郭承露，徐嘉斐，朱婧怡

（揚州大學(xué)教科院，江蘇 揚州 225009）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

鄉(xiāng)村教育在國家戰(zhàn)略中的作用受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。在“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略中振興鄉(xiāng)村教育、關(guān)注隔代教育成為研究主題。同時隔代教育與農(nóng)村勞動力流失的關(guān)系成為教育學(xué)界、社會學(xué)界關(guān)注的熱點。針對社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)狀的加深，農(nóng)村留守兒童的隔代教育以及鄉(xiāng)村教育成為新時代的緊迫任務(wù)。農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童隔代教育問題雖得到一些研究者的關(guān)注，但多為學(xué)者的倡議、呼吁，且是比較籠統(tǒng)的強調(diào)農(nóng)村教育改革創(chuàng)新對于隔代教育的改善推動作用，對于解決農(nóng)村勞動力流失和農(nóng)村留守兒童隔代教育的矛盾的研究還很少。經(jīng)過初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力流失對農(nóng)村留守兒童隔代教育產(chǎn)生了宏觀、中觀及微觀問題，所以本項目專注于研究農(nóng)村勞動力流失與農(nóng)村留守兒童隔代教育的關(guān)系，并嘗試為制度設(shè)計提供建議。

1.2 研究意義

學(xué)術(shù)意義：深入研究農(nóng)村兒童隔代教育與農(nóng)村勞動力流失關(guān)系有利于同時提高留守兒童教育與生活質(zhì)量與優(yōu)化老齡人的生活狀態(tài)；能夠豐富鄉(xiāng)村教育服務(wù)職能，對社會勞動力平衡起到推動作用；有利于對教育研究與社會學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的交叉助益；有利于推動鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，全國人口素質(zhì)的提升、應(yīng)用型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、社會主義初級階段國家穩(wěn)定。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮。尤其是改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程，越來越多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工。但農(nóng)村流動力流失這一現(xiàn)象也帶來了許多不可避免的社會問題。“留守兒童”“留守老人”這些名詞也逐漸出現(xiàn)在大眾視野中。作為社會群體中的弱勢群體，農(nóng)村留守老人和兒童的規(guī)模日益擴(kuò)大。

2004年開始，留守兒童問題得到了全社會的重視，并且隨著農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步流失，這一問題日益嚴(yán)峻。其中比較典型的問題有留守兒童基本權(quán)利難以保障、學(xué)業(yè)成績不佳[1]、心理健康發(fā)展走向不良等問題?！傲羰貎和贝嬖诮逃笔А⒐芾砣蔽坏入[憂[2]，正因為有這種缺位，留守兒童才容易沾染上社會的不良風(fēng)氣，慢慢形成抽煙酗酒、賭博泡吧、打架斗毆、盲目消費等諸多問題。同時，留守兒童在心理需要和情感層面也存在著相應(yīng)難以紓解的郁結(jié)，需要適當(dāng)?shù)那楦邪矒岷蛯捨俊?/p>

隨之而來的隔代教育也成為問題。老一輩人雖然有撫養(yǎng)和教育孩子的實踐經(jīng)驗但是面對孫輩時，他們大多采用溺愛的管教方式。再加上老一輩人文化水平較低，自身思想帶有一定的時代思維局限性，也不會使用現(xiàn)代技術(shù)，不能與學(xué)校取得及時的且良好的聯(lián)系。況且對于他們來說，維持生計才是頭等大事。照料孫輩的起居已經(jīng)耗費太多精力，很難再兼顧教育。此外，孩子與父母長期異地會使他們找不到對父愛母愛情感需要的發(fā)泄口，這對孩子的心理發(fā)展是大有損害的。

3 農(nóng)村留守兒童隔代教育存在的問題及原因

3.1 成年勞動力的流失加速農(nóng)村隔代教育共享資源欠缺

在互聯(lián)網(wǎng)時代教育資源共享是幼兒教育的趨勢，多元的教育資源與途徑能幫助改善幼兒的學(xué)習(xí)行為，促進(jìn)幼兒綜合素質(zhì)的發(fā)展與提升。然而，互聯(lián)網(wǎng)教育資源對于農(nóng)村留守兒童來說卻是極為欠缺的教育資源。首先，農(nóng)村留守兒童的父母在外務(wù)工，帶走了幼兒接觸多元現(xiàn)代化教育的可能性，或者有的農(nóng)村留守兒童家庭無法承受共享資源教育基礎(chǔ)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)開支。其次，祖輩由于受其思想觀念的限制對于現(xiàn)代化教育理念與工具的了解頗淺，且對其的認(rèn)可程度不高，無法承擔(dān)現(xiàn)代幼兒教育的重任。再者，農(nóng)村留守兒童的教育與學(xué)習(xí)方式靈活性差，教育過程缺乏深度，在幼兒思維發(fā)育的黃金時期幼兒受到的有益刺激少。最后，地方社區(qū)由于成年勞動力的流失擁有的經(jīng)濟(jì)財力有限，對于留守兒童的受教育程度重視不夠，能滿足幼兒最基礎(chǔ)的生存保障，而對于幼兒的高質(zhì)量教育則無法顧及，無法為留守兒童提供足夠的資源共享平臺與工具。

3.2 老齡人的隔代教育素質(zhì)水平有待提高

作為隔代教育的教育者，老齡人本身的學(xué)業(yè)水平、教育能力和綜合素質(zhì)對隔代教育的被教育者的受教育質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用[3]。首先，由于祖輩自身的文化水平較低，教養(yǎng)觀念較為落后，他們教育的主要關(guān)注點更多還是一些日常生活中的行為和習(xí)慣，對于良好學(xué)習(xí)品質(zhì)與學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)關(guān)注較少。其次，有些祖輩還會對孩子實行過度放任或溺愛的不當(dāng)教養(yǎng)方式，甚至還有的會灌輸給孩子讀書無用的思想觀念。孩子的教育得不到重視，使得孩子出現(xiàn)逃課、考試作弊等不良行為習(xí)慣。最后，兒童是在環(huán)境的刺激中不斷完善自我構(gòu)建的，祖輩的生活習(xí)慣和思維方式相較于現(xiàn)代科學(xué)的教育觀念來說顯得思維模式傳統(tǒng)保守，而幼兒的思維發(fā)展是發(fā)散的、迅速地、充滿幻想的，這與老年人的思考模式不統(tǒng)一。

3.3 社會對農(nóng)村留守兒童隔代教育資源開發(fā)不足

農(nóng)村留守兒童目前維持生計的主要方式還是家庭成員之間的親情幫扶，并且因為親生父母常年在外的緣故，真正支持他們生活的人主要還是祖輩監(jiān)護(hù)人。而他們還需要承擔(dān)各種繁忙的工作，不能及時給予幼兒符合其發(fā)展的照看和指導(dǎo)，再加上祖輩對于幼兒的教育集中在生活的保育上，因此對于幼兒的成長發(fā)展問題和社會性需求并不能提供相應(yīng)的支持和幫助。在這一點上，社會無論從經(jīng)濟(jì)上還是方法上都未能從根本上減輕祖輩教養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。社會缺失針對隔代教育提供的支持性活動和支持性政策，不充足的社會支持導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的教育環(huán)境資源極度匱乏。

其次，農(nóng)村社區(qū)幼兒園并沒有展開有關(guān)隔代教育的活動。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，針對農(nóng)村幼兒開展的幼兒園并沒有開設(shè)隔代教育相關(guān)的活動，祖輩家長更沒有在幼兒園組織的一些活動如家長會、講座等獲得需要的育兒教育知識。而像家訪活動幼兒園開展起來頗具難度，不能做到全方面覆蓋，一方面是因為農(nóng)村幼兒園的師資力量有限，針對隔代教育的教育措施與手段缺少專業(yè)的人員和基礎(chǔ)的家園合作條件；另一方面農(nóng)村幼兒園的教育經(jīng)費有限，除了幼兒日常的生活開銷，農(nóng)村幼兒園難以拿出更多的經(jīng)費滿足幼兒在幼兒園之外的教育需求[4]。

4 農(nóng)村留守兒童隔代教育管理改進(jìn)提升策略建議

4.1 農(nóng)村管理層面：健全隔代教育鄉(xiāng)村管理機(jī)制

首先，農(nóng)村管理應(yīng)著眼于培養(yǎng)新型的隔代教育關(guān)系，構(gòu)建和諧的農(nóng)村隔代教育環(huán)境。農(nóng)村新型隔代教育實現(xiàn)路徑，以開發(fā)農(nóng)村人力資源為主要突破口，農(nóng)村各管理階級應(yīng)著力提高農(nóng)村隔代教育的質(zhì)量和農(nóng)民人口的綜合教育素質(zhì)。

其次，為建設(shè)具有優(yōu)勢與特色的農(nóng)村教育需要農(nóng)村隔代教育結(jié)合農(nóng)村所在地區(qū)的人文環(huán)境與自然條件，以農(nóng)村原有的人力資源為基礎(chǔ)，根據(jù)創(chuàng)新農(nóng)村教育的要求，提高農(nóng)村人力資源特別是祖輩資源的質(zhì)量，為農(nóng)村幼兒的隔代教育打下夯實的教育基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。

再次，以教育淳樸、管理合理與管理民主為要求，提升農(nóng)村教育勞動力的綜合素質(zhì)。針對農(nóng)村隔代教育的人力資源需要進(jìn)行全面的綜合素質(zhì)開發(fā)，著重關(guān)注農(nóng)村人口的文明素質(zhì)培訓(xùn)和文明教養(yǎng)熏陶，將農(nóng)村的隔代教育推向制度化、法制化。提高與隔代教育相關(guān)的各行各業(yè)的民主參與、民主管理能力，讓多元的人力資源更適應(yīng)新型農(nóng)村教育環(huán)境和教育模式。

4.2 社會制度層面：積極推進(jìn)社會公共教育服務(wù)體系建設(shè)

政府應(yīng)將鄉(xiāng)村隔代教育列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從政策和管理層面，將鄉(xiāng)村教育置于促進(jìn)鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和城市貧困人群發(fā)展的戰(zhàn)略高度。首先，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村人力資源建設(shè)的投入，實現(xiàn)人力資本空間再分配。政府可以從改革和調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)行教育目標(biāo)及培養(yǎng)模式入手，加大對農(nóng)村教育投資力度特別是針對隔代教育的資源[5]，同時帶頭轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)教育觀，將農(nóng)村已有的教育資源進(jìn)行充分利用。

農(nóng)村的隔代教育應(yīng)致力于增加教育人力資源的多樣性，結(jié)合農(nóng)村自身發(fā)展情況最大限度地吸引外界教育資源，先聚焦于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，在思想上掃除農(nóng)村現(xiàn)有和潛在的文盲，再通過新增教育崗位與設(shè)備吸引高等教育資源；同時職業(yè)教育也是農(nóng)村不能忽視的教育資源，應(yīng)建立更多農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，教育的標(biāo)準(zhǔn)化不僅要體現(xiàn)在教育硬件設(shè)施上更要體現(xiàn)在教育軟件上，特別是農(nóng)村的幼兒教育在豐富性的基礎(chǔ)上需要對教育進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。針對農(nóng)村留守兒童的隔代教育需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源培訓(xùn)提高農(nóng)村人力的生存能力與綜合教育素質(zhì)。

政府加大對農(nóng)村隔代教育的財政支持力度，全面實施普惠型教育，針對家庭教育困難的幼兒給予教育補助與社會關(guān)注，同時也要關(guān)注農(nóng)村教育人力的生存環(huán)境，提高對農(nóng)村教育型人才的物質(zhì)與精神待遇，提高社會對農(nóng)村教育行業(yè)人員的認(rèn)可程度，讓農(nóng)村的教育資源聚焦于提高幼兒教育質(zhì)量，創(chuàng)新適合幼兒發(fā)展的教學(xué)方法，實現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

4.3 教育制度創(chuàng)新層面：全面開放農(nóng)村教育，解放農(nóng)村教育生產(chǎn)力

教育行政部門在管理轉(zhuǎn)型時應(yīng)更多地重視多元參與治理，發(fā)展新型教育制度并不是對以往教育制度的否定而是建立在傳統(tǒng)教育制度上思考將農(nóng)村的隔代教育結(jié)合新型農(nóng)村教育建設(shè)的大時代背景，促進(jìn)農(nóng)村隔代教育的教育轉(zhuǎn)型，將隔代教育代入新的解釋。

農(nóng)村的隔代教育應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展的原則結(jié)合多方的教育力量實現(xiàn)共同治理。農(nóng)村的隔代教育是社會轉(zhuǎn)型的副產(chǎn)品，教育部門需從根本上將隔代教育納入教育法制范疇，從法律上重視隔代教育的地位，規(guī)范隔代教育的運行發(fā)展模式，承擔(dān)好農(nóng)村教育頂層設(shè)計師的職責(zé)；相關(guān)學(xué)校做好校園的教育管理，增加教育的專業(yè)性、教育內(nèi)容方法的針對性、教育方向的發(fā)展性，在教育目標(biāo)、途徑、內(nèi)容、方法、評價上體現(xiàn)教育的價值，為農(nóng)村隔代教育提供更多自主豐富的教育空間，發(fā)揮好幼兒園、社會組織、幼師、幼兒以家長之間的協(xié)同作用，主體之間相互協(xié)商、相互合作共同增強農(nóng)村隔代教育質(zhì)量。

4.4 社會評價層面：推進(jìn)農(nóng)村隔代教育監(jiān)督體系改革

教育督導(dǎo)委員會應(yīng)規(guī)劃和組織好農(nóng)村隔代教育的監(jiān)督工作，制定好有利于農(nóng)村隔代教育發(fā)展的教育督導(dǎo)方案和科學(xué)的教育監(jiān)督制度。同時按照政府的管理權(quán)限對學(xué)校的隔代教育工作進(jìn)行監(jiān)督，對農(nóng)村隔代教育的發(fā)展情況和教育質(zhì)量展開合理的評估和監(jiān)測。針對缺乏監(jiān)督崗位的農(nóng)村教育則根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的具體情況組織相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督崗位培訓(xùn)，對監(jiān)督的人員和崗位進(jìn)行嚴(yán)格分工并制定一系列懲獎制度，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)確保每所學(xué)校都配備針對教育的經(jīng)常性督導(dǎo)，加強教育監(jiān)督隊伍建設(shè)。

針對學(xué)校的教育監(jiān)督工作主要監(jiān)督學(xué)校隔代教育的開展與管理情況，監(jiān)督學(xué)校的課程建設(shè)情況和日常教育中教師師德師風(fēng)的建設(shè)情況，嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校的教育經(jīng)費的計劃與實際使用情況，檢查學(xué)校的教育和生活基礎(chǔ)設(shè)施的配備與使用情況。特別針對置辦教育不規(guī)范并且已受到相關(guān)人民群眾舉報并經(jīng)過查證確認(rèn)行為屬實的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)適量增加專項檢查或者經(jīng)常性監(jiān)督的次數(shù)。

相關(guān)監(jiān)督部門實行靈活的監(jiān)督方式。第一，可以通過聽取被督導(dǎo)單位的情況匯報最快速全滿的了解被監(jiān)督單位的發(fā)展情況，同時針對復(fù)雜的監(jiān)督項目要確保其結(jié)果有跡可循，增加監(jiān)督的權(quán)威、公正、透明性。第二，參加相關(guān)單位舉辦的教育教學(xué)活動或者進(jìn)行其他現(xiàn)場考察，收集實際的現(xiàn)場監(jiān)督數(shù)據(jù)，但要注意方式方法不要妨礙相關(guān)單位的正常教育教學(xué)工作。第三，參加有關(guān)工作會議或者組織召開座談會，集中監(jiān)督力量減少不必要的監(jiān)督支出，并且針對個別特殊的情況可在共同商討后開展問卷調(diào)查、測評、個別訪談等后續(xù)工作以完善監(jiān)督結(jié)果。第四，教育監(jiān)督報告應(yīng)及時總結(jié)并通過政府網(wǎng)站或者相關(guān)教育監(jiān)督信息平臺等多種信息渠道向社會公布教育監(jiān)督結(jié)果，針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題則需要協(xié)同相關(guān)科研人員提出改革性建議。