柳瑞梅，董世云，牟麗媛，孔祥霞，何在啟，豐西科，于月薇

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心，山東 莒縣 276500）

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畜禽糞污造成的環(huán)境污染問題越發(fā)突出，已成為環(huán)境治理的重點(diǎn)工作之一。畜禽糞污利用好了就是很好的資源，利用不好就會造成嚴(yán)重的污染，制約畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[1]。近年來，國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作，各地積極開展畜禽糞污專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

莒縣是養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)態(tài)齊全，鏈條完整，畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多、面廣、量大、結(jié)構(gòu)多元，現(xiàn)年出欄畜禽15 884.28 萬頭只，肉蛋奶產(chǎn)量32.78萬t，有養(yǎng)殖場1 280 家、專業(yè)戶2 792 家、散養(yǎng)戶10 608 家，畜禽養(yǎng)殖污染問題較為突出。面對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要和群眾對生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境需求，莒縣畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心以“紅心服務(wù)，興牧惠民”黨建品牌為引領(lǐng)，以“學(xué)習(xí)研究型、改革創(chuàng)新型、用心實(shí)干型”三型單位和個(gè)人創(chuàng)建推動畜禽養(yǎng)殖污染整治，開展畜禽養(yǎng)殖污染整治“百日攻堅(jiān)”行動，抓細(xì)抓實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治，聚力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖綠色生態(tài)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

1 壓實(shí)部門職責(zé)，推進(jìn)工作落實(shí)

1.1 按照部署，制定方案

2021 年，為落實(shí)省市關(guān)于畜禽糞污資源化利用的工作部署，莒縣高度重視畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，按照工作安排，結(jié)合縣情與工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《全縣畜禽養(yǎng)殖分類規(guī)范發(fā)展工作方案》《全縣畜禽糞污整治工作方案》，方案從規(guī)劃布局、養(yǎng)殖生產(chǎn)、防疫檢疫、無害化處理、糞污綜合利用、政策支持、職責(zé)任務(wù)等7 個(gè)方面對養(yǎng)殖場、專業(yè)戶和散養(yǎng)戶實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全縣畜禽養(yǎng)殖分類規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。

1.2 分類規(guī)范，突出重點(diǎn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧部門）大力推動規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用收集處理設(shè)施配套建設(shè)，山東省的規(guī)模場配建率要求達(dá)100 %，但對規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶無法律文件具體要求[2]。莒縣成立畜禽糞污整治工作專班，制定發(fā)布《全縣畜禽糞污整治“百日攻堅(jiān)”實(shí)施方案》，采取“突出整治重點(diǎn)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加密督促檢查、分類規(guī)范發(fā)展”的具體措施，全面推進(jìn)畜禽糞污整治。

對規(guī)模場，在規(guī)模場配建率 100%的基礎(chǔ)上，抓提高設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和改造提升，抓養(yǎng)殖常態(tài)化監(jiān)管和設(shè)施設(shè)備正常使用，抓聯(lián)合執(zhí)法加大糞污污染打擊力度。

對專業(yè)戶，參照規(guī)模場對專業(yè)戶進(jìn)行監(jiān)督管理，抓設(shè)施設(shè)備配建率達(dá)到100 %；抓養(yǎng)殖常態(tài)化監(jiān)管和設(shè)施設(shè)備正常使用，探索專業(yè)戶向規(guī)模場發(fā)展、由村內(nèi)向村外集中和減少村內(nèi)養(yǎng)殖行為等措施；抓通過村民自治等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

對散養(yǎng)戶，根據(jù)養(yǎng)殖需要配套建設(shè)相適應(yīng)的糞污收集處理設(shè)施，做到及時(shí)清理清運(yùn)，不污染村莊環(huán)境、不影響群眾生活，還田利用不對周邊環(huán)境造成影響；改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念、改變不良養(yǎng)殖習(xí)慣，探索散養(yǎng)戶向村外集中、減少村內(nèi)養(yǎng)殖行為等措施；做好群眾監(jiān)督工作，將養(yǎng)殖污染治理納入村規(guī)民約，實(shí)行村民自治。

1.3 學(xué)習(xí)研究，制定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 結(jié)合實(shí)際完善標(biāo)準(zhǔn) 緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖糞污處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在“一控二分三防二配建一基本”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出更通俗易懂的“節(jié)水干清糞、場區(qū)全除臭、管道全封閉、污池全硬蓋、糞棚全遮擋、供暖全環(huán)?！?0 字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更清晰，要求更明確，操作更直觀。

節(jié)水干清糞：使用水碗、水槽以及智能控水等節(jié)水設(shè)備飲水，改變無限用水養(yǎng)殖習(xí)慣，源頭上減少污水產(chǎn)生；使用人工或者機(jī)械方式干清糞，干糞與污水分開。

場區(qū)全除臭：在養(yǎng)殖棚舍、儲糞棚、污水沉淀池容易產(chǎn)生異味地方配備異味祛除設(shè)備并定時(shí)定量噴灑、在飼料飲水中添加生物益生菌等措施祛除養(yǎng)殖異味，做到場區(qū)無明顯養(yǎng)殖異味。

管道全封閉：采取干濕分離措施，凈道、污道分開，污水管道使用PVC 等管材且直徑30 cm 以上，密閉輸送（適當(dāng)保留檢查口）污水到沉淀池。

污池全硬蓋：污水沉淀池至少3 級沉淀，設(shè)進(jìn)污口和出污口，進(jìn)出污口有防雨措施，池底和四周用混凝土澆筑，做好防滲處理，厚度至少15 cm，地面以上四周砌墻，墻體厚度至少25 cm，上方加蓋水泥蓋板，承重1 t 以上，蓋板對接處用水泥嵌縫，四周設(shè)立圍欄和警示標(biāo)志。沼氣池、大型污水沉淀池、好氧發(fā)酵池等設(shè)立圍欄，有牢固頂棚，有技術(shù)處理措施，有安全防護(hù)。

糞棚全遮擋：儲糞棚棚頂牢固全遮擋，四周采用全封閉模式，圍墻至少1 m 以上，圍墻以上可以使用玻璃鋼瓦圍擋。地面用水泥硬化（厚度不低于15 cm），有除臭措施。距離村莊、道路近的，要全封閉，遠(yuǎn)離道路、村莊，對周邊影響較輕的采取半遮擋。

供暖全環(huán)保：養(yǎng)殖場戶通過“煤改電” “煤改氣” “煤改生物質(zhì)”等措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)保供暖模式。

1.3.2 學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 畜禽養(yǎng)殖污染是否處理利用妥當(dāng)，直接關(guān)系養(yǎng)殖環(huán)境的好壞[5]。莒縣畜牧中心通過對畜禽養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施、糞污資源化利用情況、存在問題等因素進(jìn)行分析，通過學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步完善《畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，為畜禽養(yǎng)殖場戶設(shè)施建設(shè)提供建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定了《莒縣畜禽糞污收集處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治技術(shù)圖例》；總結(jié)提煉出了適合當(dāng)?shù)匦笄菁S污資源化綜合利用的15種工藝技術(shù)模式[4]，具體包括祛除異味工藝技術(shù)模式、畜禽糞污干濕（固液）分離工藝技術(shù)模式、簡易漚肥工藝技術(shù)模式、薄墊料發(fā)酵床工藝技術(shù)模式、堆肥發(fā)酵工藝技術(shù)模式、建設(shè)畜禽糞污收集處理設(shè)施工藝技術(shù)模式、沼氣工程厭氧發(fā)酵工藝技術(shù)模式、污水厭氧、好氧發(fā)酵工藝技術(shù)模式、原位發(fā)酵床工藝技術(shù)模式、異位發(fā)酵床工藝技術(shù)模式、農(nóng)業(yè)種植田間建設(shè)畜禽糞污收集處理設(shè)施工藝技術(shù)模式、有機(jī)肥加工工藝技術(shù)模式、分子膜好氧堆肥發(fā)酵工藝技術(shù)模式、裝備提升源頭糞污控制工藝技術(shù)模式、畜禽養(yǎng)殖節(jié)水工藝技術(shù)模式等，使設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)有圖紙、施工有標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收有依據(jù)。

1.4 改革創(chuàng)新，提高效率

1.4.1 推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新 一是為推動整治工作開展，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開工作推進(jìn)會議，直接向全縣20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記和1 195 個(gè)村黨支部書記安排部署畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，形成了三級書記抓整治的濃厚氛圍。二是組織召開全縣畜禽糞污整治現(xiàn)場觀摩會議，通過對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行現(xiàn)場觀摩督導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)職能，落實(shí)部門職責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、場戶層層傳導(dǎo)工作壓力。三是切實(shí)發(fā)揮工作專班職能，成立3 個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，按照“30 字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”，以“整村完成，整鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)，整縣推進(jìn)”為工作措施目標(biāo)，對全縣養(yǎng)殖污染進(jìn)行全面排查，先后進(jìn)行了5 輪現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)技術(shù)指導(dǎo)情況，突出整治工作重點(diǎn)，分批次對整治重點(diǎn)村莊進(jìn)行公布。四是宣傳示范引領(lǐng)帶動，縣鄉(xiāng)采取進(jìn)場入戶動員、村村響喇叭宣傳、開展倡議活動等深入宣傳發(fā)動，20 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均按照30 字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造1 個(gè)示范村、10 個(gè)示范場、30 個(gè)示范戶，帶動其他場戶積極配建、改造。

1.4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新 通過自身實(shí)際與外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，對畜禽糞污處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新。包括總結(jié)提煉出15 種畜禽糞污資源化綜合利用的工藝技術(shù)模式并召開現(xiàn)場會議推廣落實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新、將一控二分三防二配建一基本細(xì)化為“30 字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求” 的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和制定《莒縣畜禽糞污收集處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 《全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治技術(shù)圖例》的建設(shè)創(chuàng)新等。

1.4.3 督察考核創(chuàng)新 將畜禽養(yǎng)殖污染整治列入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，同時(shí)借力農(nóng)村人居環(huán)境整治5 年提升行動，將日常監(jiān)管和信訪案件納入縣里集中督察考核。

2 建全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管

2.1 健全社會化服務(wù)組織

莒縣建設(shè)了覆蓋全縣的“2+2+10”畜禽糞污收集處理社會化運(yùn)營模式，按照全縣區(qū)域分布特點(diǎn)，在全縣建立2 個(gè)畜禽糞污集中收集處理中心、2 個(gè)區(qū)域性收集處理中心、10 個(gè)收集處理點(diǎn)，對全縣畜禽糞污收集處理形成有效補(bǔ)充，全面推進(jìn)畜禽糞污全量收集處理利用。

2.2 研發(fā)智慧畜牧平臺

通過智慧畜牧平臺進(jìn)行監(jiān)管，對全縣20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的1 280 家養(yǎng)殖場、2 792 家專業(yè)戶，掃碼填寫?zhàn)B殖、防疫、環(huán)境、臺賬等8 個(gè)方面內(nèi)容，做優(yōu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)智能化、快捷化、無紙化監(jiān)管。

2.3 落實(shí)村級監(jiān)管

將畜禽養(yǎng)殖污染整治納入村規(guī)民約，建立“六個(gè)一”監(jiān)管模式的村級監(jiān)管檔案，通過“一個(gè)村級畜禽養(yǎng)殖臺賬、一個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染整治資料匯編、一個(gè)村級監(jiān)管記錄簿、一個(gè)技術(shù)圖例、一張驗(yàn)收表格、一個(gè)村規(guī)民約” 建立長效、動態(tài)的畜禽糞污整治監(jiān)管機(jī)制。

2.4 建立公示監(jiān)督牌制度

在驗(yàn)收工作結(jié)束后，對驗(yàn)收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶懸掛“莒縣畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督公示牌”，面向社會公示養(yǎng)殖手續(xù)、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督電話等信息，通過日常監(jiān)管、群眾監(jiān)督等方式規(guī)范養(yǎng)殖行為。

3 整治成效

在2021 年全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多措并舉全面推進(jìn)畜禽糞污整治。例如，東莞鎮(zhèn)通過采取“一清二白三到位”具體作法，全面推進(jìn)畜禽糞污整治?！耙磺濉笔菍θ?zhèn)的養(yǎng)殖場戶摸底排查發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬；“二白”是養(yǎng)殖場戶明確主體責(zé)任、包聯(lián)干部及村負(fù)責(zé)人明確監(jiān)管責(zé)任；“三到位”是畜牧獸醫(yī)站技術(shù)工作人員督導(dǎo)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)到位。碁山鎮(zhèn)采取獎勵(lì)政策，積極發(fā)動場戶開展整治行動。

莒縣養(yǎng)殖污染整治行動取得了良好成效，一是生態(tài)環(huán)境的改善。通過改進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）的糞污處理模式，如采取干清糞的方式，減少了糞污的產(chǎn)生總量、取締燃煤熱風(fēng)爐的使用，采用環(huán)保取暖方式，減少了污染物的排放，提高了環(huán)境質(zhì)量。二是養(yǎng)殖場（戶）環(huán)保意識提升。促使廣大養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念，改變不良的養(yǎng)殖習(xí)慣，增加設(shè)施投入，提高畜禽糞污綜合利用率，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。目前全縣1 280 家規(guī)模養(yǎng)殖場、2 792 家專業(yè)戶全部配套完成畜禽糞污設(shè)施裝備配建并做到正常使用，配建率達(dá)到100 %，并通過日照市核查驗(yàn)收。全縣畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90 % 以上，養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機(jī)制得到堅(jiān)持，全縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到明顯改善，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧。