洪美云，艾比·沙拉木

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校 《實(shí)事求是》雜志社，新疆 烏魯木齊 830002）

一、引言

“從某種意義上說(shuō)，以中國(guó)的方式處理中國(guó)的問(wèn)題，并非一種特殊論，而是一種實(shí)踐論。對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的重新發(fā)現(xiàn)，不為求其術(shù)，而為求其道?！雹訇P(guān)凱.中國(guó)民族政策：歷史、理論與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）：47-53.中國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，近代以來(lái)，被強(qiáng)行拖入了西方民族國(guó)家的“緊身衣”中②孫隆基.歷史學(xué)家的經(jīng)線［M］.北京：中信出版社，2015：22.。古老的天朝上國(guó)被迫開始由一個(gè)非民族國(guó)家成為一個(gè)處于與其他民族國(guó)家的體系性關(guān)系中的民族國(guó)家①（英）安東尼·吉登斯.民族—國(guó)家與暴力［M］.胡宗澤，趙力濤，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：5.，被迫開始了現(xiàn)代民族國(guó)家的建設(shè)之路。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不僅建立了現(xiàn)代民族國(guó)家，而且形塑了現(xiàn)代國(guó)家民族，使備受欺凌的中華民族站了起來(lái)，使貧窮落后的中華民族富了起來(lái)，使繁榮昌盛的中華民族強(qiáng)了起來(lái)。中華民族共同體在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中也得以形塑，并不斷鞏固。本文試圖在歷史文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，粗線條地勾勒出百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)中華民族共同體的歷史脈絡(luò)，以進(jìn)一步彰顯貫穿百年黨史的主題主線就是中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨就是中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在偉大光榮正確的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族必將走向包容性和生命力更強(qiáng)的中華民族共同體。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)中華民族共同體的百年歷程

（一）1921—1949年新民主主義革命時(shí)期：生死與共的中華民族命運(yùn)共同體的形成

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，受蘇聯(lián)民族思想的影響，加之對(duì)中國(guó)多民族國(guó)情缺乏具體認(rèn)知，故主張用“民族自決”處理國(guó)內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題；之后隨著對(duì)多民族大一統(tǒng)國(guó)情的深刻體認(rèn)，主張從中華民族的整體利益出發(fā)，逐步轉(zhuǎn)向“民族自治”，強(qiáng)調(diào)各民族在面對(duì)列強(qiáng)侵略的形勢(shì)下，要緊密團(tuán)結(jié)、眾志成城抵御外敵，同時(shí)主張尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部等。這一時(shí)期，形成的諸多政策主張為后期黨的民族政策體系的形成和確立做了充分的準(zhǔn)備工作。

1.以民族區(qū)域自治積極處理少數(shù)民族平等問(wèn)題。1922年，黨的二大提出：“對(duì)內(nèi)要消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平；對(duì)外要推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立?！雹谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：8.在此基礎(chǔ)上，因處于游牧原始狀態(tài)的蒙古、西藏、新疆與中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活迥異，要“促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)”③中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：17.。這表明黨在成立之初受馬克思主義民族思想的影響，已初步具有民族平等意識(shí)，盡管此時(shí)黨對(duì)民族、中華民族等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還停留在理論上，缺乏對(duì)中國(guó)民族發(fā)展歷史的了解。1923年，黨的三大主張“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該地民族自決”④中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：22.，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族應(yīng)實(shí)行民族自決。1928年，黨的六大把“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”⑤中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：86.明確作為爭(zhēng)取群眾、準(zhǔn)備武裝起義以及推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的十大口號(hào)之一。1931年，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦大眾和他們的家屬，不分男女種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎……）宗教，在蘇維埃法律前一律平等”①中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：166.，以法律的形式承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)，一直包括成立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利。雖然，此時(shí)黨對(duì)少數(shù)民族的認(rèn)知已經(jīng)由蒙、藏、回、滿擴(kuò)大到苗、黎等西南邊疆少數(shù)民族，但因缺少西南邊疆少數(shù)民族出身的黨員，所以“幾乎所有的中國(guó)共產(chǎn)黨干部都不了解各ethnic群體具有怎樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化愿望，階級(jí)的分類指導(dǎo)也是機(jī)械的”②（日）松本真澄.中國(guó)民族政策之研究——以清末至1945年的“民族論”為中心［M］.魯忠慧，譯.北京：民族出版社，2003：175.。這一狀況一直到紅軍長(zhǎng)征時(shí)才得以徹底改變。1934年第五次反“圍剿”失敗后，紅軍被迫開始長(zhǎng)征，期間橫跨湘、黔、滇、川、康、甘、青、陜等省，途徑多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)特點(diǎn)、階級(jí)狀況、風(fēng)俗語(yǔ)言、歷史淵源、聚居情況等逐步有了深入而直觀的認(rèn)知。同時(shí)，在帝國(guó)主義列強(qiáng)的陰謀策劃下，中國(guó)一直存在國(guó)家被分割、民族被分裂、邊疆被隔絕的危險(xiǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨也逐步意識(shí)到“民族自決”只會(huì)有利于帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵略，“尤其是日本對(duì)中國(guó)的侵略，以其兇殘性和龐大的野心，促使中國(guó)共產(chǎn)黨最終放棄了贊成民族獨(dú)立的思想”③王柯.民族與國(guó)家——中國(guó)多民族統(tǒng)一國(guó)家思想的系譜［M］.馮誼光，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：257.。由此，1938年，中國(guó)共產(chǎn)黨在六屆六中全會(huì)上提出，要“團(tuán)結(jié)中華各民族為統(tǒng)一的力量，共同抗日?qǐng)D存”，強(qiáng)調(diào)要“聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家”④中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：608.以及少數(shù)民族自己管理自己事務(wù)的平等權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)地理位置較為特殊，與多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)相連，中國(guó)共產(chǎn)黨在推行新民主主義政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，高度重視少數(shù)民族工作。1940年，在對(duì)蒙回民族深入調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的《關(guān)于回回民族問(wèn)題的提綱》《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題提綱》，均提出民族平等、尊重蒙回民族風(fēng)俗習(xí)慣宗教語(yǔ)言文字、發(fā)展教育、發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)生活、改善民族關(guān)系等⑤中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：648-667.。1941年，在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)?！雹拗醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：678.在此綱領(lǐng)精神指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)先后建立了6個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)一級(jí)民族自治政權(quán)（包括5個(gè)回民自治鄉(xiāng)、1個(gè)蒙民自治區(qū)），積極探索民族區(qū)域自治實(shí)踐，將邊疆以及眾多少數(shù)民族凝聚到了中華人民共和國(guó)和中華民族中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。

2.以統(tǒng)一戰(zhàn)線正確策略廣泛凝聚人心。這一時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過(guò)了國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確策略戰(zhàn)略，達(dá)到了廣泛凝聚人心的效果。其中，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其廣泛性、全民族性，在中國(guó)近代史上是前所有未有的。1935年華北事變發(fā)生后，中華民族陷入空前的民族危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)即發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全體同胞書》，呼吁國(guó)家、民族已經(jīng)到了生死關(guān)頭，各黨派、各界同胞、各軍隊(duì)都不能坐視國(guó)亡族滅，要停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日。隨后在瓦窯堡會(huì)議上，明確提出自己“不但是代表工人農(nóng)民的，而且是代表中華民族的”①中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：332.，開始意識(shí)到單純的階級(jí)視角無(wú)法凝聚抗戰(zhàn)力量，唯有從中華民族的整體利益出發(fā)，才能調(diào)動(dòng)最廣泛的抗戰(zhàn)力量。1937年在洛川會(huì)議上，通過(guò)了著名的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，號(hào)召“全中國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)……有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)”②中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：557.，要“建立全國(guó)各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”③中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：558.。1938年在六屆六中全會(huì)上，提出全民族當(dāng)前的緊急任務(wù)是之一就是團(tuán)結(jié)抗日、一致對(duì)外，強(qiáng)調(diào)“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國(guó)內(nèi)各個(gè)黨派各個(gè)階級(jí)的，而且是國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的”④中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：595.，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本原則是“使階級(jí)斗爭(zhēng)服從于今天抗日的民族斗爭(zhēng)”⑤中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：607.。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線使各階級(jí)、各黨派、各民族共同利益凝聚在一起，使“階級(jí)斗爭(zhēng)服從于抗日的民族主義”，以民族視角統(tǒng)攝階級(jí)視角，實(shí)現(xiàn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，少數(shù)民族同胞尤其是邊疆少數(shù)民族被廣泛動(dòng)員起來(lái)，在政治上真正實(shí)現(xiàn)了全民族意義上的抗戰(zhàn)，各族群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感和歸屬感極大加強(qiáng)，中華民族的向心力和凝聚力得到新的升華。

3.以“中華民族”口號(hào)激發(fā)全民族抗戰(zhàn)。他者是自我的鏡像，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于日本這個(gè)絕對(duì)他者的出現(xiàn)，“中華民族”成為國(guó)人心目中最激蕩人心的號(hào)角。中國(guó)共產(chǎn)黨最早使用“中華民族”概念是在二大宣言中，提出要“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”⑥中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：8.。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨使用的“中華民族”主要指生活于“中國(guó)本部”的漢族，并不包括被稱為“異種民族”的蒙古族、藏族、回族和其他少數(shù)民族。一直到全面抗戰(zhàn)前夕，“中國(guó)共產(chǎn)黨所講的‘中華民族’，在多數(shù)情況下指的主要是漢族，而非中國(guó)各民族的共同稱謂”的狀況才得以根本改變⑦鄭大華.民主革命時(shí)期中共的“中華民族”觀念［J］史學(xué)月刊，2014（02）：48-54，136.。1938年，楊松在馬列主義學(xué)院講授的關(guān)于民族殖民地問(wèn)題的講座中對(duì)民族、中華民族、民族建國(guó)、殖民地等問(wèn)題進(jìn)行深入闡述，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族理論問(wèn)題的重要文獻(xiàn)。他指出，“近代的中華民族乃是由各種不同的部落、種族等等共同組成的”⑧中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：766.，“中華民族代表中國(guó)境內(nèi)各民族”⑨中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：767.，“我國(guó)不是一個(gè)民族的國(guó)家，而是一個(gè)多民族的國(guó)家”⑩中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：773.，我們要建立的是“新式的獨(dú)立自由幸福的中華民國(guó)”①中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：775.。進(jìn)而，1939年，毛澤東在著名的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中對(duì)中華民族的悠久歷史、生活空間以及結(jié)構(gòu)特性等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致闡釋，成為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨中華民族觀的集中表達(dá)。他指出，中國(guó)是一個(gè)多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家，漢人以及蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人等數(shù)十種少數(shù)民族都擁有長(zhǎng)久歷史，都是中華民族的組成部分②中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：626.。在隨后編印的供紅軍戰(zhàn)士使用的《抗日戰(zhàn)士政治課本》中又強(qiáng)調(diào)：“中華民族是代表中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱，……是生死存亡利害一致的?！雹壑醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［G］.北京：中共中央黨校出版社，1991：808.這些重要論述表明了中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)具有了較為成熟而自覺(jué)的中華民族觀以及中華民族共同體意識(shí)，已經(jīng)對(duì)如何建構(gòu)國(guó)家層面的中華民族問(wèn)題有了初步探索。自此，代表工農(nóng)與代表民族相統(tǒng)一成為中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)路線方針政策制定的價(jià)值遵循，階級(jí)視角可以也必須與民族視角相結(jié)合，才能激發(fā)出各民族的中華民族共同體意識(shí)，才能解決中國(guó)革命面臨的動(dòng)力不足問(wèn)題④陳建樾.民族區(qū)域自治：中國(guó)共產(chǎn)黨重構(gòu)統(tǒng)一多民族國(guó)家的思考與行動(dòng)［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（04）：165-173.。在“中華民族”的號(hào)召下，幾乎每個(gè)階級(jí)、階層和民族都加入抗日的行列中，“社會(huì)動(dòng)員之廣泛，民族覺(jué)醒之深刻，戰(zhàn)斗意志之頑強(qiáng)，必勝信念之堅(jiān)定，都達(dá)到了空前的高度”⑤習(xí)近平.在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-09-04（02）.?！爸腥A民族”的整體感情在血與火的淬煉中進(jìn)一步凝結(jié)和升華。

（二）1949—1978年社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：立梁架柱的中華民族政治共同體的形構(gòu)

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中華民族民族國(guó)家構(gòu)建的基本完成⑥周平.民族國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的邏輯［J］.政治學(xué)研究，2017（02）：2-13.。中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，在社會(huì)主義體制下繼續(xù)推進(jìn)各民族的構(gòu)建，積極改善歷史上遺留的民族隔閡和民族不平等問(wèn)題，科學(xué)開展民族識(shí)別工作，大力推行民族區(qū)域自治，堅(jiān)定執(zhí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)與民族發(fā)展的政策措施。這一時(shí)期形成的政策主張為中華民族政治共同體的進(jìn)一步鞏固起到了夯基壘土、立梁架柱的重要作用，強(qiáng)化了各民族大團(tuán)結(jié)，同呼吸、共命運(yùn)、心連心的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

1.科學(xué)確定民族成分。歷史上，作為文明體的中國(guó)，注重的既不是人種，也不是地域，而是文化，“華夷之辨”強(qiáng)調(diào)的是文化分野，華與夷可以相互轉(zhuǎn)化，在這種族類觀念的影響下，居于邊疆的少數(shù)民族并沒(méi)有形成民族自我意識(shí)。1953年第一次全國(guó)人口普查時(shí)，少數(shù)民族自報(bào)的民族稱謂多達(dá)400余種，1964年第二次人口普查登記時(shí)仍達(dá)183個(gè)⑦郝時(shí)遠(yuǎn).類族辨物——“民族”與“族群”概念之中西對(duì)話［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：57.。開展民族識(shí)別、確定民族身份成為亟須解決的重大政治和社會(huì)問(wèn)題。毛澤東明確提出民族識(shí)別的總原則，即“科學(xué)的分析是可以的，但政治上不要去區(qū)別哪個(gè)是民族，哪個(gè)是部族或部落”⑧中共中央文獻(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二〇一〇年）［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：304.。根據(jù)這一指示，我國(guó)的民族識(shí)別工作既堅(jiān)持以斯大林的民族定義為理論指導(dǎo)，又本著實(shí)事求是的科學(xué)原則和名隨主人的自愿原則，對(duì)處于不同社會(huì)發(fā)展階段的各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、居住地域大小、社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高低，統(tǒng)統(tǒng)稱為民族，一律平等。從20世紀(jì)50年代開始，黨中央集中全國(guó)學(xué)術(shù)研究力量組成多個(gè)調(diào)查小組，奔赴黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州、新疆等少數(shù)民族地區(qū)，開展民族識(shí)別工作和社會(huì)調(diào)查研究。到1954年，確認(rèn)了38個(gè)民族；到1964年，又確認(rèn)了15個(gè)民族；加上1965年確認(rèn)的珞巴族、1979年確認(rèn)的基諾族，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族被正式確認(rèn)并公布。新中國(guó)的民族識(shí)別工作梳理了錯(cuò)綜復(fù)雜的民族源流和現(xiàn)狀，科學(xué)鑒別了我國(guó)現(xiàn)實(shí)的民族成分，基本認(rèn)定了黨和國(guó)家實(shí)行民族平等、進(jìn)行民族工作的主體對(duì)象，為黨和國(guó)家制定貫徹民族政策提供了科學(xué)依據(jù)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堪稱“成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)創(chuàng)舉”①周傳斌.概念與范式——中國(guó)民族理論一百年［M］.北京：民族出版社，2008：112.。

2.積極推行民族區(qū)域自治。新中國(guó)成立后，在內(nèi)蒙古自治區(qū)以及眾多自治縣、鄉(xiāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到，基于我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，“單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國(guó)的國(guó)情，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，更有利于實(shí)現(xiàn)民族平等原則”②中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時(shí)期）［M］.北京：中共黨史出版社，黨建讀物出版社，2016：341.，進(jìn)而在《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”③中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（一九二一·七——一九四九·九）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：1290.。只有實(shí)行民族區(qū)域自治政策，民族間平等和自愿聯(lián)合才能有可靠的基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治的重大意義在于探尋出國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的契合點(diǎn)和平衡處，在于既尊重中國(guó)多民族大一統(tǒng)的深厚歷史文化傳統(tǒng)和政治治理智慧，又極大尊重和保障少數(shù)民族的主體地位和自治權(quán)利。此外，明確提出少數(shù)民族干部培養(yǎng)問(wèn)題?！罢J(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作”④毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999：146.“民族區(qū)域自治地區(qū)要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家”⑤毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：7.。1950年，政務(wù)院批準(zhǔn)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，決定采取開辦訓(xùn)練班、創(chuàng)辦政治學(xué)校和民族學(xué)院等辦法普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治積蓄了人才力量。此后，國(guó)家在中央、西北、西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東創(chuàng)辦了8所民族學(xué)院，培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作逐步走向系統(tǒng)化正規(guī)化。大量少數(shù)民族干部脫穎而出，為社會(huì)主義革命和建設(shè)工作的順利開展發(fā)揮了積極作用，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和凝聚少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。

3.堅(jiān)定執(zhí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)民族發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。這一時(shí)期，在民族平等方面，一是消除了歷史上遺留的民族歧視的一切有形痕跡。1951年頒布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，對(duì)帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂等一律予以禁止、更改、封存或收管。二是保證了散雜居地區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)利。1952年發(fā)布的《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》對(duì)保障散居的少數(shù)民族平等權(quán)利作出明確規(guī)定。1955年頒布的《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問(wèn)題的指示》，將民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，以充分保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。

在民族團(tuán)結(jié)方面，一是通過(guò)多次派遣中央訪問(wèn)團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)慰問(wèn)與組織大規(guī)模邊疆少數(shù)民族各階層人士到內(nèi)地參觀，實(shí)現(xiàn)民族交往交流的雙向互動(dòng)，極大增進(jìn)了各民族間的友好團(tuán)結(jié)。二是堅(jiān)決反對(duì)兩種民族主義。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)大漢族主義，指出“如果我們現(xiàn)在不抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行教育，堅(jiān)決克服黨內(nèi)和人民中的大漢族主義，那是很危險(xiǎn)的”①毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1996：405.，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)中華民族有很大的幫助，必須鞏固民族團(tuán)結(jié)，搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，共同建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)。同時(shí)，在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”中明確規(guī)定，各民族一律平等、禁止任何民族歧視和壓迫以及破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。

在民族發(fā)展方面，一是通過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，解決少數(shù)民族社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的階級(jí)壓迫和剝削問(wèn)題，確立社會(huì)主義制度，使處于不同社會(huì)發(fā)展階段的各個(gè)民族一躍進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的巨大飛躍，使各民族看到了社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性、黨的民族政策的正確性和各民族平等團(tuán)結(jié)的真實(shí)性。二是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一五”計(jì)劃開始，國(guó)家即在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地安排了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵廠、新疆克拉瑪依油田、寧夏青銅峽水電站等，帶動(dòng)民族地區(qū)工業(yè)體系的初步形成。三是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行系列優(yōu)惠政策，特別是財(cái)政優(yōu)惠政策，通過(guò)無(wú)償發(fā)放農(nóng)具、發(fā)放生產(chǎn)資金、減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放無(wú)息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然，從1958年開始，在“左”的思潮影響下，民族政策和民族關(guān)系遭受到了一定破壞，民族地區(qū)各項(xiàng)工作出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng)化，也誤傷了一大批少數(shù)民族干部。但總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期尤其是新中國(guó)成立初期，黨的民族政策是符合中國(guó)實(shí)際情況的，開展的民族工作是卓有成效的，少數(shù)民族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族的政治認(rèn)同達(dá)到了歷史上前所未有的高度，從傳唱至今的《北京的金山上》《草原上升起不落的太陽(yáng)》等歌曲可見一斑。

（三）1978—2012年改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：攜手共進(jìn)的中華民族經(jīng)濟(jì)共同體的鞏固

這一時(shí)期，黨和國(guó)家持續(xù)加大對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的投入和支持力度，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，社會(huì)主義新型民族關(guān)系得以不斷鞏固，各民族在中華民族大家庭中實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，“五十六個(gè)民族是一家”的中華民族共同體意識(shí)不斷深入人心，攜手共進(jìn)的中華民族經(jīng)濟(jì)共同體在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一致目標(biāo)中更加鞏固。

1.通過(guò)撥亂反正系列舉措使黨的民族工作走上正軌。否定“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了民族理論上的撥亂反正；確定了民族工作的中心任務(wù)是加快民族地區(qū)的發(fā)展；明確目前民族關(guān)系是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，民族矛盾的性質(zhì)主要是人民內(nèi)部矛盾，而不是所謂的階級(jí)矛盾。在此基礎(chǔ)上，平反了一大批受到錯(cuò)誤對(duì)待的少數(shù)民族干部，全面恢復(fù)黨的民族政策。

2.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，制定并實(shí)施《民族區(qū)域自治法》。鑒于此前民族區(qū)域自治遭到的嚴(yán)重破壞，鄧小平指出：“要把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來(lái)，要從法律上解決這個(gè)問(wèn)題，要有民族區(qū)域自治法?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二〇一〇年）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：252.1984年10月，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》開始施行，“意味著從1947年以來(lái)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了政治制度與法律規(guī)范的統(tǒng)一，為民族區(qū)域自治制度提供了法律保障”③郝時(shí)遠(yuǎn).中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣解決民族問(wèn)題［M］.南昌：江西人民出版社，2018：126.，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治的制度化、政策化與法律化的三位一體。針對(duì)20世紀(jì)80年代國(guó)際民族主義復(fù)興浪潮帶來(lái)的影響，1987年，鄧小平指出，民族區(qū)域自治制度“我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況”①鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：257.。1992年，江澤民又強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治制度“完全適合我國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大生命力”②江澤民文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006：395.，今后要堅(jiān)定不移繼續(xù)實(shí)施，全面落實(shí)民族區(qū)域自治法。2005年，胡錦濤再次提出，民族區(qū)域自治“不容置疑”“不容動(dòng)搖”“不容削弱”，“必須全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法”，“逐步建立比較完備的具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系”③國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.民族工作文獻(xiàn)選編（二〇〇三——二〇〇九年）［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：81-82.，確保民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行，確保少數(shù)民族的基本權(quán)利。

3.大力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在主持西南民族工作時(shí)，鄧小平就指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！雹茑囆∑轿倪x（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：167.改革開放后，在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的?！雹萼囆∑轿倪x（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：246.1992年，江澤民強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)政治問(wèn)題?！雹藿瓭擅裎倪x（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006：182.2005年，胡錦濤又指出，要“堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑”⑦胡錦濤文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2016：315.，清晰表明此時(shí)黨和國(guó)家民族工作的著力點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，黨中央不斷加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政支持力度，多措并舉扶持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織全國(guó)發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開展對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，實(shí)行稅收和金融優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持人口較少民族的發(fā)展等。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中制定并實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，如《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》等，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展界定更加清晰的目標(biāo)。在國(guó)家扶持、發(fā)達(dá)省區(qū)支援、少數(shù)民族地區(qū)各族群眾自力更生“三位一體”共同機(jī)制下，不僅少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，而且漢族和少數(shù)民族、少數(shù)民族之間也愈發(fā)形成了攜手共進(jìn)的中華民族經(jīng)濟(jì)共同體。此外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各民族之間相互幫助、相互依存、共同進(jìn)步，誰(shuí)也離不開誰(shuí)的關(guān)系日益增強(qiáng)，各民族之間的共同性隨著交往交流交融的加深而日益增強(qiáng)。歷史上因不同經(jīng)濟(jì)類型，尤其是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和游牧經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性而自然形成的中華民族經(jīng)濟(jì)共同體在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下愈發(fā)不可分離、融為一體。

（四）新時(shí)代以來(lái)：夯基鑄魂的中華民族文化共同體的進(jìn)一步凝聚

黨的十八大以來(lái)，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中，我國(guó)的民族關(guān)系、民族工作等也呈現(xiàn)出諸多新情況、新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族工作的歷史方位，在對(duì)民族問(wèn)題深入認(rèn)知的基礎(chǔ)上提出中華民族共同體概念，并將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代民族工作的主線和“綱”⑧郭臺(tái)輝，盧明佳.百年中華民族意識(shí)覺(jué)醒的三個(gè)時(shí)刻［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2021（08）：141-150.。無(wú)論是“像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)”“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”“中華民族是個(gè)大家庭”，還是“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)筑各民族共有精神家園等，均有明確的價(jià)值指向和目標(biāo)追求，即在促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、大力鞏固民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上推動(dòng)各民族對(duì)中華民族這一國(guó)族身份的自覺(jué)認(rèn)同，并不斷從政治保證、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)保障、文化夯實(shí)等方面，引導(dǎo)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓中華民族共同體牢不可破。

1.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平不僅對(duì)民族區(qū)域自治的重要地位作出前所未有的肯定；也對(duì)新時(shí)代如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治給予重要補(bǔ)充。他指出，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本，這個(gè)源頭變了，根本就動(dòng)搖了①國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：民族出版社，2015：76-77.。強(qiáng)調(diào)在民族區(qū)域自治問(wèn)題上動(dòng)搖不得、折騰不起，否則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，明確提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治的“兩個(gè)結(jié)合”要求。“統(tǒng)一與自治相結(jié)合”，體現(xiàn)了我國(guó)民族區(qū)域自治的本質(zhì)特點(diǎn)，把國(guó)家整體利益與各民族具體利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這既是對(duì)我國(guó)兩千多年的大一統(tǒng)政治理念的內(nèi)在繼承和發(fā)展超越，又有別于蘇聯(lián)的民族自治或者西方的地方自治?！懊褡逡蛩睾蛥^(qū)域因素相結(jié)合”，體現(xiàn)了我國(guó)民族區(qū)域自治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我國(guó)各民族經(jīng)過(guò)幾千年的歷史發(fā)展，早已形成了交錯(cuò)雜居的分布格局，一個(gè)地方常常生活著數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)少數(shù)民族，一個(gè)少數(shù)民族可以在一個(gè)地方也可以在幾個(gè)地方實(shí)行自治，因此民族區(qū)域自治不能單純考慮民族因素。同時(shí)，在改革發(fā)展中有很多問(wèn)題屬于區(qū)域性的共性問(wèn)題，要通過(guò)差別化的區(qū)域性政策加以解決，不能統(tǒng)統(tǒng)劃為民族問(wèn)題?！皟蓚€(gè)結(jié)合”進(jìn)一步豐富了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵和要義，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域因素自治制度指明了方向、提供了遵循。

2.推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)。全面小康強(qiáng)調(diào)的不僅是小康，更重要的是全面，是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、普惠性。全面小康是不讓一個(gè)人、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)的小康。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次深入少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)考察，頻頻強(qiáng)調(diào)“一個(gè)民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾。如2016年在黑龍江時(shí)強(qiáng)調(diào)“在祖國(guó)大家庭中里，56個(gè)民族是親兄弟。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”；2018年在四川時(shí)指出“全面小康路上不能忘記每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭”；2020年在寧夏時(shí)指出“中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少”；2021年在青海時(shí)指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族也不能少”等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民以釘釘子的精神、啃硬骨頭的拼勁，持續(xù)奮斗、接續(xù)努力，通過(guò)一系列精準(zhǔn)扶貧舉措，打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)，如期實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

3.強(qiáng)調(diào)中華民族一體和多元的辯證關(guān)系，以共同體指引中華民族的發(fā)展方向。如何看待中華民族的“民族”與56個(gè)民族的“民族”的關(guān)系，雖然費(fèi)孝通已經(jīng)指出這是一個(gè)高層次的民族和低層次的民族問(wèn)題，但仍有不少學(xué)者認(rèn)為需要從學(xué)理上闡釋清楚，為此有學(xué)者主張用族群替代低一層次的民族的解決方案。也有學(xué)者反對(duì)這種觀點(diǎn)，認(rèn)為這種解決方案雖然可以在一定程度上與西方民族理論銜接，但這種簡(jiǎn)單套用既與中國(guó)幾千年的歷史文化傳統(tǒng)不相符，又無(wú)法建立中國(guó)特色民族話語(yǔ)體系，更無(wú)法解決中華民族建構(gòu)過(guò)程中的諸多現(xiàn)實(shí)張力問(wèn)題。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“多元一體”一直以來(lái)就是中華民族的顯著特征，是我們的豐厚遺產(chǎn)和巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。多元和一體并不是平行或并列的關(guān)系，“多元組成一體，一體包括多元。多和一是辯證統(tǒng)一、不可分割的統(tǒng)一整體”②習(xí)近平.在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-09-28（02）.。多元是一體存在和發(fā)展的動(dòng)力和要素，一體是在尊重和保護(hù)多元基礎(chǔ)上的一體，統(tǒng)領(lǐng)著多元的發(fā)展方向，“承認(rèn)多元前提下建構(gòu)國(guó)家民族的一體化才是合乎規(guī)律的追求”①王希恩.馬克思主義對(duì)“民族”的借助與超越［J］.青海民族研究，2021（03）：42-50.。中國(guó)的民族國(guó)家的建立、中華民族的建構(gòu)，其根基是中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，這是我們的本源和特色。我們的民族發(fā)展之路、民族復(fù)興之路只能是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)來(lái)建構(gòu)中華民族共同體，這是習(xí)近平針對(duì)新時(shí)代中華民族問(wèn)題給出的明確答案②洪美云.中華民族共同體：理論探源、現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)指引［J］.理論與改革，2021（04）：14-25.。

4.鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑各民族共有精神家園，離不開對(duì)中華文化以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍深刻認(rèn)同。首先，要正確處理中華文化認(rèn)同與各民族文化認(rèn)同之間的關(guān)系。習(xí)近平指出，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相悖，各民族文化的枝繁葉茂才有中華文化的根深干壯，各民族文化和中華文化都是中華民族認(rèn)同、中華民族精神的血脈，同時(shí)強(qiáng)調(diào)把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對(duì)的，都要堅(jiān)決克服③國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：民族出版社，2015：257.。要尊重文化認(rèn)同的客觀規(guī)律，任何民族個(gè)體成員在其生活環(huán)境中首先形成的是對(duì)本民族文化的認(rèn)同，沒(méi)有對(duì)本民族文化的認(rèn)同就不會(huì)形成對(duì)中華文化的認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步引導(dǎo)其形成對(duì)各民族文化集大成的中華文化的認(rèn)同，這是對(duì)每一位國(guó)民的政治要求。其次，在認(rèn)同本民族文化的基礎(chǔ)上要通過(guò)積極打造各民族共享文化符號(hào)來(lái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族的符號(hào)、習(xí)俗和慶典具有情緒性的集體特質(zhì)，能夠“以一種具體的、容易感知的方式來(lái)傳達(dá)抽象的意識(shí)形態(tài)原則，從而能夠迅速地在共同體的所有階層激起情感反應(yīng)”“使共同體的所有成員都加入這個(gè)共同體的生命、情感和美德之中”“這有助于確保一個(gè)基于歷史和命運(yùn)的抽象共同體獲得連續(xù)性”④（英）安東尼·D.史密斯.民族認(rèn)同［M］.王娟，譯.北京：譯林出版社，2018：97.。通過(guò)國(guó)家博物館、國(guó)家慶典、國(guó)家節(jié)日直至歷史教科書、國(guó)家通用語(yǔ)言文字等打造各民族共享文化符號(hào)，使各族群眾對(duì)中華文化、中華民族共同體的認(rèn)同真正落實(shí)到日常、經(jīng)常、平常，達(dá)到有形、有感、有效。質(zhì)言之，就是要以共享的忠誠(chéng)或情感形塑民族⑤（英）安德魯·海伍德.政治學(xué)核心概念［M］.吳勇，譯.天津：天津人民出版社，2008：312.。

5.提出做好民族工作關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證⑥習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-08-29（01）.。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中華民族共同體建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有任何人任何勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！雹咧醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30（01）.針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面，習(xí)近平也提出了一系列明確要求，特別是民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn)，即維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局，以開創(chuàng)新時(shí)代各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新輝煌。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)中華民族共同體百年歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族共同體建構(gòu)中的核心引領(lǐng)作用

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！雹僦泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.中國(guó)共產(chǎn)黨誕生前，“自在的”中華民族并沒(méi)有明確的民族意識(shí)，常常被看作“一盤散沙”，面對(duì)“蕞爾小國(guó)”日本的挑釁，竟以失敗告終。無(wú)數(shù)黨派、思潮、主義輪番登場(chǎng)，都沒(méi)有解決中國(guó)由天朝上國(guó)轉(zhuǎn)向民族國(guó)家過(guò)程中的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和民族建構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，即以為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福作為初心使命，在深刻體認(rèn)中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)施民族區(qū)域自治，通過(guò)積極努力和多方協(xié)調(diào)使各階層、各民族緊密團(tuán)結(jié)在一起，命運(yùn)與共、生死與共的中華民族共同體意識(shí)得到空前強(qiáng)化，一體化的“中華民族”整體觀“最終蔚成不言而喻、廣泛認(rèn)同甚至難以動(dòng)搖的神圣信念”②黃興濤.重塑中華：近代中國(guó)“中華民族”觀念研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2017：186.，“自覺(jué)的”中華民族開始登上歷史舞臺(tái)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中華民族不僅實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自由，而且建立了統(tǒng)一多民族國(guó)家。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)科學(xué)細(xì)致的民族識(shí)別工作、頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，根據(jù)多民族聚居的實(shí)際情況先后成立了諸多自治區(qū)、自治州、自治縣等，確保少數(shù)民族自治權(quán)利，以扎實(shí)舉措促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展，使各民族的共同性在交往交流交融中日益增強(qiáng)，確保了作為實(shí)體的中華民族的進(jìn)一步鞏固。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦聚力新時(shí)代民族工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，不僅歷史性地解決了困擾中國(guó)人民的貧困問(wèn)題，帶領(lǐng)各族人民共同邁進(jìn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，而且積極倡導(dǎo)通過(guò)文化認(rèn)同進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深刻回答了作為實(shí)體的中華民族將往哪里去，“自為的”中華民族如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)，即要深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。百年黨史赫然證明，中國(guó)共產(chǎn)黨就是中華民族共同體建構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證和核心引領(lǐng)力量，這是毋庸置疑的。

（二）始終將馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為中華民族共同體建構(gòu)的理論指導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持理論創(chuàng)新。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨始終將馬克思主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，以馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)民族工作實(shí)踐，推動(dòng)中華民族共同體建構(gòu)。新民主主義革命時(shí)期，尤其是當(dāng)中日民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾時(shí)，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，將民族大義置于首要位置，不拘泥于僵化的階級(jí)視角和馬克思主義民族理論教條，而是通過(guò)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治等積極發(fā)動(dòng)全民族抗戰(zhàn)力量，將四萬(wàn)萬(wàn)中華兒女緊緊摶聚在一起，使“中華民族”成為最激蕩人心、最具有感召力的號(hào)角，生死與共的中華民族命運(yùn)共同體得以形成。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)積極推行民主改革和社會(huì)主義改造，大規(guī)模開展民族識(shí)別工作，廣泛實(shí)行民族區(qū)域自治等，使各個(gè)少數(shù)民族在社會(huì)主義民族大家庭中都獲得了平等地位，真正當(dāng)家作主。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放、加快發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕等論斷，確立了一系列有利于民族地區(qū)發(fā)展的方針政策措施，“兩個(gè)大局”“三步走戰(zhàn)略”“西部大開發(fā)”“興邊富民”“對(duì)口支援”等均著眼于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在這一過(guò)程中不同地區(qū)之間、不同民族之間的聯(lián)系日益緊密，攜手共進(jìn)的中華民族經(jīng)濟(jì)共同體日漸呈現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，擺脫絕對(duì)貧困，各民族共同繁榮發(fā)展從錚錚誓言變成有目共睹的事實(shí)。同時(shí)，面對(duì)波詭云譎的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)中華民族共同體建設(shè)。具有理論高度、歷史深度、文化廣度、情感溫度的中華民族共同體不是理所當(dāng)然的存在，是需要建構(gòu)和引領(lǐng)的。因此，習(xí)近平明確指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線和“綱”，其背后的價(jià)值遵循和實(shí)踐理路就是引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，進(jìn)一步夯實(shí)中華民族共同體的思想根基，將中華民族建設(shè)成為“包容性和生命力更強(qiáng)的有機(jī)體和親緣體”，使作為實(shí)體的“中華民族”以共同體的形態(tài)赫然屹立于世界民族之林。

（三）始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度作為中華民族共同體建構(gòu)的制度保障

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的制度，走什么樣的發(fā)展道路，如何解決包括民族問(wèn)題在內(nèi)的國(guó)家建設(shè)難題，最根本的立足點(diǎn)是尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)人心①郝時(shí)遠(yuǎn).中國(guó)特色解決民族問(wèn)題之路［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018：139.。我國(guó)把民族區(qū)域自治確立為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，并作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善，走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的成功道路。民族區(qū)域自治制度顯示出巨大的優(yōu)越性和頑強(qiáng)的生命力，為世界多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。”②中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2021：278.民族區(qū)域自治既增強(qiáng)了中華民族的內(nèi)在凝聚力，保證了我們多民族國(guó)家空前的大統(tǒng)一、大團(tuán)結(jié)，又保障了各個(gè)少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，有利于民族的發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)主義政治民主的發(fā)揚(yáng)。新時(shí)代，我們要切實(shí)把這項(xiàng)中國(guó)特色的政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度高質(zhì)量發(fā)展。

（四）始終將發(fā)展作為中華民族共同體建構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)

“就中華民族而言，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的一個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，國(guó)內(nèi)一盤散沙，在世界上處于被動(dòng)‘挨打’的地位，關(guān)鍵原因在于發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有解決好?！雹蹏?yán)慶，余金華.“中華民族共同體意識(shí)”生成論略——基于歷史唯物主義的視角［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（03）：5-13.促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助各族群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨在解決民族問(wèn)題上的根本立場(chǎng)和根本目標(biāo)。建黨百年來(lái)，尤其是新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的“總鑰匙”，采取一系列政策措施和制度性安排支持，投入大量人力、物力積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就，歷史性地消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題。“2016年至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份貧困人口累計(jì)減少1560萬(wàn)人。28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，一些新中國(guó)成立后‘一步跨千年’進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的‘直過(guò)民族’，又實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。”①人類減貧的中國(guó)實(shí)踐（白皮書）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-04-07（09）.在共享改革發(fā)展成果的過(guò)程中，各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，更加深刻地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更加深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨致力于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，更加深刻地認(rèn)識(shí)到中華民族是休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體。當(dāng)前，面對(duì)“兩個(gè)大局”相互激蕩交織的時(shí)代背景，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們更要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，在促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕上下足功夫，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成就證明中華民族共同體就是各族人民的最大利益，在正確把握物質(zhì)和精神關(guān)系的基礎(chǔ)上賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義②習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-08-29（01）.，真正使中華民族共同體牢不可破。

四、結(jié)語(yǔ)

歷代中央王朝實(shí)行的移民實(shí)邊、羈縻政策、改土歸流等一系列邊疆治理政策，客觀上促進(jìn)了各民族之間的交往交流交融，使中華民族作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體早已存在。但是這種靠自然力生成的共同體是緩慢的。近代以來(lái)，在西方列強(qiáng)的侵略下和西方民族主義思想的影響下，中華民族的整體意識(shí)開始覺(jué)醒，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠政治力促成中華民族進(jìn)一步凝結(jié)成為政治共同體、命運(yùn)共同體、情感共同體，使得中華民族成為全體中國(guó)人的國(guó)族身份。“國(guó)族”是政治建構(gòu)的產(chǎn)物。③趙剛，王麗麗.中華民族共同體意識(shí)的政治屬性解讀［J］.湖湘論壇，2017（01）：106-112.在中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，國(guó)族的打造要比建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家困難得多④許紀(jì)霖.家國(guó)天下——現(xiàn)代中國(guó)的個(gè)人、國(guó)家與世界認(rèn)同［M］上海：上海人民出版社，2017：449.。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確把握不同時(shí)期民族工作主要矛盾的基礎(chǔ)上，持之以恒地對(duì)中華民族共同體建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，形成了內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備的中華民族共同體建設(shè)理論體系。本文將百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)中華民族共同體的歷程分為命運(yùn)共同體、政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體四個(gè)階段，并不是指在不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族共同體的建構(gòu)單純固化于一方面，旨在呈現(xiàn)這一時(shí)期黨的民族政策和民族工作的著力點(diǎn)而已?？傊?，作為中華民族“應(yīng)然”狀態(tài)的中華民族共同體，雖是既已存在，但仍需不斷建設(shè)。民族共同體實(shí)體化發(fā)展所需要的政治統(tǒng)一和文化認(rèn)同還未完全實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)仍在進(jìn)行之中。⑤李贄，孟凡東.民族自覺(jué)、民族自為到民族復(fù)興：中華民族共同體建設(shè)的邏輯演進(jìn)［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（06）：30-40.要達(dá)到中華民族共同體的“實(shí)然”與“應(yīng)然”“存在”與“應(yīng)該”相統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走，這是一條前人尚未走過(guò)的路，更需要我們認(rèn)真總結(jié)好中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)中華民族共同體的百年歷史經(jīng)驗(yàn)，以史為鑒，開創(chuàng)中華民族共同體建設(shè)的更好未來(lái)。