相結(jié)合

改革由誰領(lǐng)導(dǎo)、如何處理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部關(guān)系是改革發(fā)展面對的首要問題，也是一個方法論問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對改革領(lǐng)導(dǎo)的問題，提出堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索相結(jié)合的改革方法，將中央謀劃和地方探索結(jié)合起來，統(tǒng)一于偉大的社會主義改革實踐中。

（一）堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨對社會主義改革領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代政治國家中，政黨是一個國家政治體系的核心，由社會中最先進(jìn)階級的成員組成，通過執(zhí)掌國家政權(quán)來實現(xiàn)自身政黨利益，從而領(lǐng)導(dǎo)或影響社會的發(fā)展。在我國政治體系中，中國共產(chǎn)黨是唯一具有合法性地位的執(zhí)政黨，是我國社會主義建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國改革的實踐進(jìn)程中，堅持黨對社會主義改革的領(lǐng)導(dǎo)是一條亙古不變的方法原則，體現(xiàn)著社會主義改革與其他社會改革的本質(zhì)差別，也是推進(jìn)我國改革發(fā)展的政治保障。不承認(rèn)這一點，改革將無從談起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖?！保?］20實踐證明，沒有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，我國社會主義改革難以進(jìn)行。改革開放40多年來，正是由于黨牢牢把握對改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我國改革才能經(jīng)歷重重阻撓與風(fēng)險，發(fā)展至今。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［3］22應(yīng)該說，黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)地位是毋庸置疑的，這關(guān)系到我國改革事業(yè)的成敗。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)首要的就是要堅持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是全黨、全國人民的主心骨。沒有黨中央的英明果斷、正確決策、凝心聚力，改革不可能取得成功?！爸挥悬h中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量?！保?］585黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、舉旗定向、攻堅克難，將“全面深化改革”納入戰(zhàn)略布局之中，相繼召開黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會、十九屆四中全會，就全面深化改革問題進(jìn)行專題研究，使我國改革事業(yè)邁上新的臺階。黨的十八屆三中全會以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“各方面共推出2485個改革方案，改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成”［5］。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，將改革引向更難、更深領(lǐng)域，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效成為改革的重點，這就要求全面深化改革必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是改革能否取得預(yù)期目標(biāo)的根本保障。

（二）增強(qiáng)基層自主探索是新時代推進(jìn)全面深化改革的必然要求。通俗來講，基層自主探索也可稱為地方自主探索，它是指基層（地方）黨政部門在貫徹黨中央關(guān)于改革的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，探索適合本區(qū)域內(nèi)的改革舉措，從而激發(fā)改革活力，促進(jìn)全面深化改革。全面深化改革離不開基層的探索，“基層是改革創(chuàng)新的源頭活水”［6］，注重基層探索是我國以往改革實踐的生動寫照。改革開放初期，黨和國家劃定深圳為我國改革開放的窗口，給予其充分的發(fā)展自主權(quán)，鼓勵其自主探索我國改革的未來發(fā)展方向。時至今日，深圳已經(jīng)成為我國改革的前沿試驗田，是我國改革發(fā)展的旗幟與標(biāo)桿。

增強(qiáng)基層組織探索就是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大程度上調(diào)動人民群眾的積極性，引導(dǎo)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。改革開放之初，安徽省小崗村18戶農(nóng)民秘密“包產(chǎn)到戶”的自主探索，最終推動了我國農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，拉開了我國改革的序幕。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的根本動力?！案母镩_放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的?！保?］711沒有人民群眾的智慧、支持與擁護(hù)，我國改革根本不會取得如此大的成功。黨的十八大以來，黨中央鼓勵基層改革探索，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，試點先行，使改革更接地氣，產(chǎn)生了諸多改革的成功范例，推動了改革向全國的發(fā)展。如2013年起，福建三明市的“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革促使了全國公立醫(yī)院取消藥品加成。正如習(xí)近平總書記所言：“改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?！保?］138

（三）堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與增強(qiáng)基層自主探索相互貫通、相互促進(jìn)。在全面深化改革實踐中，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索不是孤立的、割裂的，而是聯(lián)系的、辯證的、系統(tǒng)的統(tǒng)一整體。黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動改革舉措落實、落地的根本保障，為增強(qiáng)地方自主探索提供政治支撐。增強(qiáng)基層自主探索是確保黨中央對改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要前提，基層改革探索的成功，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威，夯實黨中央對改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。換言之，沒有黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層改革探索不僅缺乏堅實的推動力量，也勢必會雜亂無章、舉旗不一、層次不齊，進(jìn)而影響全面深化改革的全局。缺乏基層自主探索的改革往往使中央謀劃的改革舉措流于形式，不能與當(dāng)?shù)鼐唧w實際相結(jié)合，改革缺乏活力，從而對黨中央對改革的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生消極影響。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來?！保?］50黨的十八大以來，全面深化改革遵循黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索相結(jié)合的改革方法，形成改革的“上下聯(lián)動”，激發(fā)改革內(nèi)生動力，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

二、堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相協(xié)調(diào)

在我們這樣一個人口眾多的國家，推進(jìn)全面深化改革必須妥善處理成本與風(fēng)險的關(guān)系。在全面深化改革的實踐中，改革所面臨的局勢是復(fù)雜的、多變的。黨的十八大以來，改革所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。從經(jīng)濟(jì)體制上看，我國已建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但還是不完善的、初步的；在社會結(jié)構(gòu)上，社會分工更加明確，社會階層流動加快，社會矛盾日趨激烈；在利益格局上，利益需求多元化，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜；在思想觀念上，人們思想更加自主、更加開放。這一系列的變革就意味著推進(jìn)全面深化改革的難度加大、容錯成本更高、凝聚共識更難、風(fēng)險更高，稍有不慎，將會影響我國社會主義的穩(wěn)定發(fā)展，后果不堪設(shè)想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)我國改革的歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出加強(qiáng)頂層設(shè)計的改革方法，正確處理好頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的發(fā)展布局。

（一）“摸著石頭過河”的改革辦法是黨中央綜合考慮改革實際難度、進(jìn)度的正確選擇，體現(xiàn)了遵循實踐的哲學(xué)原理。作為推進(jìn)我國改革實踐發(fā)展的一種方法，“摸著石頭過河”特指在必須突破且尚無把握的改革領(lǐng)域，通過先行試點、投石問路，通過試驗來弄清實踐發(fā)展的規(guī)律，漸進(jìn)地推進(jìn)社會主義改革的形象比喻?！懊^過河”體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)實踐原理的方法論，是對腳踏實地、尊重實踐，從實踐中摸經(jīng)驗、摸規(guī)律，努力做到實事求是的一種形象說法。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法?！保?］34“摸著石頭過河”就是要從改革的客觀實際出發(fā)，根據(jù)實際的發(fā)展不斷深化認(rèn)識，從而更好地把握改革的發(fā)展方向，促進(jìn)改革更好發(fā)展。改革開放之初，二十多年的實踐經(jīng)驗就已經(jīng)表明實行高度計劃指令性體制以及單一公有制的傳統(tǒng)社會主義發(fā)展模式是行不通的。但是，在當(dāng)時已有的理論中，改變這種體制、建設(shè)什么樣的社會主義卻沒有現(xiàn)成的答案。在這樣的局面下，徹底否定已有體制既不具備思想條件，又不具備現(xiàn)實條件，盲目的改革勢必會影響到國內(nèi)的社會穩(wěn)定。基于此，黨最終選擇“摸著石頭過河”的改革方法。陳云就曾說道：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)”，改革就要“隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是‘摸著石頭過河’”［9］279。實行“摸著石頭過河”的改革方法是出于對社會穩(wěn)定的考慮，避免出現(xiàn)急于改革帶來的社會動蕩。實踐證明，這一條方法是適應(yīng)我國改革發(fā)展的具體實際的，既保證了推動改革發(fā)展的進(jìn)度，又為改革發(fā)展預(yù)留了糾錯的空間。

（二）提出頂層設(shè)計是黨基于我國改革實踐發(fā)展的深刻把握與思考，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革方法論的又一次豐富與發(fā)展?！绊攲釉O(shè)計”就是指在改革發(fā)展的進(jìn)程中，從全局謀劃、宏觀思考對整體性改革進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)謀劃。黨的十一屆三中全會以來，我國改革遵循先易后難、以點帶面、先行先試的辦法，鼓勵采取“摸著石頭過河”的方法，大膽地試、大膽地闖，有秩序、有步驟地推進(jìn)社會主義改革。改革的持續(xù)推進(jìn)使我國的社會主義面貌發(fā)生了深刻變化，尤其是 社會主義制度在我國展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。但是，我國的社會主義制度還并不完善，在諸多領(lǐng)域還存在著尚未解決的問題，如公平正義問題、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題、社會治理體制不健全問題、環(huán)境保護(hù)不到位問題等。既有新問題，又有尚未解決的老問題。解決上述問題不僅需要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，更需要運用更為有效的改革方法。黨的十八大以來，黨中央正確判斷我國改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，這個判斷的事實依據(jù)就是改革發(fā)展中面臨的問題相互交織、錯綜復(fù)雜。解決某個問題不再單單是單一領(lǐng)域的改革，而需要多領(lǐng)域、多方面進(jìn)行系統(tǒng)、整體、協(xié)同性的改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在現(xiàn)有改革方法的基礎(chǔ)之上，提出加強(qiáng)“頂層設(shè)計”的改革方法，推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在更高的層面上，統(tǒng)籌設(shè)計我國各領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革之間的關(guān)聯(lián)性，做到整體與局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，使改革更加順暢、效能最優(yōu)。在具體領(lǐng)域內(nèi)，更加注重“改什么、怎么改”的具體設(shè)計，避免在改革的原則性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

（三）堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相協(xié)調(diào)、良性互動是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國的改革始終遵循“基層探索—頂層設(shè)計”的過程指向。但是，隨著改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，改革的難度逐漸加大，改革的系統(tǒng)性、整體性要求更加明顯。改革所面臨的問題往往不再是某一個領(lǐng)域的問題，而是需要牽涉若干領(lǐng)域改革才能解決的問題，如社會公正問題等。問題的解決不僅需要經(jīng)濟(jì)改革，還涉及到政治、文化、社會等多方面的協(xié)同改革。與此同時，改革所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也在不斷增強(qiáng)，稍有不慎將會給改革發(fā)展造成巨大的困擾，進(jìn)而影響我國整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，全面深化改革必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，對改革進(jìn)行整體謀劃，提前設(shè)計好改革的總路線、總方針、總框架。

推進(jìn)改革越是難度大，越應(yīng)該注重對“摸著石頭過河”的運用。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！保?］35只有采取“摸著石頭過河”的辦法，才能夯實“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)。但是，“摸著石頭過河”也不是盲目的，而是以統(tǒng)籌規(guī)劃、具體安排的“頂層設(shè)計”為前提。加強(qiáng)“頂層設(shè)計”并不意味著“摸著石頭過河”方法的失效。恰恰相反，兩者應(yīng)該是良性互動、統(tǒng)一于改革實踐之中。沒有基層探索的經(jīng)驗積累，改革的頂層設(shè)計將只是個空架子；而沒有基層探索，頂層設(shè)計更將難以落地實施。同樣。頂層設(shè)計也能夠為基層探索確立原則、給予政策支持，從而保證改革的正確方向。

三、堅持重點突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)

重點突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)的方法是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義基本原理，在長期建設(shè)實踐中總結(jié)出來的科學(xué)的思想方法與工作方法。毛澤東就曾將此比喻為“彈鋼琴”，要求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局出發(fā)看問題，統(tǒng)籌社會主義建設(shè)各方面，圍繞中心工作開展其他工作。在推進(jìn)社會主義改革的實踐中，整體推進(jìn)意味著改革并不是單一領(lǐng)域的改革，而是要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌全面改革。而重點突破則是指改革要有側(cè)重點，以某一領(lǐng)域的改革突破帶動全局性改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持強(qiáng)烈的問題意識，遵循以問題為導(dǎo)向，既聚焦突出問題與難點問題，又注重問題產(chǎn)生的系統(tǒng)性、整體性，運用整體推進(jìn)與重點突破相促進(jìn)的方法，推動全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）重點突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)的改革方法鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義的唯物辯證法，反映了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革的哲學(xué)智慧。整體推進(jìn)與重點突破兩者相輔相成、相互促進(jìn)、緊密相連。重點是整體中的局部，整體是包含重點的全局。重點服務(wù)于整體推進(jìn)這一目的，是推進(jìn)整體全局的有力抓手；整體推進(jìn)注重重點突破帶動，從全局謀劃重點突破。改革開放之初，黨從社會主義發(fā)展全局出發(fā)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動其他方面發(fā)展。因而，我國的改革也著重從經(jīng)濟(jì)體制改革開始，以經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手，帶動政治體制、文化體制改革。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)提出，黨更加注重運用整體推進(jìn)與重點突破相促進(jìn)的改革方法。江澤民同志指出：“改革要從實際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點突破。”［10］534隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的提出，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人更加注重運用整體推進(jìn)與重點突破相促進(jìn)的改革方法。

（二）堅持重點突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)的改革方法就是要求改革既要著眼于全局，又要突出重點，促進(jìn)我國改革以點帶面、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。黨的十八大以來，我國改革進(jìn)入全面深化改革時期，改革所面臨的矛盾增多、難度加大?；诖?，黨中央堅定地運用整體推進(jìn)與重點突破相促進(jìn)的改革方法。黨的十八屆三中全會就指出：“要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［11］512；同時，也強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點”［11］513。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會的議題就是從整體謀劃上提出一個全面深化改革的方案，而不是只講經(jīng)濟(jì)體制改革或者社會體制改革。因此，全面深化改革既有重點任務(wù)，又有整體謀劃推進(jìn)，生動體現(xiàn)了整體推進(jìn)與重點突破相促進(jìn)的改革方法。“這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”［8］48如果丟棄這一方法，改革將遇到更大的阻力與瓶頸。

四、堅持改革法治化中的“破”與“立”相統(tǒng)一

如何認(rèn)識改革與法治之間的關(guān)系，關(guān)系到全面深化改革的方式方法，影響著我國全面深化改革既定目標(biāo)的實現(xiàn)。改革與法治具有密不可分的關(guān)系，正確認(rèn)識改革與法治之間的關(guān)系是全面深化改革進(jìn)程中一個重要理論問題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨相繼召開十八屆三中全會、十八屆四中全會，并分別對改革、法治作出新的部署，提出“全面深化改革”與“全面依法治國”的治國方略。這兩次會議所形成的決議被稱為“姊妹篇”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)?！保?］47“于法有據(jù)”就是要求改革要以法律為準(zhǔn)繩，做到改革舉措法治化。這是黨的十八大以來黨提出的一項重大改革方法，是黨運用法治思維與推進(jìn)改革相結(jié)合的生動體現(xiàn)。“凡屬重大改革要于法有據(jù)”就是指在社會主義改革進(jìn)程中，要更好地運用法律手段以及法治思維與法治方式來推進(jìn)改革，保障與促進(jìn)社會主義改革的發(fā)展。

（一）改革法治化中的“破”與“立”相輔相成?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”不僅闡釋了改革與法治之間的關(guān)系，還為推進(jìn)全面深化改革指明了方向。從特征上看，改革的特征強(qiáng)調(diào)“破”與“革新”，而法治的特征則強(qiáng)調(diào)“立”與“穩(wěn)定”。改革側(cè)重于對阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理體制機(jī)制的破除，而法治則更注重于對現(xiàn)行法律體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)則的遵守與維護(hù)。因此，兩者存在明顯的差異性。在思維要求上，改革則要求改革者要具備更為創(chuàng)新與活躍的思維，不應(yīng)受到條條框框的束縛；而法治則強(qiáng)調(diào)更加理性與謹(jǐn)慎，要嚴(yán)格遵守已有的規(guī)范。在作用表現(xiàn)上，改革對社會進(jìn)步具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用；法治則表現(xiàn)為起到對社會制度與穩(wěn)定的維護(hù)與保障作用。在具體行為要求上，改革強(qiáng)調(diào)要敢闖敢試，要具有創(chuàng)新性；法治則強(qiáng)調(diào)要依法、依規(guī)辦事，要具有穩(wěn)定性與長期性。從以上的列舉中，就可以看出兩者之間是截然不同的。但是，改革與法治的不同只是外在形式表現(xiàn)的不同，兩者之間具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性。從歷史上看，每一次重大的經(jīng)濟(jì)政治社會的變革，都會相伴于法治，最終以法律的形式來固定改革所取得的成果。而法治的完善與修訂是一種改革的結(jié)果形式，意味著具體領(lǐng)域內(nèi)的改革突破與完成。在中外歷史上，改革與法治相伴而生、相伴而行的例子比比皆是。在中國古代歷史長河中，每一次社會的大變革都預(yù)示著法律的更替，而法律的更替也是由改革所帶來的成果，如我國戰(zhàn)國時期秦國的“商鞅變法”，漢朝初期的“無為而治”“修養(yǎng)聲息”的改革給稅收、征兵等法律帶來的變化，等等。而在國外也是如此，20世紀(jì)二三十年代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)西方主要資本主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會的改革，以減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的不良影響，如美國就在此期間大力進(jìn)行改革，采取凱恩斯主義的主張，政府大力進(jìn)行修建公共設(shè)施，并出臺《緊急銀行法》《社會安全法》等多部法律［12］；又如美國前總統(tǒng)奧巴馬積極推動美國國會通過《患者保護(hù)與平價醫(yī)療法案》，來適應(yīng)與保障自己進(jìn)行的醫(yī)療保障體制改革?？梢钥闯?，改革與法治不可分割，兩者之間相輔相成。

（二）堅持改革法治化中“破”與“立”相統(tǒng)一是我國改革穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)驗總結(jié)。改革與法治的關(guān)系就在于改革是完善法治的基礎(chǔ)與條件，法治的完善依賴于改革的不斷探索；而法治則是改革的保障與結(jié)果，兩者內(nèi)在辯證統(tǒng)一。改革開放四十余年來，我國所進(jìn)行的每一次重大改革都會帶有法律的制定、修改與完善，每一項改革最終都是以法律的形成而完成，同時在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步進(jìn)行更深層次的改革。比如，從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)變，就導(dǎo)致了適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系的形成。2011年初，在全國“兩會”期間，時任全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長的吳邦國同志宣稱，一個立足我國基本國情，適應(yīng)改革發(fā)展需要的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?？偟膩碚f，就是在“破”與“立”的抉擇中，我國不斷推進(jìn)社會主義改革向前發(fā)展和社會主義法治的完善。

但是，改革發(fā)展與法治建設(shè)之間存在一定的程序與時間差，這就會造成兩者時常發(fā)生不相匹配的現(xiàn)象。因此，當(dāng)黨和國家對改革大力推進(jìn)與宣傳時，一些民眾尤其是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就對改革與法治的關(guān)系產(chǎn)生一定的誤解。一是，存在“改革大于法”的認(rèn)知。持這種觀點的部分民眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)為法治要讓位于改革。改革就是要敢于突破既有法律的條條框框，如果事事講究立法，勢必會耽誤改革的時間與發(fā)展。只要符合“目的正確”的改革，就可以逾越法律的約束。因此，往往發(fā)生以改革之名而做違法亂紀(jì)之實。二是，存在“改革的利多于法”的認(rèn)知。這種觀點認(rèn)為改革所帶來的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法治，部分領(lǐng)導(dǎo)干部重改革輕法治就源于此。持這種觀點的人就認(rèn)為改革開放40多年來的迅速發(fā)展都在于改革，而無關(guān)法治。因此，這種觀點往往就造成地方在改革進(jìn)程中出現(xiàn)社會規(guī)則混亂、法治建設(shè)難以落實的情況。三是，存在“改革先于法”的認(rèn)知。持這種觀點的部分民眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)為，改革的實施要先于法治建設(shè)。人們雖然也意識到了法治的重要性，但是認(rèn)為要先破后立，法治只是后期保障，不能先于改革。應(yīng)該說，這種觀點忽略了法治在改革進(jìn)程中的引領(lǐng)、規(guī)范作用，往往造成改革之舉不能有效地執(zhí)行與實施。四是，存在“改革高于法”的認(rèn)知。持這種觀點的部分民眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，改革的地位要高于法治。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，改革是第一位的，而法治永遠(yuǎn)是第二位的。當(dāng)改革需要法律時，就以法治來推動改革；而當(dāng)法律阻礙改革時，就采取無視法律，拋棄法治等極端做法。應(yīng)該說，這種觀點與做法嚴(yán)重違背與破壞了社會主義依法治國的精神與要求。同時，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞變通，進(jìn)行權(quán)力尋租?？偠灾鲜鏊姆N觀點是對改革與法治關(guān)系的片面理解，對我國改革、法治的發(fā)展產(chǎn)生了極其惡劣的影響，在一定程度上，損害了改革的穩(wěn)定與法治進(jìn)程。因此，在全面深化改革實踐中，必須糾正這種錯誤的觀點，樹立正確的改革與法治內(nèi)在統(tǒng)一的正確認(rèn)識，堅持兩者相輔相成的觀點，“需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”［8］45。

五、結(jié) 語

方法決定成效，采取什么樣的方法對于事物發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)合理的方法往往使事物發(fā)展達(dá)到事半功倍的成效。“問題的性質(zhì)決定改革的方法?！保?3］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以問題為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，總結(jié)改革成功經(jīng)驗，依據(jù)改革實踐發(fā)展，運用馬克思主義哲學(xué)的智慧，更加注重從整體的、全面的角度來謀劃全面深化改革的方法。

當(dāng)前，我國全面深化改革進(jìn)入新的歷史時期，一方面，黨的十八大以來，全面深化改革取得了歷史性的成就，“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”［14］，但是，改革依然面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，有很多難關(guān)要攻克。另一方面，“十四五”時期我國發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化改革又到了新的關(guān)頭，承載著新的歷史任務(wù)。2020年11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議指出：“今后一個時期，要將主要精力集中到整體推進(jìn)、督促落實上，以落實‘十四五’時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，抓鋼代目?！保?］改革的新形勢、新任務(wù)對全面深化改革提出了新的要求，即全面深化改革不僅要總結(jié)并堅持已取得的成功經(jīng)驗，更要堅持以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)改革方法的運用。新形勢下，全面深化改革只有堅持系統(tǒng)謀劃，將遵循黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索相結(jié)合、堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相協(xié)調(diào)、重點突破與整體相促進(jìn)、改革法治化中的“破”與“立”相統(tǒng)一，四者系統(tǒng)運用起來，才能更好地增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。