佘秀琪 宜昌港務(wù)集團有限責任公司

一、港口物流產(chǎn)業(yè)集群理論概述

港口物流產(chǎn)業(yè)集群是指從業(yè)港口相關(guān)服務(wù)、相互之間獨立的公司，出于各自發(fā)展規(guī)劃考慮，以港口為核心載體，聚集在港口附近，通過共享港口資源，開展有關(guān)港口的業(yè)務(wù)活動，并在工作上產(chǎn)生相互協(xié)作與競爭的物流企業(yè)及有關(guān)機構(gòu)單位所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)形態(tài)。港口物流活動主要包括裝卸、倉儲、船貨代理、報關(guān)報檢、多式聯(lián)運和供應(yīng)鏈服務(wù)等多種內(nèi)容，不同業(yè)務(wù)的開展需要多家企業(yè)或機構(gòu)進行合作。港口物流產(chǎn)業(yè)集群與腹地經(jīng)濟的發(fā)展有較大的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)集群對于整合資源、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建立創(chuàng)新體系、提高企業(yè)效率等方面都具有重要的作用[1]。

二、長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

（一）長江經(jīng)濟帶概況

長江經(jīng)濟帶依托長江黃金水道，覆蓋包含上海、江蘇、浙江、安徽等11個省市，面積約205萬平方公里，橫跨中國東中西三大區(qū)域。習近平總書記在2013年提出要加強長江流域的合作與內(nèi)河航運作用，2014年指出要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮長江黃金水道作用，2016年全面闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，強調(diào)打造長江黃金經(jīng)濟帶。2017年十九大強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。2018年習總書記在武漢隆重召開深層次推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢交流會并強調(diào)了重要信息，注重推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢是中共中央做出的重要決策，是與國家發(fā)展全局相關(guān)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，2020年南京市座談交流會又進一步明確了推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，鑄就綠色生態(tài)為先、綠色發(fā)展的新的篇章。

（二）“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃

2021年9月，我國發(fā)改委施行了《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢實施意見》，作為支撐點引導長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的管總計劃方案，在“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢“1+N”規(guī)劃政策體系中處于“1”的影響力。與此同時于9月份印發(fā)執(zhí)行的《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合性道路運輸體系規(guī)劃》，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中第一個印發(fā)的配套設(shè)施政策，是促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、通暢中國國際性循環(huán)主要動脈、推動長江經(jīng)濟帶上中下游平衡發(fā)展的主要著力點與強力支撐點。

《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》主要包括以下六個方面的建設(shè)任務(wù)：第一，提升交通網(wǎng)絡(luò)通達能力；第二，提高城市群交通一體化發(fā)展水平；第三，構(gòu)建高水平對外開放運送體系；第四，推動綜合性交通樞紐高效率連接；第五，提升綜合運輸服務(wù)水平；第六，推進交通綠色低碳發(fā)展?！丁笆奈濉遍L江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》與別的交通規(guī)劃對比，關(guān)鍵有下列五個特性：一是突顯長江軸帶引導；二是突顯多式聯(lián)運發(fā)展；三是突顯對外開放安全通道基本建設(shè)；四是突顯樞紐高效率對接；五是突顯交通出行綠色發(fā)展。

（三）長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

長江干線航道從云南水富起，至長江入?？谥?，全長2838公里，途徑云南、四川等七省二市，連接長三角、長江中游以及成渝三大城市群，是目前世界上運量最大、運輸最繁忙的內(nèi)河水運通道。自2014年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《有關(guān)借助黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢的意見和建議》至今，關(guān)鍵強調(diào)要加強長江經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)建設(shè)和聯(lián)通，其推動了長江經(jīng)濟帶航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)階段長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)制造用港口泊位數(shù)整體呈現(xiàn)小幅降低的發(fā)展趨勢，而萬多噸泊位數(shù)卻顯著提高。與此同時，長江經(jīng)濟帶內(nèi)河運輸里程數(shù)呈現(xiàn)小幅提高趨勢，但等外航道公里數(shù)卻有些降低，這也在一定水平上表明了在我國級別航道構(gòu)造日益升級，可以看出長江經(jīng)濟帶航運條件較好[2]。港口泊位及航道條件的持續(xù)改善，對于推動長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)支撐，由此形成了下游以上海港為中心的長三角地區(qū)、中游以武漢港為中心中部地區(qū)、上游以重慶港為中心的成渝經(jīng)濟圈的港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

三、長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

（一）港口物流產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計有待加強

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟發(fā)展模式將是推動我國長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的重要方式之一，首要是做好長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計。加速創(chuàng)建有利于港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，已成為危害港口物流產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展的軟約束能量。當前，國家和地方政府雖然通過頒布多項法律法規(guī)以及相關(guān)制度文件，從頂層設(shè)計方面提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，但長江經(jīng)濟帶涉及省市較多、跨度較大，不同地區(qū)的政策落實情況以及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況均存在一定差異，尤其是不同地區(qū)的市場機制差異較大，彼此之間又缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，便會弱化市場機制優(yōu)化配置資源的優(yōu)勢，不僅無法整合優(yōu)質(zhì)資源，還會制約港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。因此，長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計有待加強。

（二）港口物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局有待完善

當前，長江經(jīng)濟帶各地港口及相關(guān)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)機制，信息不對稱現(xiàn)象較為明顯，這會在一定程度上阻礙港口物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局的動態(tài)完善，導致長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域以及港口的發(fā)展差異顯著。2020年，長江上、中、下游區(qū)段港口貨物吞吐量之間的差距較大，下游港口貨物吞吐量遠遠高于中上游港口。2020年，長江干線主要內(nèi)河港口實際達到億噸吞吐量的港口有12個，但同處于長江下游的蘇州港和鎮(zhèn)江港，港口貨物吞吐量分別為55408萬噸和35064萬噸，兩港之間的差距明顯。由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了各地港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大差異，以均衡發(fā)展為目標，長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局有待完善。

（三）港口物流市場全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有待優(yōu)化

在經(jīng)濟全球化背景下，為更好地適應(yīng)物流業(yè)務(wù)運作全球化的趨勢，港口物流企業(yè)將通過發(fā)展多式聯(lián)運及延展物流產(chǎn)業(yè)鏈等方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營范圍的有效拓展。但現(xiàn)階段港口物流銷售市場全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢過程落后，港口物流產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程同質(zhì)化，造成物流企業(yè)間的市場競爭無序化[3]。同時，港口物流與上下游其他運輸方式之間的業(yè)務(wù)協(xié)同不夠、資源融合不深，其依舊采用相對獨立、互不干擾的運營策略，不但不能合理充分發(fā)揮港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)點，還會阻礙全部長江經(jīng)濟帶貨運物流行業(yè)的不斷發(fā)展。

四、長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策建議

（一）加強港口物流產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計

港口作為現(xiàn)代的貨運物流服務(wù)站，在港口輻射源地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著愈來愈關(guān)鍵的角色，而臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又促進著港口貨運物流的迅速發(fā)展[4]。因此，在《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》等相關(guān)政策引領(lǐng)下，長江經(jīng)濟帶涉及各地省市政府要充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導職能，積極借鑒國內(nèi)外港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合長江經(jīng)濟帶各地港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及國家和區(qū)域政策規(guī)劃等內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，做好港口物流產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計，創(chuàng)建有利于港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，從外部政策環(huán)境與內(nèi)部經(jīng)營機制等各個方面，為長江經(jīng)濟帶各省市港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)，全面提高港口間協(xié)同發(fā)展水平，提升物流運轉(zhuǎn)效率。

（二）優(yōu)化港口物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局

新時期，為進一步促進長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，各地省市政府及相關(guān)部門要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和港口區(qū)位特點，優(yōu)化港口物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，并持續(xù)加強各港口間的整體協(xié)調(diào)力度，轉(zhuǎn)變因產(chǎn)業(yè)布局、通航條件、貨物進出口不平衡及物流資源匹配度不高等因素造成的各地港口經(jīng)營發(fā)展差異較大的局面。同時，各地省市政府要進一步加大港口物流產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)力度，通過結(jié)合長江經(jīng)濟帶區(qū)域位置優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)重點項目，加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，以全面提升港口能級，拓展綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富物流服務(wù)內(nèi)容，從而為長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，推動港口物流產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進港口物流功能協(xié)同產(chǎn)業(yè)集聚

隨著對外貿(mào)易往來的頻繁，世界經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程的加快，港口物流的內(nèi)涵和外延正在逐步擴大[5]。在構(gòu)建長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群過程中，為切實提升港口物流產(chǎn)業(yè)集群的功能實效，各地省市政府要以國家宏觀政策為指引，結(jié)合各地區(qū)實際發(fā)展狀況，持續(xù)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升港口集疏運保障能力，進一步推進各地區(qū)港口物流功能協(xié)同，以此推動產(chǎn)業(yè)集聚。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化以及信息化時代的到來，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要向著現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化方位不斷進步，以最大限度弱化長江經(jīng)濟帶不同省市、不同港口之間的信息不對稱現(xiàn)象，并積極推動港口物流功能協(xié)同，促進功能協(xié)同產(chǎn)業(yè)之間的信息互通和資源共享，建立相對穩(wěn)定、可靠的集群內(nèi)合作與信任關(guān)系，從而以港口功能協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)集聚再上新臺階。

（四）推動港口物流市場科學發(fā)展

隨著市場競爭體制改革的持續(xù)推進以及經(jīng)濟全球化、對外貿(mào)易的快速增長，在長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，地方政府要具備前瞻性管理意識與思維，可以遵循因時制宜、有效開發(fā)設(shè)計、科學整治的標準，以海港當然優(yōu)點為基礎(chǔ)，依托長江經(jīng)濟帶附近銷售市場，在保證港口物流傳統(tǒng)式作用的基礎(chǔ)上，進一步拓展港口綜合物流功能，以提升港口物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。同時，最大限度利用港口資源，大力發(fā)展臨港工業(yè)，帶動港口周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，激發(fā)長江經(jīng)濟帶市場經(jīng)濟活力，為港口物流產(chǎn)業(yè)集群提供和諧、有序、健康的市場競爭環(huán)境，從而推動港口物流市場科學發(fā)展[5]。

（五）加快港口物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

“十四五”階段是港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢的關(guān)鍵節(jié)點。長江經(jīng)濟帶涉及省市港口總數(shù)多、分布廣，且各港口的區(qū)域、貨類和資源都不盡相同，為加快港口物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，需要充分發(fā)揮港口作為核心樞紐和物流產(chǎn)業(yè)鏈橋梁紐帶的作用，構(gòu)建港口物流園區(qū)，形成前港后園的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過加強港港、港園互通互聯(lián)，提升港口物流全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)水平，以不斷延伸港口服務(wù)業(yè)態(tài)。地方政府要科學制定外資引進政策，提升地區(qū)對外開放水準，進而為長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢產(chǎn)生愈發(fā)充分的資產(chǎn)貯備、國際性領(lǐng)先技術(shù)性與管理經(jīng)驗，以豐富多彩港口物流產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，建立港口產(chǎn)業(yè)物流聯(lián)盟伙伴合作機制，實現(xiàn)各方資源互補與共享，提升港口物流在生產(chǎn)、分配、流通和消費等全過程、各環(huán)節(jié)的便利程度，以吸引船舶、貨物在此集散，推動港口經(jīng)營業(yè)績提質(zhì)增效。

（六）實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，需要地方政府充分利用港口作為交通物流樞紐的優(yōu)勢，在“雙循環(huán)”政策的指引下，積極構(gòu)建多方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)格局，全面整合集疏運體系，推動水路、鐵路、公路、民航等交通方式有效銜接，組織實施多式聯(lián)運，著力構(gòu)建承東啟西、連南接北的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建立物流產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)體系[6]。各地省市政府要做好港口轉(zhuǎn)型升級、臨港產(chǎn)業(yè)聚集和港城建設(shè)的總體規(guī)劃和政策指引，營造有利于港口物流產(chǎn)業(yè)集群與城市建設(shè)相互促進、共同發(fā)展的外部環(huán)境，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。同時，港口物流業(yè)可以與臨港工業(yè)公司創(chuàng)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，進而充分運用聯(lián)合自主創(chuàng)新的優(yōu)點，使港口物流產(chǎn)業(yè)園與臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生相互配套、互利共贏，完成以貨運物流推動臨港工業(yè)、以臨港工業(yè)帶動港口貨運物流的正向循環(huán)[7]。

五、結(jié)語

長江經(jīng)濟帶港口物流產(chǎn)業(yè)集群為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了特殊的產(chǎn)業(yè)組織形式，其不僅能夠提升港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，還能帶動周邊地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，長江經(jīng)濟帶各地省市政府要認真研讀國家宏觀政策，結(jié)合自身發(fā)展實際，加強港口物流產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計，優(yōu)化港口物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，推進港口物流功能協(xié)同產(chǎn)業(yè)集聚，加快港口物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而為港口區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)提供良好的資源共享優(yōu)勢、外部經(jīng)濟優(yōu)勢和內(nèi)部市場環(huán)境優(yōu)勢，切實推動港口物流市場科學發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。