馮義強(qiáng)，鐘丹華

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，國家從積極推動鄉(xiāng)村合并、實行“大村莊制”著手，對鄉(xiāng)村治理單元進(jìn)行改革。村莊合并在部分省也被稱為“合村并點(diǎn)”“撤點(diǎn)并居”等，主要是指將兩個及以上的較小行政村通過撤并的方式合并成一個較大的行政村。村莊合并以管轄范圍和人口數(shù)量為主要合并依據(jù)，鄉(xiāng)村管理體制相應(yīng)發(fā)生改變，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同等多方面融合發(fā)展[1]。村莊合并后，能否產(chǎn)生一個高質(zhì)量、高效能、高水平的村級自治組織（村委會）對“合并村”進(jìn)行治理，至關(guān)重要。而如何通過有效的換屆選舉，選出這一自治組織是問題的關(guān)鍵所在。

目前，與“合并村”換屆選舉相關(guān)的文章并不多見，并且這些研究多認(rèn)為村莊合并給換屆選舉帶來了消極影響：一是宗族勢力和以自然村為邊界的地緣性斗爭更為活躍[2]；二是在以熟人或者半熟人社交關(guān)系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中，村委會很難通過公平選舉產(chǎn)生，選舉民主性遭到破壞；三是村莊合并會使利益沖突加劇，使得賄選、暴力選舉、拉票等一系列不合法選舉行為增多[3]。但也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為村莊合并會給選舉帶來意外的良好結(jié)果：候選人素質(zhì)總體呈現(xiàn)上升趨勢、村民有更大的選擇空間、以集體利益為取向的集體運(yùn)動會更頻繁地出現(xiàn)等[4]?？傮w來看，現(xiàn)有研究偏重于從理論層面對“合并村”的選舉問題進(jìn)行探討，但對“合并村”換屆選舉的具體情況、有何問題、有何經(jīng)驗等的研究尚不充分。這不利于為其他“合并村”實現(xiàn)有效選舉提供經(jīng)驗借鑒。鑒于此，本文擬通過對作為典型“合并村”的湘中L村的換屆選舉進(jìn)行全程跟蹤和觀察分析，并以此為基礎(chǔ)，提出可供借鑒的“合并村”實現(xiàn)有效選舉的經(jīng)驗與啟示，裨益于“合并村”的治理以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

一、個案簡述：L 村的有效選舉實踐

（一）L 村的基本情況

L 村位于湖南省邵陽市S 鎮(zhèn)東部，轄區(qū)內(nèi)土地總面積6 平方公里。合并后，該村共有28 個村民小組，732戶，2863人。全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，有小學(xué)1 所，村衛(wèi)生所2 所。村莊交通便利，村民居住較為集中。L 村的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文歷史、鄉(xiāng)土風(fēng)情是中部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的縮影，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，具有較強(qiáng)的代表性。

L 村由原行政村S 村和D 村合并而來。由于兩村距離較近，且沒有特別明顯的村界線，其采取的合并方式為就地合并。S 村和D 村的合并于2017 年正式開始。2017 年恰逢湖南省第十次村民委員會換屆選舉。村莊合并中的相關(guān)交接工作與換屆選舉擬同時開展，鎮(zhèn)政府針對村莊合并后的選舉工作組織了一次民意測試，但取得的結(jié)果并不理想：由于兩個村的大多數(shù)村民相互之間并不熟悉，因此其在換屆選舉中一般都會傾向選擇原村村干部。此外，D 村的村民認(rèn)為自己是被合并的一方。如有D 村村民表示：“S 村的村民要多一些，那村委會不都是他們的嘛，選來選去有什么意思呢？”充分分析民意測試的結(jié)果后，鎮(zhèn)政府沒有立即推動L 村開展換屆選舉，而是對相關(guān)任免工作做了臨時安排。即，由原S 村的村書記擔(dān)任L 村的主要負(fù)責(zé)人，其他村干部則多數(shù)由D村原村干部留任。因此，從本質(zhì)上來看，村莊合并之后，L 村并未開展換屆選舉工作，而是在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)之下延續(xù)了原有的治理框架。

2020 年底，湖南省印發(fā)《湖南省第十一次村民委員會換屆選舉工作實施方案》。依據(jù)方案的要求，L 村于2020 年底開始進(jìn)行“村兩委”換屆選舉工作，并于2021 年3 月底全面完成。此次換屆選舉是湖南省“村兩委”任期由3 年改5 年、“一肩挑”任職的首次嘗試。同時，這次換屆選舉也是L 村合并后的首次換屆選舉，得到了縣、鎮(zhèn)政府及村民等的高度關(guān)注。對L 村的換屆選舉進(jìn)行深入剖析，可為其他“合并村”實現(xiàn)有效選舉提供經(jīng)驗借鑒。

（二）L 村換屆選舉的主要做法

L 村的換屆選舉過程可分為選舉前期、中期、后期三個階段。每一階段，L 村采取了不同的措施保障換屆選舉的有效開展。

1.選舉前期階段

選舉前期階段是選舉中較為重要的階段。前期任務(wù)的順利完成，可為后續(xù)工作的有序開展打下堅實基礎(chǔ)。L村在此階段主要開展了以下幾項工作：（1）包村調(diào)研。當(dāng)?shù)卣叨戎匾暣舜芜x舉工作，并由鎮(zhèn)黨委書記帶隊，通過黨政干部包村的方式開展調(diào)研，以調(diào)研備選舉。具體舉措為：通過實地考察、座談交流、入戶走訪等形式，黨政干部走進(jìn)村民群眾中，與村民面對面地交流談心，了解廣大村民的真實想法和內(nèi)心需求，找準(zhǔn)找實影響換屆選舉的因素，針對性地解決問題。（2）宣傳工作。L 村采取傳統(tǒng)宣傳方式與新興宣傳方式同步進(jìn)行的方法積極開展選舉政策、選舉法律法規(guī)和選舉權(quán)利與義務(wù)等的宣傳工作。通過選舉宣傳，村民的政治意識與政治素養(yǎng)得到提升，出現(xiàn)了一大批有參選能力與參選意識的村民。（3）確認(rèn)選民資格。L 村外流人口較多，這無疑給L 村的換屆選舉工作造成了不少的困難。因此，L 村在選民資格的確認(rèn)上，一方面嚴(yán)格核實具有選民資格的村民名單；另一方面采取電話通知、親朋轉(zhuǎn)告等方法，保證具有選民資格的村民參與選舉。

2.選舉中期階段

選舉中期階段，是完成換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一階段的工作包含候選人競選和投票選舉兩方面。L 村主要采取了以下舉措：（1）嚴(yán)審候選人資格。鎮(zhèn)政府協(xié)同村民選舉委員會召開多次換屆工作會議，嚴(yán)格審核候選人資格。即：嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)守政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、身份關(guān)、提名關(guān)及考察關(guān)，確保提名的候選人符合競選要求。（2）開展選舉競爭。為讓村民熟悉、了解候選人，促進(jìn)公平競選，村民選舉委員會為候選人提供平臺，方便候選人進(jìn)行自我展示，闡述個人基本情況、競選優(yōu)勢、就職設(shè)想等。而村民也利用了這一機(jī)會對候選人提問，表達(dá)自身需求。這一形式，促使候選人和選民雙方形成良好的互動，有利于促進(jìn)選舉公平，在一定程度上破除了村民選舉上的熟人傾向，增加了優(yōu)秀人才的被選概率。（3）創(chuàng)新投票方式。L 村外出務(wù)工人口較多，要求所有外出人口回村參與現(xiàn)場投票的難度很大。針對這一情況，村民選舉委員會協(xié)同地方政府，仔細(xì)分析政策法律，依據(jù)現(xiàn)實情況，創(chuàng)新了投票方式，即：戶籍在村、本人在外的村民可以通過微信、電話（錄音）、短信等方式委托投票。（4）營造良好的換屆環(huán)境。為了保障換屆選舉工作的開展，L 村所在地方政府會同選舉委員會采取多部門相互配合的方式，嚴(yán)厲打擊違規(guī)選舉和破壞選舉換屆的行為。具體包括：打擊黑惡勢力，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律；打造及時信息反饋鏈，實現(xiàn)一天一報，一周一結(jié)；對不法行為零容忍，避免惡意競爭。

3.選舉后期階段

選舉后期階段主要是在換屆選舉完成后，進(jìn)行收尾工作的階段。為鞏固選舉成果，L 村主要采取了以下做法：（1）總結(jié)選舉經(jīng)驗。選舉完成后，村民選舉委員會召開了村民代表會議，對整個選舉過程進(jìn)行總結(jié)和回顧。這不僅利于對選舉工作進(jìn)行完善和反思，而且能為下次換屆選舉提供經(jīng)驗參考。（2）重選村務(wù)監(jiān)督委員會。湖南省2015年召開的社區(qū)建設(shè)第一次聯(lián)席會議就要求，至2016 年年底前，全省要全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。L 村于2017 年合并后，“村兩委”并未調(diào)整原兩村村務(wù)監(jiān)督委員會。原兩村村務(wù)監(jiān)督委員會獨(dú)立存在，村務(wù)監(jiān)督作用得不到發(fā)揮。2020年，換屆選舉完成之后，L 村在上級政府的指導(dǎo)下，重新選舉了村務(wù)監(jiān)督委員會成員，并把為人正派、有意識、懂法規(guī)的人吸引進(jìn)去，建立健全了村民監(jiān)督制度，實現(xiàn)了村務(wù)的公開透明。

（三）L 村選舉取得的實際成效

在此次換屆選舉中，L 村克服了村莊合并對選舉帶來的不利影響，順利實現(xiàn)了換屆選舉，取得了一系列成效，實現(xiàn)了選舉的有效化。

1.村民選舉參與率高

兩村合并后，村域范圍增大，選民人數(shù)增多，選舉難度加大。鑒于此，“村兩委”積極開展高頻率、高質(zhì)量的選舉宣傳活動。選舉宣傳活動輻射全村，宣傳效果良好，基本實現(xiàn)全員熟知換屆選舉的目的。L 村參與此次選舉投票的村民人數(shù)較多，且自主參與意識、選舉積極性顯著增強(qiáng)。從投票情況來看，L 村擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民為2072人，占總?cè)丝诘?2.4%。選舉時，最后的有效選票為1895 票，有效投票率為91.4%。相較2013 年的有效投票率78.9%，上升幅度較大。此外，這次選舉的時間是在外出務(wù)工人員離鄉(xiāng)返工高峰期。為參與此次選舉，不少村民推遲返工時間，這也體現(xiàn)了村民參選積極性的上升。由此可見，L 村所做的選舉宣傳工作取得了較好成效，村民意識到選舉的意義所在，認(rèn)真參與選舉工作，實現(xiàn)了無效選舉向有效選舉的積極轉(zhuǎn)向。

2.選舉結(jié)果符合民意

原S 村和D 村合并后，村域擴(kuò)大、人口增多，競選壓力隨之增加。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，資源接連涌進(jìn)農(nóng)村，村莊經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村干部的權(quán)力范圍擴(kuò)寬，能夠接觸和分配的利益也增多。兩個因素相互作用下，有意愿競選村干部職位的村民可能大量增加，換屆選舉極有可能呈現(xiàn)出競爭激烈的景象。而L 村的實際選舉表現(xiàn)出“高票當(dāng)選、低票落選”的弱競爭性樣態(tài)。即L 村的原留任干部Z 某得票率超過75%，其他候選人的得票率均不超過20%。雖然，這一狀況與一般選舉中出現(xiàn)的選舉范圍和人數(shù)與選舉競爭壓力在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的現(xiàn)象不符合，但研究者通過對選民的訪談發(fā)現(xiàn)，大部分村民對選舉結(jié)果表示非常滿意。村民聲稱：“我們都希望他（Z 某）能繼續(xù)當(dāng)選。一是比較年輕，不到五十歲；二是有威信，村里許多有錢人在他的號召下帶頭捐錢，用來修建健身場所；三是會耐心傾聽村民訴求，能解決的問題基本上都會給予解決?！庇纱丝芍?，雖然L 村的換屆選舉呈現(xiàn)弱競爭狀態(tài)，但其選舉結(jié)果真正符合了選民的意愿，實現(xiàn)了選舉的真正民主化、有效化。

3.選舉賄選行為減少

賄選行為是村委會換屆選舉中較為普遍的違規(guī)行為[5]。村級賄選偏離了民主制度設(shè)置的初衷，破壞了基層民主質(zhì)量，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理的效能，導(dǎo)致惡性選舉循環(huán)的產(chǎn)生。如某些“村霸”依靠宗族勢力形成村莊派系，并具有政治屬性，主要表現(xiàn)為：參與“村兩委”的選舉競爭，并以賄選的方式操縱選舉[6]。這在村民意識薄弱的地區(qū)更為明顯。近年來，S 鎮(zhèn)為保障換屆選舉的有效實現(xiàn)，結(jié)合國家掃黑除惡專項斗爭，開展“村霸”治理。一些被村民熟知的黑惡勢力、關(guān)系戶和腐敗分子紛紛被拘，且懲罰力度較大。這對意圖違規(guī)選舉或干涉選舉過程的潛在違法者起到了威懾作用，也促進(jìn)了良好的基層民主政治環(huán)境的形成，使得基層治理成效愈發(fā)凸顯。同時，L 村農(nóng)村思想政治教育工作的不斷深入，特別是選舉宣傳工作的深入開展，解決了村民民主意識、選舉參與意識薄弱等問題，提升了村民的政治素質(zhì)和政治參與度。在基層民主政治環(huán)境改善、公民政治素質(zhì)上升等因素的作用下，L 村賄選行為基本消失。

二、個案剖析：L 村的有效選舉何以可能？

村莊合并給L 村的換屆選舉帶來了一系列消極影響，但其首先從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個方面來整體推進(jìn)，夯實了該村的選舉基礎(chǔ)；而后在上級政府、村級組織和本村村民三方的配合下，順利破除了消極影響，推動了換屆選舉的有效實現(xiàn)。

（一）村莊合并給L 村選舉帶來的消極影響

1.行政范圍擴(kuò)大，選舉開展難度上升

相較合并前的兩村，L 村的轄區(qū)面積與人口擴(kuò)大了近一倍。這給換屆選舉帶來了較多困難。首先，換屆選舉是一種重要的基層自治方式，自治的核心在于人的參與。選舉是以村民為主體開展的鄉(xiāng)村治理活動，而區(qū)域面積和人口規(guī)模的擴(kuò)大無疑增加了這一活動有效實現(xiàn)的難度。其次，選舉是一個投票人和競選者之間雙向互動的過程。村莊合并以后，村干部職位數(shù)相對減少，村莊人口基數(shù)增加。在這兩種因素的共同作用下，競選者的壓力必然隨之增加。最后，選舉是一場需要耗費(fèi)社會資源的活動，會產(chǎn)生相應(yīng)的選舉成本，而選舉成本與行政范圍、人口數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。因此，村莊合并導(dǎo)致的行政范圍擴(kuò)大，在一定程度上增加了選舉成本，加大了有效選舉的難度。

2.社會結(jié)構(gòu)變化，選舉社會基礎(chǔ)弱化

中國大多數(shù)村莊建立在以地域、宗族、人緣和民俗等因素為基礎(chǔ)的“熟人”社會上。村域是面積較小的“熟人”社會。以熟人關(guān)系為銜接紐帶的村莊，社會基礎(chǔ)較為牢固，社會結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。其村莊治理與村務(wù)管理可以依靠傳統(tǒng)習(xí)俗、公共道德、村規(guī)民約等非正式力量，這些力量加強(qiáng)了村民對村莊的認(rèn)同感與歸屬感，同時對部分不配合的村民會產(chǎn)生一定的制約作用。而對村莊合并的動力研究表明，村莊合并的主要動力來源于外生動力，即有關(guān)政府部門帶頭推動[7]。在這一背景下，“合并村”往往呈現(xiàn)出“合村不合心”的現(xiàn)象，即村民的行政歸屬與心理歸屬不統(tǒng)一。合村后，村莊內(nèi)部非正式力量的作用被削弱，村莊治理難度上升。村民之間互不了解，并對原有村莊的集體歸屬感不降反升，導(dǎo)致選舉出現(xiàn)熟人傾向，造成選舉結(jié)果在較大程度上與原村人口掛鉤。合村行為調(diào)整了村莊原有社會結(jié)構(gòu)，但弱化了建立在“熟人”關(guān)系上的村莊社會基礎(chǔ)，不利于換屆選舉的有效實現(xiàn)。

3.可用資源增加，選民利益沖突加劇

國家運(yùn)用行政手段推動村莊進(jìn)行合并，一方面是為緩解鄉(xiāng)村財政支出壓力，另一方面是為提高行政管理效率，落實各項惠農(nóng)政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)村可承接上級資源的限度提升，集體資產(chǎn)進(jìn)一步開發(fā)，“合并村”的可用資源增加?？捎觅Y源的增加勢必會產(chǎn)生資源分配和使用問題，主要包括村集體開發(fā)項目誰受益、農(nóng)村公共服務(wù)誰供給、公共集體空間誰享用等問題。這一系列問題與村民生活有著密切聯(lián)系，處理不當(dāng)則很有可能破壞村民對村委會的信任，不利于鄉(xiāng)村有效治理。村莊合并后的村委會換屆選舉，在部分村民眼中被認(rèn)為是資源分配權(quán)的爭奪。在利益分配的問題上，村民更傾向于個人利益或者宗族利益。因此，與村莊合并之前相比，作為“合并村”的L村更可能出現(xiàn)村民采取各種不當(dāng)措施影響選舉的情況，造成不同宗族或者“派系”之間的利益沖突加劇，損害換屆選舉的有效性。

（二）L 村的破解路徑

1.夯實選舉基礎(chǔ)

2017 年，L 村完成合并之后，并未立即開展換屆選舉工作，而是采取了一系列長期舉措，為2020 年的換屆選舉夯實基礎(chǔ)。

第一，發(fā)展村莊集體事業(yè)。村莊合并以后，L村以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，因地制宜地引進(jìn)了符合本村實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用集體經(jīng)濟(jì)營利資金，L 村自2017年初開始，建設(shè)和完善村級基礎(chǔ)設(shè)施，如安裝村主道路燈、新建蓄水池及鋪設(shè)主網(wǎng)、硬化院落公路、修建河道、開辦村集體食堂等。L 村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，積極種植各種類型的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。這不僅改善了農(nóng)村人居環(huán)境，而且形成了鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)，進(jìn)一步壯大了集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，增加了村民經(jīng)濟(jì)收入，吸引了鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的良性發(fā)展循環(huán)。同時，村莊發(fā)展的人才與經(jīng)濟(jì)問題也得到了解決，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。并且，在村莊集體項目的經(jīng)營中，L 村村民參與比例高，參與積極性強(qiáng)，共同投入較多物力、財力和精力，由此產(chǎn)生的利益聯(lián)系激發(fā)了村民們對村莊發(fā)展的關(guān)注。村民也形成了正確的選舉認(rèn)知：從將選舉等同于無意義的投票活動，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)為選舉是選擇能帶領(lǐng)村集體發(fā)展、為村民辦實事的能人。

第二，開展思政教育工作。村莊合并后，L 村采用宣傳與教育并驅(qū)的方式，不斷加大宣傳力度，拓寬教育范圍，大力開展本村的思想政治教育工作。重教育、輕宣傳，會使得教育覆蓋面狹窄，教育普及度降低，無法全面提升村民的政治素養(yǎng)；輕教育、重宣傳，教育的普及度雖有所提升，但學(xué)習(xí)并不深入，可能導(dǎo)致村民政治意識的提高不夠。L 村推行宣傳與教育工作同時發(fā)力的方法，使得村民的政治意識與政治素養(yǎng)同步提升，進(jìn)而提升了村民的政治參與意愿和參與能力。毛澤東同志在農(nóng)村做政治工作時就強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村政治教育的基本和重要任務(wù)就是向農(nóng)民群眾不斷灌輸社會主義思想。村莊合并以來，L 村“村兩委”對村民進(jìn)行的普法教育、政治教育、公德教育等社會主義思想教育工作，頻次多且質(zhì)量高，為村民參與選舉打下堅實政治基礎(chǔ)。通過開展思政教育工作，L 村形成了良好的政治氛圍，同時也增強(qiáng)了村民政治參與意識，激發(fā)了村民自覺參與換屆選舉的主動性和積極性，有效保障了換屆選舉的開展。

第三，營造社區(qū)公共空間。鄉(xiāng)村公共空間可以滿足人們交往、休閑、參與社區(qū)公共生活的需求，對鄉(xiāng)村社會的整合有正向促進(jìn)作用[8]。村民在公共空間中能夠相互交換、整合彼此所掌握的信息，增加村民對村莊的認(rèn)同感，促進(jìn)良好社會氛圍的形成。正如有學(xué)者認(rèn)為，組織化的政治參與和公共利益匯聚與表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，消解了呈原子化而并村后更趨明顯的集體行動困境，在長期具有公共意義的相互交往和活動中，促進(jìn)其相互認(rèn)同[9]。村莊合并后，L 村增加了休閑廣場、公共讀書室、村集體食堂等多個公共場所，分布于原兩村交界處，便于原兩村村民的參與。除修建公共空間外，L 村為充分利用公共空間，組織成立了老年廣場舞隊、棋牌協(xié)會、讀書會等社區(qū)隊伍來增進(jìn)村民之間的交流互動。鄉(xiāng)村公共空間可以在一定程度上增加換屆選舉的底層邏輯和選舉質(zhì)量。特別是處于磨合階段的“合并村”，原兩村村民對候選人的情況都較為陌生，在這種情況下，選自己熟悉的候選人是一個保守但可能性較大的選擇。但是，利用鄉(xiāng)村公共空間，村民可以相互交換熟知的候選人的情況，并進(jìn)行比較、分析，最終確定出最為合適和滿意的人選，這有助于實現(xiàn)從形式的選舉到有效的選舉的轉(zhuǎn)變。

2.破除選舉困境

在2020 年的換屆選舉過程中，S 鎮(zhèn)政府、L村村級組織、村民三方發(fā)揮協(xié)力作用，保障了選舉的有效實現(xiàn)。

第一，地方政府大力支持。村民委員會從性質(zhì)上來說是基層群眾性自治組織，擁有自治權(quán)，其成員是由村民直接選舉產(chǎn)生，不受任何組織或者個人的干涉。但是，村委會換屆選舉離不開地方政府的指導(dǎo)和支持。地方政府有權(quán)確定村委會具體人數(shù)，有義務(wù)對有關(guān)舉報進(jìn)行調(diào)查并依法處理、依法監(jiān)督選舉過程、保障選舉公正。同時，地方政府可為換屆選舉提供一定的財力、物力和人力的支持。L 村換屆選舉的有效完成就離不開S 鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的大力支持：其一，鎮(zhèn)政府采取深度訪談的方式，深入群眾內(nèi)部，了解村民對于選舉的真實看法，并利用收集到的信息指導(dǎo)換屆選舉的開展。其二，鎮(zhèn)政府為L 村撥發(fā)了一定數(shù)額的資金，作為開展換屆選舉工作的專款。第三，在選舉日當(dāng)天，鎮(zhèn)政府委派相關(guān)干部和民警下村，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序和收發(fā)選票，降低了村委會換屆選舉的成本。

第二，村級組織相互配合。L 村的村級組織主要有村黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)賢理事會、婦代會等。村級組織具有組織村民達(dá)成集體行動的功能[10]。換屆選舉可被視為是一次集體行動。在此次換屆選舉中，L 村的村級組織之間相互配合，保證了換屆選舉的有效開展。其一，從村級組織的成員來看，在L 村的村級組織中，存在著不少老教師、老黨員、老模范以及返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢。他們在換屆選舉中積極發(fā)揮帶頭作用，以自身行為帶動周邊群眾，助推換屆選舉這一集體行動順利完成。其二，從村級組織本身來看，村級組織是村莊事務(wù)的主要治理主體，在村民心中具有權(quán)威性和代表性。L 村黨支部、鄉(xiāng)賢理事會以及村婦代會等組織注重?fù)Q屆選舉工作的開展，彼此之間相互配合，共同協(xié)助村委會、選舉委員會進(jìn)行選舉宣傳，有效引起了村民對選舉的重視，形成了良好的換屆選舉氛圍。這在很大程度上鞏固了被合并削弱的村莊社會基礎(chǔ)，有助于換屆選舉有效開展。

第三，本村村民積極響應(yīng)。傳統(tǒng)社會的中國農(nóng)民由于聚族而居、安土重遷，大多從事僅能糊口的農(nóng)業(yè)勞動，于是，農(nóng)民就在這一過程中形成了保守主義傾向、實際和狹隘的功利主義傾向的政治心理[11]。但村莊合并之后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，L 村迎來了一系列幫扶項目，同時，該村的集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，帶動了村民增收。村民收入水平提升，生活條件得到改善，保守主義與功利主義的政治心理得以改變。在L 村，村民積極響應(yīng)地方政府和“村兩委”的號召，政治參與的熱情高漲。其一，積極參與投票。L 村村民將選舉投票作為自己2020 年的重要事項進(jìn)行日程規(guī)劃。并且，有不少村民為了能到現(xiàn)場投票，推遲或者取消了返工計劃，還有村民特意返鄉(xiāng)投票。其二，村民主動協(xié)助選舉宣傳。不少村民利用微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺，轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳選舉信息。這不僅提升了村民的參與度，也起到了一定的選舉監(jiān)督作用。

三、個案升華：“合并村”實現(xiàn)有效選舉的路徑

村莊合并是解決農(nóng)村空心化、農(nóng)村衰落，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。如何消解村莊合并給換屆選舉帶來的消極影響、實現(xiàn)選舉的有效化，是值得探討的重大議題。L 村的成功經(jīng)驗顯示，“合并村”要實現(xiàn)有效選舉必須從長期和短期兩個方面著手：

（一）長期舉措

1.促進(jìn)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村莊生活是村民在一定公共區(qū)域內(nèi)的集體行動，而一定的集體經(jīng)濟(jì)是集體生活順利開展的重要前提。以集體經(jīng)濟(jì)為媒介，個人利益得以與集體利益相聯(lián)系，村民個人的發(fā)展可以與村莊整體發(fā)展相融合，村民個人行動可以與集體行動相統(tǒng)一。特別是，村民個人的經(jīng)濟(jì)利益因集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而受益時，村民就會關(guān)心村莊未來發(fā)展，自覺投身換屆選舉活動中。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過以下兩種方式：其一，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶頭作用，引導(dǎo)村民共同參與集體經(jīng)濟(jì)項目。即，因地制宜地發(fā)掘本村可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，并由鄉(xiāng)賢帶頭投資入股，引導(dǎo)村民依據(jù)個人情況入股，共同發(fā)展本村集體產(chǎn)業(yè)。其二，由村委會牽頭，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，使更多的農(nóng)民融入到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，讓其隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而受益，改善生活質(zhì)量。

2.提升村民政治素養(yǎng)

村民自治的重點(diǎn)在自治上。換屆選舉的目的是讓村民依據(jù)自身意愿，選出領(lǐng)頭人，并在領(lǐng)頭人的帶領(lǐng)下，制定村莊未來發(fā)展計劃，走上鄉(xiāng)村振興的道路。村民自身的政治意識與政治素養(yǎng)水平是決定村民能否選出合適領(lǐng)頭人、實現(xiàn)有效選舉的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村選舉還不成熟，特別是“合并村”的選舉有效性較為缺乏，這與廣大群眾的政治素養(yǎng)不高、政治意識不強(qiáng)有一定關(guān)系。提升村民政治素養(yǎng)是一個循序漸進(jìn)的過程：其一，采取多種手段加大村民自治的宣傳力度。如通過微信宣傳、短視頻宣傳、廣播宣傳等方式進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，促使廣大村民充分意識到通過選舉實現(xiàn)自身政治權(quán)利的意義，進(jìn)而引導(dǎo)其有效地參與投票選舉。其二，加強(qiáng)村民的思想政治教育工作。如可以舉辦“農(nóng)民夜?！?、知識競賽、文明家庭評選等活動，對村民進(jìn)行思政教育，快速提升村民的基本政治素養(yǎng)，為其實現(xiàn)政治參與打下基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)村民文化認(rèn)同感

文化認(rèn)同感是參與集體活動的行為主體在行動中持續(xù)產(chǎn)生的，而非一個具有邊界的靜態(tài)概念[12]。較強(qiáng)的文化認(rèn)同感，可以令村民凝聚集體力量，促進(jìn)村莊發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)換屆選舉等公共事務(wù)的有效推動。而對“合并村”而言，村民會出現(xiàn)對新設(shè)村莊文化認(rèn)同感缺失的現(xiàn)象，使其不愿參與村莊公共生活，不關(guān)心村莊選舉。我國大部分“合并村”都是由相鄰村莊合并而來，這些被合并的村莊具有類似的生活習(xí)慣和地方習(xí)俗，居民之間沒有太大的文化差異。因此，消除村民之間的隔閡感與生疏感，取得文化認(rèn)同相對容易。具體來說，可以采取以下措施：第一，提供公共活動空間。公共活動空間可以供村民相互交流、相互聯(lián)系，從而加強(qiáng)村民間的社會交往，弱化彼此之間的陌生感，為村民融入新設(shè)村莊打下堅實的社會基礎(chǔ)。第二，組建村民活動小組，開展文娛性活動。文娛活動可以推進(jìn)村民之間的互動交流，有助于形成和諧的集體氛圍，形成村民對“合并村”的歸屬感。第三，推動以公共利益為目標(biāo)的集體行動。動員和組織村民參與以公共利益為目的的集體行動，可以推動村民關(guān)心和積極參與村莊公共事務(wù)的管理，有助于村民文化認(rèn)同的覺醒，進(jìn)而自發(fā)為村莊發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（二）短期舉措

1.樹立基層干部的責(zé)任意識

實現(xiàn)村委會有效選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊政治生活的重中之重，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部均應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任意識。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，應(yīng)當(dāng)在不干涉村莊選舉的基礎(chǔ)上，為選舉的有效實現(xiàn)提供人力、物力、財力保障。而就村干部而言，換屆選舉工作的重任直接負(fù)擔(dān)于村黨組織、村委會干部，特別是村民選舉委員會的成員身上，這些干部是換屆選舉開展的組織者、宣傳者、一線工作者，是選舉工作的主力軍。村干部的工作態(tài)度、工作意識會對換屆選舉的完成情況和完成效果產(chǎn)生影響。因此，在開展選舉工作時，村黨組織干部、村委會干部和村民選舉委員會成員需樹立責(zé)任意識，對選舉工作進(jìn)行全程跟蹤，及時向上級部門匯報本村的選舉形勢，并依據(jù)上級的指示進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。同時，其也應(yīng)當(dāng)耐心傾聽群眾的心聲，對村民反饋的問題予以積極解決。另外，隨著鄉(xiāng)村治理體系的變革，鄉(xiāng)賢理事會、“五老”協(xié)會、婦代會等自治組織在村莊政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，這些自治組織的負(fù)責(zé)人作為村干部的重要組成部分，也必須樹立責(zé)任意識，積極調(diào)動資源，協(xié)力促進(jìn)換屆選舉工作的開展。

2.制定詳細(xì)的選舉規(guī)則

完善的選舉程序是村莊換屆選舉有效進(jìn)行的重要保障。村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)源于法律，選舉過程需符合法律規(guī)定。但現(xiàn)行的《村委會組織法》對于選舉操作方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊，且對一些實際的、特殊的情況并沒有進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。這使得一些不法分子有機(jī)可乘，借助法律漏洞來謀利。為了解決這一情況，各省市縣政府可以在不違背《村委會組織法》相關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)本地實況，制定契合實際情況的選舉規(guī)則來彌補(bǔ)《村委會組織法》中的空缺。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政治理體系的末梢，應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)以及選舉監(jiān)督等方式促進(jìn)上述選舉規(guī)則的有效落實。

在鄉(xiāng)村振興背景下，不少地區(qū)試圖采用合村并居的方式實現(xiàn)村莊的有效治理。然而，村莊合并會給換屆選舉的有效開展帶來一定的消極影響，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理。縱觀L 村的換屆選舉過程，該村充分利用合并后選舉前的“空檔期”，采用多種長期舉措，夯實了選舉基礎(chǔ)。同時，通過地方政府、村級組織、村民等多元主體的參與，解決了具體選舉困境，順利實現(xiàn)了有效選舉。這為其他“合并村”實現(xiàn)有效選舉提供了可資借鑒的經(jīng)驗?？傮w來說，“合并村”換屆選舉的有效完成是一個長期過程，需結(jié)合政府、村干部、村民三方力量，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本切入點(diǎn)，政治教育作為必要保障點(diǎn)，文化建設(shè)作為重要發(fā)力點(diǎn)，提升村民民主意識與政治素養(yǎng)，充分發(fā)揮村民主體作用，以實現(xiàn)有效選舉。

新時代對鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求?！昂喜⒋濉眲?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力，不僅需從實現(xiàn)有效選舉入手，考慮換屆選舉的順利開展，更為重要的是，“合并村”需要從長遠(yuǎn)著手，考慮村莊的持續(xù)發(fā)展問題。因此，新選舉出的村莊治理組織必須持續(xù)推進(jìn)合并村莊實現(xiàn)真正融合，同時打造多元主體共同參與的治理新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，促進(jìn)村莊穩(wěn)定發(fā)展，滿足村民對美好生活的追求。