魏大喜，張智勇，王 輝，盛 開(kāi)

（沈陽(yáng)藥科大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，遼寧 沈陽(yáng) 110016）

隨著社會(huì)的發(fā)展，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)，對(duì)學(xué)校自身的管理要求相應(yīng)提高，作為符合社會(huì)發(fā)展的管理理念，高校進(jìn)行績(jī)效管理成為提高管理效率的有效手段。同時(shí)，我國(guó)公辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要為財(cái)政撥款及學(xué)雜費(fèi)，收入來(lái)源相對(duì)單一，財(cái)務(wù)職能習(xí)慣性停留在財(cái)務(wù)管理的初級(jí)階段，主要職能為進(jìn)行票據(jù)報(bào)銷和賬務(wù)核算。隨著高校資金投入多樣化，特別是高校擴(kuò)張過(guò)程中負(fù)擔(dān)了大量負(fù)債，要求財(cái)務(wù)部門(mén)必須提高工作效率和資金利用率，同時(shí)配合高校績(jī)效管理要求。以財(cái)務(wù)管理的理念來(lái)說(shuō)，高校每項(xiàng)工作的推動(dòng)實(shí)施，都會(huì)體現(xiàn)在資金的流轉(zhuǎn)效率中來(lái)，財(cái)務(wù)管理也需要為每項(xiàng)工作提供資金保障。但實(shí)際工作中現(xiàn)階段部分高校的財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到輔助績(jī)效管理、相互促進(jìn)的作用。

1 高?？?jī)效管理與高校財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系

高?？?jī)效管理對(duì)人員的激勵(lì)效果和工作效率的提高具有顯著成效。從績(jī)效管理與財(cái)務(wù)管理兩者的關(guān)系上來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理能有效推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的提高，同時(shí)財(cái)務(wù)管理水平的提高作為綜合性管理工具又能進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、后勤保障管理的高效開(kāi)展。

財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)概念并不能等同于績(jī)效評(píng)估管理，但能有效反映項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，高校管理過(guò)程中每件事項(xiàng)的落實(shí)是否有效，可以從財(cái)務(wù)管理相應(yīng)指標(biāo)的考核中體現(xiàn)，特別是每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出所對(duì)應(yīng)取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于出現(xiàn)偏差的項(xiàng)目，通過(guò)針對(duì)性修正，必然會(huì)提高資金使用效率和資金的利用率，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理能力的提高，同時(shí)對(duì)比項(xiàng)目本身支付與取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目績(jī)效分層次的有效評(píng)價(jià)。

2 現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不足

隨著高校會(huì)計(jì)制度改革，在大部分高校中都已建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。但由于高校管理層傳統(tǒng)的慣性思維，將財(cái)務(wù)部門(mén)等同后勤服務(wù)部門(mén)對(duì)待，對(duì)財(cái)務(wù)管理在高校管理體制中的地位和作用不夠重視，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的要求僅停留在賬務(wù)核算層面，對(duì)財(cái)務(wù)管理中投籌資預(yù)算的編制及執(zhí)行、資金利用效率、投資決策分析等形同虛設(shè)。

2.2 對(duì)財(cái)務(wù)管理要求弱化

高校的資金來(lái)源主要仍為財(cái)政撥款，高校在財(cái)務(wù)管理方面的缺失，對(duì)高校的造成的損失也多為隱性，對(duì)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)并不形成顯著影響。因此，高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有形成具體要求，主管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求僅為保證資金安全，對(duì)如何提高資金利用率、為決策層提供數(shù)據(jù)支持、建立業(yè)務(wù)績(jī)效的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)等要求均沒(méi)有概念。

2.3 缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析

現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)放在票據(jù)報(bào)銷和財(cái)務(wù)核算，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的專業(yè)分析被直接忽視。報(bào)表的形成只是按上級(jí)要求進(jìn)行上報(bào)，沒(méi)有針對(duì)性的數(shù)據(jù)分析，財(cái)務(wù)計(jì)劃的形成僅是對(duì)上年支出情況的簡(jiǎn)單羅列，這就造成在高校各項(xiàng)目支出計(jì)劃均是以經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)以及資產(chǎn)流失的情況。

2.4 缺乏財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系

績(jī)效管理能夠有效的提高高校的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研多方面工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前，大部分高?？?jī)效管理以各項(xiàng)目指標(biāo)完成度作為考核目標(biāo)，在考核中沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效體系科學(xué)、合理的量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)法分析投入資金與取得收益的效率性，使考核結(jié)果橫向?qū)Ρ刃匀趸?/p>

2.5 缺乏專業(yè)的管理人才

目前，大多數(shù)高校缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的基本認(rèn)知，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的部分負(fù)責(zé)人由于歷史原因?yàn)榉菍I(yè)出身，高校財(cái)務(wù)管理人才數(shù)量存在不足的現(xiàn)象，相關(guān)科室設(shè)置與人才儲(chǔ)備存在明顯不足。

3 財(cái)務(wù)管理有效輔助績(jī)效管理的措施

3.1 財(cái)務(wù)管理要有效達(dá)到輔助績(jī)效管理，需要引入項(xiàng)目管理作為基礎(chǔ)

項(xiàng)目管理是管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，對(duì)項(xiàng)目管理的定義是：在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定的需求和期望的過(guò)程。項(xiàng)目管理是對(duì)一些與成功地達(dá)成一系列目標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)或任務(wù)的整體監(jiān)測(cè)和管控[1]。

目前各高校的項(xiàng)目管理多應(yīng)用于科研經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理等類別，對(duì)于全校整體活動(dòng)引入項(xiàng)目管理體系的并不多。引入項(xiàng)目管理是建立高?？?jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)配置、提高預(yù)算管理水平，提高管理科學(xué)化的有效措施。

3.2 圍繞學(xué)校全面發(fā)展的各項(xiàng)措施制定相應(yīng)的計(jì)劃，將計(jì)劃分解為項(xiàng)目

根據(jù)高校管理的特點(diǎn)，我們可按學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出情況將各類支出分為日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目按照維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各類支出再次細(xì)分，主要包括水電費(fèi)、辦公費(fèi)等，子項(xiàng)目可以細(xì)分至各相關(guān)部門(mén)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目以學(xué)校工作計(jì)劃和各單位申請(qǐng)為基礎(chǔ)，預(yù)算安排實(shí)行一事一議，以預(yù)算批準(zhǔn)金額為額度進(jìn)行管理。

3.3 績(jī)效項(xiàng)目的管理及實(shí)施

項(xiàng)目管理實(shí)行歸口管理，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)已審批項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批使用，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范、真實(shí)、合理、有效性負(fù)責(zé)，定期總結(jié)項(xiàng)目的時(shí)點(diǎn)、時(shí)期階段效果，從而落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)立及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，具體實(shí)施項(xiàng)目指標(biāo)控制、賬務(wù)記錄、報(bào)表統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)送等管理措施。

3.4 財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目管理中實(shí)行全過(guò)程控制管理

1）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目確立之初的預(yù)算審核，從項(xiàng)目源頭開(kāi)始規(guī)范資金用途，做好資產(chǎn)計(jì)劃，以保障項(xiàng)目運(yùn)行的資產(chǎn)支持，同時(shí)形成全年學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算；

2）項(xiàng)目審批后，由項(xiàng)目部門(mén)到財(cái)務(wù)部門(mén)建立項(xiàng)目號(hào)，設(shè)置支出分類及各項(xiàng)支出限額，進(jìn)行校內(nèi)資金控制和管理；

3）項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)配合項(xiàng)目部門(mén)進(jìn)行資金調(diào)配、使用和控制。同時(shí)，將資產(chǎn)使用情況定期反饋給項(xiàng)目部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核單位，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；

4）在項(xiàng)目結(jié)束后或每個(gè)考核期末，財(cái)務(wù)部門(mén)配合績(jī)效考核單位完成項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

3.5 項(xiàng)目績(jī)效管理下的財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系

高校各項(xiàng)工作的完成，多以目標(biāo)導(dǎo)向型為主，工作目標(biāo)主要是達(dá)到社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)的確立，主要以兩種方式：一是以學(xué)校對(duì)某項(xiàng)工作的總目標(biāo)進(jìn)行分解，以分配給各部門(mén)的工作任務(wù)分配資金并確立績(jī)效考核目標(biāo)；二是項(xiàng)目單位根據(jù)下年度自身工作計(jì)劃，以“誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)設(shè)定”原則，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位設(shè)立具體項(xiàng)目，確立績(jī)效考核目標(biāo)并申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的資金支持。

財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)定。具體體現(xiàn)資金預(yù)期投入和實(shí)際使用情況并對(duì)應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，從中提煉出最能反映投入與產(chǎn)出、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而核定出總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。