唐 杰 蒲映竹

(重慶大學(xué)，重慶 400000)

一、問題的提出

(一)政策背景

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時也是短板。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距大，為了補齊國家治理現(xiàn)代化這一短板，基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況，黨的十九大以來國家在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等方面出臺了一系列政策和措施。

黨的十八屆四中全會明確提出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵2]從中央的要求可以看出，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，依法治國包含法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，當(dāng)然也包含了農(nóng)村社會的法治建設(shè)，因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的法治化必然是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵3]2018年中央一號文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強調(diào)法治對鄉(xiāng)村治理的保障作用。鄉(xiāng)村振興只有在有效的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，而法治既是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容，又在鄉(xiāng)村有效治理中起到保障作用，同時通過法治還可以撬動和推進(jìn)自治和德治的規(guī)范化運行。通過歷史傳統(tǒng)和文化形態(tài)的影響，在法治不能觸及的領(lǐng)域，道德倫理對人們的行為起到了規(guī)范的作用，但是在國家治理現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)的大背景下，法治是黨和政府治理國家的基本形式，鄉(xiāng)村治理也不例外。在自治領(lǐng)域，治理主體的培育和建設(shè)、治理方式的選擇等都應(yīng)該納入法治的軌道。

(二)實踐背景

我國進(jìn)入新時代后，從需求側(cè)看，美好生活拓展了人民需要的外延，不但對物質(zhì)生活有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，還包括公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等方面，同時也提升了人民需要的內(nèi)涵和質(zhì)量。從供給側(cè)看，在農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡非常明顯。一方面人民群眾對美好生活的愿望非常強烈，參與意識、監(jiān)督意識、對公平的訴求都在不斷增強；另一方面農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、法治意識以及農(nóng)村組織社會化程度比較低，自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力不強，自治和德治面臨諸多困境。加之滿足這種參與、公平、監(jiān)督要求的手段和方式還跟不上實踐的需要，因此在鄉(xiāng)村治理的初期階段，法治的保底、保障手段必須先行，為自治、德治提供底線保證。

(三)研究現(xiàn)狀

1.國外研究。一是對于村民自治選舉的研究， 如美國學(xué)者約翰·詹姆斯·肯尼迪的《中國農(nóng)村基層民主的面貌——關(guān)于村民委員會選舉的一項實證研究》。 二是對于鄉(xiāng)村治理的考察和分析,較有代表性的研究有:田原史起(日本)的《中國農(nóng)村的政治參與》，歐博文和李連江(美國)的《中國鄉(xiāng)村中的選擇性政策執(zhí)行》等。如：日本學(xué)者田原史起認(rèn)為，對于現(xiàn)代社會而言，理應(yīng)確保所有的鄉(xiāng)村干部都有鄉(xiāng)村意識，不僅僅要形成現(xiàn)代意識，作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營者，還應(yīng)該肩負(fù)起對應(yīng)的職責(zé)，充分發(fā)揮其政治職能，即扮演好代理人和引導(dǎo)者的角色。

2.國內(nèi)研究。我國學(xué)術(shù)界目前對鄉(xiāng)村治理的研究，主要包含以下幾個角度：從自治、法治、德治三者結(jié)合的角度。朱政指出：可以從制度、規(guī)則、實踐三方面入手，明確法律地位，解決糾紛時多援引法律和村規(guī)民約等規(guī)則，保障自身運行的法治化，同時以法治思維和方式指導(dǎo)和解決鄉(xiāng)村事務(wù)。[4]從司法矯正鄉(xiāng)村組織的行為失范角度。陳奎認(rèn)為：農(nóng)村的資源缺乏對精英的吸引力，農(nóng)村各方勢力極易介入農(nóng)村組織，其主要目的是為自身謀求政治、經(jīng)濟等回報，極易轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^資本的政治化來實現(xiàn)政治的資本化的過程。[5]。從法治保障鄉(xiāng)村振興角度。蔡小娥認(rèn)為：現(xiàn)階段的村規(guī)民約和村民自治章程多滯后于現(xiàn)實需要，個別條款還與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，實踐中易形成無法可依和不好操作的局面，且法治監(jiān)督考評機制不完善，過多的軟性指標(biāo)及不明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致發(fā)展不平衡。[6]國外學(xué)者對于我國鄉(xiāng)村治理的研究，側(cè)重在鄉(xiāng)村人權(quán)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村政府制度的發(fā)展方面，對我國如何在法治框架內(nèi)開展鄉(xiāng)村治理的研究涉及很少。國內(nèi)學(xué)者從“三治”結(jié)合、司法矯正、法治保障等多角度對法治化鄉(xiāng)村展開了研究，這些研究成果對本文提供了借鑒。

以上分析可以看出：國家的政策要求為研究“三治”結(jié)合中的法治優(yōu)先提供了政策背景，農(nóng)村社會的治理現(xiàn)狀則是實踐需要，國內(nèi)外研究成果為深入研究法治在“三治”結(jié)合中的先導(dǎo)作用提供了理論支撐。 本文通過梳理相關(guān)政策要求、分析農(nóng)村治理中“三治”結(jié)合面臨的困境，借鑒相關(guān)研究成果，提出發(fā)揮法治先導(dǎo)作用，撬動自治、德治結(jié)合的實現(xiàn)路徑，推動鄉(xiāng)村融合治理。

二、農(nóng)村社會治理中“三治”結(jié)合面臨的困境

自治是指基層群眾性自治組織、社會組織、經(jīng)濟組織、公民個人等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，自我監(jiān)督，實現(xiàn)村民個體由治理“對象”走向治理“主體”的一種治理方式。法治是指嚴(yán)格依據(jù)法律治理國家的原則，實現(xiàn)政府依法行政、公民依法行事、社會依法運行的一種治理方式。德治是指以社會主義核心價值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等，在全社會形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值尺度，營造崇德向善、誠信友愛的良好社會風(fēng)尚的一種治理方式。要實現(xiàn)“三治”結(jié)合乃至融合，就必須是三者互相聯(lián)系、互為作用，實現(xiàn)有機融合，相得益彰，但是目前我國農(nóng)村治理在“三治”結(jié)合方面還面臨著諸多困境，制約著“三治”的有效結(jié)合。

(一)農(nóng)村空心化導(dǎo)致治理主體缺位

自治要能充分發(fā)揮作用，一個前提，那就是村民有較高的素質(zhì)和較強的自治能力。今天我國推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理必須面對這樣一個現(xiàn)實，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于大量的人員外流，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，在家留守的主要是老人、婦女和兒童。要在這樣一個基礎(chǔ)上來推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，面臨的問題就要多得多。大量農(nóng)村精英外流，導(dǎo)致農(nóng)村治理出現(xiàn)危機。黨員外流人數(shù)增加、村內(nèi)留守黨員老齡化加劇、黨員后繼乏力等均為農(nóng)村基層黨組織開展活動、管理黨員增加了難度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：民主選舉難以有效推行。很多地方要求村民參加選舉大會，必須給村民百姓發(fā)補貼，否則他們不來參會。同時在民主選舉中地方黑惡勢力、宗族勢力在很大程度上干擾了民主選舉的過程。民主決策難以有效實現(xiàn)。由于民主決策中相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定不完善，決策程序、決策機制不健全，加之村民參與決策的意識不到位，決策能力不夠，導(dǎo)致在村民自治中民主決策難以真正實現(xiàn)。民主監(jiān)督難以有效實施。農(nóng)村民主監(jiān)督是當(dāng)前推動村民自治、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定的重要保障。由于村民監(jiān)督對象的權(quán)力強大,民主監(jiān)督機制不夠健全,村民民主監(jiān)督意識淡薄等方面的原因，導(dǎo)致村民自治中的民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。

(二)農(nóng)村社會組織發(fā)育程度低導(dǎo)致自治難以有效實現(xiàn)

自治要能充分發(fā)揮作用，還有一個前提，那就是社會組織發(fā)育程度較高。社會組織、社會契約、社會工作的力量達(dá)到一定程度后，社會組織就能夠在社會治理中扮演好自治的角色。在我國沿海如浙江部分地區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)育程度高，社會契約較為健全，社會工作力量較為雄厚，所以社會組織在社會治理方面的作用發(fā)揮較好。但是在西部農(nóng)村地區(qū)，社會組織規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散，支配的資源較為匱乏，社會認(rèn)可度不高。

(三)文化建設(shè)主體缺乏導(dǎo)致德治作用發(fā)揮不強

德治的作用主要是通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等方式實現(xiàn)。德治的背后主要是文化的力量在發(fā)揮作用。但由于人口外流特別是文化程度較高的人員外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體嚴(yán)重缺乏。一是文化建設(shè)主體人數(shù)少。鄉(xiāng)村文化工作者數(shù)量銳減，人才結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，較難滿足村民日益增長的文化需求。二是傳統(tǒng)文化技能出現(xiàn)后繼無人的囧境。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文化治理的基石，但在農(nóng)村空心化的背景之下，農(nóng)耕文化日漸衰落，宗族文化逐步衰退，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村治理的道德穩(wěn)定器作用正在減弱。三是新時代鄉(xiāng)村文化發(fā)育緩慢。今天的農(nóng)村德治，不但優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮著重要作用，更要以黨在農(nóng)村的大政方針、社會主義核心價值觀來引領(lǐng)和約束村民的行為，但是文化較高的人員大量外流，宣傳社會主義先進(jìn)文化的力量薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村文化的德治約束作用不強。加之道德的約束是一種軟約束，沒有強制力。因此在德治的過程中就要對那些不守道德、不講誠信，又損害了他人利益的行為加強法治懲戒，以此來警醒那些不守道德的群體，從而強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，帶動農(nóng)村社會道德風(fēng)尚的根本好轉(zhuǎn)。

通過對農(nóng)村治理面臨的困境分析，可以得出這樣的結(jié)論：自治和德治難以充當(dāng)發(fā)動機的作用，必須充分發(fā)揮法治的先導(dǎo)作用，從而撬動和影響自治、德治的有效實現(xiàn)。

三、農(nóng)村社會治理中法治優(yōu)先的實踐指向

(一)“三治”結(jié)合，法治先行的重要意義

鄉(xiāng)村振興的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！盵7]其中治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，在于全面推進(jìn)依法治村?！叭巍苯Y(jié)合，把法治擺在優(yōu)先地位，發(fā)揮其先導(dǎo)、撬動作用，有利于加強基層黨組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委)、基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、農(nóng)村自治組織和村民的法制化意識，有利于基層黨組織依法發(fā)揮引領(lǐng)作用，有利于政府推進(jìn)依法行政，有利于規(guī)范自治組織和村民的行為，使多元社會治理主體在行使治理權(quán)力過程中所依據(jù)的規(guī)范和運行機制都能以法律的方式制度化、程序化，治理活動產(chǎn)生的各類責(zé)任也能夠通過法律予以明確。

1.有利于基層黨組織依法發(fā)揮引領(lǐng)作用

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢?；鶎狱h組織并不是什么都管，而是主要負(fù)責(zé)基層的政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)和基層社會治理制度建設(shè)。法治優(yōu)先，有利于基層黨組織在政治建設(shè)上依法加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策、法律規(guī)范在農(nóng)村全面貫徹落實，確保鄉(xiāng)村治理不偏離國家治理的方向。法治優(yōu)先，有利于基層黨組織在組織體系建設(shè)上依法實現(xiàn)黨對村委會、社會組織、經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。如村支部書記兼任村主任、兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人，兼任其他社會組織、經(jīng)濟組織成員等，這些都必須通過法定程序。法治優(yōu)先，有利于基層黨組織依法依規(guī)建立和完善各項制度，確保基層黨組織在運行過程中不超越法律的授權(quán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。要答好黨建引領(lǐng)基層治理這個新的重大課題，根本出路在于制度建設(shè)上的突破，必須健全完善各項制度，解決制度缺失的問題，打通制度執(zhí)行“最后一公里”，提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力和水平。黨組織的自身建設(shè)是實現(xiàn)上述三個建設(shè)的政治保證，自身建設(shè)既要遵守國法，又要遵守黨規(guī)，加強法制型政黨建設(shè)，提高黨組織成員法治思維、底線思維、政策思維的水平，增強他們依法依規(guī)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的能力。

2.有利于基層政府依法行政

基層政府在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)著主導(dǎo)職責(zé)，是鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體。法治優(yōu)先，有利于厘清公權(quán)和私權(quán)的邊界，明確不同的權(quán)限范圍應(yīng)該采取什么樣的治理方式。如果公權(quán)、私權(quán)含混不清，就可能出現(xiàn)權(quán)力越位或缺位。法治優(yōu)先，有利于推進(jìn)政府依法行政。能否讓人民群眾在鄉(xiāng)村治理中切實體會到法治帶來的公平正義價值，很大程度上體現(xiàn)在基層政府的行政行為中。推進(jìn)依法行政不僅能夠避免違規(guī)行政、以權(quán)壓法，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的情況發(fā)生，也能夠掌握社會大眾對于基層政府服務(wù)的重點需求，保證政策實施的精準(zhǔn)性和有效性，同時，還能提升社會整體的法律意識。政府在行政過程中堅持以人民為中心的工作理念，依據(jù)法律政策要求，對黨在農(nóng)村的政策、政府的工作職能、工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)普及，能夠讓其他自治組織和村民積極配合政府相關(guān)工作，有利于政府機關(guān)工作人員與社會大眾進(jìn)行良好的溝通，實現(xiàn)對行政管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

3.有利于自治組織和村民依法行為

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“組織是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治自由的前提。”[8]商鞅也曾說過，“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也?！盵9]實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮社會組織的作用。農(nóng)村自治組織是鄉(xiāng)村治理的重要主體和模式創(chuàng)新的基石。農(nóng)村各類自治組織和村民在鄉(xiāng)村治理中要發(fā)揮有效的治理作用，就必須在法治的框架下運行，加強自治的合法性保障。在農(nóng)村社會治理中，充分發(fā)揮法治的先導(dǎo)作用，有利于村民委員會、非營利性社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、基層群眾自治性組織按照法律規(guī)定、法定程序設(shè)立和運行。有利于組織內(nèi)的全體成員按照法律規(guī)定和相應(yīng)程序表達(dá)自己的訴求，依法處理如土地糾紛、拆遷賠償、社區(qū)安全等問題。同時，還有利于所有自治組織都能接受基層政府和上級主管部門的依法管理，保證各組織的運行不超越法律、法規(guī)的約束。

(二)“三治”結(jié)合，法治先行的實現(xiàn)路徑

既然法治在“三治”中居于樞紐地位，對自治、德治起到保障作用和良好的促進(jìn)作用，那么，在鄉(xiāng)村治理實踐中，如何通過法治實踐來撬動自治的有序運行和德治水平的提升呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面抓起。

1.完善法律法規(guī)，提供法治供給

良法是善治的前提。要建立法治社會、法治鄉(xiāng)村，首要的前提是完善相關(guān)法規(guī)，一方面在現(xiàn)有基層自治相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，要加強國家對鄉(xiāng)村治理的立法工作，特別是要加強對鄉(xiāng)村治理起關(guān)鍵作用領(lǐng)域的立法工作。另一方面，要善于運用地方立法權(quán)，立足切口小、聚焦準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村治理中暴露出來的重大問題，加強地方立法，加強“三治”融合的法治供給。

2.規(guī)范多元主體，夯實治理基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理主體的多元化格局，決定了治理過程中要針對不同主體采取差異化的培育方式和建設(shè)路徑，明確其職責(zé)，規(guī)范其行為，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

(1)規(guī)范基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是管總的。要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要求基層黨組織必須依法執(zhí)政。一是要明確政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的具體內(nèi)容和建設(shè)路徑。二是要明確實現(xiàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要通過加強組織體系建設(shè)來完成。如：通過組織體系的觸角，在基層社會組織、經(jīng)濟組織設(shè)立黨組織，發(fā)展黨員，基層黨組織書記兼任其他社會組織書記或成員，加強黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。三要依法、依規(guī)做好自身建設(shè)。按照相關(guān)法律法規(guī)的約束和從嚴(yán)治黨的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展自身建設(shè)，增強堡壘作用。

(2)規(guī)范基層政府職責(zé)和運行

在鄉(xiāng)村治理中政府負(fù)有主體責(zé)任，其職責(zé)是向農(nóng)村提供公共服務(wù)，實施有效的公共管理。要充分有效地發(fā)揮政府主體責(zé)任，必須依法規(guī)范職責(zé)和運行方式。一是要依法明確政府權(quán)力邊界，將該由社會、市場解決的問題還給基層自治主體，政府只負(fù)責(zé)該由公權(quán)管理的事項，在公權(quán)與私權(quán)界限模糊的領(lǐng)域，最好以協(xié)商的方式解決。二是政府重點提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。三是政府依法依規(guī)培育自治主體。四是政府依法維護(hù)地方政治穩(wěn)定。

(3)規(guī)范自治組織運行

農(nóng)村自治組織是鄉(xiāng)村自治的主體，要發(fā)揮其在治理中的重要作用，就必須讓這類主體在法治范圍內(nèi)運行。一是依法設(shè)立。自治主體的設(shè)立必須符合相關(guān)法規(guī)的要求。二是明確其法律主體地位。強化社會組織參與社會治理的法人主體資格，使其以平等身份與政府協(xié)同治理社會公共事務(wù)。三是依法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，督促社會組織按章程自我約束。四是依法構(gòu)建監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式。

3.強化法治實踐，提高治理水平

法治既對自治和德治提供保障，又對自治、德治有促進(jìn)作用，因此就要在社會治理中通過強化法治實踐，提高自治主體的法治意識、治理能力和德治水平。如：通過司法部門、法律顧問參與農(nóng)村矛盾化解、糾紛調(diào)解，一方面為糾紛調(diào)解提供背書，增強調(diào)解效力；另一方面讓老百姓在調(diào)解過程中受到法治教育。

4.加強法治宣傳，推動全民守法

當(dāng)法治成為全社會的價值追求和行為模式時，市域社會治理領(lǐng)域的很多難題就會迎刃而解。要切實落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，努力提高人民群眾的法治意識和法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

結(jié) 論

“三治”結(jié)合是實現(xiàn)農(nóng)村有效治理，促進(jìn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，但是由于農(nóng)村空心化，農(nóng)村社會組織發(fā)育程度低，客觀上阻礙了自治功能和德治作用的有效發(fā)揮。因此，在我國農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村，充分發(fā)揮法治的先導(dǎo)作用，對于“三治”的有效結(jié)合，保證農(nóng)村治理的底線要求起到了十分重要的作用。必須通過完善法律法規(guī)、規(guī)范治理主體、強化法治實踐、加強法治宣傳，切實達(dá)到法治對自治、德治的撬動作用。