□河北省水利廳運(yùn)行管理處

2021年,河北省水利工程運(yùn)行管理以保障安全為根本，水利工程經(jīng)受住了超長(zhǎng)暴雨洪水和冬季高水位長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的考驗(yàn)，充分發(fā)揮了防洪保安作用。在“十四五”開局之年，超額完成了安全鑒定任務(wù)，提前完成了小型水庫(kù)管理體制改革目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施了小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，水利工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)明顯增加，運(yùn)行管理工作努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 .2021年重點(diǎn)工作

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）要求，以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》,明確了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固要求和健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制目標(biāo)任務(wù)，除險(xiǎn)加固任務(wù)較國(guó)辦通知要求提前2～4年完成。規(guī)劃外的4座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按照時(shí)間要求順利推進(jìn)，有3座水庫(kù)主體工程已基本完工，2022年汛前完工；另1座計(jì)劃2022年4月份開工，年底完工。

1.1 保障水利工程安全運(yùn)行

針對(duì)2021年縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)面臨換屆的局面，為確保責(zé)任不斷檔、工作不脫節(jié)，年初印發(fā)通知，逐庫(kù)落實(shí)了水庫(kù)大壩安全責(zé)任人，并向社會(huì)公布。汛前組織全省所有小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”在水利部培訓(xùn)平臺(tái)完成線上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。汛前、汛期、汛后持續(xù)開展水利工程隱患排查，排查出的問題立行立改。汛期，59座大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、攔洪削峰，374座小型水庫(kù)蓄滿溢流，在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，全省水庫(kù)無(wú)一垮壩。

1.2 推進(jìn)工程安全鑒定

2021年按計(jì)劃完成了88座水庫(kù)的安全鑒定，另外，提前完成了16座未到安全鑒定年限水庫(kù)的安全鑒定，超額完成年度任務(wù)。制定了“十四五”時(shí)期大中型水閘安全鑒定計(jì)劃，有序推進(jìn)大中型水閘安全鑒定，2021年完成了38座大中型水閘的安全鑒定。唐山市超額完成了53座小型水閘的安全鑒定，衡水市超額完成了3座小型水閘的安全鑒定。針對(duì)市縣急需報(bào)廢一批水閘的現(xiàn)狀，制定了大中型水閘報(bào)廢處置規(guī)則，明確了相關(guān)工作程序和要求。

1.3 開展小型水庫(kù)管理體制改革

2021年開始，在全省開展了小型水庫(kù)管理體制改革工作，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分散管理小型水庫(kù)推行政府購(gòu)買服務(wù)管理為主、“以大帶小”等為輔的小型水庫(kù)管理模式。截至2021年底，全省60個(gè)有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）已全部與第三方專業(yè)管護(hù)主體簽訂合同（協(xié)議），869座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分散管理的小型水庫(kù)和37座縣級(jí)水利部門管理的小型水庫(kù)全部委托專業(yè)化管護(hù)公司管理，落實(shí)了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。全省共有47個(gè)第三方管護(hù)主體（專業(yè)管護(hù)公司或單位）參與了改革，落實(shí)了管護(hù)人員1500余人（不包含水庫(kù)管理單位的正式人員）。邢臺(tái)市信都區(qū)、唐山遵化市在改革工作中成績(jī)突出，被評(píng)為第二批全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。全省小型水庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)了：有工程、有設(shè)施、有平臺(tái)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)管、有責(zé)任，小型水庫(kù)的管理水平明顯提高、工程面貌明顯改善。

1.4 啟動(dòng)小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

按照水利部統(tǒng)一部署，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。2021年水利部支持我省地方政府一般債6695萬(wàn)元，用于264座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和73座小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)，涉及8市的33縣（市、區(qū)）。目前，有21個(gè)縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)，其中10個(gè)縣（市、區(qū)）已完工，12個(gè)縣（市、區(qū)）正在招標(biāo)，2022年汛前將全部完成建設(shè)任務(wù)。為指導(dǎo)各市開展工作，省水利廳印發(fā)了《河北省小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)與大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》，規(guī)范設(shè)施建成后的數(shù)據(jù)傳輸、使用等工作。

1.5 充分發(fā)揮中央維養(yǎng)資金撬動(dòng)作用

以水利部安排的小型水庫(kù)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金為契機(jī)，撬動(dòng)省、市、縣加大對(duì)小型水庫(kù)維養(yǎng)資金的投入。2021年，省級(jí)財(cái)政首次落實(shí)小型水庫(kù)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，市縣財(cái)政落實(shí)了小型水庫(kù)維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)3525萬(wàn)元。2022年省財(cái)政安排小型水庫(kù)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金1033萬(wàn)元，堤防、水閘等其他防洪工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金1060萬(wàn)元。

1.6 抓好水利工程專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改

對(duì)水利部小型水庫(kù)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作定期進(jìn)行督導(dǎo)，通報(bào)整改進(jìn)度，對(duì)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的問題進(jìn)行重點(diǎn)盯辦，對(duì)工程實(shí)體一時(shí)難以完成整改的問題，采取限制運(yùn)用措施，制定應(yīng)急預(yù)案，有效處置安全風(fēng)險(xiǎn)。小型水庫(kù)專項(xiàng)檢查2020年問題已整改完成97.3%，2021年問題已整改完成100%，中型水庫(kù)督查2021年問題已整改完成100%，位居全國(guó)前列。水閘專項(xiàng)檢查2020年問題已整改完成97.2%，2021年問題已整改完成90.7%，位居全國(guó)前列。

1.7 推進(jìn)水利工程劃界工作

按照水利部最新要求，對(duì)我省已建成的國(guó)有水庫(kù)、水閘和堤防工程的管理與保護(hù)范圍劃定情況進(jìn)行了全面排查，制定了《河北省“十四五”水利工程管理與保護(hù)范圍劃定總體方案》，明確了具體工作要求和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。2021年全省完成了具有防洪任務(wù)的國(guó)有大中型水庫(kù)、水閘和3級(jí)以上堤防工程管理與保護(hù)范圍劃定。

2021年12月18 日—19日，水利部運(yùn)管司司長(zhǎng)阮利民帶隊(duì)來(lái)我省檢查指導(dǎo)工作，對(duì)我省取得的成績(jī)給予充分肯定，特別是對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)安全鑒定存量任務(wù)提前動(dòng)態(tài)清零給予高度贊揚(yáng)。

2 .2022年工作謀劃

2022年水利工程運(yùn)行管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2021〕139號(hào)）為中心，以水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)地方和管理單位積極性為抓手，努力提高全省水利工程管理水平。

2.1 加強(qiáng)工程安全管理

調(diào)整全省水庫(kù)2022年度的安全責(zé)任人和小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”。繼續(xù)對(duì)高水位運(yùn)行的水庫(kù)、過(guò)水閘涵和堤防加強(qiáng)安全巡查，加強(qiáng)工程薄弱部位的養(yǎng)護(hù)管理，做好防凍處置措施。制定2022年水庫(kù)、水閘安全鑒定計(jì)劃，確保當(dāng)年鑒定任務(wù)當(dāng)年完成。根據(jù)安全鑒定情況，科學(xué)論證，有序?qū)嵤┧畮?kù)、水閘降等或報(bào)廢。

2.2 加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

繼續(xù)推進(jìn)4座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。及早啟動(dòng)2022年116座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和182座小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)工作，早日建成發(fā)揮效益。

2.3 鞏固提升改革成效

完善提升小型水庫(kù)管理體制改革，指導(dǎo)市、縣級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)管護(hù)承接主體（管護(hù)公司或單位）的監(jiān)管與考核，修訂完善考核辦法和委托協(xié)議（合同）。制定小型水庫(kù)管理體制改革驗(yàn)收工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各市小型水庫(kù)管理體制改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。繼續(xù)開展小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)樣板縣的基礎(chǔ)上，確定一批省級(jí)樣板縣，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

2.4 探索工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

按照水利部部署，從大中型水庫(kù)、大中型水閘、3級(jí)以上堤防的管理單位中，篩選工程條件完好、管理相對(duì)規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定能干、工作積極性高的一批單位做試點(diǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理的標(biāo)桿。同時(shí)，結(jié)合小型水庫(kù)管理體制改革，推行小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.5 夯實(shí)運(yùn)行管理基礎(chǔ)

根據(jù)2021年水庫(kù)降等報(bào)廢情況，調(diào)整并公布2022年度全省水庫(kù)名錄。做好堤防水閘信息復(fù)核工作。在堤防水閘信息復(fù)核的基礎(chǔ)上，更新大中型水閘名錄、病險(xiǎn)水閘名錄、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄，作為水利建設(shè)和工程管理的依據(jù)。

2.6 強(qiáng)化工作保障措施

繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持，千方百計(jì)增加水利工程維養(yǎng)資金，用于對(duì)市縣的補(bǔ)助。發(fā)揮資金的指揮棒作用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先行。同時(shí)，結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，撬動(dòng)市、縣加大維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度。加強(qiáng)對(duì)市、縣的督導(dǎo)檢查，定期對(duì)工作進(jìn)度滯后的市、縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。□