郭夢恬

（作者單位：成都信息工程大學金融系）

一、前言

習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。南平作為福建省農(nóng)業(yè)大市，有1614 個行政村，農(nóng)村市場相較廣闊，但經(jīng)濟常年靠后。因此，為進一步分析農(nóng)村生產(chǎn)要素變遷對鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅的成效，筆者對福建省經(jīng)濟最不發(fā)達的南平市展開調(diào)研，同時選擇了4 個縣的11 個鄉(xiāng)村作為典型村莊，著重從農(nóng)村生產(chǎn)要素為切入口進行研究，以期減少農(nóng)村返貧人數(shù)，鞏固精準扶貧成果，促進鄉(xiāng)村振興。

二、南平市精準扶貧的主要做法

（一）以黨建為引領，發(fā)揮基層黨組織作用

南平市委、市政府持續(xù)推進黨建與工作深度融合，切實發(fā)揮黨建對服務鄉(xiāng)村振興的引領、保障和推動作用。選派了一批懂國情、知民情、肯動腦、真實干、敢擔責的黨員干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位工作，組成充滿戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織，負責促進、落實、執(zhí)行好上級關(guān)于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅改革的工作。同時，完善工作保障和考核機制，建立市直單位與貧困村的扶貧黨建結(jié)對共建機制，走訪貧困村需求，加大扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度，進一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）以 “三保障”為基礎，保障村民基本生活

一是保障住房安全。對不適宜生活地區(qū)的群眾實行異地搬遷政策，并全面排查危房，進行修繕及整治，重點關(guān)注居住在破舊房以及無房的貧困戶，徹底解決好貧困戶住房安全保障問題。二是落實健康扶貧。進一步落實精準扶貧醫(yī)療疊加保險和精準扶貧醫(yī)療慈善救助，完善“一站式”結(jié)算、“綠色通道”服務，落實貧困人口大病和慢性病分類救治政策，提高家庭醫(yī)生簽約服務的精準度，目前已簽約建檔立卡貧困戶、低保戶等人群80543人，簽約比例達96.13%。三是強化教育扶貧。抓好義務教育階段貧困學生“控輟保學”工作，原有義務教育階段建檔立卡在校生共5676 人，其中42 人因重大疾病或殘疾未到校就讀，學校對重大疾病或殘疾未到校就讀的同學實行緩學，并開展勸返厭學同學工作。

（三）以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，引導發(fā)展特色經(jīng)濟

南平市立足地方農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化等優(yōu)勢，結(jié)合 “十四五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)靥K區(qū)老區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，融合項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持、鄉(xiāng)村振興等領域，全力構(gòu)建多層次、多渠道、廣覆蓋的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)絡。積極對接茶葉、蓮子、烤煙、蔬菜、筍竹、糧食、鄉(xiāng)村旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村脫貧。同時，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，加大對現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等七大綠色產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新開展“五個一百”示范帶動工程，通過培育各具特色的鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，幫助拓寬貧困村、貧困戶穩(wěn)定增收渠道，現(xiàn)已撥付超500 萬元用于扶持100 個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范項目；277 家經(jīng)營主體輻射帶動貧困戶就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)8965 戶，實現(xiàn)貧困村村均增收3.85 萬元，貧困戶戶均年增收1.1 萬元。

（四）以金融為抓手，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

一是資源投入不斷加大。至2020 年底，南平10 個縣市區(qū)均已建立政府出資、銀行貸款、財政貼息的小額扶貧擔保機制，轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)累計向11229 戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款共計7.18 億元，扶貧小額信貸覆蓋率99.77%，精準扶貧貸款余額21.78 億元，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率和貧困村級金融服務覆蓋率均達到100%。二是產(chǎn)品模式不斷創(chuàng)新。扶貧模式上創(chuàng)新“企業(yè)+基地+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”等方式，聯(lián)合政府部門給予貧困戶貸款支持。同時，積極對接轄區(qū)“綠色金融改革試驗區(qū)”、“生態(tài)銀行”和“武夷山水品牌”等特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，強化金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)銀行南平分行針對茶農(nóng)推出“惠農(nóng)e 貸”（武夷巖茶）專屬產(chǎn)品，興業(yè)銀行南平分行首推“碳匯貸”促進農(nóng)民增收，武夷山本富村鎮(zhèn)銀行針對五夫鎮(zhèn)特色蓮子種植推出“五夫蓮子貸”。

三、生產(chǎn)要素變遷對南平市鄉(xiāng)村振興銜接脫貧攻堅的影響

經(jīng)濟學家普遍認為，生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本和技術(shù)。為進一步分析生產(chǎn)要素的作用和影響，筆者對南平4 個縣的11 個鄉(xiāng)村1990 到2021 年6 月末生產(chǎn)要素主要指標變化情況進行調(diào)研，希望從中獲得一些經(jīng)驗和啟示。

（一）農(nóng)村外流人口嚴重

通過調(diào)查顯示，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象依舊嚴重，1990年，11 個村平均常住人口占戶籍人口78%，外出務工人口占戶籍人口22%。到2021 年，11 個村平均常住人口占戶籍人口60%，比1990 年下降了18 個百分點，村外出人口占比均大幅度提高，其中松溪縣渭田鎮(zhèn)小黃沙村常住人口僅占31%，大量勞動力外出務工。30 年間，小學生人數(shù)下滑明顯，11 個村小學生總?cè)藬?shù)從1990 年的300人降到2021 年6 月末不足50 人，多數(shù)青少年隨父母遷往城鎮(zhèn)居住，或到鄰鄉(xiāng)上學，其中光澤縣杉關(guān)村小學生人數(shù)從1990 年的86 人上升到2021 年113 人，是唯一一個被調(diào)查村莊中人數(shù)上升的學校。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，勞動人口外流雖然有利于農(nóng)民接受新思想、新技術(shù)、提高家庭收入，但是農(nóng)村人口大量外流對鄉(xiāng)村發(fā)展仍然有著消極的影響，一方面在于缺乏足夠的消費與供給，難以活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，進一步導致村民沒有收入來源，更愿意外出務工；另一方面在于南平地區(qū)耕地不平整，大型機械無法完全取代人力勞動，很多種植業(yè)畜牧業(yè)必須有充足的勞動力為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎支撐。僅依靠政府干預和社會引導而不激活農(nóng)村內(nèi)生人才要素，鄉(xiāng)村振興的后備人才力量是不可持續(xù)的，特別是隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的迅速推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興將會需要越來越多懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高學歷人才為村莊建設增添活力。

（二）金融資源利用不充分

南平金融機構(gòu)均積極響應國家號召，設計眾多適合貧困村民的貸款產(chǎn)品以及保險方案，但當下仍然存在農(nóng)村資金基礎薄弱、農(nóng)民金融知識匱乏、金融機構(gòu)服務流程繁瑣、農(nóng)戶主動貸款融資意愿低下、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)享受國家金融優(yōu)惠較難等問題?！敖鹑诨蒉r(nóng)”融資的規(guī)模和比例仍然較低，資金量遠遠不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。據(jù)調(diào)查，1990 年，各村幾乎沒有存款，貸款額僅為1 萬到2萬元不等；到了2021 年6 月末，各村存款余額雖然超過100萬元，貸款總額達到50萬元，但是人均貸款僅250元，其中浦城縣、松溪縣、政和縣存貸比常年居于較低水平，資金外流現(xiàn)象嚴重。另一方面，農(nóng)村金融資源利用不足使得與金融服務鄉(xiāng)村振興相適應的配套機制不足，農(nóng)村金融服務精準度受限，適配融資產(chǎn)品供給有限，農(nóng)村信用環(huán)境建設滯后，涉農(nóng)風險把控難度加大。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社帶動效應不夠明顯

據(jù)對11 個村調(diào)查，1990 年各村幾乎沒有農(nóng)民專業(yè)合作社，從2015 年開始，在脫貧攻堅工作深入推進背景下，各村合作社數(shù)量不斷增多，平均每個村有3—5 家農(nóng)民專業(yè)合作社，“合作社+貧困戶”成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式之一。村鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量也有所增加，投資額不斷增多，其中松溪縣舊縣鄉(xiāng)下段村有農(nóng)民專業(yè)合作社10 家，投資總額超3000 萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，并開展結(jié)對幫扶，因地制宜發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，留住了一批青年力量，幫助了一批貧困農(nóng)戶，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要動力。調(diào)查顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社存在農(nóng)戶規(guī)模小，對政府補助資金依賴性強，缺乏長遠機制和創(chuàng)新能力等問題。對鄉(xiāng)村振興的影響主要表現(xiàn)在：農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品附加值不高，難以形成有影響力的當?shù)仄放?；有很多天然綠色的高質(zhì)量產(chǎn)品，由于物流不發(fā)達以及信息不暢通，難以及時銷售給消費者；合作社社員很少真正參與重大事項決策，合作社一股獨大、內(nèi)部人控制、民主機制發(fā)揮不充分等現(xiàn)象較為嚴重，影響合作社健康發(fā)展。

（四）土地流轉(zhuǎn)難度大

據(jù)調(diào)查，30 年間，各村可使用的土地面積變化不大，耕地面積占可用面積比重高，工業(yè)用地幾乎為0；僅6個村莊有承包經(jīng)營的土地，其中浦城縣富嶺鎮(zhèn)圳邊村承包經(jīng)營土地1210 畝，為承包畝數(shù)最多的村莊。在建甌、邵武成為全國試點情況下，2020 年末，兩權(quán)抵押貸款余額僅9444 萬元，比年初下降28.75%。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)受限，流轉(zhuǎn)效率低下等問題，導致農(nóng)村土地難以實現(xiàn)資產(chǎn)功能，普遍出現(xiàn)土地使用效率低、土地增值收益分配不當，甚至土地違規(guī)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，這既制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效，也不利于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（五）勞動力素質(zhì)逐年提高

從調(diào)查情況分析，各村村民初中及高中學歷普及率顯著提高，各村初中人數(shù)均上百人，平均占各村常住人口的31%，其中光澤縣庭燎村初中學歷以上人口280 人，占本村常住人口的44%。各村接受農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓人數(shù)也顯著提高，1990 年幾乎沒有人數(shù)記載，到2021 年各村平均有143 人參加農(nóng)業(yè)培訓，其中浦城縣富嶺鎮(zhèn)圳邊村接受農(nóng)業(yè)培訓多達263 人，占本村適齡勞動力的31%。文化素養(yǎng)顯著提升，在政府政策的鼓勵下，返鄉(xiāng)就業(yè)驅(qū)動力增強。

四、對策建議

（一）加強基層建設，筑牢振興根基

一是要深入推進科技特派員制度。持續(xù)總結(jié)、完善、鞏固、堅持科技特派員制度，創(chuàng)建國家服務標準，打造全國培訓基地，深化利益共同體培育試點，指導金融機構(gòu)與地方政府簽訂金融科特派戰(zhàn)略合作協(xié)議，強化金融對科特派服務產(chǎn)業(yè)的支持，激勵科技特派員干事創(chuàng)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展。二是要加強鄉(xiāng)村教育事業(yè)。進一步普及教育，擴大普惠型學前教育資源、促進義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高村民學歷水平，防止貧困的代際傳遞，促進人才的培養(yǎng)與引進。同時要加強農(nóng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)與創(chuàng)新能力，并不斷向產(chǎn)業(yè)帶頭人轉(zhuǎn)化，使發(fā)展效益更多地服務于當?shù)乩习傩铡?/p>

（二）促進金融支持，適應鄉(xiāng)村需要

一是發(fā)揮農(nóng)村保險保障作用。加強農(nóng)險業(yè)務創(chuàng)新力度，提升政策性農(nóng)險覆蓋面，結(jié)合各縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異性大、優(yōu)勢突出的現(xiàn)狀，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)保險，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“應保盡?！薄娀r(nóng)險基礎設施建設，進行科技信息系統(tǒng)建設，提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化、智能化程度；培養(yǎng)農(nóng)險專業(yè)人才，提高服務的專業(yè)性和精準性。二是發(fā)揮財政資金作用。強化多方聯(lián)動，由政府牽頭出資，銀行、保險、擔保公司一同參與，建立“政銀保擔”風險分擔機制，設立一定規(guī)模的金融資金池，打造“貸款+保險+擔保”的發(fā)展服務模式，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款、保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目貸款保證保險、擔保公司提供增信擔保措施，積極發(fā)揮財政資金的增信和撬動作用。三是有效運用金融科技手段。加快構(gòu)建農(nóng)村金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。充分發(fā)揮保險、資本市場對鄉(xiāng)村振興的作用，形成與農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的金融服務新機制。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大本土品牌

一是打造本地品牌戰(zhàn)略。因地制宜，狠抓地方特色產(chǎn)業(yè)，以南平為例，就是要發(fā)揮品牌優(yōu)勢，持續(xù)推進環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展等項目建設，做美“一座山”；統(tǒng)籌發(fā)展“茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技”，建立全國茶葉標準示范園、生態(tài)茶園，做香“一片葉”；培育打造以福建圣農(nóng)食品公司為龍頭的食品加工千億產(chǎn)業(yè)集群，做深做長做強全雞產(chǎn)業(yè)鏈，做全“一只雞”；深耕全竹綜合利用，開展“以竹代塑”技術(shù)攻關(guān)，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，做深“一根竹”；用活用好水資源，將泡茶水、健康水等一批高端功能水推向市場，拉長水資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，做活“一瓶水”。二是打通物流運輸通道。優(yōu)化生鮮運輸渠道，保證產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)先搶占市場。通過直銷式物聯(lián)網(wǎng)化產(chǎn)銷聯(lián)營，生產(chǎn)合作社與銷售門店直接對接，在強化物聯(lián)網(wǎng)的基礎上，增加直觀、有效的監(jiān)督和良好的體驗效果，確保產(chǎn)銷上高質(zhì)量可持續(xù)對接。三是打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。要全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強農(nóng)業(yè)種子資源保護開發(fā)利用。堅持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，加快引入龍頭企業(yè)，抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，加強土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推動“一產(chǎn)接二連三”，促進農(nóng)業(yè)增質(zhì)增效，融合發(fā)展。

（四）堅持綠色發(fā)展，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟

一是拓寬農(nóng)村綠色發(fā)展新通道。全面推進農(nóng)村自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，夯實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)價值核算等制度試點，深化“森林生態(tài)銀行”、探索林業(yè)碳匯金融業(yè)務等綠色創(chuàng)新，探索茶、竹、水資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的技術(shù)方法、路徑模式、服務支持體系，打通資源轉(zhuǎn)化利用全環(huán)節(jié)全鏈條。二是建設美麗鄉(xiāng)村。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜抓好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，實施農(nóng)村建設品質(zhì)提升行動。圍繞“點上出精品、線上有美景、一帶一主題”，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，建設具有鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)味的新時代美麗鄉(xiāng)村。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要立足轄區(qū)特色文旅資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動旅游業(yè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、文化融合發(fā)展，結(jié)合市場需求，打造一批特色鄉(xiāng)村旅游綜合體，實現(xiàn)“文化+旅游”和“農(nóng)業(yè)+旅游”“雙融合”。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，優(yōu)化服務效能，提供個性化旅游產(chǎn)品，形成有亮點的旅游線路，發(fā)展個性化、特色化、體驗化精品旅游項目。

引用

[1]中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報2018-02-05.

[2]潘功勝.中國金融扶貧經(jīng)驗和推進鄉(xiāng)村振興的思考[J].中國金融.2021,(15):9-11.

[3]方合英.積極構(gòu)建金融服務鄉(xiāng)村振興新發(fā)展模式[J].中國金融2021,(17):12-14.

[4]胡平波,羅良清.農(nóng)民多維分化背景下的合作社建設與鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2020,(06):53-65.