彭光明，孟煙云

（河北科技大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊 050018）

收養(yǎng)評估是將國家干預(yù)和社會服務(wù)嵌入收養(yǎng)程序的制度化措施，是收養(yǎng)登記機關(guān)為更科學(xué)地把握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)、教育被收養(yǎng)人的能力”，以兒童最大利益原則為核心，借助專業(yè)資源對收養(yǎng)個案做出的具體研判?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第1105條明確規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進行收養(yǎng)評估”，從法律上確立了收養(yǎng)評估制度。民政部也于2020年12月30日印發(fā)并實施《收養(yǎng)評估辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），圍繞收養(yǎng)人有無撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力，明確收養(yǎng)評估基本框架和方向，具體包括收養(yǎng)評估的原則、形式、內(nèi)容和評估報告制度等。然而，收養(yǎng)評估本身是一項專業(yè)性、實踐性非常強的工作，又因與兒童利益、社會福祉相關(guān)，相比其他行業(yè)評估具有獨特性、專業(yè)性、實踐性更強的特點，需要不斷深入實踐、加強認(rèn)識。英國是世界上收養(yǎng)評估度實施較早也較為成功的國家之一，在 1976 年至 2002 年間出臺的兒童收養(yǎng)及兒童保護法案仍在不斷修訂，逐漸形成體系化、社會化和規(guī)范化的收養(yǎng)評估制度，且兼具典型性和普適性。本文以英國收養(yǎng)評估制度為研究對象，從評估機構(gòu)準(zhǔn)入、評估程序、評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約制度等方面來予以論述，借鑒其理念、機制與方法，為我國的收養(yǎng)評估制度的長遠發(fā)展提供參考。

一、英國收養(yǎng)評估機制之法理基礎(chǔ)

英國收養(yǎng)評估制度的建立和發(fā)展是英國收養(yǎng)法對兒童、家庭、社會各層面不同階段社會需求的回應(yīng)，是世界兒童保護運動的發(fā)展背景下國家責(zé)任理念的適用。1926年《收養(yǎng)法》是英國第一部收養(yǎng)法律，通過后，出現(xiàn)較多的是非婚生兒童被無子女家庭收養(yǎng)的情況。當(dāng)時法律制度尚不完善，“收養(yǎng)交易”行為更受大眾喜愛，加之二戰(zhàn)后法院收養(yǎng)令激增，英國政府為有效把控收養(yǎng)行為，制定《兒童收養(yǎng)（管理）法》（The Adoption of Children [Regulation] Act 1939）加強了政府對收養(yǎng)的控制，且1946年英國兒童保護委員會認(rèn)為，為了兒童利益應(yīng)對收養(yǎng)家庭進行考察①李喜蕊.英國家庭法歷史研究［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009：242.。故1949年英國《兒童收養(yǎng)法》開始建立試養(yǎng)制度，隨后英國又在1958年、1960年、1964年、1968年、1976年分別修訂和補充了英國兒童收養(yǎng)法律，確立了兒童最大利益保護的立法原則，進一步規(guī)定收養(yǎng)前試養(yǎng)期的考察內(nèi)容，強化政府干預(yù)，一定程度上保護了被收養(yǎng)兒童的權(quán)益。其次是棄兒和非婚生兒童的收養(yǎng)需要。20世紀(jì)末，由于離婚率上升、避孕和墮胎的合法化，政府保護下的兒童多為非婚生兒童或棄兒，可收養(yǎng)的健康兒童越來越少，英國收養(yǎng)法在這一時期將幫助不幸兒童視為最高要求和最終目標(biāo)。2002年《收養(yǎng)與兒童法》②英國收養(yǎng)評估制度是伴隨著試收養(yǎng)制度出現(xiàn)的，收養(yǎng)評估制度是在1949年《兒童收養(yǎng)法》中首次出現(xiàn)，經(jīng)過6次修改完善，最終在2002年《收養(yǎng)與兒童法》中定型。雖然在2002年至2022年間出現(xiàn)了2006年、2007年、2016年和2022年相關(guān)收養(yǎng)法案對2002年《收養(yǎng)與兒童法》進行修訂、補充，但都未動搖2002年《收養(yǎng)與兒童法》中收養(yǎng)評估制度的根本。所以2002年《收養(yǎng)與兒童法》中關(guān)于收養(yǎng)評估制度的規(guī)定仍然兼具典型性和普適性。且因2002年《收養(yǎng)與兒童法》立法的前瞻性，英國政府依舊承認(rèn)其為最新收養(yǎng)法的版本。而本文中引用的如《2000年標(biāo)準(zhǔn)照看法》《2003年自愿收養(yǎng)機構(gòu)和收養(yǎng)機構(gòu)（雜項修正案）條例》《2005年收養(yǎng)機構(gòu)條例》等法律法規(guī)，雖然英國政府對上述法律法規(guī)中個別條文進行過補充、修訂，但文章中引用的條款未有重大變動。（以下簡稱《2002英國法案》）特別對收養(yǎng)評估程序，尤其是收養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、試收養(yǎng)、收養(yǎng)信息披露等程序進行詳盡規(guī)定，形成收養(yǎng)評估體系，強化了國家對收養(yǎng)行為的介入和監(jiān)管③李喜蕊.英國現(xiàn)代收養(yǎng)制度的發(fā)展及啟示［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2009（08）：25.。

“兒童最大利益”原則由1959年《兒童權(quán)利宣言》倡導(dǎo)，1989年《兒童權(quán)利公約》（以下簡稱《公約》）進行詳細闡釋，在國際間形成共識，深刻影響和引領(lǐng)收養(yǎng)制度的形成和發(fā)展?！豆s》第3條確立了“兒童最大利益”原則的核心地位，明確兒童由于自身脆弱性需要家庭、社會和國際給予特殊關(guān)注并承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)即最大的注意義務(wù)。英國1976年《收養(yǎng)法》第6條規(guī)定法院或收養(yǎng)機構(gòu)在做出有關(guān)兒童的決定時，要將兒童福利與兒童意愿作為首要考慮因素④Adoption Act 1976［EB/OL］.（1976-07-22）［2021-05-21］.https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1976/36/contents.。《2002英國法案》第1條第2款將“首要考慮因素”修改為“首要考量”（the paramount consideration），凸顯兒童利益在收養(yǎng)及收養(yǎng)評估中的重要性⑤Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.?！?002英國法案》第2章“收養(yǎng)服務(wù)”確保了這一原則的適用，明確由專業(yè)的收養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)評估判斷收養(yǎng)能力。收養(yǎng)制度在家庭與社會間發(fā)揮著重要功能，收養(yǎng)評估是收養(yǎng)制度保護兒童最大利益、國家介入收養(yǎng)過程、社會提供必要支持服務(wù)、給予兒童特殊保護和提高社會福祉的重要手段。

二、英國收養(yǎng)評估模式及制度架構(gòu)

（一）收養(yǎng)評估模式和機構(gòu)設(shè)置

英國于1976《收養(yǎng)法》確立了收養(yǎng)評估制度，《2002英國法案》進一步規(guī)定收養(yǎng)機構(gòu)、收養(yǎng)輔助機構(gòu)、地方當(dāng)局、法院四方主體在收養(yǎng)及收養(yǎng)評估中的作用，建立了以收養(yǎng)機構(gòu)為中心，以法院為最終決定者的司法主導(dǎo)模式收養(yǎng)評估制度。各機構(gòu)的職責(zé)如下：

1.收養(yǎng)機構(gòu)包括在地方當(dāng)局注冊的收養(yǎng)機構(gòu)（Adoption Agencies）和自愿收養(yǎng)機構(gòu)（Voluntary Adoption Agencies）。按照《2002英國法案》和《2000年照看標(biāo)準(zhǔn)法》（The Care Standards Act 2000）規(guī)定，提起注冊申請的收養(yǎng)機構(gòu)均應(yīng)當(dāng)是法人，其內(nèi)部運作需制定章程和指示，公示公司成員名單、分配相關(guān)工作，負責(zé)制定決策和工作程序，該決策和工作程序涉及收養(yǎng)機構(gòu)人員的聘用、培訓(xùn)和績效評估。收養(yǎng)機構(gòu)負責(zé)收養(yǎng)人、親生父母和在適當(dāng)情況下兒童與收養(yǎng)小組之間的溝通工作，為專家組和決策者提供事務(wù)性服務(wù)，制定投訴程序等①The Adoption Agencies Regulations 2005［EB/OL］.（2005-12-30）［2021-04-25］. https：//www.legislation.gov.uk/uksi/2005/389/introduction.。

注冊的收養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置以下主要部門：醫(yī)療顧問，負責(zé)提供兒童健康永久報告和準(zhǔn)收養(yǎng)人健康報告；收養(yǎng)專家組小組，協(xié)助機構(gòu)做出收養(yǎng)評估決策，在兒童是否應(yīng)該被收養(yǎng)、是否有父母同意、潛在收養(yǎng)人適合性或調(diào)換潛在收養(yǎng)人等問題為收養(yǎng)機構(gòu)提出客觀和專業(yè)的建議。另外，收養(yǎng)機構(gòu)會為收養(yǎng)專家小組配備具有高級管理經(jīng)驗和收養(yǎng)經(jīng)驗的顧問，確保兒童永久性報告、收養(yǎng)人報告和收養(yǎng)安置報告的質(zhì)量；機構(gòu)決策人，收養(yǎng)小組僅向機構(gòu)提出建議，但無決定權(quán)，由機構(gòu)任命的決策人對兒童是否應(yīng)該被收養(yǎng)、潛在收養(yǎng)人收養(yǎng)能力、特定收養(yǎng)安置和受保護信息的披露做出決定；獨立審查部門，對潛在收養(yǎng)人或準(zhǔn)收養(yǎng)人收養(yǎng)孩子的適宜性和披露受保護資料等方面進行審查并提出建議②Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］.（2013-07-08）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。

收養(yǎng)機構(gòu)對外行使下列職責(zé)：（1）給收養(yǎng)人以及到一定年齡的被收養(yǎng)人提供《收養(yǎng)指南》，保障雙方對收養(yǎng)有充分的了解；（2）詢問孩子父母是否同意領(lǐng)養(yǎng)安置；（3）對收養(yǎng)人進行相關(guān)的收養(yǎng)培訓(xùn)與收養(yǎng)評估，內(nèi)容可以按照法律的規(guī)定，也可以由雙方商議決定；（4）制作評估報告，判斷潛在收養(yǎng)人是否具有收養(yǎng)能力和決定是否適于收養(yǎng)。由收養(yǎng)機構(gòu)人員在對兒童進行評估之后制作兒童的永久評估報告，在收養(yǎng)人通過最終評估測試時制作收養(yǎng)人的相關(guān)報告；（5）對收養(yǎng)兒童在特定收養(yǎng)家庭安置有決定權(quán)③Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-7）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。

2.收養(yǎng)輔助機構(gòu)（Adoption Support Agencies）。根據(jù)《2002英國法案》第8條規(guī)定，收養(yǎng)輔助機構(gòu)是指該機構(gòu)的工作目的或者工作目的之一在于提供收養(yǎng)服務(wù)，其本身為企事業(yè)單位，且與收養(yǎng)機構(gòu)相區(qū)別。收養(yǎng)輔助機構(gòu)的服務(wù)范圍包括：（1）為收養(yǎng)提供相關(guān)的咨詢、建議、信息等；（2）提供法律規(guī)定的有關(guān)收養(yǎng)的其他服務(wù)。

3.地方當(dāng)局①注：“地方當(dāng)局”指的是任何單一制的當(dāng)局：并非單一制當(dāng)局的郡、縣議會。。地方當(dāng)局權(quán)力與職責(zé)如下：（1）制作并公布收養(yǎng)服務(wù)的實施計劃②Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.；（2）接到收養(yǎng)人的收養(yǎng)意愿后展開調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果提交法庭；（3）對收養(yǎng)機構(gòu)的運作進行監(jiān)督調(diào)查；（4）可以向法院申請安置令等命令。

4.法院。在英國的收養(yǎng)制度當(dāng)中，法院擁有決定權(quán)，其權(quán)力體現(xiàn)在將與收養(yǎng)有關(guān)的各項權(quán)利合法化，比如頒布安置令、頒布或撤銷試收養(yǎng)令、頒布收養(yǎng)令等。收養(yǎng)過程當(dāng)中的民事與刑事問題也屬于法院管轄。

（二）收養(yǎng)和收養(yǎng)評估程序與內(nèi)容

在英國，完整的收養(yǎng)流程分為5階段，從第2階段開始進入正式收養(yǎng)流程。收養(yǎng)評估貫穿于收養(yǎng)流程的全過程。

在進入收養(yǎng)程序前，準(zhǔn)收養(yǎng)人可以通過多種渠道了解收養(yǎng)的性質(zhì)和收養(yǎng)的過程，如圖書和線上資源。《Adoption A Child》《The Adoption's Handbook》是科蘭巴夫（CoramBAAF）出版的兩本收養(yǎng)手冊，幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人了解收養(yǎng)的意義；CoramBAAF、Adoption UK、Home For Good等收養(yǎng)機構(gòu)的網(wǎng)站可以幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人獲取收養(yǎng)的線上資源；還可以聯(lián)系地方當(dāng)局或者自愿的收養(yǎng)機構(gòu)，參加這些收養(yǎng)機構(gòu)舉辦的有關(guān)會議來了解育兒的相關(guān)問題，幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人做出相關(guān)決定。

準(zhǔn)收養(yǎng)人做出收養(yǎng)決定并確定收養(yǎng)機構(gòu)后，需要進行注冊和審查，這一階段一般不會超過兩個月。在注冊方面，首先是提出申請，準(zhǔn)收養(yǎng)人只能在一家收養(yǎng)機構(gòu)提出一次正式申請。在提出正式申請前可以聯(lián)系多家收養(yǎng)機構(gòu)了解不同機構(gòu)的運作模式，在正式申請被拒絕后方可聯(lián)系其他收養(yǎng)機構(gòu)進行申請。其次，在注冊時收養(yǎng)機構(gòu)會言明自己在第2階段的責(zé)任，了解準(zhǔn)收養(yǎng)人的需求，商定潛在采用者（以下稱潛在收養(yǎng)人）計劃之后，準(zhǔn)收養(yǎng)人填寫自己及家人的基本信息、自己理想的待收養(yǎng)兒童的類型以及提供可以聯(lián)系到的兩名與自己無關(guān)的介紹人的名字。在審查方面，審查內(nèi)容包括DBS（Disclosure and Barring Service）、GP（General Practitioner）和推薦信。在這一階段會對準(zhǔn)收養(yǎng)人進行培訓(xùn)，準(zhǔn)收養(yǎng)人會被邀請參加籌備小組，解決育兒問題，如忽視和虐待兒童。收養(yǎng)機構(gòu)根據(jù)以上所獲得信息來判斷準(zhǔn)收養(yǎng)人是否合適進入下一階段。如果準(zhǔn)收養(yǎng)人不適合收養(yǎng)，收養(yǎng)機構(gòu)會以書面形式解釋準(zhǔn)收養(yǎng)人不適合的原因，準(zhǔn)收養(yǎng)人不服可以用當(dāng)?shù)爻绦蛱岢鐾对V。

評估、培訓(xùn)和批準(zhǔn)程序長達4個月，目的是為了確認(rèn)準(zhǔn)收養(yǎng)人是否合適成為收養(yǎng)人或成為養(yǎng)父母。這一階段與上一階段間隔最長不超過6個月，如果準(zhǔn)收養(yǎng)人通知收養(yǎng)機構(gòu)希望繼續(xù)評估，收養(yǎng)機構(gòu)會詳細說明評估流程、會議和培訓(xùn)日期及其他信息，有評估和做出準(zhǔn)收養(yǎng)人最終報告的職責(zé)。這一階段有特殊評估過程稱之為“快速通道”評估，即對第二次收養(yǎng)者和經(jīng)過批準(zhǔn)的寄養(yǎng)照料者的評估，如果收養(yǎng)機構(gòu)對自己掌握的上述人員的現(xiàn)有信息滿意的話，則不需要對他們進行相關(guān)調(diào)查，需要在4個月內(nèi)做出批準(zhǔn)決定。正常評估過程則是先由籌備小組幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人解決相關(guān)育兒問題；接著進行以兒童為中心的家庭研究，即由社工通過對話來了解準(zhǔn)收養(yǎng)人對家庭的理解程度和對家庭關(guān)系的處理。通過以上途徑獲得的信息會被做成“準(zhǔn)收養(yǎng)人簡要報告”或“潛在收養(yǎng)人報告”（以下簡稱報告），正本留存在收養(yǎng)小組，副本由準(zhǔn)收養(yǎng)人留存，準(zhǔn)收養(yǎng)人可以在報告進入匹配系統(tǒng)之前發(fā)表自己的意見；在報告進入匹配系統(tǒng)之后，由收養(yǎng)小組①注： 收養(yǎng)小組由收養(yǎng)專家和經(jīng)驗豐富的收養(yǎng)者組成，獨立于收養(yǎng)機構(gòu)。開會審議提交的有關(guān)收養(yǎng)人的相關(guān)資料，判斷準(zhǔn)收養(yǎng)人是否適合做養(yǎng)父母，在第二階段開始后的4個月內(nèi)向收養(yǎng)機構(gòu)提出建議；之后收養(yǎng)機構(gòu)的決策者會根據(jù)收養(yǎng)小組的建議決定準(zhǔn)收養(yǎng)人是否適合收養(yǎng)，做出具有法律效力的批準(zhǔn)決定；批準(zhǔn)之后，等待匹配。簡要報告（Brief Report）是在評估過程中出現(xiàn)難以解決的問題且準(zhǔn)收養(yǎng)人不想退出收養(yǎng)的情況下由收養(yǎng)機構(gòu)將所收集的信息進行整理而形成的，機構(gòu)決策者會根據(jù)收養(yǎng)小組對簡要報告的建議決定準(zhǔn)收養(yǎng)人是繼續(xù)進行評估還是拒絕準(zhǔn)收養(yǎng)人的申請。如果收養(yǎng)機構(gòu)以書面的形式告知準(zhǔn)收養(yǎng)人拒絕收養(yǎng)，準(zhǔn)收養(yǎng)人可以要求適用獨立審查機制考慮自己的申請，收養(yǎng)機構(gòu)會在40天內(nèi)考慮獨立審查機制的建議并做出最終決定②Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。在批準(zhǔn)成為收養(yǎng)人后，收養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)向該收養(yǎng)人提供相關(guān)信息（包括登記冊的網(wǎng)站www.adoptionregister.org.uk），解釋收養(yǎng)登記冊的作用③Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］.（2013-07-18）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。

在被收養(yǎng)機構(gòu)的決策者批準(zhǔn)成為收養(yǎng)人后，收養(yǎng)機構(gòu)會在6-12個月內(nèi)進行搜索，匹配合適的待收養(yǎng)兒童。如果收養(yǎng)人是在地方當(dāng)局收養(yǎng)機構(gòu)申請，社工會首先考慮地方當(dāng)局是否有孩子適合收養(yǎng)。自愿收養(yǎng)機構(gòu)（VAA）的社工需要借助地方當(dāng)局的信息資源與待收養(yǎng)家庭的兒童匹配，也可以通過Link Maker④注：Link Maker 是一家由養(yǎng)父母創(chuàng)辦的社會企業(yè)，在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭各地運營。經(jīng)批準(zhǔn)的采用者可以免費提供他們的個人資料，包括照片和視頻。在線服務(wù)擴大搜索范圍。個人資料卡和潛在收養(yǎng)人報告（Prospective Adopter Report）是社工進行匹配的依據(jù)，其包括收養(yǎng)人與兒童相處的經(jīng)驗介紹和理想的收養(yǎng)兒童類型等信息。

找到合適待收養(yǎng)兒童后是安置計劃。收養(yǎng)人需要先在寄養(yǎng)者家中與兒童有持續(xù)一兩個星期的接觸，之后根據(jù)兒童的意見和由收養(yǎng)人的社會工作者、兒童的社會工作者、養(yǎng)父母以及任何與兒童保護有重大關(guān)系的人會面規(guī)劃，商定該兒童是否可以與收養(yǎng)人同住。在收養(yǎng)人與兒童融合的過程中，收養(yǎng)機構(gòu)和地方當(dāng)局會分擔(dān)收養(yǎng)人的責(zé)任，國家也會給予收養(yǎng)人法定收養(yǎng)假期和工資的福利。最后由收養(yǎng)人向法院申請收養(yǎng)⑤Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.，獲得收養(yǎng)令，使收養(yǎng)合法化?！?002英國法案》第3章規(guī)定了試收養(yǎng)和收養(yǎng)令，收養(yǎng)機構(gòu)在找到合適收養(yǎng)人后可以安排兒童與其一起生活，在一起生活的最低期限為申請收養(yǎng)令前的10周。期間如果收養(yǎng)機構(gòu)或法院認(rèn)為收養(yǎng)人與待收養(yǎng)兒童不適合在一起繼續(xù)生活，在法院撤銷試收養(yǎng)令的情況下，收養(yǎng)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)將兒童送還給收養(yǎng)機構(gòu)⑥Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。

(2)火法耗能較大，不利于節(jié)能減排，但工藝較為成熟，在工業(yè)生產(chǎn)中較為常見。濕法回收耗能較少，包括酸法和堿法。酸法耗酸量較大，不利于大型生產(chǎn)且經(jīng)濟性較差，廢酸處理較為困難；堿法浸出和氨法浸出都會不同程度的產(chǎn)生氨氣，污染環(huán)境。

三、英國收養(yǎng)評估機制之評介

（一）制約監(jiān)督機制體系化

地方當(dāng)局的收養(yǎng)機構(gòu)和自愿收養(yǎng)機構(gòu)（VAA）是收養(yǎng)能力評估工作的主體，其評估結(jié)果直接關(guān)系到收養(yǎng)家庭和被收養(yǎng)人的一生，故明確規(guī)定收養(yǎng)評估的制約監(jiān)督機制，可以防止由于信息不對稱、監(jiān)督缺位，收養(yǎng)機構(gòu)采取隱蔽行為甚至無作為而損害委托方利益等情況的發(fā)生①付靜.家庭收養(yǎng)能力第三方評估機構(gòu)的困境和對策研究［D］.江西財經(jīng)大學(xué)，2020.。英國收養(yǎng)機構(gòu)整個收養(yǎng)評估過程和收養(yǎng)評估決定受到以下幾個方面的監(jiān)督制約：

1.內(nèi)部監(jiān)督下的投訴機制。英國1989年《兒童法》第26條（3）和第26條（3B）要求地方當(dāng)局建立一個考慮申述或投訴程序?！?003年自愿收養(yǎng)機構(gòu)和收養(yǎng)機構(gòu)（雜項修正案）條例》（簡稱《2003條例》）要求自愿收養(yǎng)機構(gòu)建立投訴程序，其第11條要求機構(gòu)建立書面投訴程序，第12條規(guī)定了投訴應(yīng)被充分調(diào)查。如果機構(gòu)指定了一名獨立的人員來考慮與收養(yǎng)服務(wù)有關(guān)的任何投訴或陳述，他們可能需要查閱機構(gòu)的案例記錄，以便正確調(diào)查投訴。

2.獨立審查機制監(jiān)督。如果收養(yǎng)申請人對收養(yǎng)機構(gòu)的決定有異議，可自收到收養(yǎng)機構(gòu)決定信函之日起40個工作日內(nèi)向獨立審查小組書面申請審查決定。獨立審查小組將邀請異議人參加評審小組的會議，重新審查收養(yǎng)申請案件，并向機構(gòu)提出有關(guān)異議人是否適合收養(yǎng)的審查建議。獨立審查小組有權(quán)要求收養(yǎng)機構(gòu)報告有關(guān)收養(yǎng)的信息和評估報告等文件，且予以摘要披露信息，方便收養(yǎng)人與待收養(yǎng)兒童實時了解；有權(quán)處理收養(yǎng)機構(gòu)的怠職行為，可以發(fā)布限期履職的命令②Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。獨立審查小組獨立于收養(yǎng)機構(gòu)，由5名專家或兒童安置親身經(jīng)歷人組成且具有表決權(quán)，同時邀請法律顧問、醫(yī)療顧問、收養(yǎng)機構(gòu)參加獨立審查會議并提供咨詢建議。收養(yǎng)申請人也可以申請參加會議。獨立審查小組全面審查收養(yǎng)機構(gòu)、申請人報送的信息和文件后，做出有關(guān)收養(yǎng)人適合性和收養(yǎng)評估事宜的建議。收養(yǎng)機構(gòu)決策人須參考獨立審查小組的建議，但收養(yǎng)機構(gòu)的決定具有終局性，獨立審查小組不得推翻，收養(yǎng)申請人也不得對此提起訴訟③Prepare for a review panel： adopters and foster carers［EB/OL］.（2020-07-31）［2021-05-10］. https：//www.gov.uk/guidance/prepare-for-a-review-panel-adopters-and-foster-carer.。

3.行政機構(gòu)的監(jiān)督?！?000年照看標(biāo)準(zhǔn)法》（the Care Standards Act 2000）第2部分規(guī)定登記機關(guān)負責(zé)自愿收養(yǎng)機構(gòu)申請登記、拒絕和取消登記工作。第3部分規(guī)定，登記機關(guān)有權(quán)監(jiān)管和檢查地方當(dāng)局的收養(yǎng)和扶養(yǎng)服務(wù)。這賦予了登記機關(guān)有權(quán)要求地方當(dāng)局收養(yǎng)機構(gòu)披露與檢查收養(yǎng)服務(wù)的權(quán)力。根據(jù)該法第3部分，英格蘭地方行政管理委員會具體實施相關(guān)調(diào)查，但須遵守1974年《地方政府法》第29條（7）和第32條（3）調(diào)查和披露規(guī)定。同時，本法規(guī)適用于地方政府監(jiān)察員調(diào)查涉及地方當(dāng)局收養(yǎng)機構(gòu)的投訴，并且需要從該機構(gòu)的案件記錄中獲取信息。申訴專員無權(quán)調(diào)查自愿收養(yǎng)機構(gòu)（VAA）的活動。但是，如果自愿收養(yǎng)機構(gòu)（VAA）已經(jīng)向地方當(dāng)局提供了一個潛在收養(yǎng)者的案例，這將被記錄在地方當(dāng)局根據(jù)《英國機構(gòu)條例》第31條（8）建立的記錄中，因此必須向當(dāng)?shù)卣O(jiān)察員披露。地方當(dāng)局也可以尋求根據(jù)1974年法案第32條（3）向申訴專員送達法定通知，該通知將阻止監(jiān)察員向任何其他人披露在調(diào)查過程中向其披露的任何信息。

（二） 積極應(yīng)對收養(yǎng)評估指標(biāo)與收養(yǎng)評估判斷標(biāo)準(zhǔn)的沖突

收養(yǎng)機構(gòu)在實際的評估環(huán)節(jié)中會面臨很多的倫理困境，收養(yǎng)評估指標(biāo)與收養(yǎng)評估判斷標(biāo)準(zhǔn)不符就是其中之一。在面對這種困境時，如果能夠系統(tǒng)且專業(yè)優(yōu)化評估指標(biāo)，具體問題具體分析，充分考慮服務(wù)主體的差異性，在量化指標(biāo)的指導(dǎo)下給予收養(yǎng)機構(gòu)可操作空間、優(yōu)化評估判斷標(biāo)準(zhǔn)，就能提供更好的評估服務(wù)①付靜.家庭收養(yǎng)能力第三方評估機構(gòu)的困境和對策研究［D］.江西財經(jīng)大學(xué)，2020.。

1.保留兒童原有文化?！?002英國法案》明確保留兒童原有文化的重要性，“收養(yǎng)機構(gòu)在安排兒童試收養(yǎng)時，要考慮該兒童的宗教信仰、種族以及語言文化背景。不得以潛在收養(yǎng)人的種族、年齡、健康、性取向、宗教信仰原因為由拒絕接受收養(yǎng)登記?！弊诮绦叛?、種族血統(tǒng)、文化和語言背景是確定兒童合適匹配所需考慮的事項之一，只有在非常的特殊情況下，才會因為現(xiàn)有的潛在收養(yǎng)人與兒童的宗教信仰、種族血統(tǒng)、文化或語言背景不匹配，延遲將兒童與潛在收養(yǎng)人匹配。

3.收養(yǎng)的興趣和收養(yǎng)能力。英國收養(yǎng)機構(gòu)在收養(yǎng)評估第二階段（預(yù)評估）將側(cè)重于初始培訓(xùn)、犯罪記錄和健康考察，確定潛在收養(yǎng)人是否適合收養(yǎng)兒童、能否繼續(xù)評估。收養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)與潛在收養(yǎng)人協(xié)商，制定一個潛在收養(yǎng)人第二階段計劃，詳細解釋第二階段的過程，以及對準(zhǔn)收養(yǎng)人的要求②The Adoption Agencies （Miscellaneous Amendments） Regulations 2013［EB/OL］.（2013-07-01）［2021-05-25］.https：//www.legislation.gov.uk/uksi/2013/985/contents/made.。收養(yǎng)機構(gòu)還應(yīng)向準(zhǔn)收養(yǎng)人解釋在審批過程中交流的重要性，糾正準(zhǔn)收養(yǎng)人對有關(guān)收養(yǎng)事項的錯誤認(rèn)知。收養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)鼓勵準(zhǔn)收養(yǎng)人提供相關(guān)材料，證明在育兒各個方面及其養(yǎng)育能力（如治療性養(yǎng)育、健康、安全性），并幫助他們確定自己的培訓(xùn)需求。

4.犯罪記錄審查。兒童的安全是最重要的，根據(jù)《2005年英國收養(yǎng)機構(gòu)條例》第25條規(guī)定，機構(gòu)必須對潛在收養(yǎng)人及其家庭的任何成年成員進行犯罪記錄審查。如果潛在收養(yǎng)人或其家庭的任何成年成員在18歲或18歲以上被判犯有特定罪行，或因特定罪行收到警方警告，則該機構(gòu)不得認(rèn)為其適合收養(yǎng)兒童。在這種情況下，機構(gòu)必須立即書面通知潛在收養(yǎng)人，并說明原因?！疤囟ㄗ镄小笔侵福呵趾和淖镄校弧队鴻C構(gòu)條例》附表3第1條所指明的罪行；違反1979年《關(guān)稅和消費稅管理法》第170條的罪行等，涉及禁止進口與色情有關(guān)的貨物，包括16歲以下兒童的不雅照片；涉及兒童身體傷害的任何其他罪行，但普通攻擊除外。如果犯罪記錄檢查披露了非特定犯罪的前科或警告，收養(yǎng)機構(gòu)需行使其自由裁量權(quán)，可認(rèn)為潛在收養(yǎng)人不適合收養(yǎng)，決定是否繼續(xù)進行第一階段。

5.健康檢查。收養(yǎng)機構(gòu)的醫(yī)療顧問需要對注冊醫(yī)生提供醫(yī)療報告的充分性形成意見，并建議是否應(yīng)獲得額外的專家意見，提供一份潛在收養(yǎng)人健康狀況的摘要，并有責(zé)任向第三階段評估專家小組進行解釋。輕度慢性病只要不損害兒童利益即可進行收養(yǎng)。但是英國收養(yǎng)機構(gòu)會根據(jù)個案的事實在適當(dāng)情況下盡可能地提供支持，以幫助克服因殘疾或行動受限而產(chǎn)生的負面后果③Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］.（2013-07-18）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。

（三）關(guān)注收養(yǎng)延遲問題

兒童收養(yǎng)安置是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到兒童未來身體、情感和智力發(fā)展，但孩子的年齡是他們是否會被收養(yǎng)的最重要影響因素之一，無論等待收養(yǎng)的兒童個人情況如何復(fù)雜（包括殘疾兒童、兄弟姐妹群體、有嚴(yán)重情緒和行為困難的兒童以及年齡較大的兒童），當(dāng)?shù)厥震B(yǎng)家庭和司法制度的不必要拖延，也會造成他們被收養(yǎng)的可能性降低。研究表明每延遲一年，被收養(yǎng)的概率就會減少近20%①An action plan for adoption： tackling delay［EB/OL］.（2012-03-14）［2021-07-10］. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/180250/action_plan_for_adoption.pdf.。

《2002英國法案》第1條第4款規(guī)定:“法院、收養(yǎng)機構(gòu)的任何決定的延遲解決通常均可能損害被收養(yǎng)兒童的利益?！雹贏doption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.該法案第109條規(guī)定法院在解決有關(guān)收養(yǎng)問題的訴訟爭議時，也應(yīng)該避免延遲，爭分奪秒地解決③Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。盡量減少在收養(yǎng)過程中和有關(guān)收養(yǎng)爭議解決中的延遲，保障兒童權(quán)益。英國政府在2012年發(fā)布了《采用行動計劃：解決拖延問題》（An Action Plan for Adoption：Addressing Delayed），其目標(biāo)是在嚴(yán)密的法律制度下加快收養(yǎng)的進程。2013年啟動了First4Adoption的國家收養(yǎng)門戶，最大限度地發(fā)掘潛在收養(yǎng)者，提供接觸點④Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］（2013-07-18）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。2016的收養(yǎng)前景規(guī)劃計劃的目標(biāo)是圍繞兒童需要，減少官僚障礙，充分利用法定部門和資源部門的優(yōu)點，培養(yǎng)專業(yè)的社會工作者，推進收養(yǎng)工作的進行，減少匹配中不必要的延遲⑤Adoption Policy Paper［EB/OL］.（2016-03-27）［2021-06-15］. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/512826/Adoption_Policy_Paper_30_March_2016.pdf.。體現(xiàn)了避免延遲在兒童收養(yǎng)過程中的重要性，這既是對收養(yǎng)者與待收養(yǎng)兒童權(quán)益的保障，也是對政府和社會工作者能力的考驗。

四、我國收養(yǎng)評估制度的完善建議

對比英國收養(yǎng)評估制度發(fā)展歷程，我國第三方機構(gòu)開展收養(yǎng)評估工作開展較晚，評估實踐也暴露出制度的部分缺憾，如何規(guī)范第三方評估機構(gòu)的評估行為，提高評估結(jié)果的公信力？如何增強評估過程的透明度？如何構(gòu)建第三方評估機構(gòu)資質(zhì)體系、組織架構(gòu)、有效的監(jiān)督體系……需要進一步加強法律建設(shè)和細化政策規(guī)范，也需要第三方評估機構(gòu)的專業(yè)和評估能力提升。

（一）加強收養(yǎng)評估的法律建設(shè)，保障收養(yǎng)評估機構(gòu)的合法性地位

建立第三方收養(yǎng)評估法律制度，形成指導(dǎo)收養(yǎng)評估機構(gòu)開展實施的具體法律體系。英國收養(yǎng)機構(gòu)的準(zhǔn)入制度和服務(wù)機制具體、明確，具有較強的可操性?！?002英國法案》和1989年《兒童法》對地方當(dāng)局的注冊收養(yǎng)機構(gòu)、自愿收養(yǎng)機構(gòu)和收養(yǎng)輔助機構(gòu)的收養(yǎng)服務(wù)工作做出框架性規(guī)定后，出臺《2005年收養(yǎng)機構(gòu)條例》（Adoption Agencies Regulations 2005）和《2005年收養(yǎng)輔助機構(gòu)條例》（The Adoption Support Agencies 〔England〕and Adoption Agencies 〔Miscellaneous Amendments〕Regulations 2005），對收養(yǎng)機構(gòu)和收養(yǎng)輔助機構(gòu)的職能范圍做出規(guī)定，并對其組織架構(gòu)、運行及機構(gòu)對被收養(yǎng)兒童、潛在收養(yǎng)人的義務(wù)和評估過程的機構(gòu)義務(wù)都做出詳細的規(guī)定。第三方收養(yǎng)評估機構(gòu)在社會組織中具有獨特作用，提供的是國家干預(yù)下的社會服務(wù)，我國應(yīng)盡快建立第三方收養(yǎng)評估法律制度，明確其主體地位、權(quán)利與責(zé)任，確保收養(yǎng)機構(gòu)的遴選法制化、評估服務(wù)專業(yè)化和內(nèi)部管理機制的規(guī)范化。

（二）細化政策規(guī)范，打造收養(yǎng)評估的制度化平臺

1.優(yōu)化收養(yǎng)評估程序。完善收養(yǎng)評估流程，合理安排收養(yǎng)評估步驟，明確收養(yǎng)流程不同階段的主體，做好職能的劃分和銜接。在具體實施過程中，可以借鑒英國收養(yǎng)機構(gòu)程序規(guī)定，將我國收養(yǎng)評估流程具體化，明確每一步驟的責(zé)任主體，評估內(nèi)容與流程，合理安排與后續(xù)步驟主體與程序的銜接，根據(jù)實踐情況予以考慮在書面告知和評估準(zhǔn)備之間加入對收養(yǎng)人關(guān)于兒童教輔責(zé)任的培訓(xùn)，在實施評估和出具報告之間加入二次評估和延長融合期、二次收養(yǎng)的快捷程序等內(nèi)容。

2.統(tǒng)一收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)?！对囆修k法》明確列明包括收養(yǎng)動機、道德品行、受教育程度、健康狀況等11項評估事項，北京市、江蘇等地細化了評估內(nèi)容、打分標(biāo)準(zhǔn)，但具體指標(biāo)方面存在不一致，例如收養(yǎng)年齡限制方面，北京細則規(guī)定“收養(yǎng)申請人平均年齡與被收養(yǎng)人年齡相差55周歲以上”不得收養(yǎng)①北京市民政局.北京市收養(yǎng)家庭能力評估實施細則（試行）［EB/OL］.（2018-09-14）［2021-06-13］.http：//mzj.beijing.gov.cn/art/2018/9/20/art_4492_9008.html.；江蘇方面將此年齡差設(shè)為58歲，并將收養(yǎng)人年齡設(shè)計為限制指標(biāo)，30-45周歲加4分，46-58周歲加2分，對年齡超過58周歲的收養(yǎng)人不作提倡，扣10分。江蘇省細則規(guī)定取消收養(yǎng)資格的11種情形，包括特定的刑事犯罪情形②江蘇省民政廳.解讀：《江蘇省收養(yǎng)能力評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［EB/OL］.（2021-03-24）［2021-06-13］.http：//mzt.jiangsu.gov.cn/art/2021/3/24/art_78620_9714502.html.，沒有對具有“刑事犯罪記錄”的準(zhǔn)收養(yǎng)人進行完全否定③注：《北京細則》將具有“刑事犯罪記錄”收養(yǎng)申請人設(shè)為否定性指標(biāo)。，交由評估機構(gòu)專家組權(quán)衡，與英國的立法思路一致，有利于科學(xué)擴大收養(yǎng)人范圍，降低或取消不必要的門檻。各地在收養(yǎng)評估程序上目前處于試行探索階段，國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，將有利于增強收養(yǎng)評估結(jié)果的一致性和客觀性、科學(xué)性，降低因評估標(biāo)準(zhǔn)差異帶來收養(yǎng)遲延，同時有利于加快跨地區(qū)收養(yǎng)的發(fā)展。

3.建立信息披露和信息保護制度。收養(yǎng)評估的很多事項既可能涉及隱私也可能存在倫理因素，建立系統(tǒng)的信息披露制度和信息保護制度，一是可以推進政府和社會信息資源的共享，開拓評估單位獲取信息的渠道，確保其獲取信息的全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，為評估機構(gòu)做出科學(xué)判斷創(chuàng)造條件；二是規(guī)定涉及收養(yǎng)人或兒童的受保護信息范圍，明確評估機構(gòu)信息保存責(zé)任，確需披露的依申請由評估機構(gòu)本著兒童最大利益原則自由裁量決定。借鑒英國收養(yǎng)信息披露制度內(nèi)容，建立收養(yǎng)評估機構(gòu)信息查詢授權(quán)制度，規(guī)范收養(yǎng)人與評估機構(gòu)、評估機構(gòu)間的信息披露協(xié)議。

4.健全收養(yǎng)評估制約監(jiān)督機制體系。目前的《試行辦法》規(guī)定了由民政部門對收養(yǎng)小組進行監(jiān)督管理，監(jiān)督內(nèi)容主要涉及監(jiān)督其協(xié)議履行情況。為保證第三方收養(yǎng)評估機構(gòu)的獨立性，可以借鑒英國收養(yǎng)評估制度下評估機構(gòu)自我監(jiān)督、獨立審查監(jiān)督和行政機構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合模式，監(jiān)督重點是評估程序、評估方法和評估內(nèi)容。對于評估結(jié)果的公正性，獨立審查機構(gòu)可以提出建議，評估機構(gòu)應(yīng)予考慮。行政機構(gòu)的監(jiān)督主要針對評估機構(gòu)的準(zhǔn)入過程和注銷環(huán)節(jié)。