項昊宇

地區(qū)安全秩序可定義為相應(yīng)區(qū)域內(nèi)國家維持本國安全和地區(qū)穩(wěn)定的互動模式，主要包括均勢秩序、霸權(quán)秩序和權(quán)威秩序三種類型。(1)孫學(xué)峰：《數(shù)字技術(shù)競爭與東亞安全秩序》，《國際安全研究》2022年第4期。在冷戰(zhàn)后的東北亞地區(qū)，地區(qū)安全秩序呈現(xiàn)從霸權(quán)秩序向均勢秩序轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。20世紀(jì)末，美國憑借在日韓的強(qiáng)大駐軍維持了對地區(qū)安全秩序的絕對掌控。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著朝鮮擁核、中國軍力崛起，美國及其日韓盟友在東北亞地區(qū)的優(yōu)勢地位被逐步削弱，美國霸權(quán)下的穩(wěn)定秩序出現(xiàn)動搖。尤其是，朝核問題引發(fā)朝鮮半島局勢不時緊張，中日、中韓和日韓矛盾時而尖銳化，東北亞安全局勢持續(xù)動蕩，進(jìn)入新舊秩序轉(zhuǎn)換期。但在激烈的地緣博弈中，東北亞地區(qū)總體維持了一個相互制衡的均勢局面，盡管這種均勢是極為脆弱和不穩(wěn)定的。

東北亞地區(qū)是中國周邊外交的薄弱環(huán)節(jié)和重要風(fēng)險點。如何實現(xiàn)東北亞的和平、穩(wěn)定和繁榮，是維護(hù)中國國家安全和發(fā)展利益的重大命題。我國政策界和學(xué)界對于東北亞安全秩序的討論，主要圍繞三方面問題：一是中美博弈互動。有學(xué)者提出應(yīng)推動“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”來構(gòu)建東北亞安全秩序。(2)王俊生：《東北亞安全秩序的悖論與中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制的未來》，《當(dāng)代亞太》2019年第2期。二是朝核問題。主要是圍繞半島無核化和永久和平機(jī)制建設(shè)的討論,如有學(xué)者主張要開展務(wù)實、積極的大國合作。(3)朱鋒：《朝核問題的惡化及對東北亞安全秩序的挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界》2017年第6期。三是中日韓三邊的互動合作。中日韓合作作為地區(qū)機(jī)制化程度最高的合作安排，迄今受制于復(fù)雜的歷史及現(xiàn)實因素，因此三方尚缺乏安全層面的合作。并且，中日韓三邊關(guān)系本身也受到政治和安全問題的影響，近年來動蕩不穩(wěn)，這也加劇了東北亞安全秩序的不穩(wěn)定性。

中日韓作為地區(qū)主要國家，其三邊關(guān)系的走向?qū)τ跂|北亞安全局勢的演變具有特殊且重要的影響。本文立足于分析中日韓三邊關(guān)系及其與東北亞安全秩序建構(gòu)的關(guān)系，嘗試提出通過深化中日韓合作來推動地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)的政策思考。

一、中日韓三邊關(guān)系的新態(tài)勢

自1999年中日韓合作正式啟動以來，三國關(guān)系呈現(xiàn)出政經(jīng)背離的特點。一方面，三邊經(jīng)貿(mào)合作和人員往來取得長足發(fā)展。中日韓經(jīng)濟(jì)總量分別排名世界第二、第三和第十位，對外貿(mào)易總量分別排名世界第一、第五和第七位(4)經(jīng)濟(jì)總量及貿(mào)易總量排名分別來自世界銀行和世界貿(mào)易組織(WTO)有關(guān)統(tǒng)計報告。，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈引擎和供應(yīng)鏈核心的作用，由中日韓引領(lǐng)的東亞經(jīng)濟(jì)圈成為與北美和歐元區(qū)比肩的世界三大經(jīng)濟(jì)中心之一。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，三邊人員往來超過3100萬人次。另一方面，中日韓三國的雙邊關(guān)系受到歷史、領(lǐng)土、安全等問題的影響而波折起伏，政治安全互信嚴(yán)重缺失，國民感情低位徘徊。2019年12月以后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議迄未舉行。2022年以來，在新冠疫情反復(fù)沖擊疊加烏克蘭危機(jī)的背景下，中日韓三邊關(guān)系也呈現(xiàn)出新的特點。

第一，日韓對華政策消極調(diào)整。烏克蘭危機(jī)深刻影響世界各國的對外認(rèn)知和戰(zhàn)略取向，日本和韓國追隨美歐對俄羅斯實施嚴(yán)厲制裁，在意識形態(tài)和戰(zhàn)略取向上強(qiáng)化與美歐的捆綁。日本國內(nèi)對華認(rèn)知消極負(fù)面，自民黨政權(quán)大肆渲染“中國威脅”，推動修憲強(qiáng)軍的國內(nèi)政治議程，并在美國遏華指向的“印太戰(zhàn)略”中積極扮演“馬前卒”角色。岸田文雄執(zhí)政后，刻意回避“鴿派”標(biāo)簽，迎合右翼保守勢力，熱衷對華示強(qiáng)，外交上操弄涉海、涉臺議題以加大對華牽制。韓國尹錫悅政府執(zhí)政后，有意調(diào)整文在寅時期的平衡外交路線，積極強(qiáng)化對美戰(zhàn)略靠攏，同時強(qiáng)調(diào)要建立“相互尊重的新型韓中關(guān)系”，對中國表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“對等意識”。

第二，中日韓安全博弈加劇。日本政府在2022年版《防衛(wèi)白皮書》中以較大篇幅炒作中俄軍事合作及涉臺問題，煽動“中國威脅”的論調(diào)，同時提及日韓爭議島嶼，引發(fā)中韓強(qiáng)烈反彈。岸田政府已明確未來五年要將防衛(wèi)開支由國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占比1%提升到2%，并發(fā)展可先發(fā)制人的“反擊”能力建設(shè)，此舉被視為日本防衛(wèi)政策將從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“攻守兼?zhèn)洹?，將對地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成沖擊。韓國總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政前后，曾多次表示將推進(jìn)部署“薩德”系統(tǒng)。2022年8月，韓國外長樸振訪華時雖就對華關(guān)系做出積極表態(tài)，但在美國壓力和韓國國內(nèi)保守勢力推動下，尹錫悅政府仍擬啟動“薩德”系統(tǒng)，引發(fā)中方警惕。此外，拜登政府執(zhí)政以來，美國重新拉緊美日韓三邊關(guān)系，三方舉行了兩輪副外長級磋商，外交防務(wù)當(dāng)局以應(yīng)對朝鮮射導(dǎo)為由保持密集溝通和接觸。2022年6月，美日韓防長時隔三年舉行會談，隨后時隔四年半重啟三邊聯(lián)合軍演。但韓國國內(nèi)對于恢復(fù)《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》及深化美日韓軍事合作仍存反對意見。

第三，日韓矛盾積重難返。近年來，日韓關(guān)系因強(qiáng)征勞工案、“慰安婦”等問題陷入二戰(zhàn)后最壞局面，日韓雙方都有意借韓國政權(quán)更迭、保守派上臺執(zhí)政之機(jī)，推動雙邊關(guān)系改善。2022年7月，韓國外長樸振訪日，雙方雖就改善韓日關(guān)系達(dá)成共識，但并未就解決強(qiáng)征勞工案問題取得進(jìn)展。未來關(guān)系能否轉(zhuǎn)圜取決于強(qiáng)征勞工案能否實現(xiàn)“軟著陸”，但日本自民黨政權(quán)對韓態(tài)度強(qiáng)硬，尹錫悅政府在涉日歷史問題上也難有妥協(xié)讓步的空間。目前日韓正在艱難摸索舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，希望通過政治決斷推動關(guān)系轉(zhuǎn)圜。但由于兩國關(guān)系傷筋動骨，牽動兩國國內(nèi)政情民意，未來要改善雙邊關(guān)系將是一個曲折艱難的過程，難以一蹴而就。

第四，中日韓合作的深化與隱憂。2021年，中日韓三邊貿(mào)易逆勢增長，中國連續(xù)15年成為日本最大貿(mào)易伙伴國，連續(xù)18年成為韓國最大貿(mào)易伙伴國。日本和韓國分別是中國第二和第三貿(mào)易對象國。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效，首次將中日韓納入同一自貿(mào)框架。與此同時，在新冠疫情沖擊及中美博弈加劇的大背景下，中日韓合作也呈現(xiàn)出后勁不足的隱憂。日韓出于降低對華經(jīng)濟(jì)依賴、規(guī)避中美“脫鉤”風(fēng)險、維系對華產(chǎn)業(yè)科技競爭優(yōu)勢等考量，正在積極制定和實施“經(jīng)濟(jì)安全”政策。美國加大對日韓誘拉，在中國周邊建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”等，加快推動排華性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，影響了日韓對華合作信心。

二、東北亞安全困境和秩序建構(gòu)

如前所述，近年來導(dǎo)致中日韓合作進(jìn)展緩慢的原因雖然是多方面的，有新冠疫情沖擊，也有美國及烏克蘭危機(jī)等外部因素的影響，但根源仍在于三國間固有的政治安全互信的缺失。如何破解東北亞安全困境，構(gòu)建新的穩(wěn)定秩序，應(yīng)當(dāng)成為中日韓三邊互動合作的重要議題。

(一)安全困境與螺旋上升

安全困境(security dilemma)是東北亞地區(qū)秩序的關(guān)鍵議題。作為國際關(guān)系中最為重要的理論之一，安全困境被視為防御性現(xiàn)實主義的核心概念，其指一國為了保障自身安全而采取的措施，反而降低了其他國家的安全感，從而導(dǎo)致該國自身更加不安全的現(xiàn)象。一國即使出于防御目的增強(qiáng)軍備，也會被其他國家視為需要做出反應(yīng)的威脅，這種相互作用的過程成為國家難以擺脫的一種困境。(5)現(xiàn)代國際關(guān)系中的“安全困境”理論主要是由赫伯特·巴特菲爾德(Herbert Butterfield)、羅伯特·杰維斯(Robert Jervis)、杰克·史奈德(Jack Snyder)、阿蘭·柯林斯(Alan Collins)等西方學(xué)者提出并做出闡釋。

根據(jù)上述定義，安全困境在東北亞地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，呈現(xiàn)多重因素疊加的復(fù)雜博弈局面。一是朝核問題長期化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮不斷推進(jìn)核導(dǎo)開發(fā)，引發(fā)美日韓對朝威脅感上升，彼此敵對情緒和軍事戒備螺旋上升。朝核問題成為誘發(fā)地區(qū)安全困境的主要因素。二是地緣矛盾尖銳化。近年來，中日釣魚島爭端、日韓獨(dú)島(日稱“竹島”)爭端、臺海局勢動蕩等地緣矛盾升溫，也使中日韓之間嚴(yán)重缺乏安全互信。三是中美博弈白熱化。拜登政府執(zhí)政以來，美國大力深化與日韓軍事合作，并極力操弄涉臺問題，加大對華遏壓。中方不得不做出必要反應(yīng)。美日企圖軍事介入臺海和中方反介入之間的博弈日趨激烈。

從地區(qū)秩序?qū)用婵?，在二?zhàn)后的很長時期，美國憑借在日韓的駐軍，維系了其在東北亞乃至輻射整個西太平洋的軍事霸權(quán)。在美日韓看來，較之于朝鮮開發(fā)核導(dǎo)對美國霸權(quán)造成的威脅，中國軍事實力崛起所帶來的沖擊更為劇烈，正在從根本上改變美國依托美日、美韓同盟所主導(dǎo)的東北亞安全秩序。近年來，美國在對外戰(zhàn)略中將中國定位為主要競爭對手，以“印太戰(zhàn)略”為工具全方位推動對華的戰(zhàn)略競爭、遏制和圍堵，東北亞成為中美戰(zhàn)略博弈前沿。

這種“安全困境”中的東北亞安全秩序凸顯出兩大特點：一是中美地緣博弈成為牽動地區(qū)秩序演變的最關(guān)鍵因素。中國軍力持續(xù)增長以及海洋維權(quán)的進(jìn)取態(tài)勢加劇了美國的戰(zhàn)略焦慮，美國除了謀求強(qiáng)化地區(qū)軍力部署外，還試圖通過推動亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托域內(nèi)外盟友重新抓住地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)，重塑對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。在這方面，隨著日韓不斷加強(qiáng)與北約的互動，英、法、德等歐洲大國不斷軍事介入亞太，所謂的“亞太北約化”動向也加劇了地區(qū)安全秩序的不穩(wěn)定性。

二是陣營對抗風(fēng)險上升，加劇安全困境。2022年以來，在烏克蘭危機(jī)和朝鮮頻繁射導(dǎo)背景下，美日韓重新拉緊三邊關(guān)系，強(qiáng)化應(yīng)對中國、朝鮮和俄羅斯“三面威脅”的軍事合作指向。美日還通過炒作中俄聯(lián)合軍演等在國際上竭力渲染“中俄綁定”論調(diào)，借烏克蘭危機(jī)強(qiáng)化軍事安全合作對中俄的指向性。東北亞安全格局上隱約重現(xiàn)“美日韓對中俄朝”的陣營對峙格局，使安全困境可能出現(xiàn)加速螺旋上升的危險。

(二)安全困境下合作的可能性

由于東北亞地區(qū)集中了世界主要軍事力量和有核國家，各種安全矛盾錯綜復(fù)雜，始終被視為安全風(fēng)險高發(fā)區(qū)。但東北亞地區(qū)的安全困境是否必然會引發(fā)戰(zhàn)爭與沖突，是否具有緩和甚至合作的可能，則需要從兩個角度進(jìn)行分析。

第一，具有普遍意義的安全困境緩和理論。從歷史上看，安全困境并不是國家間戰(zhàn)爭的主要原因。安全困境只會通過兩種渠道引發(fā)戰(zhàn)爭，即先發(fā)制人的戰(zhàn)爭和預(yù)防性的戰(zhàn)爭。(6)唐士平：《防御性現(xiàn)實主義，我們時代的安全戰(zhàn)略理論》，北京大學(xué)出版社2016年版，第125頁。根據(jù)傳統(tǒng)的西方現(xiàn)實主義理論，國際關(guān)系的實質(zhì)是列強(qiáng)爭奪權(quán)力的斗爭，但如果將現(xiàn)實主義理論分為進(jìn)攻性和防御性兩大類，可以大致認(rèn)為進(jìn)攻性現(xiàn)實主義國家主要是為了爭奪權(quán)力，防御性現(xiàn)實主義國家則主要是為了維護(hù)安全。鑒于當(dāng)今世界各國相互聯(lián)系和依存的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)國家軍事安全政策的基本出發(fā)點是為了維護(hù)本國的安全，而非為了侵略擴(kuò)張或爭奪霸權(quán)。對照這一點可以發(fā)現(xiàn)，東北亞地區(qū)主要國家的國防政策都是基于維護(hù)本國的安全，盡管相互戒備，但很難出現(xiàn)主動訴諸戰(zhàn)爭的情形。因此，東北亞的安全困境看似嚴(yán)峻，實際上并不會必然導(dǎo)致戰(zhàn)爭沖突。

至于如何緩解安全困境，防御性現(xiàn)實主義流派的西方學(xué)者做出了很多經(jīng)典分析，最具代表性的是羅伯特·杰維斯(Robert Jervis)在其《安全困境下的合作》(Cooperation under the Security Dilemma)以及他在此基礎(chǔ)上立足于認(rèn)知心理學(xué)和復(fù)雜系統(tǒng)效應(yīng)做出的論述。根據(jù)相關(guān)理論，除了國際體系的無政府狀態(tài)、國際性質(zhì)、國內(nèi)政治和利益集團(tuán)等因素會影響國家的對外行為外，國家間的認(rèn)知局限、恐懼心理以及錯誤知覺等因素也是造成安全困境的重要原因。因此，一國可以通過調(diào)整進(jìn)攻性或防御性戰(zhàn)略，主動向?qū)Ψ桨l(fā)出非進(jìn)攻性信號，來改變對方錯誤知覺，減少戰(zhàn)略誤判，并積極開展交流合作。為了推動國際間合作，杰維斯還提出了加大相互合作的收益、增加單方不合作行為的成本、加強(qiáng)各方對對方合作的預(yù)期期望等方法。(7)參見〔美〕 羅伯特·杰維斯：《國際政治中的知覺與錯誤知覺》，上海人民出版社2015年版；《系統(tǒng)效應(yīng)》，上海人民出版社2020年版。這些方法同樣適用于東北亞地區(qū)。

第二，東北亞地區(qū)的特殊性。在缺乏法律性和制度性框架約束的東北亞地區(qū)，國際關(guān)系中的無政府狀態(tài)更加突出，并且由于朝鮮半島仍處于冷戰(zhàn)局面，南北關(guān)系緊張對立，日朝尚未建交，加之中日、日韓間圍繞島嶼主權(quán)問題矛盾尖銳，這些因素導(dǎo)致地區(qū)國家間更容易產(chǎn)生認(rèn)知錯覺和戰(zhàn)略誤判，這也是造成安全困境的特殊原因。但同時也要看到三個有利于緩解困境、促成合作的因素。首先，東北亞地區(qū)核武器庫集中，除中美俄朝四個有核國家外，日韓也在美國核保護(hù)傘下，使核威懾下的“恐怖平衡”能持續(xù)存在，極大降低了發(fā)生戰(zhàn)爭沖突的可能性。其次，作為地區(qū)主體的中日韓三大經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)深度融合，現(xiàn)實利益高度捆綁，彼此對戰(zhàn)爭沖突可能給各自國家經(jīng)濟(jì)利益帶來的嚴(yán)重傷害，有著充分的認(rèn)知。再次，近代以來的戰(zhàn)爭歷史尤其是二戰(zhàn)的教訓(xùn)，仍在深刻影響著中日韓的對外認(rèn)知和戰(zhàn)略取向，和平主義在各國依然有著深刻的社會民意基礎(chǔ)。從政策宣示看，中日韓朝均奉行防御性國防政策，當(dāng)前的軍力強(qiáng)化是為了維護(hù)本國國家安全和領(lǐng)土主權(quán)，并無對外侵略擴(kuò)張的政策意圖。此外，中日韓現(xiàn)代化進(jìn)程的成果以及經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，也大大抬高了發(fā)動或卷入戰(zhàn)爭沖突的成本。這些因素都使得東北亞地區(qū)的安全困境和矛盾沖突并非不可調(diào)和，相反還有著很大的緩和空間和合作可能。

(三)東北亞安全秩序愿景

綜上所述，當(dāng)前東北亞安全秩序動蕩不穩(wěn)，突出表現(xiàn)為安全困境加劇，缺乏主導(dǎo)力量和約束機(jī)制，存在滑向冷戰(zhàn)時陣營對壘的可能，也不排除偶發(fā)事件導(dǎo)致發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭的風(fēng)險。未來地區(qū)安全秩序的狀況很大程度上取決于中美關(guān)系的走向。如果中美關(guān)系惡化破局，東北亞勢必成為沖突前沿，穩(wěn)定的安全秩序無從談起。如果中美關(guān)系有所改善，則有望緩和地區(qū)安全困境，但只要中日韓朝之間的固有矛盾依然存在，則地區(qū)安全秩序的重構(gòu)和穩(wěn)定仍面臨一定挑戰(zhàn)。

從根本上講，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的東北亞安全秩序，不能單純依靠大國力量的均衡，也不能僅僅依賴各國的和平訴求、戰(zhàn)略示善和利益盤算，而需要依托一定的集體身份認(rèn)同和地區(qū)歸屬感，形成彼此命運(yùn)與共的認(rèn)識，成為共同目標(biāo)驅(qū)動下的一種理性追求。鑒于東北亞地區(qū)復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實矛盾，地區(qū)秩序的構(gòu)建尤其需要超越意識形態(tài)和跨越國家民族界限的理念的指引，以求同存異思想凝聚共識，以循序漸進(jìn)方式積累互信。

在2022年博鰲亞洲論壇年會上，習(xí)近平主席提出“全球安全倡議”，全面系統(tǒng)深入地向國際社會闡述了中國的全球安全治理觀，呼吁世界各國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這一倡議實際上也為破解東北亞安全治理難題，促進(jìn)地區(qū)長治久安，提供了中國方案。對于東北亞安全秩序的建構(gòu)，中國提出的全球安全倡議至少有五方面的重要指導(dǎo)意義：一是尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會道路；二是摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗；三是秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)；四是堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；五是統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等安全性課題。

基于上述原則，中國的東北亞安全秩序愿景似應(yīng)包括以下目標(biāo)、內(nèi)涵和路徑。

1.以“命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)各國政策和行動，強(qiáng)化東北亞國家的身份認(rèn)同和歸屬意識。

東北亞地區(qū)集中了民族主義、領(lǐng)土爭端、地緣博弈等國際關(guān)系中的主要矛盾，是當(dāng)今人類面臨的時代困境的集中體現(xiàn)。中國所倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”理念，本質(zhì)上是要超越現(xiàn)代國際關(guān)系中的兩對基本矛盾：一是意識形態(tài)鴻溝；二是民族國家的藩籬。而在東北亞地區(qū)，意識形態(tài)的對立和民族感情的對沖，正是阻礙樹立共同安全觀的主要因素。此外，作為東亞的次區(qū)域，東北亞地域性特征并不顯著，邊界較為模糊，大陸、半島和群島國家并存，降低了地區(qū)各國作為東北亞國家的身份認(rèn)同和地域歸屬感。同時東北亞地處中美俄大國角力的交匯點，突出的地緣政治因素也制約了區(qū)域共同體意識的形成。構(gòu)建穩(wěn)定的東北亞安全秩序，需要從強(qiáng)化地區(qū)國家的共同體意識入手，挖掘超越一國利益的更高維度的地區(qū)共同價值追求，凝聚政治共識。作為一個長遠(yuǎn)的共同目標(biāo)，推動建設(shè)“東北亞命運(yùn)共同體”依然是必要且可行的。

2.循序漸進(jìn)構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制，通過對話合作建立信任，破解安全困境。

歐洲在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)均表明，制度化建設(shè)對于抑制民族復(fù)仇主義情緒，實現(xiàn)地區(qū)的和平、和解、合作具有不可替代的作用。當(dāng)前東北亞面臨安全困境的一大根源在于制度化建設(shè)以及對話合作平臺的缺失。以管控危機(jī)、推動和解、建立持久和平機(jī)制為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)地構(gòu)建地區(qū)安全對話合作平臺，是制止地區(qū)安全困境螺旋上升的緊迫要務(wù)。在這方面，可以從建立低制度化、無強(qiáng)制約束力的對話平臺入手，以增強(qiáng)信任、建立預(yù)防性外交和探索沖突解決機(jī)制為階段目標(biāo)，如成立“東北亞地區(qū)論壇”，保持參與方以及討論議題的開放性，不強(qiáng)求共識，不回避爭吵，重在將對話平臺搭建起來并維持下去，為未來區(qū)域安全合作打造基礎(chǔ)性平臺。

3.推動朝鮮半島無核化與永久和平體制，消除東北亞安全瓶頸的制約。

1953年朝鮮戰(zhàn)爭“臨時停戰(zhàn)協(xié)定”簽署以來，朝鮮半島從法律上看仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，從安全關(guān)系上看屬于冷戰(zhàn)局面，期間保持的和平是在“威懾平衡”結(jié)構(gòu)下不穩(wěn)定的和平。在朝鮮半島建立具有國際法意義的和平體制，取代“臨時停戰(zhàn)協(xié)定”，才是徹底結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)狀態(tài)，實現(xiàn)東北亞長治久安的必由之路。而構(gòu)建半島無核化和和平體制的進(jìn)程，離不開中美朝韓日俄六方的共同參與和建設(shè)性互動。如能就此重建六方共同參與的半島事務(wù)對話平臺，靈活務(wù)實地探討解決各方安全關(guān)切的路徑，逐步形成政治共識，進(jìn)而建立法律制度安排，可為構(gòu)建東北亞安全秩序打下重要基礎(chǔ)。

關(guān)于未來東北亞安全秩序的基本特征，根據(jù)中國提出的全球安全治理理念，應(yīng)當(dāng)是超越迄今國際秩序理論中常見的均勢秩序、霸權(quán)秩序和權(quán)威秩序這三種類型的。在“合作安全、集體安全、共同安全”理念的指引下，東北亞各國唯有摒棄主導(dǎo)權(quán)之爭，才能找到安全合作的最大公約數(shù)。未來東北亞安全秩序，應(yīng)當(dāng)是秉持共商、共建、共享理念，各方協(xié)商一致建立起來的權(quán)力均等化、非等級支配型的開放性扁平架構(gòu)。

三、中日韓的政策選擇與安全互動模式

如前所述，東北亞安全困境的癥結(jié)是多方面的，既有中美競爭博弈的因素，也有朝核問題、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端等因素。除了中美關(guān)系，日韓兩國的戰(zhàn)略選擇與政策取向?qū)τ跂|北亞安全秩序的構(gòu)建也具有突出影響。而中日韓三邊的正向互動，對于緩解安全困境、構(gòu)建東北亞新秩序能夠發(fā)揮重要且積極的作用。

但就目前而言，中日韓對于東北亞安全秩序的認(rèn)知和立場差異明顯，彼此政策取向亦嚴(yán)重錯位。能否在三國間凝聚基本政治共識，并轉(zhuǎn)化為共同政策行動，直接關(guān)系到東北亞安全秩序構(gòu)建的成敗。

第一，認(rèn)知調(diào)試和政策磨合。近年來，中日韓三邊關(guān)系缺乏良性互動，加劇了東北亞安全秩序的不穩(wěn)定。一方面，日韓兩國對華負(fù)面認(rèn)知和消極政策取向突出。中日圍繞釣魚島問題、中韓圍繞“薩德”問題矛盾尖銳，使地緣風(fēng)險居高不下。當(dāng)前日本岸田政權(quán)和韓國尹錫悅政權(quán)強(qiáng)化對美戰(zhàn)略靠攏、對華政策消極調(diào)整，這是其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢、烏克蘭危機(jī)等內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果。兩國認(rèn)為周邊安全環(huán)境趨于嚴(yán)峻，因此其軍事安全政策強(qiáng)化了對美捆綁，突出遏壓中朝的指向，也加劇了地區(qū)安全困境。另一方面，受到多重深層次矛盾的影響，日韓關(guān)系改善也舉步維艱，兩國政治互信的缺失和國民感情的對立，則加劇了東北亞安全格局的復(fù)雜性。從根源上講，中日韓三邊關(guān)系的動蕩不穩(wěn)，源于彼此國力消長帶來的心態(tài)失衡，進(jìn)而在相互認(rèn)知和政策取向?qū)用嫔闲纬捎成洹Ｖ袊?jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本，2021年已達(dá)到日本的3倍。近期韓國正式躋身一流發(fā)達(dá)國家之列，日韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距正在迅速縮小。中日、日韓國力對比的迅速變化構(gòu)成了近年來中日韓三邊關(guān)系動蕩的底層邏輯。未來三方都需要適應(yīng)地區(qū)力量格局的變化，盡快找準(zhǔn)新的自我定位，重新審視周邊戰(zhàn)略取向，并通過深入的戰(zhàn)略對話來重新確立彼此關(guān)系定位，這也是地區(qū)安全新秩序形成的重要先決條件之一。

第二，矛盾處理與危機(jī)管控。歷史問題和領(lǐng)土爭端時刻牽動中日韓三國的敏感神經(jīng)，成為彼此關(guān)系中一觸即燃的矛盾導(dǎo)火索和風(fēng)險點。妥善處理中日韓之間的敏感問題，是東北亞長治久安的重要前提條件。中日韓三邊關(guān)系不能被歷史問題和現(xiàn)實矛盾所束縛，三國需要立足大局和長遠(yuǎn)，堅持求同存異、擱置爭議的方針，以創(chuàng)造性思維致力于管控矛盾，改善國民感情，推動和解進(jìn)程。當(dāng)前日韓國內(nèi)政治的保守化和民粹化不斷發(fā)展，岸田政府和尹錫悅政府都需要在對美同盟和周邊外交間找到平衡點。中日韓都需要從過去關(guān)系的起伏波折中吸取教訓(xùn)，通過高層級對話和制度建設(shè)來有效管控雙邊敏感問題，盡可能平抑雙邊關(guān)系的波動，維護(hù)穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境。

第三，深化中日韓合作。中日韓合作經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成包含領(lǐng)導(dǎo)人會議以及21個部長級會議機(jī)制、70多個工作層對話磋商、100多個項目和合作機(jī)制，廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、衛(wèi)生、災(zāi)害管理、教育、青年等領(lǐng)域的全方位合作平臺。(8)有關(guān)數(shù)據(jù)引自中日韓合作秘書處網(wǎng)頁。https://tcs-asia.org/cn/main/.作為地區(qū)唯一機(jī)制化的多邊架構(gòu)，中日韓合作應(yīng)當(dāng)在東北亞安全新秩序中發(fā)揮穩(wěn)定器作用。三國應(yīng)積極考慮依托既有對話合作平臺，循序漸進(jìn)地推動覆蓋領(lǐng)域和議題的延展，逐步將政治安全議題納入對話合作進(jìn)程。三國應(yīng)抓住2022年下半年紀(jì)念中日邦交正?；?0周年、中韓建交30周年、日韓關(guān)系改善之機(jī)，通過高層交往改善雙邊關(guān)系及三國政治氣氛，盡早重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，契合后疫情時代的發(fā)展需要，就落實《中日韓合作未來十年展望》達(dá)成新的共識，重點推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化綠色低碳、供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對少子老齡化等重點領(lǐng)域的合作。

第四，妥善處理美國因素。中美維持“斗而不破”的良性競爭關(guān)系對于東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要。盡管當(dāng)前日韓均在強(qiáng)化對美戰(zhàn)略捆綁，但兩國都認(rèn)識到中美國力此長彼消是大勢所趨，對中美競爭的前景判斷并不明確，因此在戰(zhàn)略上仍留有余地，并未全面倒向美國，對華基本維持牽制與合作并重的方針。面對來自美國的站隊壓力，岸田內(nèi)閣和尹錫悅政府的基本政策取向仍是竭力維護(hù)戰(zhàn)略自主性，努力兼顧強(qiáng)化對美同盟和維護(hù)對華關(guān)系大局穩(wěn)定，以此來謀求自身利益最大化。在此情況下，中國在地區(qū)事務(wù)中更需要審慎處理涉美事務(wù)，一方面要客觀看待日韓與美國的同盟關(guān)系，不迫使日韓在中美間選邊站隊。另一方面也要冷靜應(yīng)對美國同日韓加強(qiáng)軍事合作的涉華指向性。既要堅決反對美日、美韓同盟超出雙邊范疇，損害中國利益，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，做好軍事斗爭的準(zhǔn)備，也要著眼于避免東北亞陷入軍備競賽螺旋升級的“新冷戰(zhàn)”格局，需要與美國就維護(hù)地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定開展對話，強(qiáng)化危機(jī)管控措施。在朝鮮半島和平進(jìn)程中，美朝對話仍是關(guān)鍵因素，中美應(yīng)就此尋求合作的可能，為打開朝核問題僵局創(chuàng)造條件。

四、中國的角色與擔(dān)當(dāng)

構(gòu)建東北亞的和平穩(wěn)定是中國塑造周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，地區(qū)的長治久安對于實現(xiàn)中華民族復(fù)興大業(yè)具有重大意義。新時代中國特色大國外交在東北亞方向需要更加積極進(jìn)取，努力攻堅克難，強(qiáng)化地區(qū)安全秩序構(gòu)建的主體意識和戰(zhàn)略投入。

第一，中國要更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，需要努力維護(hù)東北亞的穩(wěn)定繁榮，為此應(yīng)精準(zhǔn)把握好競爭與合作的關(guān)系。一手堅決維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；一手堅定維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，尤其是嚴(yán)防朝鮮半島生戰(zhàn)生亂。這兩大目標(biāo)應(yīng)當(dāng)并行不悖。當(dāng)前中國東北亞政策的重點應(yīng)放在強(qiáng)化危機(jī)管控方面，為此需要同美日韓保持戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)。

第二，中國已經(jīng)成為牽動地區(qū)格局秩序演變的主要自變量，需要增強(qiáng)崛起大國的戰(zhàn)略自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，強(qiáng)化戰(zhàn)略示善行動，進(jìn)一步提高軍事透明度，積極同美日韓開展防務(wù)安全對話交流，致力于增進(jìn)安全互信，防止戰(zhàn)略誤判。在中美博弈長期化的背景下，中國尤需著力改變?nèi)枕n社會民眾的對華憂慮意識，這對于地區(qū)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。

第三，積極踐行全球安全倡議，提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品。中國需要抓住東北亞安全的主要矛盾，將東北亞地區(qū)作為中國落實全球安全倡議的重要“試驗田”。中國的政策選擇應(yīng)以穩(wěn)控大國競爭、推動朝鮮半島和平進(jìn)程為主要切入點，在制度倡議、平臺搭建和人財物保障等方面積極提供安全公共產(chǎn)品，進(jìn)而在東北亞安全秩序構(gòu)建中發(fā)揮引領(lǐng)作用。