□河北省水利廳水土保持處

2021年是“十四五”開局之年,也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，河北省水土保持工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會、習(xí)近平總書記關(guān)于治水與水土保持的重要講話精神為指導(dǎo)，大力踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失治理，整體提升水土保持監(jiān)測、評價(jià)、決策、管理水平，奮力推進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 .把握新發(fā)展階段，科學(xué)編制水土保持“十四五”規(guī)劃

結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動要求，對標(biāo)對表《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、河北省“十四五”規(guī)劃《綱要》和《河北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》等，緊扣新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制《河北省“十四五”水土保持實(shí)施方案》《河北省國家水土保持重點(diǎn)工程“十四五”實(shí)施方案》《河北省“十四五”坡耕地水土流失綜合治理工程專項(xiàng)建設(shè)方案》。“十四五”預(yù)期目標(biāo)為：建成符合河北省新時(shí)代要求的水土保持政策制度、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，水土流失面積進(jìn)一步減少、強(qiáng)度進(jìn)一步降低，水土保持質(zhì)量效益有效提升、功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全省新增水土流失治理面積10000km2。

2 .落實(shí)新發(fā)展理念，全省水土保持工作扎實(shí)推進(jìn)

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，水土流失治理成效顯著

2.1.1 水土保持規(guī)劃組織實(shí)施任務(wù)圓滿完成

依托國家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，在太行山、燕山、壩上地區(qū)的重要水源地上游、革命老區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫反寰C合治理，統(tǒng)籌相關(guān)部門水保職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)國土綠化、土地整治、礦山修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引和撬動民間資本參與水土流失治理，全年共治理水土流失面積2238.8km2，超額完成省政府下達(dá)的治理水土流失面積2000km2年度任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于開展2020年度河北省水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評估工作的通知》，對13個(gè)市（區(qū)）水土保持規(guī)劃落實(shí)情況開展評估，唐山、石家莊、承德、秦皇島、邢臺、廊坊、定州、辛集8市評為優(yōu)秀等次。組織開展河北省全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況自評，配合水利部開展現(xiàn)場復(fù)核，對考核評估中發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，落實(shí)整改。2021年9月，水利部辦公廳印發(fā)《全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況2016-2020年度評估結(jié)果的函》公布了國家7部委對各省2016-2020年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評估考核結(jié)果，河北省獲得優(yōu)秀等次。完善全省水土保持規(guī)劃體系，在13個(gè)市（區(qū)）全部完成水土保持規(guī)劃批復(fù)的基礎(chǔ)上，組織全省70個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制水土保持規(guī)劃，完成規(guī)劃批復(fù)62個(gè)。

2.1.2 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)有力有序

2021年共爭取省級以上資金4.3億元，在燕山國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、永定河上游和太行山國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)開展水土流失重點(diǎn)治理，下達(dá)治理任務(wù)855km2。在前期工作中，提前謀劃儲備項(xiàng)目60個(gè)，要求各市主動協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、審批等部門，加快財(cái)政評審和上網(wǎng)招標(biāo)進(jìn)度。在建設(shè)管理中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任分工，倒排工期，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化調(diào)度會商、督查、稽查、信息化監(jiān)管等手段，對各縣招投標(biāo)進(jìn)展及工程建設(shè)情況進(jìn)行常規(guī)月調(diào)度、重點(diǎn)階段周調(diào)度和視頻會議調(diào)度，抽取6個(gè)項(xiàng)目縣開展年度重點(diǎn)工程現(xiàn)場督查，對22個(gè)項(xiàng)目開展國家水土保持重點(diǎn)治理工程信息化監(jiān)管。國家水土保持重點(diǎn)工程全年完成中央投資17701萬元，占計(jì)劃的98.8%，超額完成年底前完成投資計(jì)劃90%的年度任務(wù)目標(biāo)，完成小流域綜合治理面積575km2。京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目全年完成中央資金16869萬元，完成小流域綜合治理285km2，建設(shè)水源工程1045處、節(jié)水工程1538處。治理后，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率普遍提高到70%，占宜林宜草面積的80%以上，泥沙減少70%以上，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，提高了群眾收入。組織編制《水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目單元工程質(zhì)量評定規(guī)程》和《生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)規(guī)范》，完善我省水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為水土保持工程建設(shè)提質(zhì)增效提供基礎(chǔ)支撐。

2.1.3 重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理任務(wù)順利完成

一是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)。依托國家水土保持重點(diǎn)工程和京津風(fēng)沙源治理二期工程，在16個(gè)脫貧縣完成水土保持小流域綜合治理486km2，水源工程650處、節(jié)水工程835處，超額完成小流域綜合治理137km2的年度任務(wù)。二是支持雄安新區(qū)建設(shè)。依托國家水土保持重點(diǎn)工程支持雄安新區(qū)和白洋淀上游省級以上資金4882萬元，治理水土流失面積125km2。通過不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上游有關(guān)市縣，落實(shí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金3240萬元，在淶源、阜平、行唐和靈壽縣建成生態(tài)清潔小流域8條，治理水土流失面積85km2，治理后項(xiàng)目區(qū)蓄水、保土、減沙和水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。三是支持張家口市“兩區(qū)”建設(shè)和冬奧會籌辦。依托國家水土保持重點(diǎn)工程和京津風(fēng)沙源治理二期工程，爭取省級以上投資3760萬元，完成水土流失治理任務(wù)88km2，其中在崇禮區(qū)及奧運(yùn)沿線區(qū)域爭取省級以上投資3120萬元，完成水土流失治理68km2，為張家口市“兩區(qū)”建設(shè)和冬奧會籌辦提供了有力支撐。

2.2 深化“放管服”改革，水土保持監(jiān)管效能不斷提高

2.2.1 深化審批改革，推行區(qū)域評估

落實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，推進(jìn)水土保持方案“不見面審查審批”。2021年省級共審批水土保持方案17個(gè)，審批辦結(jié)時(shí)間均在9個(gè)工作日以內(nèi)，其中按照承諾制管理規(guī)定審批水土保持方案2個(gè)，當(dāng)天辦結(jié)，企業(yè)回訪滿意度100%，審批信息在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（河北）、河北省水利廳網(wǎng)站進(jìn)行雙公示。優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，全面推行區(qū)域評估，全年共26個(gè)開發(fā)區(qū)完成水土保持區(qū)域評估工作。

2.2.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大約談力度

印發(fā)《河北省2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查方案》，采取多種形式，對18個(gè)省管在建項(xiàng)目開展全覆蓋的水土保持監(jiān)管，對其中5個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查。委托海委水土保持監(jiān)測中心站對9個(gè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題約談了太行山高速公路等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位。落實(shí)《京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動方案》，與北京聯(lián)合開展密云水庫上游潮白河流域水土保持強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)行動，我省組織投入人力562人次，檢查168個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，立案查處1個(gè)，監(jiān)管成效顯著。加強(qiáng)事后監(jiān)管，全年共接收5個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備，對2個(gè)項(xiàng)目開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查，并印發(fā)核查意見。督促在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部依法開展水土保持監(jiān)測工作，按時(shí)上報(bào)水土保持監(jiān)測季報(bào)80份。

2.2.3 開展履職督查，規(guī)范履職行為

印發(fā)《2021年河北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管履職情況督查工作方案》，克服疫情影響，對13個(gè)市和雄安新區(qū)水行政主管部門和行政審批主管部門的水土保持監(jiān)管履職情況進(jìn)行了督查，督促各市水利局進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織開展對縣級的履職情況督查，形成上下聯(lián)動、同頻共振的強(qiáng)監(jiān)管格局。

2.2.4 強(qiáng)化遙感監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為

2021年我省共開展三期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管。為做好復(fù)核和查處工作，印發(fā)《關(guān)于開展2021年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作的通知》，及時(shí)分批下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑清單，明確任務(wù)、分工和要求，對600余基層技術(shù)人員，集中開展技術(shù)培訓(xùn)，建立微信工作群，7×24小時(shí)在線答疑，通過提高圖斑內(nèi)業(yè)審查水平，減少外業(yè)核查工作量。2021年共下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑4502個(gè)，發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)項(xiàng)目1018個(gè)，3期任務(wù)均按時(shí)完成。組織市縣對2019、2020年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目查處落實(shí)情況開展回頭看，期間查處的3254個(gè)項(xiàng)目已全部完成整改。

2.3 注重監(jiān)測能力提升，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善

2.3.1 加強(qiáng)站網(wǎng)管理，提升監(jiān)測能力

落實(shí)監(jiān)測站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)255.5萬，對14個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行升級改造，保障監(jiān)測站點(diǎn)正常運(yùn)行，提升監(jiān)測能力，初步實(shí)現(xiàn)自動化監(jiān)測。組織對全省6個(gè)監(jiān)測分站的8個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)開展檢查，針對存在的問題研究制定解決方案。完成全省2020年度監(jiān)測數(shù)據(jù)整編，配合海委、松遼委監(jiān)測中心站對納入動態(tài)監(jiān)測的站點(diǎn)開展現(xiàn)場檢查。

2.3.2 強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，公告監(jiān)測數(shù)據(jù)

完成2020年度全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果匯總，編制并發(fā)布2020年度河北省水土保持公告，公布全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，2020年全省水土流失面積4.09萬km2。完成省級水土流失動態(tài)監(jiān)測，省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和其他區(qū)域監(jiān)測成果，配合海委完成了國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測。完成水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核工作，確定我省水土保持率的遠(yuǎn)期目標(biāo)值為89.54%。

2.4 爭取示范創(chuàng)建，全社會保護(hù)水土資源氛圍良好

落實(shí)水土保持法要求，利用“世界水日”“中國水周”《水土保持法》施行紀(jì)念日等時(shí)間點(diǎn)，開展水土保持上街道、進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校，發(fā)放水土保持宣傳紙杯、紙抽，擴(kuò)法宣傳范圍。廣泛利用各類媒體開展宣傳工作，制作水土保持科普短視頻，通過宣傳水土保持重要性和我省主要水土流失治理、監(jiān)管方式，不斷提高全社會保護(hù)水土資源，自覺防治水土流失的良好氛圍。指導(dǎo)河北省涉縣后池水土保持科技示范園和張北-雄安1000千V高壓交流輸變電工程申報(bào)國家水土保持示范單位，經(jīng)過專家評審、復(fù)核和公示，2個(gè)項(xiàng)目分別被命名為國家水土保持科技示范園和國家水土保持示范工程。

3 .圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，謀劃2022年水土保持工作

3.1 做好水土保持規(guī)劃組織實(shí)施

按照全省水土保持規(guī)劃和省政府確定的年度目標(biāo)，完成水土流失治理面積2000km2。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核評估，按時(shí)完成全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況省級自評，開展年度全省水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評估，制定年度考核評估方案，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用。加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度會商和督導(dǎo)推進(jìn)，確保按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)，開展國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管。制定以獎代補(bǔ)政策和推進(jìn)方案，為實(shí)施以獎代補(bǔ)做好準(zhǔn)備。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，依托國家水土保持重點(diǎn)工程、積極爭取橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，在白洋淀、密云水庫上游、潮河流域等地區(qū)積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管

深化“放管服”改革，規(guī)范開展水土保持方案審批、承諾制管理和驗(yàn)收報(bào)備等工作，積極推行水土保持區(qū)域評估。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。利用衛(wèi)星遙感影像，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，落實(shí)多頻次、全覆蓋要求，組織市縣完成現(xiàn)場復(fù)核認(rèn)定和違法違規(guī)行為查處工作。對市、縣水行政主管部門、審批部門履職情況開展督查，確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問題整改、推動工作“四到位”。

3.3 持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測和信息化工作

加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)日常運(yùn)行管理，完成2021年度監(jiān)測數(shù)據(jù)整編。配合水利部做好監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工作，積極推進(jìn)我省國家重點(diǎn)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。

組織開展2022年全省水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握全省水土流失面積、強(qiáng)度和動態(tài)變化，發(fā)布河北省水土保持公報(bào)，公布水土流失動態(tài)監(jiān)測成果。

3.4 大力開展示范創(chuàng)建工作

指導(dǎo)圍場縣、涉縣申報(bào)國家水土保持示范縣，指導(dǎo)赤城縣、行唐縣的2條小流域申報(bào)國家水土保持示范工程（生態(tài)清潔小流域），鼓勵(lì)和指導(dǎo)符合要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)國家水土保持示范工程（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），不斷提升示范效果?！?/p>