徐 翔，王子晟

(西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院(紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院)，西安 710063)

2021年6月5日，中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽(以下簡(jiǎn)稱CUBA)全國(guó)八強(qiáng)賽中國(guó)礦業(yè)大學(xué)對(duì)陣北京大學(xué)的比賽出現(xiàn)了具有爭(zhēng)議性的結(jié)果。CUBA全國(guó)八強(qiáng)賽采用主客場(chǎng)制，在5月30日的比賽中礦大在主場(chǎng)83∶78戰(zhàn)勝了北大。在6月5日第2場(chǎng)北大主場(chǎng)比賽中，雙方在常規(guī)時(shí)間戰(zhàn)成77∶77平，最終北大在加時(shí)賽以99∶89戰(zhàn)勝礦大，并以總分177∶172戰(zhàn)勝礦大進(jìn)入四強(qiáng)。本輪比賽爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：第1場(chǎng)比賽礦大勝利，第2場(chǎng)比賽在常規(guī)時(shí)間內(nèi)雙方戰(zhàn)平，按照兩場(chǎng)比賽分?jǐn)?shù)相加礦大應(yīng)該以160∶155戰(zhàn)勝北大晉級(jí)，但實(shí)際結(jié)果是北大通過(guò)加時(shí)賽反超礦大晉級(jí)。

《第23屆中國(guó)大學(xué)生籃球一級(jí)聯(lián)賽競(jìng)賽規(guī)則》對(duì)于出現(xiàn)兩場(chǎng)比賽一勝一平的情形沒(méi)有明確的規(guī)定，在這種情況下，CUBA官方賽后解釋稱“兩場(chǎng)比賽需要單獨(dú)決出勝負(fù)才能算總分”，引起了輿論的軒然大波，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》適用與否?！兜?3屆中國(guó)大學(xué)生籃球一級(jí)聯(lián)賽競(jìng)賽規(guī)則》規(guī)定，比賽采用中國(guó)籃協(xié)審定的最新籃球規(guī)則和規(guī)則解釋。而《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)競(jìng)賽管理辦法暨實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“執(zhí)行中國(guó)籃協(xié)最新審定的《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，以及競(jìng)賽規(guī)程或手冊(cè)中若干‘特殊規(guī)定’?！庇纱丝芍?，CUBA規(guī)則當(dāng)中所指的最新籃球規(guī)則就是經(jīng)中國(guó)籃協(xié)審定的《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》。2020版《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》規(guī)定：“對(duì)于主客場(chǎng)總得分制的系列比賽，如果在第2場(chǎng)比賽結(jié)束時(shí)，兩隊(duì)兩場(chǎng)比賽得分的總和相等，比賽有必要再繼續(xù)一個(gè)或幾個(gè)5分鐘的決勝期來(lái)打破平局?！庇纱丝梢?jiàn)，CUBA在主客場(chǎng)比賽中并未采用國(guó)際籃聯(lián)的最新規(guī)則。

從該事件中我們需要考慮的是，籃球規(guī)則作為約束籃球場(chǎng)上行為和保障比賽正常秩序的“類法律”，在適用過(guò)程中是否需要遵循法律的某些具體適用規(guī)則？體育規(guī)則是否有必要法治化？

1 社會(huì)規(guī)則、體育規(guī)則與法律規(guī)則

社會(huì)規(guī)則是維持社會(huì)秩序的重要手段與保障[1]。哈耶克確立的研究社會(huì)秩序的“規(guī)則范式”中將規(guī)則分為內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則，內(nèi)部規(guī)則是指由歷史文化傳統(tǒng)創(chuàng)造形成的，例如鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣、體育比賽規(guī)則等；外部規(guī)則是由特定的人所制定的，如法律[2]。習(xí)慣法論者認(rèn)為：“沒(méi)有任何一個(gè)法律上的聯(lián)合體能完全依靠法律規(guī)范的方式來(lái)維持它的存在?！盵3]在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，每一個(gè)群體都形成了一定的帶有強(qiáng)制性的規(guī)范或“類法律”，并具有自身的特點(diǎn)[4]。受傳統(tǒng)文化影響，我們目前的社會(huì)生活中還存在著法律以外的各種社會(huì)規(guī)則。從古至今，規(guī)則都保障著我們的日常生活秩序。像家庭、體育活動(dòng)、鄉(xiāng)村社區(qū)等不同領(lǐng)域都有自己的規(guī)則，用以規(guī)范行為進(jìn)而維護(hù)秩序。

體育規(guī)則屬于社會(huì)規(guī)則的一部分，作為調(diào)整體育活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)關(guān)系與管理日常體育活動(dòng)的規(guī)范的總和，具有規(guī)范性、否定性、普遍性、獨(dú)立性等特點(diǎn)[5]。體育規(guī)則有廣義和狹義之分，廣義的體育規(guī)則分為內(nèi)部的體育競(jìng)賽規(guī)則、體育習(xí)慣、體育精神等和外部的體育法律法規(guī)；而狹義的體育規(guī)則僅指成文的體育競(jìng)賽規(guī)則。本文的分析主要針對(duì)狹義的體育規(guī)則。

法律規(guī)則由特定主體制定，規(guī)范約束了社會(huì)生活的大部分領(lǐng)域，同時(shí)也是外部社會(huì)規(guī)則。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼認(rèn)為法律由儀式、傳統(tǒng)、權(quán)威、普遍性4個(gè)要素構(gòu)成。儀式是指如司法程序這樣的法律程序；傳統(tǒng)是指從過(guò)去延續(xù)至今的法律習(xí)慣及語(yǔ)言；權(quán)威是指法律所依賴的某些成文或口頭的淵源，它們賦予法律權(quán)威性；普遍性是指法律所包含的那些概念都是有效的[6]。不難發(fā)現(xiàn)，體育規(guī)則與法律規(guī)則在這4類要素上高度一致。第一，體育規(guī)則高度重視儀式，如裁判員在體育比賽中需要對(duì)違反規(guī)則的行為作出判罰。不僅規(guī)則對(duì)裁判員的判罰及執(zhí)行程序都有明確的規(guī)定，而且執(zhí)裁現(xiàn)場(chǎng)的宣判流程也相當(dāng)規(guī)范。這些正是“儀式”這一要素的體現(xiàn)。第二，體育規(guī)則有著明顯的繼承性，例如籃球比賽中的走步違例、足球比賽中的手球犯規(guī)都是在項(xiàng)目產(chǎn)生之初就存在的規(guī)則，并傳承至今。第三，近現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)中的體育規(guī)則大多都由單項(xiàng)體育組織或者聯(lián)合體育組織訂立，適用于全世界，得到人們的普遍認(rèn)同，具有很高的權(quán)威。第四，由于體育運(yùn)動(dòng)具有顯著的國(guó)際性特點(diǎn)，某種程度上，體育規(guī)則的普遍性甚至強(qiáng)于國(guó)家法律。綜上，我們不難看出，體育規(guī)則與法律規(guī)則具有高度的相似性，而體育規(guī)則就是存在于體育比賽過(guò)程及體育組織管理中的“法”。

2 法治視角下體育規(guī)則的效能

2.1 規(guī)范體育參與者的行為

法律作為社會(huì)規(guī)范，具有指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用，體育規(guī)則也是如此。第一，通過(guò)規(guī)則的事前指引，讓體育活動(dòng)參與者知曉如何正確地從事體育活動(dòng)。第二，體育規(guī)則的評(píng)價(jià)作用表現(xiàn)為，裁判在體育活動(dòng)中，依據(jù)體育規(guī)則的規(guī)定，對(duì)體育活動(dòng)參與者的行為做出是否合規(guī)的判斷。第三，對(duì)體育規(guī)則的執(zhí)行，可以對(duì)體育活動(dòng)參與者的認(rèn)識(shí)和行為產(chǎn)生影響。如通過(guò)對(duì)違規(guī)者的處罰，可使其自身和其他參與者受到警示、規(guī)范行為。第四，體育規(guī)則的內(nèi)容通過(guò)對(duì)可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)來(lái)對(duì)體育活動(dòng)參與者的行為進(jìn)行規(guī)范。例如在籃球規(guī)則中對(duì)攜帶球違例的規(guī)定就是通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員可能出現(xiàn)攜帶球而得利的情形進(jìn)行規(guī)定，達(dá)到規(guī)范運(yùn)動(dòng)員行為的目的。第五，體育規(guī)則的強(qiáng)制作用主要體現(xiàn)在對(duì)體育活動(dòng)參與者以及體育組織的懲戒方面，目的是維護(hù)體育活動(dòng)秩序，保障體育活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。

2.2 引導(dǎo)體育參與者與社會(huì)公眾的道德觀

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用?！盵7]體育規(guī)則作為體育領(lǐng)域的“法律”，也具有獨(dú)特的道德建設(shè)功能。

以競(jìng)技體育為例，作為體育中的重要類型，競(jìng)技體育一直以其突出的對(duì)抗性和很高的觀賞性為人們所關(guān)注。通過(guò)不斷吸收人類社會(huì)中的文明成果，競(jìng)技體育規(guī)則不斷完善，也讓競(jìng)技體育本身逐漸脫離了“叢林法則”的野蠻競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出對(duì)精神層面的不懈追求，這對(duì)運(yùn)動(dòng)員和社會(huì)大眾的道德建設(shè)發(fā)揮著重要影響。應(yīng)該說(shuō)，體育規(guī)則的訂立和完善目的是營(yíng)造公平公正的競(jìng)賽環(huán)境。而只有在公平公正的前提下，體育運(yùn)動(dòng)對(duì)人的良好品質(zhì)的培養(yǎng)才成為可能。運(yùn)動(dòng)員在刻苦訓(xùn)練、公平競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，才能深刻理解頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、追求卓越、尊重對(duì)手的意義，才能把這些優(yōu)秀品質(zhì)內(nèi)化為自我約束的道德規(guī)范。觀眾在觀賽的過(guò)程中，也會(huì)深受感染而形成全社會(huì)共同的道德觀念和價(jià)值追求。特別是對(duì)處于人格形成關(guān)鍵期的青少年而言，體育活動(dòng)介入其成長(zhǎng)，以及這一過(guò)程中對(duì)體育規(guī)則的切身感悟，對(duì)于他們良好意志品質(zhì)的培養(yǎng)，效果更為顯著。

2.3 激發(fā)體育市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)，體育產(chǎn)業(yè)作為迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，有力促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)。體育規(guī)則在規(guī)范體育活動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

競(jìng)技體育的商業(yè)化讓體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)商業(yè)化發(fā)展需要，某些規(guī)則被制定和執(zhí)行，如為解決籃球比賽攻守轉(zhuǎn)換節(jié)奏慢，有損比賽觀賞性和商業(yè)利益的問(wèn)題，進(jìn)攻24秒規(guī)則被制定；而主客場(chǎng)的比賽模式，則有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年修訂的《奧林匹克憲章》中第2章第40條規(guī)定：“參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員、代表隊(duì)工作人員和其他代表隊(duì)工作人員，可以按照國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)確定的原則，在奧運(yùn)會(huì)期間將其姓名、照片或者體育賽事用于廣告宣傳。”突破了原來(lái)“不得用于廣告”的規(guī)定，便于各方更好實(shí)現(xiàn)自身的商業(yè)價(jià)值。該條款也緩和了奧林匹克官方贊助商和運(yùn)動(dòng)員個(gè)人贊助商之間的矛盾，有助于實(shí)現(xiàn)合作共贏，提升體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值。由此可見(jiàn)，體育規(guī)則的完善不僅對(duì)體育賽事活動(dòng)起到保障作用，還給體育市場(chǎng)注入新的能量，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 體育規(guī)則法治化的意義

體育規(guī)則法治化指運(yùn)用法治的價(jià)值基礎(chǔ)與價(jià)值目標(biāo)去引導(dǎo)體育規(guī)則的制定和實(shí)施。其可以為體育事業(yè)規(guī)范化、法治化和健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)而有效助力依法治體和全面依法治國(guó)。

3.1 有助于形成更加科學(xué)完備的體育規(guī)則

隨著體育活動(dòng)及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育規(guī)則也在不斷修改完善。體育規(guī)則法治化可分為體育規(guī)則的程序法治化和實(shí)體內(nèi)容法治化兩方面。程序法治化表現(xiàn)為，在規(guī)則草擬階段開(kāi)啟公眾參與程序，聽(tīng)取各方意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)則制訂和修改，可提升體育規(guī)則內(nèi)容的民主化和適應(yīng)性。內(nèi)容法治化方面，可以在規(guī)則訂立過(guò)程中參考法律工作者的建議，將規(guī)則內(nèi)容及其表達(dá)法治化?？梢允贵w育規(guī)則的內(nèi)容表述更加清晰，避免歧義，減少?zèng)_突。體育法治化進(jìn)程的深入和體育法律法規(guī)的完善可以促進(jìn)法治思維在體育行業(yè)內(nèi)部的傳播。以法治思維訂立、修改體育規(guī)則，有助于體育規(guī)則的程序與實(shí)體內(nèi)容更加完備，進(jìn)而更好地規(guī)范體育活動(dòng)，保障相關(guān)主體權(quán)益，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 有助于提升體育規(guī)則的權(quán)威性

權(quán)威性是規(guī)則的重要屬性，是規(guī)則得以運(yùn)行的重要保證。法律的權(quán)威性一方面來(lái)源于國(guó)家強(qiáng)制力，另一方面來(lái)源于“良法”定位。體育規(guī)則雖然不具有國(guó)家強(qiáng)制力，但也需要不斷增強(qiáng)其“良法”屬性，從而大大提升權(quán)威性。例如對(duì)于違規(guī)懲戒制度的完善，可借鑒刑事處罰與行政處罰相關(guān)制度，充分結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)體育內(nèi)部規(guī)則程序的法治化，使懲戒程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)果更加公正。另外，在體育活動(dòng)中，裁判員就是“執(zhí)法者”，其執(zhí)法行為往往有著顯著的時(shí)效性與不可逆的特點(diǎn)。體育規(guī)則的法治化可以從制度上保障裁判執(zhí)法的公正性，樹(shù)立規(guī)則權(quán)威，保障體育活動(dòng)順利開(kāi)展。

3.3 有助于競(jìng)技體育和全民健身的協(xié)同發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，體育競(jìng)賽已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，成為人民群眾休閑娛樂(lè)的重要內(nèi)容和途徑。體育規(guī)則對(duì)維護(hù)體育競(jìng)賽的公平和安全發(fā)揮著重要作用。因此急需通過(guò)體育規(guī)則法治化來(lái)進(jìn)行自我完善，以便更好發(fā)揮保障作用，法律的制定程序與清理程序?qū)Υ司哂袉⑹疽饬x。通過(guò)程序合理合規(guī)來(lái)保障體育規(guī)則的公平公正，同時(shí)對(duì)不適用的規(guī)則及時(shí)清理，確保規(guī)則與體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐保持良好的適應(yīng)性。在公平、公正、合理規(guī)則的保障下，比賽得以健康有序開(kāi)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以繁榮興盛，這些共同構(gòu)成了該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展和推廣普及的良好環(huán)境，必然吸引更多的人關(guān)注并參與到該項(xiàng)目之中，在助力全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，也為項(xiàng)目發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和全民健身協(xié)同發(fā)展。

4 體育規(guī)則法治化的路徑選擇

4.1 法治基礎(chǔ)上的體育自治指導(dǎo)體育規(guī)則設(shè)立

體育具有顯著的專業(yè)性和極高的技術(shù)性，單純依靠法律難以涵蓋所有項(xiàng)目和領(lǐng)域，因此自治是促進(jìn)體育高效發(fā)展的主要路徑。在體育自治進(jìn)程中，主要依靠體育組織所制定的規(guī)則管理各項(xiàng)體育事業(yè)，輔之以國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整體育事務(wù)。與法律法規(guī)相比而言，自治組織所制定的規(guī)則更具有針對(duì)性和靈活性，在調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著更重要的作用。為此，將法律的優(yōu)勢(shì)引入規(guī)則以提高規(guī)則的法治化水平，可進(jìn)一步提升體育自治的效能。

首先，規(guī)則的訂立修改要充分借鑒立法的技巧。通過(guò)調(diào)研以及立規(guī)初期的聽(tīng)證會(huì)了解當(dāng)前規(guī)則的適用情況，充分聽(tīng)取各利益相關(guān)者對(duì)當(dāng)前規(guī)則的意見(jiàn)建議與需求期許，使規(guī)則的制定過(guò)程更“接地氣”。之后向各相關(guān)自治組織廣泛征求意見(jiàn)。這一過(guò)程也有助于其提前學(xué)習(xí)規(guī)則，縮短新規(guī)則被接受和適用的時(shí)間。在新規(guī)則試行一段時(shí)間后，組織運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育專家學(xué)者、自治機(jī)構(gòu)人員等進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)和完善建議。規(guī)則制定(修訂)者對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行充分分析與積極試驗(yàn)，以不斷提高規(guī)則的科學(xué)化、法治化水平。其次，建議體育行業(yè)協(xié)會(huì)采取委員會(huì)決策、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人執(zhí)行管理的自治模式。民主決策可以有效提升決策的科學(xué)性、合理性。而投票選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人和聘期制的委員會(huì)，可以避免協(xié)會(huì)內(nèi)部管理的僵化，從而提升行業(yè)協(xié)會(huì)的自治能力。以上兩種方式可以顯著提高體育規(guī)則制定和體育行業(yè)協(xié)會(huì)自治的民主法治化程度，進(jìn)而提升體育規(guī)則的公信力，促進(jìn)體育自治水平與能力的提升，推進(jìn)體育事業(yè)法治化、科學(xué)化發(fā)展。

4.2 明確體育規(guī)則沖突的法治化解決原則

由于與法律具有高度的相似性，體育規(guī)則之間發(fā)生沖突時(shí)，可參照法律適用原則來(lái)處理。

4.2.1 上位規(guī)則優(yōu)于下位規(guī)則

我國(guó)《立法法》規(guī)定了法律適用過(guò)程中“上位法優(yōu)于下位法”的原則，從而有效解決了法律之間的沖突問(wèn)題。在體育規(guī)則當(dāng)中同樣存在下位規(guī)則與上位規(guī)則之分，以籃球規(guī)則為例，除了由國(guó)際籃聯(lián)訂立的《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，還有《籃球規(guī)則解釋》《籃球裁判員手冊(cè)》等多部規(guī)則。從規(guī)則層級(jí)角度看，后者源于《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，屬于下位規(guī)則，在適用時(shí)要遵循上位規(guī)則優(yōu)先的原則。從法治化的角度看中國(guó)籃協(xié)規(guī)則，其規(guī)則內(nèi)容類似于法律指引的模式，通過(guò)規(guī)則的規(guī)定，指定適用由中國(guó)籃協(xié)審定的最新籃球規(guī)則和解釋。根據(jù)中國(guó)籃協(xié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用最新的《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，而最新的《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》中關(guān)于主客場(chǎng)比賽的積分及晉級(jí)方式在前文已有敘述。同時(shí)在比賽的前一晚，CUBA通過(guò)官方微博對(duì)礦大的晉級(jí)方式也進(jìn)行了分析，其中就有關(guān)于第2場(chǎng)北大必須領(lǐng)先5分才能進(jìn)入加時(shí)賽，否則礦大可以直接晉級(jí)的解釋，但實(shí)際情況卻是在第4節(jié)結(jié)束時(shí)單場(chǎng)比賽戰(zhàn)平總比分有差距的情況下仍然進(jìn)入了加時(shí)賽，于是就出現(xiàn)了關(guān)于適用《國(guó)際籃聯(lián)規(guī)則》還是CUBA規(guī)則的爭(zhēng)議。在賽后CUBA官方針對(duì)該情形解釋道：“主客場(chǎng)賽的兩場(chǎng)比賽均需決出勝負(fù)，不存在單場(chǎng)比賽平局結(jié)束的情況?！蓖瑫r(shí)通過(guò)賽前聯(lián)席會(huì)議對(duì)該規(guī)則進(jìn)行明確[8]。接受指引遵循《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》的CUBA規(guī)則，在籃球競(jìng)賽的一般法則中應(yīng)當(dāng)為《國(guó)際籃聯(lián)籃球規(guī)則》的下位規(guī)則。當(dāng)下位規(guī)則與上位規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)先判斷沖突規(guī)則是否有悖于該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的一般精神，若違背該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)精神時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循上位規(guī)則優(yōu)于下位規(guī)則的沖突解決模式。

4.2.2 新規(guī)優(yōu)于舊規(guī)

法律存在新法優(yōu)于舊法的適用方式，體育規(guī)則的適用也應(yīng)該遵循新規(guī)優(yōu)于舊規(guī)的原則。法律的適用往往有滯后性，即行為人在進(jìn)行違法行為時(shí)很難立即對(duì)其進(jìn)行懲戒，且遵循“不訴不理”的原則，所以是一個(gè)先犯錯(cuò)后追訴的過(guò)程，這就可能會(huì)出現(xiàn)違法時(shí)的法律規(guī)則與追訴時(shí)的法律規(guī)則不同的情形，進(jìn)而涉及法律的溯及力問(wèn)題。而體育處罰大多具有即時(shí)性(當(dāng)場(chǎng)處罰、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行)，也就不存在事后的規(guī)則查明。因此需要在競(jìng)技比賽開(kāi)始前就對(duì)規(guī)則的適用予以明確，在未確定適用規(guī)則時(shí)需遵從新規(guī)。

4.2.3 國(guó)際規(guī)則優(yōu)于國(guó)內(nèi)規(guī)則

法律有國(guó)別之分，而體育活動(dòng)的普遍性決定了其規(guī)則的全球適用性，故在體育規(guī)則適用方面，大多數(shù)情況是在國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上添加國(guó)內(nèi)規(guī)則。以籃球聯(lián)賽為例，各個(gè)聯(lián)賽都可以擁有自己的“特色”規(guī)則，例如NBA聯(lián)賽當(dāng)中的“防守3秒”規(guī)則，NCAA比賽當(dāng)中的“35秒進(jìn)攻規(guī)則”都是各個(gè)聯(lián)賽的特殊規(guī)則；在20世紀(jì)90年代，我國(guó)籃球聯(lián)賽也曾經(jīng)采用過(guò)4分球規(guī)則用于促進(jìn)國(guó)內(nèi)籃球的遠(yuǎn)投發(fā)展[9]。國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則如果發(fā)生沖突，會(huì)影響體育運(yùn)動(dòng)的全球性與包容性，不利于體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。一般來(lái)講，國(guó)際規(guī)則具有更強(qiáng)的普適性，所以在發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)際規(guī)則優(yōu)于國(guó)內(nèi)規(guī)則的適用模式。

4.3 進(jìn)一步充實(shí)體育法律體系

體育規(guī)則的法治化發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)的支持，體育法律法規(guī)是體育規(guī)則法治化最重要的基礎(chǔ)。國(guó)家體育總局在貫徹實(shí)施新《體育法》動(dòng)員大會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，“各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要進(jìn)一步履行好項(xiàng)目管理職責(zé)，完善項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、競(jìng)賽規(guī)則、參賽指南、辦賽指引、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等體育項(xiàng)目制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為體育項(xiàng)目依法治理提供依據(jù)?！盵10]進(jìn)一步表明體育法律體系的完善對(duì)體育規(guī)則法治化所具有的積極效能。我國(guó)《體育法》實(shí)施已近30年，但與之相配的法律法規(guī)還比較匱乏、體系化不強(qiáng)。國(guó)家體育總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，我國(guó)現(xiàn)行有效的體育法規(guī)包括1部法律、7部行政法規(guī)、26件中央與國(guó)務(wù)院文件、31部部門規(guī)章以及500余部地方性法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件[11]。與其他社會(huì)生活領(lǐng)域相比差距明顯。以教育領(lǐng)域?yàn)槔?，就存在《教育法》《教師法》《高等教育法》《義務(wù)教育法》等多部法律，而體育行業(yè)還主要依賴規(guī)章以及其他規(guī)范性文件這種層級(jí)較低的規(guī)范進(jìn)行管理運(yùn)行[12]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，體育的商業(yè)化、職業(yè)化面臨著日益復(fù)雜的新問(wèn)題，與之相伴產(chǎn)生的體育糾紛也越發(fā)多樣化，現(xiàn)有的實(shí)體法、程序法及制度化內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法很好應(yīng)對(duì)。尤其突出的是目前的裁判員領(lǐng)域，裁判員是維護(hù)體育比賽秩序以及公平公正的關(guān)鍵角色，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于裁判員進(jìn)行管理的依據(jù)是國(guó)家體育總局制定的《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》，但其大部分內(nèi)容是裁判員的統(tǒng)一管理及分級(jí)制度，對(duì)于裁判員違規(guī)行為的管理主要由授權(quán)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，這是顯然不夠的。

在充實(shí)體育法律體系過(guò)程中，考慮到法律以及行政法規(guī)設(shè)立程序的復(fù)雜性，可以新《體育法》的頒布為契機(jī)，根據(jù)各類體育項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考量體育行業(yè)的道德現(xiàn)狀，適度將一些行業(yè)規(guī)則內(nèi)的道德紀(jì)律上升為部門規(guī)章或地方性法律法規(guī)，借助修法的方式，在各級(jí)別立法中明晰違規(guī)違法行為的法律責(zé)任，以約束體育從業(yè)人員行為?？傊ㄟ^(guò)立法、修法引導(dǎo)體育規(guī)則制定的程序和實(shí)體法治化，推進(jìn)依法治體。

4.4 轉(zhuǎn)變政府職能以提高體育自治水平

作為體育行業(yè)的主要治理模式，體育自治的水平對(duì)體育規(guī)則法治化發(fā)展有著非常重要的影響。而體育自治水平的提升，有賴于構(gòu)建新型的政社關(guān)系。我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與政府有著密不可分的關(guān)系。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)度依賴政府進(jìn)行管理和發(fā)展。早期體育行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人很多并不是體育“內(nèi)行”，對(duì)體育行業(yè)不了解，也難以取得成員與社會(huì)的認(rèn)同與信任。黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。體育行業(yè)協(xié)會(huì)也從政府附庸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立實(shí)體，并利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分與政府進(jìn)行合作。

首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在體育發(fā)展方面的職能，政府要更多地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，而具體事務(wù)的管理權(quán)交由體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)，建立體育市場(chǎng)多元化管理機(jī)制，形成由政府監(jiān)管、社團(tuán)主導(dǎo)的體育市場(chǎng)多元治理新格局。其次，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在保障體育市場(chǎng)正常穩(wěn)定運(yùn)行的前提下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)體育聯(lián)賽商業(yè)化、聯(lián)盟化發(fā)展。如CBA已經(jīng)步入商業(yè)化、聯(lián)盟化進(jìn)程中，球員的自由轉(zhuǎn)會(huì)、董事會(huì)成立、大力發(fā)展選秀都標(biāo)志著其正在更大程度地放寬市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使聯(lián)賽和籃球運(yùn)動(dòng)都得到更好的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)體育規(guī)則與法律的關(guān)系、體育規(guī)則法治化的研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)體育法治建設(shè)，以人為本地促進(jìn)體育規(guī)則的法治化發(fā)展，保障在人民群眾生活中處于重要地位的體育活動(dòng)的公平正義，是全面依法治國(guó)的重要一環(huán)。新《體育法》已經(jīng)頒布，為更好貫徹落實(shí)，需加快充實(shí)我國(guó)體育法律體系，引入公眾參與制度以完善體育規(guī)則制定程序；同時(shí)正確認(rèn)識(shí)和處理體育自治和體育法治的關(guān)系，提升體育規(guī)則的權(quán)威性和維護(hù)體育自治協(xié)同并舉，在依法治國(guó)、依法治體背景下，高質(zhì)高效保障體育各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。