劉淼 中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司
在從嚴(yán)治黨背景下,黨建工作在公司經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著特殊地位,是提高單位凝聚力與向心力、推廣以人為本管理模式、順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。目前,黨建工作融入辦公室中心工作,主要面臨黨建工作與辦公室業(yè)務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題,給黨建工作與辦公室工作的開(kāi)展增加了難度。因此,如何推動(dòng)黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展,是企業(yè)當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。
黨建工作與辦公室工作的融合依據(jù)主要體現(xiàn)在理論、歷史與現(xiàn)實(shí)三個(gè)方面。第一,理論依據(jù),列寧認(rèn)為應(yīng)將黨建工作擺在突出位置,通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),明確黨員素質(zhì)等多項(xiàng)措施來(lái)建立一套服務(wù)功能完善、成本低的管理體系,約束和指導(dǎo)其他工作開(kāi)展,這也是我國(guó)黨建思想、學(xué)說(shuō)的重要理論來(lái)源。同時(shí),馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)中也提出類(lèi)似觀點(diǎn)。第二,歷史依據(jù),我國(guó)始終將黨建工作擺在首位,堅(jiān)持黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),起到了積累融合經(jīng)驗(yàn)、掃清融合發(fā)展阻力、奠定融合基礎(chǔ)等多重作用。例如,在2017年10月,中共十九大會(huì)議上修改黨章,規(guī)定各級(jí)黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和直屬單位黨委工作、幫助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)改善工作、教育與管理等方面工作,以此來(lái)細(xì)化黨員干部職能[1]。第三,現(xiàn)實(shí)依據(jù),習(xí)近平同志多次就黨建與業(yè)務(wù)融合問(wèn)題提出要求,將黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題視為束縛黨建工作質(zhì)量提高的突出“頑疾”,要求各級(jí)黨員干部預(yù)防重黨建輕業(yè)務(wù)、重業(yè)務(wù)輕黨建問(wèn)題出現(xiàn),認(rèn)為業(yè)務(wù)工作需要在黨建作用帶動(dòng)下高效開(kāi)展,形成黨建和業(yè)務(wù)工作“一盤(pán)棋”。
從企業(yè)發(fā)展與黨建工作開(kāi)展角度來(lái)看,黨建工作與辦公室工作融合意義體現(xiàn)在改變思想認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、深化黨建工作內(nèi)容三方面。第一,在改變思想認(rèn)知方面,當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建的問(wèn)題,集中資源完成業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo),沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)單位發(fā)展、業(yè)務(wù)開(kāi)展造成的積極影響。隨著黨建與辦公室工作融合進(jìn)程的加快,將通過(guò)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展等方式來(lái)展現(xiàn)黨建工作價(jià)值,使得單位職工、管理層與黨員干部潛移默化中改變固有思想認(rèn)知,提高對(duì)黨建工作的重視力度。第二,在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展方面,在黨建與辦公室工作融合期間,將采取完善管理制度、加強(qiáng)黨建工作者培養(yǎng)力度等多項(xiàng)手段,這在掃清二者融合阻力的同時(shí),還將顯著提高黨建工作質(zhì)量與效率,最終實(shí)現(xiàn)黨建工作與辦公室工作齊頭發(fā)展目標(biāo)。第三,在深化黨建工作內(nèi)容方面,早期部分黨建工作內(nèi)容淡薄,以傳達(dá)會(huì)議精神、學(xué)習(xí)文件內(nèi)容與單位作風(fēng)建設(shè)為主,實(shí)際功能效用有限,而在黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展背景下,將對(duì)黨建工作范圍進(jìn)行擴(kuò)展,并起到科學(xué)決策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)推進(jìn)等多重作用。
為順利實(shí)現(xiàn)黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展目標(biāo),單位必須遵循實(shí)際出發(fā)原則,深入了解黨建與辦公室工作的具體開(kāi)展情況,分析二者局限不足,在其基礎(chǔ)上選擇恰當(dāng)?shù)娜诤宵c(diǎn)。一般情況下,單位需要將職責(zé)功能、組織建設(shè)、目標(biāo)設(shè)定、隊(duì)伍力量、工作制度作為融合點(diǎn)。例如,在以職責(zé)功能作為融合點(diǎn)時(shí),強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨支部應(yīng)積極配合辦公室業(yè)務(wù)工作開(kāi)展,具有協(xié)助開(kāi)展、監(jiān)督業(yè)務(wù)的職責(zé),具體可采取選配、約束、培訓(xùn)與激勵(lì)等手段。例如,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,幫助業(yè)務(wù)人員更好掌握工作技能與樹(shù)立正確觀念意識(shí)。在以目標(biāo)設(shè)定作為融合點(diǎn)時(shí),將順利完成績(jī)效目標(biāo)與落實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃作為業(yè)務(wù)目標(biāo),將圍繞中心和服務(wù)大局作為黨建目標(biāo),單位通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作來(lái)改善經(jīng)營(yíng)狀況、實(shí)現(xiàn)短期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),并通過(guò)開(kāi)展黨建工作來(lái)降低業(yè)務(wù)難度、服務(wù)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展,如充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,團(tuán)結(jié)引領(lǐng)發(fā)動(dòng)其他職工履職盡責(zé),完成目標(biāo)。而在以工作制度作為融合點(diǎn)時(shí),對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行創(chuàng)新完善,如建立支部委員會(huì)審議機(jī)制、定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、統(tǒng)一考核指標(biāo),以此來(lái)形成責(zé)任倒逼局面,將業(yè)績(jī)完成情況作為人員選配、培訓(xùn)和激勵(lì)等工作開(kāi)展的重要依據(jù)。如此,既可以突破制度層面對(duì)黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展造成的阻力,還可以提供二者融合發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)做法,各單位借鑒試點(diǎn)單位新制定工作制度,并根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行適度修改即可[2]。
目前,部分企業(yè)職工、黨員干部沒(méi)有深入、全面了解黨建工作與辦公室工作的融合價(jià)值,尚未樹(shù)立“大黨建”觀念意識(shí),也沒(méi)有積極參與到黨建與辦公室工作融合活動(dòng)當(dāng)中,最終在二者融合期間形成內(nèi)部阻力。因此,為加快黨建工作與辦公室工作融合步伐,單位需要以思想融合作為首要工作,綜合采取強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育、責(zé)任意識(shí)、樹(shù)立先進(jìn)典型、抓實(shí)黨支部建設(shè)、構(gòu)建意識(shí)融合一體化機(jī)制四項(xiàng)措施,以此來(lái)扭轉(zhuǎn)單位職工、黨員干部的固有觀念意識(shí),具體如下。
第一,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面推行一崗雙責(zé)制度,將單位負(fù)責(zé)人作為黨建第一負(fù)責(zé)人,既要統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,也要積極開(kāi)展與指導(dǎo)黨建工作,并將業(yè)務(wù)成果、黨建成果均納入績(jī)效考核體系當(dāng)中。因此,通過(guò)壓實(shí)黨建工作與業(yè)務(wù)工作責(zé)任,促使單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提高對(duì)黨建工作重視程度。同時(shí),還應(yīng)將工作責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人,要求黨員干部積極開(kāi)展辦公室工作和黨建工作。
第二,樹(shù)立先進(jìn)典型。為幫助業(yè)務(wù)人員與黨建工作者正確認(rèn)識(shí)到二者融合必要性,以及對(duì)自身工作、職業(yè)發(fā)展帶來(lái)的正面影響,單位應(yīng)在內(nèi)部樹(shù)立若干先進(jìn)典型,對(duì)業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)、黨建工作開(kāi)展成果等方面進(jìn)行綜合考核,從中評(píng)選先進(jìn)典型,對(duì)其進(jìn)行精神表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),從而激發(fā)單位全體職工的工作熱情,積極參與到黨建工作與辦公室工作融合活動(dòng)當(dāng)中。
第三,抓實(shí)黨支部建設(shè)。在各級(jí)黨支部建設(shè)期間,從制度制定、載體創(chuàng)建、目標(biāo)融合與資源聚集等若干環(huán)節(jié)著手,幫助黨建工作者更為深入、全面的理解黨建工作與辦公室工作融合本質(zhì),避免因理解誤差而影響到工作開(kāi)展、融合進(jìn)程,如下發(fā)內(nèi)容明確的工作任務(wù)、設(shè)定直觀工作目標(biāo)。
第四,構(gòu)建意識(shí)融合一體化機(jī)制。為發(fā)揮黨建工作和辦公室工作的融合倍增效應(yīng),單位應(yīng)建立意識(shí)融合一體化機(jī)制,具體采取補(bǔ)充黨建工作規(guī)定內(nèi)容、加強(qiáng)黨員干部黨性思想培訓(xùn)力度等手段,使得黨建工作者在工作開(kāi)展期間潛移默化的樹(shù)立融合意識(shí),并在目標(biāo)指導(dǎo)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)作用下將黨建工作貫徹、滲透到各項(xiàng)辦公室工作當(dāng)中。
在黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展期間,目標(biāo)是二者主要融合點(diǎn),企業(yè)唯有最大限度增強(qiáng)黨建工作目標(biāo)和辦公室工作目標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系,清晰設(shè)定目標(biāo)內(nèi)容,方可做到工作同步、成果同得,使得黨建工作和辦公室工作在開(kāi)展期間互為依托、高效協(xié)作。為實(shí)現(xiàn)這一目的,單位應(yīng)從明確總體要求、意識(shí)導(dǎo)向、優(yōu)選實(shí)踐形式三方面著手,具體如下。
第一,總體要求。企業(yè)應(yīng)明確樹(shù)立“圍繞中心抓黨建”的工作思路,將服務(wù)辦公室工作開(kāi)展作為黨建工作的核心目標(biāo),由黨建工作者主動(dòng)了解辦公室工作期間在人員選配、人員培訓(xùn)等方面遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題,立足問(wèn)題成因,針對(duì)性開(kāi)展黨建工作。同時(shí),始終保持黨建工作和辦公室工作的同步開(kāi)展?fàn)顟B(tài),根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度來(lái)控制黨建工作進(jìn)度,禁止超前開(kāi)展或延后開(kāi)展黨建工作。
第二,意識(shí)導(dǎo)向。企業(yè)將提高黨建工作質(zhì)量列入全年重要工作安排或是戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中,在工作計(jì)劃與管理計(jì)劃中合理把控黨建工作、辦公室工作二者比重,務(wù)必做到同計(jì)劃、同部署以及同實(shí)施。如此,無(wú)論是黨建工作者還是業(yè)務(wù)人員,都將在工作開(kāi)展期間自覺(jué)結(jié)合黨建與辦公室工作,并逐漸樹(shù)立“抓業(yè)務(wù)就是抓黨建”的正確觀念意識(shí)。同時(shí),還應(yīng)推動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一發(fā)展,以黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展作為主體目標(biāo),將解決工作期間所面臨各項(xiàng)重難點(diǎn)問(wèn)題作為目標(biāo)內(nèi)容,避免黨建與辦公室工作融合發(fā)展流于形式、未起到預(yù)期作用。
第三,優(yōu)選實(shí)踐形式。為保證所設(shè)定黨建目標(biāo)與辦公室工作目標(biāo)得到貫徹落實(shí),并在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期間起到黨建工作提質(zhì)增效、推動(dòng)二者融合進(jìn)程等預(yù)期作用,企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容來(lái)選擇目標(biāo)實(shí)踐形式。一般情況下,可選擇推行黨員干部教育、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)等作為實(shí)踐方式,由黨建工作者持續(xù)監(jiān)督各項(xiàng)辦公室業(yè)務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)操作行為與工作紕漏,黨建工作者及時(shí)向業(yè)務(wù)人員提供改進(jìn)建議,并在后續(xù)會(huì)議中深入剖析各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)成因,制定問(wèn)題解決方案并移交給業(yè)務(wù)部門(mén),將其作為決策參考。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨建工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度,以熟悉業(yè)務(wù)流程、掌握業(yè)務(wù)開(kāi)展方式等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容,確保黨建工作者具備有效監(jiān)督、指導(dǎo)辦公室工作開(kāi)展的能力。
載體融合是增強(qiáng)黨建工作與辦公室工作銜接程度的重要手段,依托載體來(lái)實(shí)現(xiàn)工作抓實(shí)和任務(wù)落地目標(biāo),使得黨建工作和辦公室工作在開(kāi)展期間取得1+1>2的效果。目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)普遍選擇以黨建活動(dòng)、常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、黨建品牌作為融合載體,具體如下。
第一,黨建活動(dòng)載體。單位不定期組織支部黨員大會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、黨員服務(wù)日等諸多形式的黨建活動(dòng)。在活動(dòng)開(kāi)展期間,黨建工作者積極發(fā)揮自身先鋒模范作用,重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)開(kāi)展期間遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)促使黨建與業(yè)務(wù)融合,取得“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”效果,潛移默化中提高二者銜接程度、探索黨建與辦公室工作配合開(kāi)展的正確方式。同時(shí),還將在座談會(huì)等會(huì)議活動(dòng)中相互交流黨建與辦公室工作融合經(jīng)驗(yàn)、探討所遇到問(wèn)題形成原因并采取改進(jìn)措施,以?huà)咔迦诤献枇3]。
第二,常態(tài)化學(xué)習(xí)教育載體。企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大黨教教育范圍,依托“兩學(xué)一做”理念來(lái)建立常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制,組織黨建工作者、黨員干部學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)和做合格黨員,幫助全體職工樹(shù)立正確觀念意識(shí),在工作開(kāi)展期間自發(fā)將所學(xué)習(xí)理論知識(shí)、思想觀念投入實(shí)踐。
第三,黨建品牌載體。在黨建領(lǐng)域中引入品牌管理理念,將黨建工作經(jīng)驗(yàn)、鮮明特色與新方法新手段為主體來(lái)建設(shè)黨建品牌。隨后,利用黨建品牌在單位內(nèi)部起到示范與帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)黨員干部在工作中充分發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性,踐行“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的根本職責(zé),做到黨建工作與辦公室工作兩不誤。
為有效約束、指導(dǎo)黨建工作與辦公室工作開(kāi)展,為二者融合發(fā)展提供明確依據(jù)和樹(shù)立正確思路,企業(yè)需要將制度融合作為切入點(diǎn),具體從制度運(yùn)作融合、制度量化建設(shè)兩方面著手。
第一,制度運(yùn)作融合。為奠定黨建與辦公室工作的融合基礎(chǔ),單位應(yīng)參照《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等規(guī)范文件,對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行完善補(bǔ)充,具體采取簽訂綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)、統(tǒng)一考評(píng)制度、建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制、統(tǒng)一工作述職機(jī)制等措施。例如,黨員干部簽訂綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū),在責(zé)任書(shū)中明確標(biāo)注所處崗位在業(yè)務(wù)、黨建層面需要履行的責(zé)任,如果在工作期間存在各類(lèi)違規(guī)操作行為,則按照責(zé)任書(shū)來(lái)追究黨員干部責(zé)任,確保所交辦的黨建工作任務(wù)、辦公室工作任務(wù)落到實(shí)處。統(tǒng)一考評(píng)制度是將黨建績(jī)效考評(píng)機(jī)制和辦公室工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制進(jìn)行整合處理,將從黨建等多個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)單位職工的工作表現(xiàn),判斷其是否滿(mǎn)足崗位要求。建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制中明確規(guī)定了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),并將獎(jiǎng)懲方案制定、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)透明,根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果,對(duì)黨員干部與企業(yè)職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處處理,以此端正工作態(tài)度、激發(fā)工作熱情[4]。而統(tǒng)一工作述職機(jī)制則是把隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)成績(jī)、黨建成果等作為考察內(nèi)容,黨員干部定期匯報(bào)上一階段的工作開(kāi)展情況,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。
第二,制度量化建設(shè)。為減小人為主觀對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作造成的影響,單位需要對(duì)管理制度條款內(nèi)容加以明確規(guī)定,設(shè)立諸多量化指標(biāo)來(lái)取代原有定性指標(biāo)。例如,在績(jī)效考評(píng)機(jī)制中,將黨建與辦公室工作方面的考核指標(biāo)進(jìn)行量化處理,明確各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重分值[5]。
考慮到黨建工作與辦公室工作內(nèi)容、流程步驟存在明顯差異,如果直接在單位內(nèi)部推動(dòng)二者融合,會(huì)面臨復(fù)合型人才匱乏的難題,從而影響二者融合的具體效果與工作質(zhì)量。因此,企業(yè)需要以隊(duì)伍融合作為切入點(diǎn),拓展對(duì)黨建工作者與業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)范圍。例如,對(duì)于辦公室負(fù)責(zé)人,一方面以人事管理、業(yè)務(wù)流程、常見(jiàn)問(wèn)題正確解決方法等作為培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提高辦公室負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作能力。另一方面,以黨章黨規(guī)、黨建活動(dòng)形式與開(kāi)展要點(diǎn)等作為培訓(xùn)內(nèi)容,確保辦公室負(fù)責(zé)人具備配合黨建工作開(kāi)展的能力。
綜上所述,為徹底解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互脫離問(wèn)題,通過(guò)高效開(kāi)展黨建工作來(lái)為業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。國(guó)有企業(yè)都應(yīng)樹(shù)立推動(dòng)黨建工作與辦公室工作融合的正確發(fā)展觀念,掌握二者融合依據(jù)、明確融合意義和確定融合關(guān)鍵點(diǎn),堅(jiān)持走思想融合、目標(biāo)融合、載體融合、制度融合與隊(duì)伍融合等路徑,打造黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展共同體。