陳友駿 申南楠

美國和日本是世界上兩大重要政治力量，美國對日政策以及兩國同盟關系走向?qū)χ袊酥羴喬貐^(qū)具有至關重要的影響。本文旨在分析拜登執(zhí)政后的對日政策以及美日同盟關系走向，進而闡釋其對中國的政策影響。

一、拜登政府對日政策的構成

拜登政府的基本對外政策原則可以概括為“單邊協(xié)調(diào)主義”。所謂“單邊協(xié)調(diào)主義”，是指以美國的國家利益為中心，以盟友及“價值觀類似型”國家為合作半徑，以恢復和強化美國在國際事務中的主導地位為戰(zhàn)略目的，建立以美國為核心的“民主集團制衡聯(lián)盟”。其顯著特點是“集團單邊”，即在“集團”內(nèi)部實施戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)和溝通，而在“集團”外部則以“集團”為共同行動體來實施“單邊主義”與“優(yōu)先主義”的政策。在此基礎上，拜登政府的對日政策也呈現(xiàn)出“單邊協(xié)調(diào)主義”的顯著特征，主要體現(xiàn)在軍事、外交、經(jīng)濟三個方面。

這里需要明確的是，“單邊主義”與“單邊協(xié)調(diào)主義”雖同為美國處理對外關系的方式或戰(zhàn)略，但有著不同的內(nèi)涵和政策表現(xiàn)?！皢芜呏髁x”在美國淵源已久，通常是指國家依照個人主義方式開展外交活動的一種傾向，具體特征表現(xiàn)為最低限度地與其他國家磋商或吸收其他國家參與，即使這些國家是其盟友。(1)王聯(lián)合：《美國單邊主義：傳統(tǒng)、歷史與現(xiàn)實的透視》，《國際觀察》2006年第5期。例如，不顧大多數(shù)國家和民眾的意愿，單獨或帶頭退出維護國際或地區(qū)和平、發(fā)展、進步的制度或協(xié)議。如小布什政府和特朗普政府都是“單邊主義”的堅定執(zhí)行者。而“單邊協(xié)調(diào)主義”，是指國家聯(lián)合盟友，以“集團”方式開展外交活動的傾向，具體特征則表現(xiàn)為在“集團”或盟友內(nèi)部磋商或吸收其他國家參與，集團外部則以“集團”為共同體實施“單邊主義”。例如，不顧其他國家的合理要求，依靠集團的力量制定符合其集團利益的國際制度或改革不符合其集團利益的國際規(guī)則。如克林頓、奧巴馬、拜登等都執(zhí)行了這一外對戰(zhàn)略。盡管“單邊協(xié)調(diào)主義”并非拜登政府獨有的對外戰(zhàn)略，但相較于歷屆政府，被賦予諸多新的內(nèi)涵，并展現(xiàn)出不同特點。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是更強調(diào)美國利益在集團利益中的優(yōu)先地位；二是更強調(diào)吸收更多的國家，更強調(diào)集團內(nèi)部的統(tǒng)一和穩(wěn)定；三是更明確和更具針對性。

(一)全面加強對日軍事合作

拜登政府對日本的軍事政策具有充分發(fā)揮日本的印太戰(zhàn)略支點國家作用，提升日本的對華戰(zhàn)略地位，逐步推進對日實質(zhì)性戰(zhàn)略合作等特點，主要涵蓋了三方面的具體訴求。

第一，拜登政府需要隨時了解日本的戰(zhàn)略動向，并使其充當美國幕后操縱印太地區(qū)的支點國家和主要路徑。2021年3月16日，美國國務卿安東尼·布林肯和國防部長勞埃德·奧斯汀訪問日本，與日本外相茂木敏充、防衛(wèi)大臣岸信夫舉行會談。會談雙方代表均表示，將加深兩國合作的廣度和深度，為實現(xiàn)自由開放的印太地區(qū)和基于規(guī)則的國際秩序共同努力；將時刻關注中國在南海、東海以及臺灣海峽等海域的活動。(2)U.S. Department of State,“U.S.-Japan Joint Press Statement”,March 16, 2021. https://www.state.gov/u-s-japan-joint-press-statement/.對此次會談，日本評論員秋田浩之指出：不要因為日美“2+2”會談的召開和菅義偉首相成為拜登總統(tǒng)在白宮接待的首位外國首腦而沾沾自喜，其背后的深層原因是美國認為臺灣海峽及日本周邊是世界上最危險的區(qū)域，拜登政府急于舉行“2+2”會談以及日美首腦會談的根本目的是要了解最前線的日本作何打算。(3)「対中國、崩れた米軍優(yōu)位 日米2+2立て直しが急務」、『日本経済新聞』2020年3月16日。https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGH12B5T0S1A310C2000000/.秋田浩之的評論準確地反映了拜登政府的真實意圖，即了解日本戰(zhàn)略動向并鼓動日本實時探詢、監(jiān)測包括中國、朝鮮在內(nèi)的亞太地區(qū)國家的軍事動態(tài)，從而為美國在印太地區(qū)的軍事部署服務。

第二，拜登政府需要日本“身先士卒”，以便在軍事等問題上牽制中國。2021年1月28日，拜登在與日本首相菅義偉的電話會談中明確要求日本擴大防衛(wèi)力量，強化日美軍事同盟，其指向中國的意圖非常明顯。此后，在2021年3月16日召開的日美“2+2”會談中更是認定中國已經(jīng)對亞太地區(qū)的穩(wěn)定造成了威脅。會后美日共同發(fā)布的聯(lián)合文件中還明確了釣魚島是《日美安全保障條約》第五條的適用對象。(4)U.S. Department of State, “U.S.-Japan Joint Press Statement”, March 16. 2021. https://www.state.gov/u-s-japan-joint-press-statement/.顯然，美國意圖借助日本牽制中國，并意圖以防范中國為由擴大日美兩國軍事合作的廣度和深度。

第三，拜登政府需要日本充當其戰(zhàn)略構想的“協(xié)調(diào)者”。拜登政府的印太戰(zhàn)略構想以美、日、澳、印“四方安全對話”(QUAD)機制為框架，但QUAD機制因為印度的搖擺而存在不穩(wěn)定因素，因此美國需要以日本作為框架的“支點”協(xié)調(diào)印度、澳大利亞等國推進在印太地區(qū)的軍事合作，強化美國在印太地區(qū)的軍事存在，從而為美國的“單邊協(xié)調(diào)”行動打下基礎。

(二)強化對日本的外交倚重

拜登政府將日本視為實現(xiàn)其全球氣候政策的重要依托，具體涵蓋了美國在全球重塑領導力，推動氣候融資，推進凈零排放進程三方面的訴求。

第一，拜登政府需要以氣候變化問題為契機，借助日本重塑美國領導力。無論是在設定新的國際能源標準，抑或是排放規(guī)則等問題上，拜登政府都需要其盟友的支持。而日本歷來是美國在全球氣候變化問題上的重要合作伙伴，氣候變化問題更關乎其切身利益與戰(zhàn)略訴求。因此，從這一層面來看，拜登政府需要以日本為主要切入點，聯(lián)合歐盟、印、澳等國家形成所謂的全球氣候變化治理集團，以開創(chuàng)綠色強國、利國道路，恢復其在全球氣候變化及其相關議題上的話語權和領導地位。

第二，日本是拜登政府全球氣候融資計劃的重要組成部分。2021年4月22日，美國白宮網(wǎng)站正式公布了歷史上第一份國際氣候融資計劃。該計劃不僅表明美國計劃到2024年對發(fā)展中國家的年度公共氣候融資，相較于奧巴馬政府后半期(2013—2016年)的平均水平增至兩倍，還呼吁終止對“以碳密集型化石燃料為基礎的能源項目”的國際官方融資。(5)The White House,“U.S. International Climate Finance Plan”, April 22, 2021. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/22/executive-summary-u-s-international-climate-finance-plan/.這意味著拜登政府意圖將降低溫室氣體的排放引入金融市場，使國際投資的資金流向與減少溫室氣體排放的相關項目保持一致，但推動該計劃的落實需要在七國集團內(nèi)部就此問題達成共識。歐盟國家作為減排大國，擁有世界上最大的碳排放交易市場，對美國氣候融資計劃的態(tài)度早已明朗。而日本作為碳排放大國，自2011年福島核事故之后，嚴重依賴煤炭和液化天然氣進口，因而，日本對“公共氣候融資”以及“終止對碳密集型化石燃料項目的國際融資”的態(tài)度，就對拜登政府而言尤為重要。換言之，拜登政府氣候融資計劃的推行需要日本政府的妥協(xié)和支持。

第三，日本是美國推進凈零排放的重要合作伙伴。美國在全球范圍內(nèi)推進凈零排放的目標，需要日本的支持。一方面，日本作為碳排放大國，其大量減排有助于拜登政府在實質(zhì)上推進其全球凈零排放計劃；另一方面，這也關乎美國落實其全球氣候政策的執(zhí)行力和公信力。如果作為美國盟友的日本無法下定決心承諾減排目標，那么發(fā)展中國家也很難對美國的氣候政策產(chǎn)生信任感。

(三)凸顯日本關鍵的經(jīng)濟地位

拜登政府強化QUAD機制和凸顯日本在QUAD機制中的地位，主要有重塑供應鏈和高新技術合作兩方面的經(jīng)濟訴求。

拜登政府需要聯(lián)合日本，協(xié)同印、澳等國重塑亞太地區(qū)供應鏈。拜登政府期望與日本聯(lián)手，實現(xiàn)在半導體等關鍵領域的合作，重塑以美國為中心，以日、韓、印、澳等亞太國家為半徑的供應鏈體系，維護美國全球供應鏈的戰(zhàn)略性安全。2021年3月12日，拜登政府明確將重塑供應鏈作為QUAD機制的合作重點，并成立關鍵技術和新興技術工作小組，進一步落實了上述策略。

在高新技術合作層面，拜登政府需要以日本為核心，聯(lián)合印、澳等國，在QUAD的框架下實現(xiàn)與美國的技術合作與聯(lián)動。“后5G時代”，美國需要以半導體為基礎發(fā)展高新尖技術，而全球最大的半導體產(chǎn)地在亞洲，故QUAD機制就不可避免地成為穩(wěn)定亞洲半導體供應的重要框架。

(四)拜登政府對日政策的形成動因

拜登政府之所以推出上述對日政策，究其原因主要有以下三個方面：

第一，“以日遏華”是美國政府對日政策的固有戰(zhàn)略思維。第二次世界大戰(zhàn)結束70余年來，日本作為美國牽制中國、控制亞太的重要棋子，始終與美國的戰(zhàn)略步調(diào)基本保持一致。時至今日，以美日同盟為基點，制定全球策略已經(jīng)成為美國根深蒂固的戰(zhàn)略思維模式。拜登政府也不例外，同樣從以日遏華的思維出發(fā)，企圖通過與日本的戰(zhàn)略合作對中國形成壓力。

第二，對美戰(zhàn)略需求引致日本受制于拜登政府。日本政府在防疫、實現(xiàn)大國地位以及謀求在亞太地區(qū)主導權等諸方面需要美國的幫助，而這種主動性的“求助”心理可以為拜登政府所利用。

第三，是拜登政府對日本的現(xiàn)實定位使然。具體而言，對華競爭的現(xiàn)實需要和美日同盟的基石這一定位奠定了拜登政府對日政策的框架。拜登政府繞開日本就無法構成完整的印太戰(zhàn)略圈，因為日本是QUAD機制的主要支點國家和拜登政府對抗中國“一帶一路”倡議的主要“民主”國家。此外，同盟關系實質(zhì)上歷來是美國介入其他地區(qū)事務合法性的重要來源，尤其是軍事同盟。同理，美日同盟本身也為拜登政府“合法”介入東亞地區(qū)秩序提供了借口。

二、日本對美政策的因應

面對拜登政府“單邊協(xié)調(diào)主義”的對外戰(zhàn)略，無論是前任首相菅義偉，還是新上任的首相岸田文雄都表現(xiàn)出主動迎合的姿態(tài)。具體而言，大致可以從外交、經(jīng)濟及軍事三個方面分析日本政府應對拜登政府的戰(zhàn)略布局。

(一)主動迎合拜登政府的對外戰(zhàn)略

拜登政府的對外戰(zhàn)略主要圍繞兩個重點展開：一是全球氣候政策；二是制衡中國。前者以推動凈零排放和氣候融資為抓手，后者則以美日同盟與QUAD機制為著力點。對此，菅義偉政府與岸田政府都延續(xù)了安倍政府時期的基本外交路線，即堅定捍衛(wèi)美日同盟、配合美國強化QUAD機制、呼應美國的全球氣候政策并主動做出“妥協(xié)”和“退讓”。

在捍衛(wèi)日美同盟、強化QUAD機制的問題上，菅義偉就任日本首相時，就曾多次在不同場合強調(diào)要深化美日同盟關系。例如，為配合美國共同推進“自由開放的印太”戰(zhàn)略構想，菅義偉政府不斷拉攏或邀請除印、澳以外的其他印太以及歐洲國家參與印太地區(qū)事務。岸田文雄亦是如此，其在上臺后不僅與拜登在電話會談中確認了要深化日美同盟關系，還在首次施政演說中明確表示日美同盟是日本外交和安保政策的基軸，直接將日美同盟提升到了一個新高度。(6)「第二百五回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2021年10月8日。https://www.kantei.go.jp/jp/100_kishida/statement/2021/1008shoshinhyomei.html.

在全球氣候變化問題上，菅義偉執(zhí)政期間，日本首次提出進入“脫碳社會”的具體時間表。對于比較依賴煤炭和液化天然氣的日本而言，46%的削減目標所帶來的經(jīng)濟壓力是難以想象的，但拜登政府希望通過提高減排目標來發(fā)揮國際領導作用，菅義偉政府只好就此作出“妥協(xié)”和“退讓”。岸田政府的對美氣候政策基本延續(xù)了菅義偉的對美“退讓”路線。2021年11月2日，岸田首相在出席COP26(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議)首腦級會議時，就援助發(fā)展中國家應對全球變暖問題上表示，除迄今已表態(tài)的600億美元外，“愿意新提供5年最多100億美元的追加援助”。(7)《岸田在COP26承諾追加支援100億美元》，共同網(wǎng)，2021年11月3日。https://china.kyodonews.net/news/2021/11/6b54d8838a45-cop26100.html?phrase=cop&words=COP.在菅義偉首相之前宣布的減排目標的基礎上，岸田首相又作出追加資金援助的承諾。這實際上是日本對美國作出的又一次妥協(xié)與讓步，將美國的部分融資壓力轉嫁到本國，以響應美國的國際氣候融資計劃。

(二)同步推進“追隨”與“自主”的經(jīng)濟戰(zhàn)略

面對拜登政府的相關對外經(jīng)濟政策，日本主要從加快推進經(jīng)濟安保戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定，構筑以日本為核心的小多邊經(jīng)貿(mào)合作機制三個方面進行應對。

第一，新冠疫情的沖擊凸顯了供應鏈安全的重要性，因此主動迎合美國重塑全球供應鏈體系，尤其是重塑“關鍵”技術領域的供應鏈，成為菅義偉和岸田文雄政府著力推進的重要政策目標。菅義偉在任之時，曾就供應鏈調(diào)整的問題與美國進行了多次溝通和商談。(8)例如，2021年3月12日，菅義偉政府先是在QUAD四方會談表明了其愿意同美、印等國共同調(diào)整關鍵礦物、醫(yī)療物資等重要資源供應鏈的態(tài)度；3月16日，美日外交閣僚會談，菅義偉又與拜登確定了雙方將就半導體和稀土等重要資源的供應加強合作。之后，3月17日“2+2”會談以及3月23日梶山弘志、茂木敏充與戴琦的會談再次就共同構筑多元安全供應鏈的計劃進行了商討。岸田文雄就任日本首相后，則推出了經(jīng)濟安保戰(zhàn)略，將經(jīng)濟安全提升到與國家安全同等重要的位置。對此，岸田首相指出，日本的經(jīng)濟安保政策是為了確保戰(zhàn)略物資安全和防止技術外流，以提升經(jīng)濟戰(zhàn)略的自主性；同時，建立安全的供應鏈，以維護日本經(jīng)濟安全。(9)〔日〕「第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2020年10月26日。https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html.為與美國供應鏈調(diào)整的相關戰(zhàn)略保持一致步調(diào)，構建半導體供應鏈將成為日本經(jīng)濟安保政策的核心。

第二，推動以世界貿(mào)易組織(WTO)為代表的全球經(jīng)貿(mào)治理體系改革。這既是日本配合美國主導全球經(jīng)濟治理的重要手段，也是日本應對美國“保守主義”和貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的主要途徑。2019年安倍晉三在任日本首相時，在施政演說中就已明確聲明，日本必須推進WTO改革，同時加強與美歐國家合作，在補貼、數(shù)據(jù)流通、電子商務等領域，構建引領時代的新規(guī)則。菅義偉上臺后，基本延續(xù)了安倍時期的經(jīng)濟政策。岸田文雄上臺后亦是如此，不僅聲稱“日本將充當自由貿(mào)易的旗手”，在制定規(guī)則方面發(fā)揮積極作用，還明確表示為了確保數(shù)字時代的安全，日本將同美歐國家合作，構建并大力推進自由且可信賴的數(shù)字流通機制(DFFT)原則。(10)「第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ。https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html7.

第三，以全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)為“戰(zhàn)略錨點”，構建以日本為核心而非依附于美國的小多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，是日本經(jīng)濟外交的主要方向和根本目標。2020年1月20日，日本外相茂木敏充在第201屆國會上發(fā)表演講稱：“我們將進一步推動以日本為首的經(jīng)濟外交，以制定新的共同規(guī)則?！瓕θ毡緛碚f，擴大其自由和公平的經(jīng)濟領域以促進自由貿(mào)易至關重要。”(11)Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Foreign Policy Speech by Foreign Minister MOTEGI to the 201st Session of the Diet”, January 20, 2020.https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003044.html.菅義偉在2020年11月20日亞太經(jīng)合組織(APCE)會議上，也曾呼吁“通過穩(wěn)步實施和擴大跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP11)，來實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易圈”。(12)《菅義偉APEC演講：擴大TPP實現(xiàn)亞太自貿(mào)圈》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2020年11月20日。https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/42828-2020-11-20-13-18-51.html.岸田政府的經(jīng)濟外交也基本延續(xù)了這一方向和目標。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)也可以看作是日本建立多邊經(jīng)貿(mào)機制的進一步嘗試，日本學者柳田健介就曾對RCEP給予較高評價，認為RCEP具有較高的自由化水平，成功地融合了CPTPP等元素，并對不發(fā)達國家保持較高的靈活性和寬容度，是公平的自由貿(mào)易協(xié)定。(13)〔日〕柳田健介：「インド太平洋の経済連攜とRCEP」、日本國際問題研究所、2020年11月17日。https://www.jiia.or.jp/strategic_comment/2020-16.html.

(三)高調(diào)推進對美軍事的全方位合作

軍事上，為迎合拜登政府“單邊協(xié)調(diào)主義”的軍事戰(zhàn)略，日本政府展現(xiàn)出了充當美國在亞太地區(qū)防衛(wèi)“先鋒”的積極姿態(tài)，不僅主動分擔駐日美軍的費用份額，還積極在新QUAD機制下推進聯(lián)合軍事訓練，不斷加速日本自衛(wèi)隊的軍隊合法化進程。

第一，為適應拜登政府對外戰(zhàn)略，日本政府對中國的態(tài)度愈發(fā)激進，不斷在國內(nèi)外渲染中國對日本及亞太地區(qū)的威脅。例如，日本防衛(wèi)省下屬智庫防衛(wèi)研究所公布的年度研究報告《東亞戰(zhàn)略觀2021》，該報告認為在疫情之下中美兩國的對立已經(jīng)升級至“新冷戰(zhàn)”水平。(14)〔日〕防衛(wèi)研究所編：「東アジア戦略概観 2021」。http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/j2021.html.再如，日本2021年版《外交藍皮書》也對所謂的“中國威脅”進行大肆渲染，將中國在東海、南海等海洋行動首次表述為“已成為包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國際社會在安全保障上的強烈關切(事項)”。(15)〔日〕外務省編：「令和3年版外交青書」。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100181433.pdf.又如，日本官房長官松野博一表示，“中國的軍力動向?qū)θ毡径允菢O其重大的關注事項?！袊鴶U大在東海、南海以及太平洋的活動，已成為包括日本的地區(qū)和國際社會在安全保障上的強烈關切。”(16)《日本官房長官呼吁中國提高核戰(zhàn)略透明度》，共同網(wǎng)，2021年11月4日。https://china.kyodonews.net/news/2021/11/7e6531edca0f.html?phrase=%E4%B8%9C%E6%B5%B7&words=%E4%B8%9C%E6%B5%B7.

第二，日本政府積極分擔駐日美軍的費用份額，穩(wěn)定駐日美軍在日本的戰(zhàn)略部署。日本在駐日美軍經(jīng)費分擔的問題上，一直堅持對美國妥協(xié)的態(tài)度。根據(jù)防衛(wèi)省公布的資料，2016年至今，日本政府支出的駐日美軍軍費一直呈現(xiàn)出遞增的態(tài)勢。(17)Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Entry into Force of the Protocol Amending the Special Measures Agreement (SMA)”, March 31. 2021.https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000475.html.至2021年菅義偉執(zhí)政期間， 日本承擔的駐日美軍經(jīng)費更是直接飆升到了2，017億日元。(18)「令和3年度予算の概要」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年3月30日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2021/yosan_20210330.pdf.岸田上臺后，除了表示將承擔更多駐日美軍經(jīng)費之外，還提出將加快推進普天間基地搬遷至河野古海岸的工程。(19)「第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2020年10月26日。https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html.

第三，日本政府以QUAD為框架積極聯(lián)動其他國家舉行軍事訓練，不斷加速自衛(wèi)隊的軍隊合法化進程。例如，菅義偉執(zhí)政期間，日本同法國、英國、印度尼西亞、烏克蘭以及美國等多個國家舉行防長會談和軍事訓練，并且就加強印太地區(qū)防衛(wèi)合作問題進行討論。岸田文雄在首次施政演說中明確表示將修訂《國家安全戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。同時，為確保國家安全，他還表示日本將加強防御能力，包括海上安全能力和導彈防御能力。

三、結語

鑒于拜登政府“單邊協(xié)調(diào)主義”的對外戰(zhàn)略及對日戰(zhàn)略，未來美日關系的發(fā)展將會呈現(xiàn)出以下兩大特點和趨勢：一是美日兩國之間的戰(zhàn)略利益和對外戰(zhàn)略將呈現(xiàn)高度重疊或深度交織的態(tài)勢；二是拜登政府也會在經(jīng)濟層面受到日本“尋求戰(zhàn)略自主”的壓力。

在此背景下，中國也必然會在軍事、經(jīng)濟、外交等多個層面受到諸多負面因素的影響。

第一，拜登政府以日本為戰(zhàn)略支點，以QUAD機制為框架，聯(lián)動印、澳等國推進在印太地區(qū)的軍事合作，不斷強化其在印太地區(qū)軍事存在的“單邊協(xié)調(diào)主義”行徑，將會對中國和印太地區(qū)的安全空間產(chǎn)生深遠影響。一方面，美日對中國不斷加強的軍事力量以及具備所謂的“反介入和區(qū)域拒止”(A2/AD)(20)“反介入和區(qū)域拒止”是美國對中國等國反強敵干預戰(zhàn)略的一種解讀，中國官方并沒有這種提法?！胺唇槿牒蛥^(qū)域拒止”能力是為應對突發(fā)事件，在劃定的禁區(qū)內(nèi)限制或阻止第三方外部勢力介入干預的能力。能力感到不安，認為這使得盟軍在亞太地區(qū)的行動自由和在未來沖突中的勝算大打折扣，因而不斷強化以美日為首的印太國家間的軍事合作，壓縮中國的戰(zhàn)略空間；另一方面，美日兩國的這種行徑也加深了中國的不安全感，為了維護國家安全，中國必然要在國防上投入更多。這種軍事上的裹挾使得中國乃至整個亞太地區(qū)都有可能被迫陷入“安全困境”，進而導致不斷升級的對抗、沖突和軍備競賽，并有進一步轉向其他非軍事領域?qū)沟娘L險。

第二，拜登政府經(jīng)濟上的“單邊協(xié)調(diào)主義”行徑，是以日本為重要支點，在QUAD機制框架下，聯(lián)合印、澳等國重塑供應鏈，尤其是重塑關鍵領域的供應鏈，并鼓勵制造業(yè)回流的經(jīng)濟戰(zhàn)略，將會對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。當然，這種影響具有兩面性：一方面，“中國是全球價值鏈擴張過程中的最大受益者和貢獻者”，“在全球價值鏈的參與度上，中國已超越美國、德國、日本等傳統(tǒng)制造業(yè)大國”，“成為全球價值鏈上的核心環(huán)節(jié)，幾乎所有的行業(yè)都在一定程度上依存于中國”。(21)楊燕青、劉昕、葛勁峰：《全球價值鏈重塑中的中國應對政策組合》，第一財經(jīng)，2020年7月12日。https://m.yicai.com/news/100697093.html.一旦供應鏈重塑，制造業(yè)回流或向東南亞轉移，中國的高新技術發(fā)展將會面臨著被“阻斷”的風險，中國相關的制造業(yè)企業(yè)也將會面臨巨大的損失，甚至還有可能影響中國國內(nèi)的就業(yè)形勢。但另一方面，美日制造業(yè)回流重塑供應鏈在某種程度上也能夠倒逼中國國內(nèi)重塑供應鏈，進而推動國內(nèi)構筑內(nèi)部安全、完整的供應鏈，在此基礎之上形成國外、國內(nèi)兩條供應鏈相配合，降低過于依賴外部供應鏈的風險，推動“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”共同發(fā)展。

第三，拜登政府在外交上積極推行“單邊協(xié)調(diào)主義”，尤其是其應對全球氣候變化政策上，不僅向“盟友”日本施加減排壓力，并聯(lián)合QUAD機制、歐盟等國設置新的能源排放標準以及推動氣候融資計劃的對外戰(zhàn)略，這對中國形成了一定的壓力。盡管中國積極參與并回應了以美國為首的西方國家集團制定的應對全球氣候變化的計劃與合作，但作為碳排放大國，西方國家制定的過于苛刻的減排標準和氣候融資計劃顯然對中國不利。而且，由于基數(shù)較大，以美國為首的西方媒體在國際社會中占據(jù)著主導地位，因而中國相關的減排努力也始終面臨著并不友好的國際輿論環(huán)境，甚至還存在鼓吹“中國責任論”等抹黑中國的聲音。這些會對中國澄清真相，維護大國形象，構建中國在國際社會上的話語權產(chǎn)生一定的負面影響。

總而言之，在拜登政府實施“單邊協(xié)調(diào)主義”對外戰(zhàn)略及對日戰(zhàn)略的背景之下，中國乃至印太地區(qū)將會面臨諸多不確定的風險和挑戰(zhàn)。對此，中國也應當“有的放矢”，做到“抓大放小”以應對上述考驗。例如，在軍事上，中國既要始終以積極的防御戰(zhàn)略為核心，也要在生化武器、無核化等問題上加強與以美國為首的西方國家的交流與合作，增信釋疑，維護中國周邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定。經(jīng)濟上，中國應持更加開放的態(tài)度面對世界，積極融入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和新型數(shù)字協(xié)定。與此同時，積極調(diào)整國內(nèi)供應鏈的結構與布局，要對拜登政府為首的美西方集團所實施的“中國域內(nèi)”與“去中國化”兩條供應鏈的戰(zhàn)略構想和落實做好充足的準備，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局。外交上，中國應積極參與全球氣候治理等國際規(guī)則的制定，向全世界展現(xiàn)負責任大國的形象，提升在國際上的話語權。