張 學(xué)

(江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南通 226010)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確了我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本方向和基本思路，并很快滲透進(jìn)國家治理的各個(gè)層面和領(lǐng)域?！爸袊厣咚礁呗殞W(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”(以下簡稱“雙高計(jì)劃”)的實(shí)施成為推動(dòng)高職院校進(jìn)入全新發(fā)展歷史時(shí)期的標(biāo)志，使完善高職院校治理體系和提升治理能力成為“雙高計(jì)劃”建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的高職院校內(nèi)部治理體系，是順利實(shí)施“雙高計(jì)劃”建設(shè)，推動(dòng)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也成為高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要議題。同時(shí)，高職院校內(nèi)部治理涉及多方利益，需要以利益相關(guān)者理論為分析框架，全面綜合厘清各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，尋求多元利益主體之間的共識(shí)，構(gòu)建高職院?，F(xiàn)代化內(nèi)部治理體系。

一、利益相關(guān)者理論分析框架

(一)利益相關(guān)者理論基本闡述

利益相關(guān)者理論源自管理學(xué)，始于20世紀(jì)30年代，形成于20世紀(jì)60年代，興盛于20世紀(jì)80年代，是西方學(xué)者針對公司治理而提出的全新治理思想，主要用于公司管理方式研究，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與群體及個(gè)體之間的雙向互動(dòng)影響，以促進(jìn)企業(yè)管理方式的變革。與傳統(tǒng)的“股東至上主義”的公司治理理念不同，該理論的核心在于界定利益相關(guān)者，進(jìn)而研究利益相關(guān)者之間的相互作用方式及對目標(biāo)達(dá)成的影響，將關(guān)注點(diǎn)置于對各利益相關(guān)者利益的綜合平衡中，以求利益最大化。

關(guān)于利益相關(guān)者如何定義，眾多學(xué)者對此莫衷一是。盡管如此，其中最具影響力并為學(xué)界普遍接受的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼的觀點(diǎn)，即利益相關(guān)者是指“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個(gè)人和群體”[1]。在利益相關(guān)者理論中，關(guān)于利益相關(guān)者的界定和分類是其最為核心的內(nèi)容，對這兩個(gè)問題的厘清直接決定著對利益相關(guān)者理論內(nèi)涵的把握。弗里曼對利益相關(guān)者理論的定義大大擴(kuò)展了關(guān)于利益相關(guān)者內(nèi)涵的理解，認(rèn)為所有與該企業(yè)有利益關(guān)系的主體均可被認(rèn)為是利益相關(guān)者，這使得利益相關(guān)者的范圍更加廣泛、成分更加復(fù)雜、性質(zhì)更加各異。但就現(xiàn)實(shí)而言，各利益相關(guān)者對該企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或因該企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所造成的影響不盡相同，進(jìn)而造成各利益相關(guān)者在該企業(yè)中的地位和作用不盡相同，因此必須對利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)合理的分類。然而，如何確定利益相關(guān)者成為利益相關(guān)者理論面臨的最大問題，如果這個(gè)問題沒有得到清晰的界定，將難以使基于利益相關(guān)者共同參與的治理正常開展。在關(guān)于利益相關(guān)者分類的諸多研究中，影響力最大、最易被接受、最為常用的是20世紀(jì)90年代由米切爾和伍德提出的米切爾分類法。該分類法主要按三個(gè)維度，即合法性、權(quán)利性和緊急性，將利益相關(guān)者確定為三個(gè)類型，即確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者，同時(shí)指出這個(gè)分類模型是動(dòng)態(tài)的，即任何一個(gè)利益相關(guān)者在獲得或失去某些屬性后，將會(huì)由一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，這使得對利益相關(guān)者的界定更具可操作性。

(二)高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者分類

高職教育產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展。在辦學(xué)過程中，高職院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)及學(xué)校師生等都具有密切的利益關(guān)系，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益相關(guān)者關(guān)系，因此也具有利益相關(guān)者理論運(yùn)用的重要邏輯，需要據(jù)此正確分析各利益相關(guān)者的特點(diǎn)，明晰各利益相關(guān)者及其利益，厘清各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，進(jìn)而為高職院校治理現(xiàn)代化提供理論分析框架。

僅就高職院校內(nèi)部治理而言，根據(jù)弗里曼的利益相關(guān)者定義，結(jié)合我國高職院校的治理特點(diǎn)，學(xué)?？梢詫?nèi)部治理主體劃分為以黨委書記為代表的黨委成員、以院長(校長)為代表的行政管理人員，他們都會(huì)對高職院校的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生影響或受高職院校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，形成雙向互動(dòng)的影響過程。但是，這些利益相關(guān)者在高職院校內(nèi)部治理中的作用具有明顯的差異性，對高職院校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響也明顯不同，由此也決定了他們在高職院校內(nèi)部治理過程中具有不同的角色定位和不同的行動(dòng)邏輯。以書記為代表的黨委在政治上起到聯(lián)結(jié)內(nèi)外的功能，體現(xiàn)了高職院校內(nèi)部治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)定位和政治發(fā)展方向，對高職院校內(nèi)部治理具有很強(qiáng)的操控能力。以院(校)長為代表的行政管理人員隊(duì)伍龐大，是高職院校內(nèi)部治理的主體，既是學(xué)校政策的重要執(zhí)行者，又是服務(wù)廣大師生的主體力量，與利益相關(guān)者均有密切的聯(lián)系，是高職院校內(nèi)部治理利益相關(guān)者分析框架的原點(diǎn)。以教師為代表的學(xué)術(shù)主體對高職院校內(nèi)部治理具有較高的支配權(quán)和控制權(quán)，是高職院校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性力量，也是高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵利益相關(guān)者，通過教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等途徑表達(dá)自身利益，實(shí)現(xiàn)利益訴求和意見表達(dá)。以學(xué)生為代表的學(xué)習(xí)主體是高職教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要受影響者，體現(xiàn)了學(xué)校人才培養(yǎng)效果，也是學(xué)校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力最重要的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著密切的關(guān)系，通過多樣化的學(xué)生組織表達(dá)自身利益訴求，是高職院校立德樹人核心使命的關(guān)鍵體現(xiàn)。

二、高職院校內(nèi)部治理問題分析

(一)黨政權(quán)力難以平衡

《高等教育法》規(guī)定，“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，《職業(yè)教育法》也明確規(guī)定，“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”，即使在民辦職業(yè)院校也要“強(qiáng)化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用”。因此，高職院校的黨組織理所當(dāng)然地成為學(xué)校內(nèi)部治理的重要主體，這包括黨委、黨總支、黨支部，其中黨委位居領(lǐng)導(dǎo)核心地位。但是在現(xiàn)實(shí)的法律理解和實(shí)踐執(zhí)行中存在黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)邊界不清，或者兩者混為一談的同質(zhì)化事實(shí)，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制異化為“領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的不領(lǐng)導(dǎo)”的怪相，繼而衍生出將黨委領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)辄h委管理、黨政不分、以黨代政、黨委會(huì)和院長辦公會(huì)議事范圍和議題不清等問題，在“一團(tuán)和氣”之下陷入“一團(tuán)混沌”的狀態(tài)。這種現(xiàn)象在基層黨組織顯得更為突出，政出多門、事無著落、推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象不為鮮見，直接嚴(yán)重影響了二級學(xué)院整體工作的開展和工作成效。同時(shí)，隨著高職院校規(guī)模化擴(kuò)張和內(nèi)涵式發(fā)展深化，高職院校以院長(校長)為代表的行政人員大量增加，行政工作也更加復(fù)雜化、專業(yè)化，對政治負(fù)責(zé)、對教師和學(xué)生服務(wù)的雙重角色使他們成為政府的代理人和基層組織系統(tǒng)的局中人，容易形成官僚化的工作思維和工作作風(fēng)。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力難以彰顯

教師作為高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵利益相關(guān)者具有物質(zhì)和精神的雙重追求，并希望在自身參與院校治理的發(fā)展中保持相對獨(dú)立的姿態(tài)，以盡量避免外界和內(nèi)部行政對其學(xué)術(shù)研究的不當(dāng)干預(yù)和影響。但是相較于本科學(xué)校而言，高職院校的學(xué)術(shù)氛圍依然淡薄，博士、教授數(shù)量偏少，不同學(xué)科的專家數(shù)量嚴(yán)重不平衡，對學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)等現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度也尚未建立，使得學(xué)術(shù)權(quán)力呈現(xiàn)出自身力量薄弱的先天性不足，出現(xiàn)行政權(quán)力直接干預(yù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力的空當(dāng)和現(xiàn)象。同時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)中行政人員占有絕大部分比例，使得本為學(xué)術(shù)科研性質(zhì)的學(xué)術(shù)委員會(huì)淪為行政人員的“俱樂部”，蒙上了濃厚的行政色彩。因此，盡管教育部門、高職院校日益重視學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè)，教師在高職院校內(nèi)部治理中的地位也有所提升，但高職院校的行政性色彩依然揮之不去，造成教師參與院校治理的意識(shí)淡化和動(dòng)能不足，參與渠道也日趨窄化和單一，對高職院校內(nèi)部治理尤其是學(xué)術(shù)治理方面喪失發(fā)言權(quán)，處于被動(dòng)和隸屬的地位，淪為行政權(quán)力的附庸?？梢哉f，學(xué)術(shù)權(quán)力行政化是高職院校內(nèi)部行政權(quán)力泛化的結(jié)果和體現(xiàn)，也是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡，這使得行政權(quán)力高度集中，將加劇官本位思想和學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化效應(yīng)，嚴(yán)重抑制以廣大教師為代表的學(xué)術(shù)主體的利益表達(dá)，降低了院校內(nèi)部治理效能。

(三)民主權(quán)利難以發(fā)揮

高職院校民主權(quán)利的享受者和行使者主要為廣大教師和學(xué)生，而教代會(huì)和學(xué)生會(huì)是他們行使民主權(quán)利的主要機(jī)構(gòu)。教代會(huì)是公認(rèn)的廣大教師參與學(xué)校治理、行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的主要途徑，但通常每年只召開一次，且其內(nèi)容多為對意見報(bào)告的表決，趨于表面化和形式化，最終結(jié)果是在和諧氣氛中一致通過。教代會(huì)期間，教師多因以往提交的議案難以被尊重和采納，或提交后得不到實(shí)質(zhì)性回復(fù)而降低提交議案的意愿，使得教代會(huì)缺乏實(shí)質(zhì)性可討論的內(nèi)容，演變?yōu)樽咦哌^場、聽聽報(bào)告的例行性公事。然而在教代會(huì)休會(huì)期間代理行使教代會(huì)權(quán)利的教代會(huì)執(zhí)委會(huì)，因教師比例過低，在執(zhí)委會(huì)中的話語分量低等，使教師的民主權(quán)利難以得到尊重和有效發(fā)揮，也使執(zhí)委會(huì)對教師意愿的代表度大為降低。同樣，學(xué)生會(huì)盡管早就成立，一直以來是最大的學(xué)生組織，對廣大學(xué)生開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，形成了強(qiáng)大的號召力和影響力，但由于學(xué)生民主參與治理能力不足，以及學(xué)生會(huì)流動(dòng)性較強(qiáng)等，使學(xué)生很難實(shí)質(zhì)性地參與到院校民主治理和民主監(jiān)督中來，繼而使學(xué)生自身的利益難以得到及時(shí)表達(dá)和有效保障。此外，高職院校為了提高管理的“效率”和“便利”，在涉及學(xué)生的問題上鮮有征求學(xué)生意見或建議的情況，即使偶有調(diào)研，也是對征求意見對象首先有傾向性地選擇，最終使學(xué)生的參與治理流于形式，學(xué)生也依然是“被管理”的對象。因此，高職院校的教代會(huì)和學(xué)生會(huì)制度在院校治理中的作用較為微弱，教師和學(xué)生作為重要利益相關(guān)方的利益也無法得到有效保障，也使得院校在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化道路上喪失了有力的治理參與主體。

三、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化路徑探析

(一)重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系

治理現(xiàn)代化首先要重視制度在利益或價(jià)值分配中的重要作用和意義，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高職院校的治理效能[2]。高職院校內(nèi)部治理體系的厘清與重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的必經(jīng)之路和首要問題，這直接涉及內(nèi)部利益相關(guān)者權(quán)利的配置與運(yùn)行。內(nèi)部治理體系重構(gòu)的核心在于明晰各利益相關(guān)者在高職院校治理中的角色定位，并結(jié)合各利益相關(guān)者與高職院校發(fā)展目標(biāo)間的雙向影響關(guān)系，合理明確各自在內(nèi)部治理體系中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。因此，基于利益相關(guān)者理論，根據(jù)高職院?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)要求、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、類型教育特點(diǎn)以及國家對高職院校“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)定位，高職院校較為合理的內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)應(yīng)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，既要突出黨對高職院校發(fā)展方向的正確有力把控，又要對校長負(fù)責(zé)行政事務(wù)放心；既要合理劃分行政權(quán)限邊界，又要力促和發(fā)揚(yáng)教授治學(xué)和民主管理，使內(nèi)部不同利益相關(guān)者在各自的合理權(quán)限范圍內(nèi)行事；既能使內(nèi)部不同權(quán)力制衡，又能充分激活內(nèi)部不同利益相關(guān)者的治理活力。為此，一是要健全完善內(nèi)部治理制度。高職院校要依據(jù)章程這一“根本大法”開展內(nèi)部治理相關(guān)制度的檢查、修訂和制定，盡快建立體系完備的內(nèi)部治理制度，對章程起到良好的細(xì)化、豐富和支撐作用，為章程能夠落地、落實(shí)、落細(xì)以及具有良好的可操作性提供具體依據(jù)。二是明晰黨政權(quán)限邊界。高職院校黨政權(quán)限是此消彼長的關(guān)系，我們既要強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要防止黨委代替行政；既要扎實(shí)落實(shí)校長負(fù)責(zé)，提升以校長為核心代表的行政人員的治理能力，又要防止行政脫離黨委的政治把控。為此，高職院校需強(qiáng)化機(jī)制的系統(tǒng)化建設(shè)，盡早完善學(xué)校黨委和黨委委員會(huì)會(huì)議制度，進(jìn)一步健全黨委決策程序，重點(diǎn)抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及其辦公會(huì)議制度和議事程序，科學(xué)劃分黨委會(huì)和校長辦公會(huì)的不同議題和決策程序，以決策的民主化、科學(xué)化破除以黨代政、黨政不分的弊端，進(jìn)一步提升科學(xué)決策的能力和水平。

(二)增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的治學(xué)功能

“推進(jìn)‘學(xué)術(shù)之治’是守護(hù)大學(xué)之道的邏輯旨?xì)w?！盵3]學(xué)術(shù)委員會(huì)是高職院校最高的學(xué)術(shù)事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，對學(xué)術(shù)事務(wù)擁有充分的話語權(quán)、表決權(quán)和決策權(quán)，并且還有較強(qiáng)的參與和監(jiān)督學(xué)校行政事務(wù)的權(quán)利。因此，要提升學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的良性互動(dòng)發(fā)展，一方面，要在學(xué)校章程中明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校治理中的重要地位，確定學(xué)術(shù)委員會(huì)在課題評審、成果評定、職稱評審等學(xué)術(shù)事務(wù)領(lǐng)域的最高決策地位，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)力。高職院校要加大教師、專家在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的人員比例，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，劃定行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的權(quán)力邊界，減少行政權(quán)對學(xué)術(shù)權(quán)的過多干擾，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)代表的發(fā)言權(quán)更加充分、自由，使學(xué)術(shù)事務(wù)治理更具自治性，推動(dòng)學(xué)校治理由行政化管理轉(zhuǎn)向法治化治理，破解行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化、學(xué)術(shù)權(quán)力退化的“三化”困境，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的高度耦合和協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要建設(shè)新的學(xué)術(shù)組織架構(gòu)和運(yùn)行體系，通過組建專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教材選用委員會(huì)等，讓更多的教師、專家有更多的途徑參與學(xué)術(shù)事務(wù)治理，將立德樹人的根本任務(wù)置于人才培養(yǎng)首位，使學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究、教材建設(shè)和思政教育，活躍學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍，打造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，提升學(xué)術(shù)委員會(huì)自我完善、自我提高、自我治理的本領(lǐng)和水平。

(三)提高基層民主治理作用

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，這一要求在教育領(lǐng)域同樣適應(yīng)，也要按此要求推進(jìn)學(xué)校治理?！肮步ü仓喂蚕怼庇诒举|(zhì)而言是一種可持續(xù)的治理方式，其核心思想在于體現(xiàn)和保持權(quán)、責(zé)、利的動(dòng)態(tài)平衡[4]。高職院校的治理需要各相關(guān)利益者的共治，這一方式和過程既體現(xiàn)了不同利益相關(guān)者之間力量博弈的“張力”，又體現(xiàn)了不同利益相關(guān)者之間彼此支撐的“合力”；既是高職院校治理發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的必經(jīng)之路和本質(zhì)要求?！岸嘣闹卫碇黧w相互間既是利益相關(guān)方，又是力量博弈的對手?！盵5]為此，高職院校要擴(kuò)大基層民主治理主體，將包括學(xué)生在內(nèi)的廣大利益相關(guān)者吸納到學(xué)校治理主體中來，充分尊重和發(fā)揮他們在學(xué)校內(nèi)部治理中的作用，打造多元共治的治理格局。一是加強(qiáng)教代會(huì)職能發(fā)揮。教代會(huì)是高職院校教師參與民主治理最基本、最主要的形式，也是高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。高職院校行政要減少對教代會(huì)的過多干預(yù)，讓其自主行事，使廣大教師真切感受到自身的主人翁地位；積極主動(dòng)推行校務(wù)公開、民主決策，擴(kuò)大教師的知情權(quán)和參與權(quán)，吸引教師融入學(xué)?，F(xiàn)代化治理，鼓勵(lì)教師為學(xué)校治理發(fā)展建言獻(xiàn)策，并對教師通過教代會(huì)等不同途徑提出的建議、方案、意見給予充分的尊重和積極的回應(yīng)。二是擴(kuò)大二級學(xué)院基層治理權(quán)限。高職院校要落實(shí)國家“放管服”精神，壓縮管理層級，構(gòu)建扁平化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將治理權(quán)力和中心下移，深化在人、財(cái)、物等方面的管理權(quán)限和使用決定權(quán)，通過“目標(biāo)引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、成果導(dǎo)向、績效考核”的激勵(lì)機(jī)制，明確學(xué)校和二級學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利劃分，實(shí)現(xiàn)二級學(xué)院資源聚合，激活和擴(kuò)大基本治理的內(nèi)生動(dòng)力和活力。三是擴(kuò)展學(xué)生參與治理的方式和路徑。學(xué)生是學(xué)校的一個(gè)利益相關(guān)者群體，具有強(qiáng)大的參與治理潛力。高職院校要充分認(rèn)識(shí)、尊重學(xué)生參與治理的主動(dòng)意愿和內(nèi)在潛力，通過加強(qiáng)治理信息化建設(shè)、實(shí)地調(diào)研學(xué)生等方式和途徑，及時(shí)準(zhǔn)確了解學(xué)生對學(xué)校治理的意見和建議，擴(kuò)大學(xué)生對學(xué)校決策的知情權(quán)和參與權(quán)，保障其監(jiān)督權(quán)，尊重和采納學(xué)生的合理化建議并在學(xué)校治理的相關(guān)政策中明確體現(xiàn)，增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感和參與感。

治理的目標(biāo)是善治，需要多元化治理主體的共同參與來實(shí)現(xiàn)。高職院校內(nèi)部治理體系涉及多方治理主體，從利益相關(guān)者的視角對其進(jìn)行分析，有利于透視各類利益相關(guān)者的角色定位和利益區(qū)分。以“雙高計(jì)劃”為依托的高職院校高質(zhì)量發(fā)展，需要打破傳統(tǒng)管理思維模式，在內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)、權(quán)利劃分、民主治理方面進(jìn)一步聚焦發(fā)力，推動(dòng)多元治理，以多方利益相關(guān)者的聚合力推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。