唐文浩

(江蘇省社會科學院 社會學研究所，江蘇 南京210004)

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，遵循“五大發(fā)展理念”：以創(chuàng)新為第一動力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，以綠色作為農(nóng)產(chǎn)品需求定位，以開放格局充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，以共享作為高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點[1]。正因為如此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為“十四五”時期破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的必然選擇[2-3]。數(shù)字技術(shù)引入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和途徑?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2021》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，但農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅為8.9%。為此，2021年中央一號文件提出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

在鄉(xiāng)村治理方面，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出的總體要求就是要著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。2020年以來，我國加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門先后發(fā)布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》等指導性文件。隨后，浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等省份相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策指導文件，從頂層設計上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村的有序推進，依靠鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的治理推動，著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力整合城鄉(xiāng)“數(shù)字二元”，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，深化信息惠民服務，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，推動網(wǎng)絡扶貧向縱深發(fā)展以及城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。但當前，數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”領(lǐng)域的融合仍處于起步階段，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為頂層機制設計缺乏[4]、鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才匱乏難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展[5]、配套的法律法規(guī)尚未完善[6]、“數(shù)字鴻溝”難以消除[7]等。因此，本研究擬通過分析數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機制，并通過典型地區(qū)的現(xiàn)實案例加以驗證，探討未來我國農(nóng)村數(shù)字建設的重點方向，以期推動數(shù)字技術(shù)從整體上促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學提出，現(xiàn)代經(jīng)濟增長實際上是一個產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、軟硬基礎設施等各種結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，不斷在更高的生產(chǎn)力水平上調(diào)整和相互適應的過程。一個地區(qū)隨著技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級，基礎設施和制度環(huán)境必須隨著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平提高的需要而不斷完善[8]。由此可知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵涵括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、居民生活等主體內(nèi)容，在黨的十九大報告中具體表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。而數(shù)字技術(shù)作為直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，其精準、公平、高效的內(nèi)涵特質(zhì)，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)步進行[9]。因此，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在下一步實踐中的重中之重。基于促進主體發(fā)展功能，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有三重理論邏輯。

(一)數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展邏輯

互聯(lián)網(wǎng)的連接功能與大數(shù)據(jù)平臺的有效配置能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶來邊際收益遞增效應，引致產(chǎn)出的指數(shù)增長[10]。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，有利于充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟效應，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦能。

從生產(chǎn)端來看，在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中，企業(yè)規(guī)模取決于企業(yè)內(nèi)部資源配置的交易成本和外部市場交易成本之間的平衡。數(shù)字技術(shù)帶來的生產(chǎn)要素數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化使各類生產(chǎn)主體間的信息不對稱大幅降低，為有效規(guī)避生產(chǎn)和交易過程中的機會主義行為、降低監(jiān)督和治理成本創(chuàng)造了條件[11]。數(shù)字經(jīng)濟拓寬了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營邊界，促進了生產(chǎn)主體間的信息互通，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能管控、精準運行和科學管理，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡技術(shù)、自動化技術(shù)等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，使農(nóng)戶能夠完成智能灌溉、精確用藥、精準施肥等精細化操作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精準管控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[12]。數(shù)字技術(shù)帶來的信息完整性和決策科學性管控方式，提高了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的集約化程度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放式向數(shù)字化、智能化、集約化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性，減少了資源浪費和對環(huán)境的壓力[13]。

從消費端來看，一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是基于數(shù)量安全還是質(zhì)量提升，最終都要滿足市場需求。數(shù)字化信息平臺能夠及時、準確、連續(xù)地為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價格和銷售等市場信息，農(nóng)戶據(jù)此可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、服務環(huán)節(jié)的互通互融，減少農(nóng)產(chǎn)品的無效供給和盲目銷售，保證農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值增加[9]。通過建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，將生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、管理體系進行數(shù)字化深度融合，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責任可追究”的產(chǎn)業(yè)鏈條，而農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展拓寬了銷售渠道，開發(fā)了新業(yè)態(tài)[14]。“直播帶貨”“內(nèi)容電商”等新業(yè)務、新模式在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣實踐，進一步發(fā)掘了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元價值，不僅打造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，而且有力帶動了農(nóng)村非實物產(chǎn)品的銷售。

(二)數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理變革邏輯

信息共享是推動社會公平的重要維度，建立聯(lián)合信息系統(tǒng)在協(xié)調(diào)過程中具有重要地位[15]。數(shù)字技術(shù)能夠有效提高信息透明度，從理論和實踐兩個層面推動信息共享，從而降低政府機構(gòu)協(xié)調(diào)成本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從理論層面來看，協(xié)調(diào)是政府實現(xiàn)從碎片化轉(zhuǎn)向整體性的前提條件，而政府所掌握的信息多寡直接決定協(xié)調(diào)的效果，信息的流動障礙是政府間出現(xiàn)縫隙的主要原因，政府需要利用跨部門的信息來共同解決復雜的問題[16-17]。從實踐層面來看，協(xié)調(diào)需要信息共享，部門之間信息共享程度越高，就能越快、越有效地發(fā)現(xiàn)問題，并做出必要的決策來應對問題[18]。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)互相推動[19]，治理信息技術(shù)帶來的公民參與模式創(chuàng)新[20]，不僅打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的地理分割，而且推動了鄉(xiāng)村“半熟人社會”之間的聯(lián)合與聯(lián)動，解決了治理過程中信息不對稱的難題。

新時代鄉(xiāng)村治理體系建設的理論和實踐指向治理精準化，而治理精準化的邏輯和現(xiàn)實樞軸是問題精準識別。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術(shù)從數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同等層面賦能公共服務，促進公共服務在動力機制、供給方式、服務模式、服務內(nèi)容等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)服務的精細化和有效性，甚至改變公共服務的底層邏輯[21]。越來越多的行政事務、信息發(fā)布采用線上辦理方式，提高了鄉(xiāng)村基層工作效率。村務云、智慧黨建、在線政務服務平臺、“雪亮工程”等數(shù)字化治理平臺為農(nóng)村居民參與村莊治理提供了有效的新途徑，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”“少跑多辦”的服務形式切實提高了廣大村民辦事的便利性與快捷性。

數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村精細化治理提供了公開透明的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村治理涉及多方利益相關(guān)主體，需要進行客觀理性的規(guī)制與約束。因此，監(jiān)督機制成為資源供給和公共參與的前提。通過網(wǎng)絡政務的形式，將權(quán)力、程序、問題交由農(nóng)村居民主體審核，能反映最真實的情況并及時解決問題。大數(shù)據(jù)時代，鄉(xiāng)村電子政務平臺能夠?qū)⑸婕盎鶎用裰鞯呢攧?、土地等與居民利益密切相關(guān)的村級政務快速公開，充分保障了個體的知情權(quán)，激發(fā)了個體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。農(nóng)村居民可以通過信息技術(shù)的交互功能積極發(fā)表意見，參與鄉(xiāng)村社會管理。利用村級政務網(wǎng)絡化提升農(nóng)民公共參與意識成為大勢所趨。

(三)數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)村生活智慧化邏輯

建設數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村居民對公共服務的需求呈現(xiàn)出高標準、多類型、個體偏好差異更明顯的趨勢。因此，精準識別新形勢下農(nóng)村居民的公共服務需求、提供差異化的基本公共服務是鄉(xiāng)村精細化治理的重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會活動、公共物品供給方式大多具有競爭性或者排他性[22]。數(shù)字技術(shù)在沒有提高農(nóng)村公共服務的絕對總量的前提下，通過極低的邊際使用成本實現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)質(zhì)資源共享，成為城鄉(xiāng)公共服務均等化、公共資源高效化配置的重要依托[23]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式不斷推進，加速推動公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。在醫(yī)療領(lǐng)域，健康扶貧動態(tài)信息系統(tǒng)和基于全過程健康服務的大數(shù)據(jù)平臺為農(nóng)村地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的健康管理服務。在教育領(lǐng)域，通過遠程教育平臺，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動，從而有效提升了鄉(xiāng)村教育的信息化水平。數(shù)字技術(shù)不僅優(yōu)化了城市教育衛(wèi)生資源的配置，還有效解決了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源相對短缺的問題。

智慧化場景逐漸融入鄉(xiāng)村生活，滿足億萬農(nóng)村居民對美好生活的需要。政府部門建立了集農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施體系，在此基礎上打造網(wǎng)絡互動、智能物流、智慧監(jiān)測等鄉(xiāng)村數(shù)字生活應用，構(gòu)建了更加智能貼心的鄉(xiāng)村服務，不斷地提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。運用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的數(shù)字圖書館、數(shù)字電視、培訓課程等發(fā)展型公共設施的互聯(lián)共享，滿足不同類型農(nóng)村居民的需求，同時鄉(xiāng)村內(nèi)部組織可以運用數(shù)字技術(shù)精準實現(xiàn)村民的個性化需求。另外，在經(jīng)濟金融方面，農(nóng)村居民往往因抵押財產(chǎn)和征信數(shù)據(jù)的匱乏，存在貸款融資困難等問題；受地理因素的影響，金融機構(gòu)網(wǎng)點主要分布于農(nóng)村人口相對集中的地區(qū)，導致農(nóng)村居民金融服務的有效供給和可及性面臨諸多困難。數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟金融領(lǐng)域的應用打破了時空限制，提升了資源配置效率?；谏鲜龇治觯瑪?shù)字技術(shù)在生活場域中的廣泛應用極大提升了農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。

總之，隨著我國居民的綜合收入水平不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)量而忽略質(zhì)量的生產(chǎn)方式與人民消費升級之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇。農(nóng)村地區(qū)作為經(jīng)濟問題和民生需求的集中地，其高質(zhì)量發(fā)展影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和整體發(fā)展水平的提高。理論上而言，數(shù)字技術(shù)客觀上有著推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理變革以及農(nóng)村生活智慧化的內(nèi)在邏輯。在實踐中，數(shù)字技術(shù)的應用，一方面有利于發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，用數(shù)字化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；另一方面有利于以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力、提供新路徑。

三、數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實路徑的案例分析

實踐中，數(shù)字技術(shù)在助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面成效顯著，并在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)多種應用模式。本文基于“江蘇豐縣大數(shù)據(jù)平臺”“上海寶山‘社區(qū)通’”“浙江烏鎮(zhèn)管家”典型案例，分析數(shù)字經(jīng)濟推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，并對下一步數(shù)字技術(shù)助推我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點方向進行針對性的探討闡述。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化：從“靠天吃飯”到“產(chǎn)銷耦合”

“靠天吃飯”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在市場化交易模式下，農(nóng)戶困難以完全掌握市場信息而選擇的有限理性的策略行為。數(shù)字技術(shù)在尚未完全進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時，全國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都具備此種特性，并由此造就了“蒜你狠”“姜你軍”等一系列農(nóng)產(chǎn)品價格操縱投機行為，一度造成農(nóng)村地區(qū)面臨生產(chǎn)經(jīng)營兩難困境。在引入數(shù)字技術(shù)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“產(chǎn)銷耦合”機制應時而生。典型如江蘇豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化為支撐，先后成為國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點、國家數(shù)字鄉(xiāng)村擬試點示范縣。豐縣實踐的主要特點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與數(shù)字技術(shù)平臺深度融合，將地區(qū)具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)利用大數(shù)據(jù)平臺拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條以及形成產(chǎn)業(yè)集群，進而降低交易成本和生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

數(shù)字技術(shù)導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)就是利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)產(chǎn)銷有機連接，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量上實現(xiàn)供需高度匹配。豐縣農(nóng)業(yè)數(shù)字化圍繞串聯(lián)產(chǎn)業(yè)上下游、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡經(jīng)營模式，打造豐縣智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌孵化區(qū)、農(nóng)業(yè)電商集聚區(qū)和無人超市示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“工業(yè)集中區(qū)模式”。在生產(chǎn)方面，豐縣數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)主要選擇“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)業(yè)”路徑。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、GIS定位等現(xiàn)代信息科學技術(shù)，豐縣建設了大規(guī)模、多功能、高自動化程度和符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)場。新型農(nóng)場具備自動化、信息化、精細化、智慧化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特點，在測定、繁育、管理、食品安全溯源、電商銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)可視化。基于此，在生產(chǎn)效率與對接市場的精準度方面，豐縣實踐實現(xiàn)了量與質(zhì)的雙重遞增。

豐縣數(shù)字農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)銷耦合”模式突破了以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式信息不對稱的限度。一方面，數(shù)字技術(shù)應用保證了產(chǎn)品的質(zhì)量可控性和標準化；另一方面，數(shù)字技術(shù)也拓展了產(chǎn)品的銷售范圍。豐縣實踐是通過挖掘自身農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，與大型互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺合作，延伸產(chǎn)品供給范圍，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和整體收益。在此基礎上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與生態(tài)圈在“投入—生產(chǎn)—收益—再投入”的環(huán)形周期中實現(xiàn)良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)收益增加的前提下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量投入和新型品種的引入都會呈現(xiàn)上升模式，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。由此可見，從“靠天吃飯”向“產(chǎn)銷耦合”的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是需求供給的匹配度增強，更為深層次的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升以及供給范圍邊界的擴大。提升農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成為當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和方式。

(二)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：從“上傳下達”到“多元共治”

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是按照層級制進行的，強調(diào)治理主體對公共信息傳播的明確指向，以此提升治理效能。在此狀態(tài)下，治理主體之間處于未能完全有效正式溝通的生態(tài)圈中，多以非正式溝通進行修補和替代，附加形成一定程度的非公平現(xiàn)象和問題。新時代的基層治理，尤其是鄉(xiāng)村治理，應以基層需求為邏輯起點，重構(gòu)社會治理體系，進而消除“上傳下達”帶來的治理無效或者僵化等缺陷。數(shù)字技術(shù)介入社會治理，符合現(xiàn)代社會治理發(fā)展趨勢。一方面，數(shù)字技術(shù)保證了公共信息的有效流動和多維獲?。涣硪环矫?，數(shù)字技術(shù)在治理主體之間搭建了及時溝通平臺。上海寶山的“社區(qū)通”模式，通過“移動互聯(lián)”的數(shù)字技術(shù)平臺，設立各項業(yè)務主體版塊，有效打通了基層“最后一米”的信息阻隔，實現(xiàn)了治理主體之間信息交流的互通互動，而不再是單維層面的“上傳下達”。

數(shù)字技術(shù)天然的共享性內(nèi)涵保證了及時需求信息可以直通基層治理主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理微觀基礎的在地化實踐。寶山的“社區(qū)通”模式利用數(shù)字技術(shù)平臺，架構(gòu)了愛寶山、寶山大調(diào)研、黨建園地、社區(qū)公告、左鄰右舍、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生、公共法律服務等功能板塊，建立了“發(fā)起問題—組織篩選—協(xié)調(diào)協(xié)商—統(tǒng)一共識—項目設立—對接實施—事后評估—達成公約”的具體治理鏈條，保證了治理主體參與的多元性、積極性以及有效性。寶山“社區(qū)通”將碎片化問題進行信息數(shù)字傳遞，通過高效及時的部門協(xié)同，突破原基層治理的時間和空間限度，不僅保證了基層事件處理和反饋體系的高效能運作，也保障了在相對不完全封閉空間下實施結(jié)果的公平導向，將傳統(tǒng)農(nóng)村社會“熟人好辦事”的生活情境轉(zhuǎn)變?yōu)椤安皇煲埠棉k事”的新型鄉(xiāng)村治理生態(tài)。

公平導向是鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化的重要特征。上海寶山的“社區(qū)通”模式實質(zhì)是通過線上方式，連接了公共服務的需求與供給，讓社區(qū)治理更加多元智能精細，進一步完善了基層治理體系。數(shù)字技術(shù)在沒有身份符號限制的條件下，由于突破了原有條線、部門以及層級的組織架構(gòu)體系設計的局限，能夠高效處理各類基層公共事務，給個體和社會組織帶來良性的社會治理體驗感和滿足感，增強組織和群體的社會參與積極性與主動性。上海寶山的“社區(qū)通”模式為新形勢下的鄉(xiāng)村社區(qū)治理帶來了內(nèi)涵式的改變。在“事事有回響”的數(shù)字化信息聯(lián)通基礎上，基層組織的執(zhí)行效力和處理效率得以迅速提高，鄉(xiāng)村社會個體和群體反饋公共事務的及時性和積極性得以提升。這保證了公共服務的共享公平特性，直接推動農(nóng)村基層社會治理的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)居民生活數(shù)字化：從“碎片交流”到“共享互通”

“碎片交流”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民信息獲取以及與外界交流的主要途徑，也是接受公共服務資源的重要通道。數(shù)字化技術(shù)應用于智慧社區(qū)建設，通過線上應用模式，將居民生活的公共服務需求“中心內(nèi)核化”以實現(xiàn)“形散神不散”的內(nèi)外聯(lián)動機制。在打造共建共治共享的社會治理格局背景下，浙江烏鎮(zhèn)以“烏鎮(zhèn)管家”云平臺為信息共享載體，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)手段，在區(qū)域內(nèi)進行各類日常公共服務信息的匯集，對于農(nóng)村居民獲得感和幸福感的提升具有正向的促進作用?！盀蹑?zhèn)管家”作為信息交流的中間樞紐，不僅起到公共機構(gòu)發(fā)布信息或處理公共事務的載體功能，更是起到連接各方社會資源的中介功能，有助于推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系能力的提升，保障公共服務可及性和滿足度。因而，“烏鎮(zhèn)管家”上線使用后，地區(qū)居民運用公共服務進行自我管理的內(nèi)生動力提升成效明顯。

“共享互通”數(shù)字化技術(shù)應用是新時代提升農(nóng)村居民幸福感和獲得感的重要前提。通過智慧化基礎設施和配套設施的建設，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，是生活數(shù)字化的建設源動力。農(nóng)村居民生活數(shù)字化建設內(nèi)容直接關(guān)系到農(nóng)村公共服務配套運作的完善性和全面性，直接影響公眾的感知質(zhì)量。浙江烏鎮(zhèn)的“烏鎮(zhèn)管家”云治理平臺是地區(qū)鄉(xiāng)村治理的核心中樞，融合多個部門、平臺以及條線的治理職能和服務內(nèi)容，將鄉(xiāng)村治理體系編織為社會治理網(wǎng)絡。在此基礎上，“烏鎮(zhèn)管家”智慧賦能，創(chuàng)新“自治”“法治”“德治”政策協(xié)同治理模式，以“三治”提升農(nóng)村基層治理能力，在農(nóng)村居民的醫(yī)療、交通和居住生態(tài)等便捷性方面得以強化，保障了地區(qū)公共資源的有序合理配置。

“碎片交流”轉(zhuǎn)向“共享互通”的外在表象是由技術(shù)進步帶來的信息傳遞模式轉(zhuǎn)變，但在鄉(xiāng)村公共服務延伸方面是本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型?！坝沙鞘械睫r(nóng)村”“由近郊到偏遠”的差序化公共服務層次得以改善，城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系破除以往地理空間的隔閡，這在農(nóng)村最為薄弱的養(yǎng)老、醫(yī)療的公共服務提升方面表現(xiàn)得尤為突出。烏鎮(zhèn)通過數(shù)字化醫(yī)療建設，在全國設立首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)“足不出戶可看病”的醫(yī)療服務高度便利化。另外，烏鎮(zhèn)通過整合數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)，把區(qū)域農(nóng)村散居的老年群體通過線上途徑的組織串聯(lián)，建立起無門檻、立體以及綜合的網(wǎng)上虛擬養(yǎng)老院，進而構(gòu)建以居家養(yǎng)老服務為主導的智慧化社會養(yǎng)老服務體系。公共服務利用數(shù)字技術(shù)進行無差別的高效配置，進一步消除了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，助推農(nóng)村地區(qū)均衡公平化發(fā)展。

基于“江蘇豐縣大數(shù)據(jù)平臺”“上海寶山‘社區(qū)通’”“浙江烏鎮(zhèn)管家”典型案例，闡明了數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實路徑，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與居民生活數(shù)字化整體性促成了數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，未來農(nóng)村地區(qū)應構(gòu)建“線上+線下”全方位協(xié)同的信息化服務體系，進而實現(xiàn)“三步走”目標，即：首先是鞏固脫貧攻堅成果，其次是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，最后是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

四、數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的總結(jié)性評論及其展望

在世界面臨百年未有之大變局的時代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需構(gòu)建全方位、多層次的體制機制。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合交互將帶來突破性革命，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同發(fā)展機制應從以下3個層面著手：

宏觀層面，著力于公平普惠的數(shù)字生態(tài)機制建設。數(shù)字技術(shù)緣起于后工業(yè)社會的生產(chǎn)需求，是生產(chǎn)社會化發(fā)展趨勢的重要支撐。數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的首要問題就是要解決工業(yè)數(shù)字化適用性的局限。工業(yè)數(shù)字化更多的是提供需求端的個性化差異產(chǎn)品生產(chǎn)，可以在一定程度上規(guī)避自然、人為活動干預的負面作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生態(tài)圈受農(nóng)業(yè)地理、人為活動等因素影響較大，因而，公平普惠的數(shù)字生態(tài)機制建設是當前亟待解決的突出問題。在我國一系列數(shù)字鄉(xiāng)村政策的引導下，農(nóng)村數(shù)字生態(tài)將朝著良性方向發(fā)展。但是，基于長遠角度，國家層面應將數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，在突出市場基礎性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設和數(shù)字技術(shù)標準的制定，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的工業(yè)數(shù)字化改造，進而架構(gòu)符合國情的公平普惠農(nóng)村地區(qū)數(shù)字生態(tài)實踐機制。

中觀層面，著力于消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間二元數(shù)字差距的機制建設。數(shù)字技術(shù)沿著“城市向郊區(qū)，郊區(qū)向偏遠”的工業(yè)革命后先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移固有方向在擴散。我國城市、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡直接導致農(nóng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展的次序差距。在國家層面的政策引導下，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的二元數(shù)字差距也是阻礙數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要阻力。因而，為了突破城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字差距，地方之間應該完善現(xiàn)有的幫扶機制，在突出“東西幫扶”的產(chǎn)業(yè)培育導入等基礎性機制的基礎上，根據(jù)實際需要進一步明確“數(shù)字幫扶”的工作機制。幫扶主體之間應將數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字治理納入日常幫扶內(nèi)容，進而縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字技術(shù)發(fā)展差距。

微觀層面，著力于彌補農(nóng)村居民內(nèi)部的數(shù)字鴻溝機制建設。我國農(nóng)村正處于一個劇烈變動的時代，城鎮(zhèn)化率的不斷提高反映出農(nóng)村地區(qū)實際居住人口尤其是青年群體的人口外流。農(nóng)村中老年群體由于歷史原因，其受教育程度和新事物接受度較低。在人口迅速外流的現(xiàn)實背景下，中老年群體的數(shù)字化素養(yǎng)會受到一定程度的影響。因而，農(nóng)村居民內(nèi)部的數(shù)字鴻溝是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化面臨的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)村需要再一次的“送文化下鄉(xiāng)”等個體素質(zhì)培育實踐機制，將農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)和使用技能提升作為基層工作機制的重要組成部分，進而彌補農(nóng)村居民之間的數(shù)字素質(zhì)差距。

數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)容廣泛且復雜，包括生產(chǎn)經(jīng)營、教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障與福利等與農(nóng)村居民密切相關(guān)的各個方面。農(nóng)村居民對數(shù)字鄉(xiāng)村的多樣性需求決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化布局必須建立普適化的功能導向標準來實現(xiàn)。在公平、全面的機制保障下，未來數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能導向建設應注重以下4個方面：

(一)中介功能：因地制宜打造數(shù)字化特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主要發(fā)展內(nèi)容，也是數(shù)字化技術(shù)應用延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎。數(shù)字技術(shù)建設應以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為前提，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化經(jīng)濟賦能作用，調(diào)動和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素，激發(fā)和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?，提升和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合效益和競爭實力，推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在此過程中，數(shù)字技術(shù)挖掘使用應以各地農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特點為基礎，開發(fā)支撐符合地方實際的農(nóng)技服務、農(nóng)旅融合、文化保護、綠色生產(chǎn)、共享農(nóng)場、鄉(xiāng)村直播等數(shù)字化平臺，做實“一村一品”和“一鎮(zhèn)一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化經(jīng)營實踐，助推農(nóng)副產(chǎn)品供銷體系突破原有的地域限制，延伸銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品原有的附加值，使其成為鄉(xiāng)村振興的重要杠桿和助推器，促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融合發(fā)展進入新層次，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的提檔升級。

(二)載體功能：分區(qū)域強化信息化基礎設施建設

數(shù)字技術(shù)發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距必然要求數(shù)字化發(fā)展模式和方式要有所不同，要因地制宜實施信息化基礎設施建設。城鄉(xiāng)一體化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，由于市場化程度較高，應納入城市信息化基礎設施建設體系范疇，利用市場化機制和資本市場進行信息化擴容。經(jīng)濟較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)應根據(jù)自身發(fā)展實際情況，鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興。此外，在滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長的數(shù)字消費需求方面，信息化基礎設施建設應以養(yǎng)老專網(wǎng)、教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)為重點，實現(xiàn)家庭、學校、醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)互通。在使用成本方面，國家應出臺相應的政策，引導信息供應商根據(jù)農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，開發(fā)符合農(nóng)村地區(qū)用網(wǎng)特點和成本承擔能力的服務產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村治理的網(wǎng)絡使用效率，最大限度地發(fā)揮信息化基礎設施的整體社會效益。

(三)培育功能：全面提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能

農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一，即數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的提升會提高農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展層次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是要依靠農(nóng)村居民的自我創(chuàng)造，而數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能會直接影響農(nóng)村居民的創(chuàng)新意識。隨著信息化的不斷發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村居民與外界聯(lián)系日趨緊密，城鄉(xiāng)一體化程度會逐步提高，農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)和融入數(shù)字經(jīng)濟的預期將會進一步加大。因此，我國農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應用可以借鑒國際電信聯(lián)盟(ITU)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等機構(gòu)在改善農(nóng)村地區(qū)居民數(shù)字技能方面的實踐經(jīng)驗，設立符合我國實際的“數(shù)字技能政策工具包”，著力提升農(nóng)村地區(qū)居民基礎數(shù)字能力，提高農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認知程度，培育鄉(xiāng)村振興中個體的創(chuàng)新基礎。

(四)保障功能：做實數(shù)據(jù)互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)安全的基礎性工作

數(shù)字技術(shù)的強有力支撐是驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村精細化管理的基礎，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的精細化管理決策和預測分析依賴長時間、大范圍內(nèi)采集到的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。在政府和產(chǎn)業(yè)層面要扎實做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)村基本公共服務、社區(qū)管理等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)平臺，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與主體緊密連接起來，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流的暢通，指導農(nóng)戶科學預判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村精細化管理的數(shù)據(jù)來源廣泛、結(jié)構(gòu)復雜，采集數(shù)據(jù)的方式多樣。因而，要在保證數(shù)據(jù)安全的基礎上，實現(xiàn)跨領(lǐng)域合作，促進各方達成共識與整合資源，形成數(shù)據(jù)標準化的規(guī)范和傳輸協(xié)議，使不同操作平臺之間形成良好的操作兼容性，避免出現(xiàn)“數(shù)字孤島”與“數(shù)字盲區(qū)”，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“智慧地圖”。

總體而言，發(fā)展數(shù)字技術(shù)是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點。數(shù)字技術(shù)全面融入農(nóng)村生產(chǎn)生活是當前全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。因此，數(shù)字技術(shù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展要素，其發(fā)展程度直接關(guān)系到能否有效助推地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)的現(xiàn)代化。在未來發(fā)展過程中，數(shù)字技術(shù)建設和運用應注重功能導向，樹立數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字社會思維，引入現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)村數(shù)字休閑旅游、農(nóng)業(yè)數(shù)字生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村生活與數(shù)字技術(shù)有機融合的新社會治理體系，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。