王喆

陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西咸陽 712000

隨著國家對(duì)高職院校實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(以下簡稱“雙高計(jì)劃”)，職業(yè)教育迎來了嶄新的發(fā)展時(shí)期。高職教育是我國培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，各高職院校如何提升治理水平適應(yīng)當(dāng)前國家重大戰(zhàn)略實(shí)施培養(yǎng)出高水平技術(shù)技能型人才已成為職業(yè)教育當(dāng)前亟須解決的重大課題?！半p高計(jì)劃”對(duì)高職院校如何提升學(xué)校治理水平給出了“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系……推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”[1]這一原則性意見，這就要求高職院校要在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中制定符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的院校章程，從而有效促進(jìn)高職教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

院校章程作為現(xiàn)代職業(yè)院校治理能力建設(shè)的最高“憲法”，為職業(yè)院校制度體系建設(shè)提供著綱領(lǐng)性保障，而章程實(shí)施即是在章程的綱領(lǐng)下，建立健全院校內(nèi)部治理體系，并制定相適應(yīng)的制度體系及體制機(jī)制，從而推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

本文通過對(duì)部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校章程文本進(jìn)行分析，結(jié)合對(duì)院校教職工訪談，從治理能力現(xiàn)代化視野出發(fā)對(duì)當(dāng)前高職院校章程實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，分析現(xiàn)階段高職院校章程在實(shí)施過程中存在的主要矛盾，并結(jié)合實(shí)例探索高質(zhì)量章程實(shí)施路徑。

1 高職院校治理與章程實(shí)施關(guān)系分析

1.1 高職院校治理內(nèi)涵

2022年新修訂的《職業(yè)教育法》中指出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?！奔锤呗氃盒Ｊ呛推胀ń逃恢聦儆谏鐣?huì)公共領(lǐng)域[2]，公共治理強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者要廣泛參與，具體到高職院校治理就是“舉辦者、辦學(xué)者、師生、行業(yè)、企業(yè)以及其他相關(guān)利益群體”共同形成的多元化治理群體，并在一定的規(guī)章制度下，互相配合、制約，按照一定規(guī)則行使各自權(quán)利推動(dòng)高職教育發(fā)展的一種機(jī)制。而高職院校治理體系，則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，管理院校的制度體系，包括教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、黨的建設(shè)等各方面的體制機(jī)制以及相關(guān)制度體系。治理體系是制度建設(shè)，治理能力是運(yùn)用制度管理院校各方面工作的能力，即治理能力是制度執(zhí)行，二者密切聯(lián)系，相輔相成。當(dāng)前，各院校落實(shí)的“一章八制”即是進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。

1.2 章程對(duì)高職院校治理所起的作用

《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理”。章程是根據(jù)《教育法》《職業(yè)教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等規(guī)定，按一定程序制定的用以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)任務(wù)、內(nèi)部管理體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、舉辦者、學(xué)校及利益相關(guān)者之間權(quán)利義務(wù)等重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件。高職院校在章程實(shí)施過程中不僅要根據(jù)《教育法》《職業(yè)教育法》相關(guān)法律法規(guī)，更要根據(jù)職業(yè)教育實(shí)際情況凸顯出它的“職業(yè)性”“技術(shù)性”“應(yīng)用性”“服務(wù)性”等特點(diǎn)。根據(jù)《教育法》指導(dǎo)意見，高職院校章程屬于大學(xué)章程的下位概念，為高職院校自主權(quán)和依法性提供保障，它是職業(yè)院校依法治校、依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是提升院校治理能力現(xiàn)代化的核心制度依據(jù)。

2 章程實(shí)施問題分析

本研究通過對(duì)部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校章程文本為研究對(duì)象，通過文本分析及訪談等方式就治理視野下院校章程實(shí)施存在的問題進(jìn)行了有效分析。

2.1 治理體系不夠健全

從章程文本形式看，文本體例方面都是按照教育部的相關(guān)文件進(jìn)行制定，5所學(xué)校采用了“章—條”的文本體例，4所采用了“章—條—節(jié)”的文本體例。從文本結(jié)構(gòu)來看，章程正文部分主要結(jié)構(gòu)包括總則、舉辦者與學(xué)院、管理體制中規(guī)定了不同類型組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利及義務(wù)以及學(xué)校標(biāo)識(shí)、附則等，各學(xué)校排列順序有所不同。從治理角度對(duì)章程文本進(jìn)行詞頻的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行深入分析時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)存在一些突出問題。所分析高職章程對(duì)學(xué)校職能的主要用詞是“管理、服務(wù)、建設(shè)、教學(xué)、發(fā)展、培養(yǎng)”等詞匯。分別用到了“管理體制”“管理體制與機(jī)制”“組織與機(jī)構(gòu)”等表述，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。組織機(jī)構(gòu)的高頻詞匯主要是“學(xué)校黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)院機(jī)構(gòu)、教職工代表大會(huì)、群眾組織”等。100%的院校章程中都規(guī)定了高職院校的基本管理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，明確提出了黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。規(guī)定學(xué)校黨委所遵照的法律法規(guī)，黨委職責(zé)是執(zhí)行黨的方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，討論決定學(xué)校內(nèi)部重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)思政工作及黨建工作，推進(jìn)廉政建設(shè)等。對(duì)院長(校長)職責(zé)主要內(nèi)容和《高等教育法》的規(guī)定基本一致，且部分直接是套用教育法的文本，主要內(nèi)容的規(guī)定多是提請(qǐng)黨委討論決定重大事項(xiàng)，組織擬定規(guī)劃、規(guī)章制度、年度計(jì)劃、實(shí)施人才政策，組織實(shí)施學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)等。47.5%院校章程對(duì)校長職責(zé)的規(guī)定則有具體職責(zé)的分解細(xì)化?！稗k學(xué)活動(dòng)”中高頻詞匯是“人才培養(yǎng)規(guī)模與層次”“培養(yǎng)原則”“科研”“社會(huì)服務(wù)職能”等?！敖搪毠ぁ边@一章節(jié)中高頻詞匯是“教師”“專業(yè)技術(shù)人員”，對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)均有比較詳細(xì)的規(guī)定，且對(duì)權(quán)利和義務(wù)做了明確區(qū)分。但僅有2所院校對(duì)教職工的申訴做了相關(guān)規(guī)定，具體是對(duì)教師申訴權(quán)利以及申訴程序等做出了規(guī)定，比如設(shè)立了教師申訴委員會(huì)。對(duì)培養(yǎng)主體學(xué)生的規(guī)定中高頻詞匯主要是“教育”“學(xué)習(xí)”，可見學(xué)生是最重要的受教育者，并對(duì)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，學(xué)生權(quán)利基本是從公平性、參與性、獲得性等方面展開，義務(wù)主要從遵守憲法、法律法規(guī)、規(guī)章制度、完成學(xué)業(yè)、維護(hù)教學(xué)秩序等進(jìn)行描述。所調(diào)研章程均對(duì)學(xué)生申訴進(jìn)行了規(guī)定。章程中對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置除設(shè)有黨委辦公會(huì)、校長辦公會(huì)等機(jī)構(gòu)，以及行政部門，還設(shè)立了各類委員會(huì)，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)等，而這些委員會(huì)的性質(zhì)，以及與其他職能部門之間的關(guān)系等并沒有進(jìn)行明確規(guī)定。

從章程文本分析，所調(diào)研高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架基本是在現(xiàn)行法律法規(guī)及所在省的相關(guān)規(guī)定下進(jìn)行設(shè)定，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及相關(guān)職權(quán)表述及內(nèi)容均較相似，且和普通高校的章程有大量雷同之處。而我國隨著雙高時(shí)代的到來，高職院校在辦學(xué)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)開放性及人才培養(yǎng)技能性等方面都與普通高校有著顯著的不同點(diǎn)，屬于區(qū)別于本科教育的有自身獨(dú)有特色的一種辦學(xué)模式，所以辦學(xué)的最高憲法—章程要結(jié)合高職院校辦學(xué)特點(diǎn)對(duì)高職院校內(nèi)部治理體系進(jìn)行創(chuàng)新和改革，通過章程實(shí)施凸顯出對(duì)職業(yè)院校特有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性和特色性。

2.2 監(jiān)督體系性不夠完善

監(jiān)督體系一方面表現(xiàn)在社會(huì)及利益相關(guān)者的監(jiān)督權(quán)益無法保障。多元且健全的監(jiān)督體系是高職院校治理的特色性體現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)相關(guān)利益群體和公眾作為職業(yè)院校的利益相關(guān)者，應(yīng)行使監(jiān)督高職院校重大決策、治理水平、運(yùn)行情況的權(quán)利，家長、企業(yè)、校友、社會(huì)組織等外部利益相關(guān)者，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)涉及教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)情況等。但從章程文本來看，各學(xué)校均提到了接受社會(huì)監(jiān)督，但對(duì)監(jiān)督群體、如何監(jiān)督及監(jiān)督的體制機(jī)制等沒有進(jìn)一步表述，而客觀上要求學(xué)校制度應(yīng)滿足各方利益相關(guān)者的訴求。

另一方面表現(xiàn)在章程中哪個(gè)部門對(duì)高職院校章程的執(zhí)行情況和力度的監(jiān)督檢查未進(jìn)行規(guī)定，沒有相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)是否“依法辦學(xué)”、相關(guān)利益群體是否按照章程中的有關(guān)規(guī)定行使本職職權(quán)并未規(guī)定。同時(shí)，章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制不健全，督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)也沒有相關(guān)規(guī)范。

2.3 章程執(zhí)行力度不足

章程在“依法辦學(xué)”中的意義在于具體執(zhí)行。章程的執(zhí)行首先體現(xiàn)在學(xué)校主體要圍繞章程結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定合理的治理體系和相關(guān)規(guī)章制度。其次是治理水平是否得到了不斷提升。最后是章程執(zhí)行的宣傳和學(xué)習(xí)力度是否到位。筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)院校制度的制定或是在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，或是按最新上級(jí)制度進(jìn)行制定。在制度執(zhí)行過程中各部門之間的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和全局性體現(xiàn)也不足。談話調(diào)研中發(fā)現(xiàn)42.5%的各層管理者對(duì)本校章程的熟悉度處于了解或知曉水平，未能將章程的實(shí)施與日常日常管理聯(lián)系起來。在章程執(zhí)行過程中，宣傳和學(xué)習(xí)多是通過學(xué)校官方網(wǎng)站登載章程來進(jìn)行，僅3所院校開展了諸如校領(lǐng)導(dǎo)宣講會(huì)、總結(jié)交流會(huì)等形式的學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，僅1所學(xué)校舉行過總結(jié)會(huì)，總結(jié)章程在執(zhí)行過程中存在的問題，以進(jìn)一步完善章程執(zhí)行工作。

3 治理視野下高職院校章程實(shí)施路徑研究

結(jié)合以上文本分析及調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)的問題，筆者以本校章程為例，擬從完善制度體系、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)章程執(zhí)行力度等三方面探索高職院校章程實(shí)施路徑。

3.1 圍繞章程，構(gòu)建完善的制度體系

章程建設(shè)要依法依規(guī)進(jìn)行，如陜西省教育廳為加強(qiáng)高等學(xué)校以章程為核心的制度建設(shè)，加快依法治校進(jìn)程，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，印發(fā)了《關(guān)于做好省屬高等學(xué)校章程制定工作的通知》。在章程制定過程中要充分考慮職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)。辦學(xué)者在章程實(shí)施中要以依法治校及進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)學(xué)?！墩鲁獭?，全面梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，制訂相關(guān)制度體系架構(gòu)方案，做好規(guī)章制度的“廢、立、改”工作，構(gòu)建以章程為中心，層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的制度體系，以促進(jìn)高職院校治理體系的完善及現(xiàn)代化進(jìn)程。認(rèn)真完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確了黨委會(huì)議、校長辦公會(huì)議的職責(zé)定位、議事規(guī)則和議事范圍[3]，并完善教育教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、資產(chǎn)、人事管理、服務(wù)保障、民主等各領(lǐng)域基本制度。治理能力方面，可結(jié)合信息化手段，梳理各級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，以各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)的下沉、銜接為目標(biāo)，構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理體系。同時(shí)，構(gòu)建責(zé)任考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，明確主體責(zé)任和部門責(zé)任。

3.2 完善管理監(jiān)督機(jī)制

高職院校是以培育技術(shù)技能型人才為宗旨，利益相關(guān)方要不斷參與到院校治理中來才能更好地促進(jìn)高職院校的良性發(fā)展。章程實(shí)施中要對(duì)學(xué)校與主辦者的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定，才能發(fā)揮協(xié)商共治這一目的。這就要求高職院校在章程實(shí)施過程中充分體現(xiàn)出教職工、學(xué)生以及社會(huì)各界的意愿，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、社會(huì)組織等制度，明確這些機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)及運(yùn)行程序和方法，引導(dǎo)廣大利益群體參與院校辦學(xué)，健全雙向溝通機(jī)制，通過這些機(jī)構(gòu)來平衡辦學(xué)者在院校治理中的地位，從而形成學(xué)校內(nèi)部權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力相互獨(dú)立、相互制衡的管理路徑。多元參與的監(jiān)督體系還應(yīng)包括發(fā)揮理事會(huì)在高職院校辦學(xué)中的重要作用。優(yōu)化理事會(huì)組成，重視政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、校友等各方參與，完善理事會(huì)章程，健全理事會(huì)工作機(jī)制。還可引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)院校章程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.3 在院校治理過程中加大對(duì)章程的執(zhí)行力度

高職院校章程是高職院校治理體系及相關(guān)制度制定的保障，在高職院校章程執(zhí)行過程中，首先要明確治理的實(shí)質(zhì)是多元參與，各方利益要明確加以規(guī)定，做到各方利益既能參與到治學(xué)中來，也能對(duì)辦學(xué)主體進(jìn)行有力監(jiān)督。其次，利用院校章程修訂為契機(jī)，不斷梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，自查治理體系是否完善，治理能力是否得到了有效提升，從而不斷完善章程的修訂工作和院校的自治。最后，要通過職代會(huì)、章程宣講等形式加強(qiáng)章程的公開力度，讓更多利益群體參與到學(xué)校治理中來。

結(jié)語

“雙高計(jì)劃”建設(shè)為高職院校的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，各高職院校應(yīng)以提升治理水平為契機(jī)，通過對(duì)院校章程實(shí)施，來切實(shí)提升自我辦學(xué)水平，這就是高職院校章程實(shí)施對(duì)于辦學(xué)者本身具有的重大的現(xiàn)實(shí)意義所在。在“雙高”時(shí)代，章程實(shí)施過程中各學(xué)校既要體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的共性，又要體現(xiàn)高職院校自身辦學(xué)特色，只有通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)新嘗試，制訂出符合當(dāng)前高職院校發(fā)展特質(zhì)的章程及構(gòu)建完善的治理體系，才能促進(jìn)高職院校治理水平進(jìn)一步提升。