黃曉鵬

在項目工程的施工實踐中，也經常會出現(xiàn)施工效果偏離原始設計目標的情況，所以為了保證施工質量符合設計目標，也需要采取工程變更的方式來實現(xiàn)。不過需要注意的是，隨著工程的變更，工程造價也會受到嚴重的影響，這與建筑企業(yè)和業(yè)主的自身利益都息息相關。因此，在本文的研究中，也重點分析了工程變更形成的條件，以及對工程造價產生的影響，最后又提出由工程變更引起造價變化的管理對策，致力于讓工程的開展更加穩(wěn)定更加順利，防控工程風險。

隨著工程的進行，也會受到很多其它因素的干擾，所以按照原有的施工方案和計劃進行很難達到工程目標，在這樣的環(huán)境下，就需要結合客觀的工程條件對原定方案進行調整和優(yōu)化。而隨著施工方案的變化，工程造價也會隨之發(fā)生變動，這就需要在工程變更之前對工程造價進行有效的管控，避免由于工程變更滋生資金風險。所以施工企業(yè)也需要圍繞工程變更對造價所產生的影響展開分析，進而進行有效的管控，這也是可以讓施工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

一、工程變更的含義

1. 工程變更的概念和構成條件

工程變更屬于合同變更的范疇，即在施工過程中對合同中的工程內容、質量要求以及施工程序進行調整，從而達到工程目標。結合工程實踐來看，構成工程變更的條件主要包括如下多項內容：第一，施工合同中任何一項工作的工作量發(fā)生改變；第二，任何一項工程質量目標發(fā)生改變；第三，任何一個工程環(huán)節(jié)的位置或者尺寸發(fā)生改變；第四，所有未完成的施工工作被取消；第五，施工順序產生變化等。

2. 工程變更的原因

在施工實踐的過程中，可以引起工程變更的原因主要包括如下九個方面：

第一，工程合同之中的工程量發(fā)生改變，無論是增加還是減少，都需要進行工程變更。因為在施工合同中的工程量基本都是基于圖紙和計算規(guī)則而確定的，所以相關人員在進行圖紙理解的過程中，也會受限于自己的能力導致工程量計算水平不一，當出現(xiàn)計算偏差時，就會對施工實踐過程產生相應的影響，進而引起工程變更。

第二，當建筑材料不符合設計要求或者質量目標時，也需要進行工程變更。施工合同中的建筑材料基本都是基于施工圖紙進行確定的，不過在材料的采購、運輸以及保存管理過程中，都容易導致材料的規(guī)格和質量產生變化，與施工計劃出現(xiàn)偏離，所以進行工程變更也非常必要。比如隨著建設管理部門的政策調整，對于新時期的建筑也會提出環(huán)保、節(jié)能等新的要求，這就導致建設單位原有的施工圖紙設計不符合新時期的建筑目標，那么工程變更也是在所難免。

第三，項目的附屬工程出現(xiàn)變動時，則需要進行工程變更。比如項目的施工過程中，建設單位需要增加綠化面積、變配電房以及場地等附屬工程，這些都屬于工程變更的范疇。

第四，在項目施工階段，需要附加一些不可預見性的工作內容，也需要進行工程變更。比如在施工計劃階段，建設單位沒有預料到工程現(xiàn)場出現(xiàn)一些障礙物，或者由于打擾居民的正常生活而被投訴，亦或是管理人員存在違規(guī)違紀違法行為，在這些情況的處理過程中，也會增加一些新的工程內容，所以就需要進行工程變更。

第五，當施工時間和施工順序發(fā)生改變之時，也需要進行工程變更。比如建設單位由于供應商的材料無法到位，或是圖紙、決策等環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，亦或是施工方不予正常配合，這些因素都會導致施工中斷，工程變更也會必然發(fā)生。

第六，由建筑材料或者設備價格變動引起的工程變更。市場經濟始終處于動態(tài)的發(fā)展過程中，所以不同的行業(yè)發(fā)展前景也是有所差異的，出現(xiàn)材料價格波動也是在所難免的。而無論是施工方還是業(yè)主，也很難對市場形成準確的預判，很多時候也正是因為市場價格的變動導致建設施工過程缺少材料和設備的支持，由此影響到工程的進展，為了將工程風險控制到最低也會進行工程變更。

第七，很多時候也會因為項目過于繁瑣，從而引起工程變更。尤其在建筑工程項目之中，其工期普遍較長，投資規(guī)模普遍較大，施工難度整體較高，在施工實踐的過程中所受到的影響因素也非常多，在施工實踐中很多內容也是不可控的，為了將損失降到最低，也會采取工程變更的方式來完成。

第八，我國建設項目管理體制的變化，也會引起工程變更。建筑工程的周期普遍較長，從立項到施工實踐，也會歷經很長一段時間，而在這期間所發(fā)生的管理體制變化，也會導致很多施工計劃和方案失去效力，進而引發(fā)工程變更。

第九，各方的違規(guī)違法行為，是最容易引起工程變更的因素。比如對于施工方而言，為了謀取更多的利益也會虛假擴大工程量和造價成本，他們通過工程變更的方式進行違規(guī)操作，最終獲得更多的利潤。

二、工程變更對工程造價的影響

1. 對工程投資的影響

在工程項目的施工之前，施工方也會明確施工內容和施工計劃，并以此為依據(jù)開展施工活動。若是施工部門肆意改變工程內容，則會導致工程量的增加，由此造成成本提升。所以在施工過程中，加強管理力度，也非常必要，一方面可以保證工程質量，另一方面也可以節(jié)約施工成本。而一旦發(fā)生工程變更，那么也需要額外耗費更多的資金，這對于建筑企業(yè)而言，無疑會增加投資壓力。需要注意的是，施工是一項體系性的工作，任何一個階段的施工內容產生變化，都會對最終的造價產生影響。不過整體來看，在施工的初期階段由于投資較少，所以此時進行工程變更要比后期的工程變更產生的損失更小，對企業(yè)投資的影響也會更小。

2. 對工程進度的影響

工程變更需要對項目內容和工程量進行調整，所以其對于工程的進度也會產生非常大的影響。工程建設是環(huán)環(huán)相扣的工作，上一個程序會影響到下一個程序，所以進行工程變更時，整個工程計劃也會打亂，工程順序也需要重新構建，不僅直接浪費了大量的工程資源，也會由于施工中斷間接增加更多的人力和物資成本。結合施工實踐可以發(fā)現(xiàn)，可影響工程進度的因素主要包括如下三個方面：一是業(yè)主的因素，他們臨時增加工程要求而引發(fā)工程變更，所以額外增加的費用也需要業(yè)主來支付；二是施工方的因素，這種情況下工程變更產生的額外費用則需要施工方來負責；三是不可抗力的因素，此時施工方和業(yè)主就需要根據(jù)風險類別各自承擔相應的費用。

3. 對工程質量的影響

不同階段的工程變更對于工程質量的影響也是存在差異的，比如在關鍵階段的工程變更，就要比一般環(huán)節(jié)的工程變更影響要大，再如在施工后期的工程變更，就要比施工前期的工程變更影響要大。因為越關鍵的施工環(huán)節(jié)也愈加決定著工程質量，越到后期的施工環(huán)節(jié)變動起來也會更加繁瑣。由工程變更引起的質量問題，也會影響到用戶的居住體驗，嚴重者還會威脅到用戶的生命安全。

三、工程變更對工程造價影響的管控策略

1. 加強工程變更風險管理

首先需要完善施工管理變更風險措施，從業(yè)主方的視角來看，要對施工方主觀的工程變更予以明確拒絕，并采取措施進行制止，避免施工方故意創(chuàng)造工程變更的條件，從而獲得更高的利潤。這就要求業(yè)主加強對變更要求的分析，杜絕施工方違規(guī)違法的工程變更行為，必要時可以采取法律訴訟的方式對施工方的不法行為予以約束和糾正。而且業(yè)主方也需要加強現(xiàn)場核驗，確保需要變更的工程內容符合工程需求，并且在變更的過程中雙方必須要有正式的書面材料，尤其當造價超出變更額度時，還需要審批部門的介入，保證資金的利用率。其次，從設計方的視角切入，若是需要進行設計變更，則需要將變更計劃和變更方案提交給業(yè)主，只有取得業(yè)主的批準之后才能進行工程變更。

2. 加強事前控制

正常情況下，在施工方提出工程變更的需求之后，施工方也需要向監(jiān)理部門提交正式的變更書面材料，監(jiān)理部門通過審核、預算和核實，才能確定是否符合工程變更的條件。通常而言，監(jiān)理部門的審核力度都需要結合工程變更對項目的影響而定，其中主要需結合是否超出合同的能力范圍進行劃分。若是工程變更超出合同能力范圍，則需要評估安全指標、技術指標和成本指標，符合要求之后才能進行變更，如果這些指標不符合變更要求，則施工方不得進行工程變更。若是工程變更沒有超出合同能力范圍，施工方則需要重新調整方案，進而完成工程變更。

3. 加強事中控制

事中控制也是控制工程變更造價成本的關鍵環(huán)節(jié)，進行事中控制，也需要從如下幾個方面開展相關的工作：第一，要基于工程合同內容確定工程變更的原則和要求，施工方或者業(yè)主方不能隨意進行變更，同時，工程變更也需要考慮到多方面的內容，需要監(jiān)理方和建設方共同參與其中，尤其是監(jiān)理單位，還要負責變更指示的發(fā)出工作；第二，工程變更的程序必須要符合規(guī)定，作為變更方，也需要按照之前制定好的變更程序擬寫變更定向書，在定向書之中也需要明確多項內容，比如工程變更的條件，工程變更的原因，以及參與人員的權責界定，此外還需要對設計變更予以重點關注，設計單位需要結合具體的施工情況提供變更材料；第三，監(jiān)理單位需要為施工單位提供變更指示，而施工單位也需要結合指示內容估算變更造價，最后將變更造價交由監(jiān)理單位審核，如果符合預算要求則可以施工，若不符合則不可施工；第四，變更簽證不可省略，這是對變更實際完成情況的詳細說明。

4. 加強事后控制

首先，針對工程變更的資料要進行全面的審查，只有如此才能保證工程變更內容是基于工程需求而實施的。工程變更工作的有效性，也是變更效率的保證，所以更需要做好變更內容的全面審查，對各方形成有力的監(jiān)督和約束。尤其是變更圖紙，審核人員更需要進行重點查驗和分析，變更圖紙也決定著整個工程開展的順利性，所以審核人員也需要形成全面性的掌握。

其次，注重市場調研以及對施工現(xiàn)場的實地勘測。審核人員要對施工現(xiàn)場進行勘測，然后與圖紙進行比對分析，這樣不僅能保證工程的真實性，還可以保持變更與設計的一致性。此外，審核人員還要對變更所需的設備、材料等的市場價格進行詳細的調查，以免施工單位從中非法牟利，從而保證工程造價具有合理性。

最后，明確并公開變更后的造價清單。對綜合單價進行估算時，要嚴格遵守相關的規(guī)章制度，合同有規(guī)定的按照合同約定執(zhí)行，而合同未約定的可以通過商討解決問題。稅費的確定不僅要根據(jù)國家主管部門的規(guī)定進行計算，還要考慮行業(yè)和當?shù)氐恼咭?guī)定，最終才能明確相關的稅費。完成這一系列工程變更的造價計算以后，按照審批流程，經復核后將確定的變更造價清單公開。

四、結語

當承包合同中工程量發(fā)生變動時，建筑材料的規(guī)格標準出現(xiàn)變化時，需要增加附屬工程和不可預見性的工程時，施工時間和順序發(fā)生改變時，市場價格出現(xiàn)波動時，項目內容過于繁瑣時，建設管理體制發(fā)生變化時，以及參與主體出現(xiàn)違規(guī)違法行為時，都會造成工程變更。而對于建設工程而言，其工程規(guī)模普遍較大，工期整體較長，施工環(huán)境也比較惡劣，所以一旦發(fā)生工程變更，也會對工程造價產生嚴重的影響，比如工程投資、工程進度以及工程質量等問題，最后都會以工程造價的變化形成得以體現(xiàn)。因此，在工程變更的過程中，需要重點加強工程變更風險管理，并從事前、事中以及事后全方位對工程變更引起的造價變化進行管控。