□河北省水利廳政策法規(guī)處

2021年，水利政策法規(guī)工作始終堅持以習近平法治思想為指導，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極構建新發(fā)展格局，按照水利部、省委省政府和省水利廳黨組的決策部署，圍繞制度建設這條主線，各項任務目標圓滿完成，為全省水利高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

1 .2021年工作情況

1.1 高標準完成水利立法目標任務

把水利重大立法工作作為全年工作的重中之重，圍繞貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上的講話，全力推進全社會節(jié)約用水，將《河北省節(jié)約用水條例》列入一類立法計劃，會同省人大、省司法廳進行研究部署推進，先后制定了工作方案、推進措施，專題召開部署會，會同節(jié)水處等有關處室進行了9次集體研究，5次征求各級意見建議，配合省司法廳、省人大進行了7次協(xié)調(diào)論證、2次部門調(diào)研、13次集中修改，《條例》于5月28日經(jīng)省人大第十三屆常委會第二十三次會議審議通過，全省節(jié)約用水工作開啟了法治化進程。完成了二類立法項目《河北省河道采砂管理規(guī)定（修訂草案）》的調(diào)研起草工作。全面做好涉水規(guī)章、規(guī)范性文件清理，按照省人大、省政府和省司法廳要求，清理規(guī)范性文件110件，其中廢止和宣布失效27件，修訂4件，保留79件；對新制定起草的6件規(guī)范性文件、10件“三重一大”特殊經(jīng)濟事項合同出具合法性審查意見。對4件國家法律法規(guī)、15件省內(nèi)法規(guī)規(guī)章和28件有關部門及處室文件征求意見進行了答復，提出了意見建議。

1.2 水利“放管服”改革持續(xù)深化

堅持把簡政放權、優(yōu)化環(huán)境、提升服務質量貫穿“放管服”改革始終，加大簡政放權力度。一是進一步厘清權責邊界，組織對省水利廳權責清單按照“三上三下”的要求進行編制，共編制完成省級水行政權責清單10類86項；二是進一步提升服務質量，完成了水利“冀時辦2.0”升級提升工作，梳理確認全省行政許可事項通用目錄17項（省級事項11項）、行政許可以外政務服務事項通用目錄14項（省級事項13項）、公共服務事項通用目錄8項（省級事項8項）；三是進一步優(yōu)化行政許可流程，全面推行電子證照應用，對我廳6項電子證照事項的實施清單進行了修改完善，拓展了證照信息數(shù)據(jù)查詢應用；四是進一步規(guī)范中介服務，組織對省水利廳保留中介服務事項6項、技術審查事項6項進行了規(guī)范，通過了省司法廳和省政務服務辦的合法性審查（核），并通過河北水利網(wǎng)向社會發(fā)布；五是進一步簡政放權，按照省委省政府要求，完成了向石家莊市水利局、行政審批局下放委托4項省級水行政許可事項任務，并進行了工作對接，助力省會經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 水利執(zhí)法監(jiān)督工作穩(wěn)步推進

堅持把水行政執(zhí)法監(jiān)督作為規(guī)范提升水行政執(zhí)法水平的重要抓手，2021年制定印發(fā)了《河北省水利廳2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，明確了執(zhí)法監(jiān)督的目標要求、監(jiān)督內(nèi)容、檢查方式及步驟。積極開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織相關處室赴懷來縣官廳水庫進行了調(diào)研，實地查看了水庫周邊情況，并召開了座談會，圍繞官廳水庫目前水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題提出了意見建議。按照水利部年度水行政執(zhí)法監(jiān)督要求，組織對廊坊永清縣、香河縣和張家口涿鹿縣、赤城縣從5個方面26個具體內(nèi)容進行了水行政執(zhí)法監(jiān)督，取得了良好效果。按照水利部組織對京津冀開展水資源專項執(zhí)法工作的要求，從2021年5月11日起，在全省組織開展了水資源專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊非法取用水等水資源違法行為，共查處水資源類案件172件。積極開展邊界水事糾紛隱患排查，高度關注省際邊界水事矛盾糾紛，主要針對北京拒馬河、潮白新河G205國道老安旬大橋河段灘地阻水圍埝、河南林州非法新建紅旗電站等省際邊界糾紛，積極與水利部、海委進行溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)提出意見，取得了多方的支持，維護了省際邊界水事秩序的穩(wěn)定。

1.4 水利平安建設扎實推進

堅持鞏固深化水利系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭成果，按照省掃黑辦的要求，制定印發(fā)了《關于水利系統(tǒng)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的實施意見》，召開了廳常態(tài)化掃黑除惡斗爭推進會，持續(xù)推進水利掃黑除惡斗爭；督促市縣對政法機關轉到水利系統(tǒng)的5份“三書一函”的整改落實，已全部整改到位。會同河湖處等相關處室，開展掃黑除惡自然資源領域專項整治，持續(xù)保持依法打擊河道非法采砂的高壓態(tài)勢。落實平安建設工作要求，進一步完善平安報告制度、會議制度、聯(lián)系點制度、社會穩(wěn)定風險評估制度，嚴格落實“周報告、月分析”要求，省水利平安建設扎實推進。全力推進依法治省工作落實，制定印發(fā)了推進法治機關建設、廳主要負責人履行法治建設第一責任人清單、加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估等7個工作方案，召開了3次調(diào)度推進會，水利依法行政工作不斷深入。

1.5 水利法規(guī)宣傳成效顯著

堅持多措并舉開展涉水法律法規(guī)宣傳，圍繞“世界水日”“中國水周”宣傳主題，組織開展了“3·22世界水日、中國水周”宣傳活動；制定印發(fā)了水利系統(tǒng)“3·22世界水日”實施方案，制作了河湖條例實施一周年宣傳片，在廳機關顯要位置張貼宣傳海報，發(fā)放涉水法律法規(guī)手冊，組織人員參加長江保護法法律知識答題活動和“陽光熱線”活動，營造了濃厚的宣傳氛圍。按照省人大要求，圍繞《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》《河北省節(jié)約用水條例》的出臺實施，起草了新聞發(fā)布會發(fā)布材料和廳長署名文章，配合省相關部門進行新聞發(fā)布。

2021年取得的成效，得益于廳黨組的堅強領導，得益于廳機關各處室的大力支持，得益于全體同志的共同努力，經(jīng)驗彌足珍貴。一是必須始終堅持正確的政治方向，二是必須始終堅持抓住制度建設這條主線，三是必須始終堅持團結進取的精神風貌，四是必須始終堅持作風建設不動搖。

盡管在水利法治建設上取得了一定的成績，但對表學習貫徹習近平法治思想的指示要求，對標黨中央、省委省政府推進法治政府建設的決策部署，水利法治建設的任務仍十分繁重，必須進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化法治思維，針對新形勢下面臨的新情況、新問題，查找水利法治上的短板弱項，全力以赴推進水利法治建設取得新進步。

2 .2022年工作目標

2022年全省水利法治建設工作目標是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全面貫徹落實新發(fā)展理念，按照水利部、省委省政府的決策部署和廳黨組要求，堅持目標導向、問題導向、效用導向，聚焦強化水利體制機制法治管理，扭住制度建設主線不動搖，完善水法規(guī)體系、深化“放管服”改革、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進依法行政、創(chuàng)建平安水利、拓展普法宣傳、維護水事穩(wěn)定、加強隊伍建設等任務，全力提升依法治水管水能力水平，為全省水利高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。

3 .2022年重點任務

3.1 完善水法規(guī)體系

加快推進“十四五”水法規(guī)指導意見的落實；完成列入一類立法計劃的《河北省河道采砂管理規(guī)定》和三類立法計劃的《河北省引黃工程管理規(guī)定》立法任務；做好《河北省地下水管理條例》修訂的前期工作；配合省人大、司法廳做好協(xié)同立法有關工作；結合任務實際，適時按要求組織對相關涉水法規(guī)進行清理，提出立改廢釋意見建議；嚴格行政決策合法性審查，做好規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定、經(jīng)濟合同等重大行政決定合法性審查，訴訟和行政復議工作，發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。

3.2 優(yōu)化水利營商環(huán)境

推進水利“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整水利廳權責清單，修訂完善服務指南；編制公布行政備案事項清單；強化水利行政審批，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，提升服務質量，方便群眾辦事；精簡下放權力，做好向北戴河新區(qū)下放行政許可，持續(xù)做好向石家莊、雄安新區(qū)、省自貿(mào)試驗區(qū)和曹妃甸經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)下放行政許可后的指導、監(jiān)管和幫扶工作；按照“證照分離”改革的要求，穩(wěn)步推進實行告知承諾和優(yōu)化服務方式改革；加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，深入推進全程網(wǎng)辦，實施不見面審批，全面推行電子證照，拓展查詢、亮證等應用場景；動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，突出信用風險分類監(jiān)管，做到“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋；組織開展水利公平競爭審查工作。

3.3 強化水行政執(zhí)法監(jiān)督

組織開展水行政執(zhí)法監(jiān)督，重點突出對水行政執(zhí)法主體、權限、程序的合法性，行政執(zhí)法決定的合法性和適當性以及行政執(zhí)法三項制度和行政執(zhí)法責任制等情況進行監(jiān)督，制定下發(fā)年度工作方案，組織開展水行政執(zhí)法案卷評查；適時修訂完善水行政執(zhí)法自由裁量權執(zhí)行標準；實施水行政執(zhí)法效能提升行動，做好水利部專項執(zhí)法行動的各項工作，推進完善水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制；持續(xù)指導市縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法涉水工作。

3.4 深化水利平安建設

全面落實法治政府建設要求，推進水利依法行政工作，制定廳法治機關建設工作方案；扎實開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，制定年度工作要點，配合相關部門持續(xù)推進河道采砂專項整治，督導市縣及時對“三書一函”指出的問題進行整改清零；做好廳系統(tǒng)重大社會風險評估工作，開展重點領域、敏感水域隱患排查工作。

3.5 推深水利普法宣傳

制定水利“八五”普法規(guī)劃和年度水利普法計劃，嚴格學法用法制度，將學法用法列入廳黨組理論中心組以及廳系統(tǒng)黨委支部學習計劃；落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，強化領導干部普法教育，重點學習習近平法治思想、憲法、民法典、河湖保護和治理條例、節(jié)約用水條例等涉水法律法規(guī)；創(chuàng)新普法宣傳方式，加強“以案釋法”，做好“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳日”的普法宣傳，開展“普法九進”活動，充分利用電臺、網(wǎng)絡、報紙、微信等媒體載體，增強水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

3.6 維護水事秩序穩(wěn)定

在重點敏感時期，組織開展水事矛盾糾紛排查化解；高度關注與北京、天津、山西、河南省際河道邊界拒馬河、漳河、潮白新河等水事矛盾重點敏感地區(qū)，嚴防發(fā)生新的矛盾糾紛；持續(xù)開展省際邊界矛盾糾紛易發(fā)河段現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)編制工作，為有效做好省際邊界水事穩(wěn)定提供基礎支撐。□