魏 維

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130000）

都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的地域空間組織形式。即發(fā)揮大城市輻射帶動作用，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，探索管理模式的創(chuàng)新，資源共享、設(shè)施共建、協(xié)同治理，從而促進都市圈更高質(zhì)量的發(fā)展[1]。

“都市區(qū)”這一術(shù)語，由美國學(xué)者率先提出，并被其他國家所借鑒。在日本，通常把城市群體化發(fā)展現(xiàn)象稱為“都市圈”。都市區(qū)和都市圈具有共同的持點，它們的共性就是由核心城市與外圍城市組合而成的區(qū)域，并且城市之間在經(jīng)濟社會層面上緊密聯(lián)系。在該區(qū)域內(nèi)，如果核心城市只有一個，并且該核心城市與周邊地區(qū)，如與郊區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系，它們所構(gòu)成的功能區(qū)域就是都市區(qū)（圈）；但如果核心城市不止一個，它是由多個中心城市組成，則與周邊地區(qū)形成的大范圍區(qū)域就是大都市區(qū)或大都市圈。

創(chuàng)新型大都市圈存在一個或多個創(chuàng)新能力較高的核心大城市，此種核心城市被稱為“強核”。它們是創(chuàng)新的發(fā)源地，也是都市圈的發(fā)動機，一般擁有發(fā)達的交通和通信網(wǎng)絡(luò)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善的金融體系，創(chuàng)新績效較好，能夠很好地運用創(chuàng)新資源促進與周邊地區(qū)的互動聯(lián)系，從而使得核心城市與腹地城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進創(chuàng)新型都市圈的不斷發(fā)展[2]。

一、長春市都市圈建設(shè)面臨的問題

在我國協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，目前都市圈建設(shè)面臨的主要問題有行政壁壘問題和區(qū)域之間的政策差異較大，由此帶來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的成本較高以及體制機制的不完善等挑戰(zhàn)。因此，都市圈建設(shè)要精準化實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市群建設(shè)的“強核”，有效帶動和促進城市之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進一步加強經(jīng)濟聯(lián)系。長春建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，有其基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但也面臨著一些短板和不足，要想成為城市群建設(shè)的“強核”，主要面臨以下問題：

（一）城市體量不足，城市空間功能關(guān)系關(guān)聯(lián)度不高

首先，長春市城市體量不足。衡量一座城市規(guī)模大小，主要由經(jīng)濟總量、城區(qū)人口、綜合經(jīng)濟競爭力等因素決定。在東北四市中，綜合體量最大的當屬沈陽市，市區(qū)人口601.4萬，而長春市為441.5萬。截至目前，全國GDP超過1萬億的城市達到16個。其中，上海、北京已突破3萬億，深圳、廣州、重慶已經(jīng)突破2萬億，副省級城市中，成都、武漢、杭州、南京、青島、寧波也已邁入萬億俱樂部，第三梯隊中，長春前有3位（西安、濟南、大連），后有3位（哈爾濱、沈陽、廈門）。此外，西安、泉州、南通、東莞，以及合并萊蕪之后的新濟南，也將加入GDP萬億俱樂部?？芍^前有標兵、后有追兵。

其次，長春市城市空間功能關(guān)聯(lián)度不高。城市空間功能關(guān)聯(lián)度高能夠有效促進各城市功能之間的分工協(xié)作，形成資源的有效配置。但是長春市新建設(shè)區(qū)域和城市舊區(qū)之間缺乏良好的互動，局部資源短缺和局部資源閑置兩種現(xiàn)象并存。加上邊緣區(qū)域和主城區(qū)以及邊緣區(qū)域之間功能關(guān)聯(lián)程度較低，導(dǎo)致交通出行時長，城市道路交通壓力加大。而且，新開發(fā)區(qū)域也存在職能定位不清、功能重疊等問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

首先，長春市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直由“二三一”向“三二一”調(diào)整和轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在調(diào)整的成效初現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)在長春市產(chǎn)業(yè)中占比逐年下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018年全國15個副省級城市中，僅有長春、寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，其他城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為第三產(chǎn)業(yè)。而2019年長春市也完成了向“三二一”的轉(zhuǎn)變[3]。但是，第二產(chǎn)業(yè)對于長春市經(jīng)濟增長的貢獻率一直高達70%—80%。盡管這與東北老工業(yè)基地的歷史因素有關(guān)，但也從側(cè)面反映出長春市亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移市區(qū)污染重、耗能高、用水大的傳統(tǒng)工業(yè)，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。

其次，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是長春市一產(chǎn)未來的發(fā)展方向，但是目前現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然是長春市的一個短板。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一個系統(tǒng)化的長期工程，對于長春市來說，是個全新的概念，因此相關(guān)的政策配套體系尚未建立，缺乏綱領(lǐng)性的文件。再加上長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)推開不廣、科技支撐體系并不完善等問題，導(dǎo)致現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營主體發(fā)展、“三農(nóng)”工作隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等挑戰(zhàn)日益加劇。

再次，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比為55%，知識密集型和科技密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，表明長春市第三產(chǎn)業(yè)以本地服務(wù)為主，還需要大力發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。

最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比方面長春與深圳相比，深圳占40.9%，長春不足20%；增速方面深圳17%，長春13.9%；專利方面（每萬人）深圳90.4件，長春10件，其中長春企業(yè)占27.3%，深圳企業(yè)占95%；上市企業(yè)方面長春30家（其中，境外5家），天津50家（民營19家），杭州109家；新三板方面長春41家（民營40家），天津197家（民營174家），杭州331家（民營323家）；獨角獸企業(yè)方面（估值10億美元以上初創(chuàng)企業(yè)，成立一般不超過10年。5月7日胡潤研究院發(fā)布《2019一季度胡潤大中華區(qū)獨角獸指數(shù)》）全國202家，其中北京82家、上海45家、杭州19家、深圳16家、南京10家，長春尚屬空白；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面2021年長春市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為46.9%，低于全國5個百分點左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等高端新興服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。

（三）市內(nèi)交通出行呈無序分布，人流、物流活力不足

首先，由于長春市城市的蔓延，就業(yè)空間向外圍均勻轉(zhuǎn)移的趨勢加大，長春市交通跨行政區(qū)域出行較多，且呈現(xiàn)無序分布的特征。總體上看，盡管城市交通分布出現(xiàn)均勻網(wǎng)絡(luò)化布局，但并未減少城市交通擁堵情況，交通出行的距離加大。此外由于人口密度過低，城市公共交通效率下降，據(jù)統(tǒng)計長春市地鐵 1 號線通車以來，日運輸人次達 143721 人，是沈陽市地鐵平均運輸人次的 60.1%。分析長春市主要交通聯(lián)系方向，長春市域日均交通分布顯示，長春市呈明顯的單核中心結(jié)構(gòu)，形成了以中心城為核心的放射狀網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)通勤數(shù)據(jù)分析，長春市主要通勤空間局限于城市近域范圍內(nèi)，與縣市之間無關(guān)聯(lián)，表明城市輻射范圍仍以近域空間為主體，城市功能擴散仍呈圈層綿延態(tài)勢 。

其次，長春市的人流、物流活力不足。以2018年東北四市機場旅客吞吐量、鐵路貨運量為例，機場旅客吞吐量方面哈爾濱2043萬人次、沈陽1903萬人次、大連1876萬人次、長春1297萬人次；鐵路貨運量方面大連2942萬噸、長春973萬噸、哈爾濱825萬噸、沈陽451萬噸。

（四）經(jīng)濟外向度不足，開放平臺輻射能力不強

2018年，長春市外貿(mào)進出口總額為1054.6 億元。其中，進口 902.1 億元，出口 152.5 億元。而同期廣州、深圳的外貿(mào)進出口總額分別為9600億元和2.8萬億元。在2020年新冠疫情在世界范圍爆發(fā)的特殊之年，長春市面臨的外部需求更加不容樂觀。對外貿(mào)直接貢獻水平不高，缺少外貿(mào)龍頭企業(yè)，外貿(mào)帶動作用發(fā)揮不夠充分；與汽車及零部件、軌道客車等外向型支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，對區(qū)域輻射服務(wù)作用不強；陸港型國家物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心還沒有獲批，特色口岸功能沒有得到充分發(fā)揮。中韓示范區(qū)初具規(guī)模，但各項基礎(chǔ)相對薄弱；位置距離主城和主要交通樞紐較遠，區(qū)內(nèi)只有102國道、中科大街，滿足不了大交通需求，未來需要高鐵、地鐵、快速路體系，這是制約發(fā)展的瓶頸。投資能力不足，白手起家，但目前財政有限，政策需要重大突破，從國家賦予的政策看含金量不高。平臺設(shè)施單一，只有龍嘉機場一個航空口岸開放平臺，對于帶動臨空指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足；機場本身業(yè)務(wù)存在短板，與東北地區(qū)相比從航班、航線、基地公司、客貨量、航服等方面都處于弱勢，航空物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，體制機制不順，龍嘉機場管理隸屬于首都機場集團，協(xié)調(diào)溝通半徑較長，無法形成合力。

二、長春市都市圈建設(shè)路徑探析

加快長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察吉林重要講話精神的實踐載體，是落實吉林省委“打先鋒、站排頭”戰(zhàn)略要求，推動“三個五”“三大板塊”戰(zhàn)略以及“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的重要舉措，是長春市“十四五”時期開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體戰(zhàn)略目標。長春市應(yīng)堅持統(tǒng)籌思維推動協(xié)調(diào)發(fā)展，培育長春現(xiàn)代化都市圈，充分優(yōu)化空間布局、區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，提升長春市城市總體承載力，在加速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展的都市圈。

（一）要聚焦加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐

首先，著力打造若干個世界級的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)布局中，要形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。長春遠離全國主要消費市場，經(jīng)濟以制造業(yè)為基礎(chǔ)和支柱。如果我們不能把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做到世界級，就容易在國家新的產(chǎn)業(yè)布局中被邊緣化甚至被淘汰。因此，要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，以大力發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和高鐵、地鐵、輕軌動車組為引領(lǐng)，加快打造汽車和軌道客車兩個世界級制造業(yè)集群。

其次，大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)，著力將長春打造成為全省乃至東北地區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新、金融服務(wù)、人力資源、會展營銷、物流商貿(mào)、影視文創(chuàng)、旅游休閑、教育醫(yī)療等區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚中心。同時，要大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)。目前，數(shù)字金融領(lǐng)域產(chǎn)生了微信支付、螞蟻金服，電商領(lǐng)域產(chǎn)生了淘寶、拼多多，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域產(chǎn)生了美團、餓了嗎，數(shù)字旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了攜程、驢媽媽，視頻服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了愛奇藝、快手、抖音等，是比較有代表性的數(shù)字型服務(wù)業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)立足一個城市，面向全國、服務(wù)全球，具有“買天下、賣天下、服務(wù)天下”的特點和極強的產(chǎn)業(yè)、稅收集聚能力，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新形態(tài)。我們要大力發(fā)展這樣的服務(wù)業(yè)。同時，要進軍遠程醫(yī)療、數(shù)字教育、大數(shù)據(jù)、物流配送、5G、養(yǎng)老管理等新的領(lǐng)域，加快培育長春本土的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。

最后，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前的朝陽產(chǎn)業(yè)和未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有著極大的促進作用[4]。要結(jié)合長春稟賦條件，重點發(fā)展壯大生物藥、化學(xué)藥、中成藥、特醫(yī)食品、保健食品等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還有機器人、智能家居、可穿戴設(shè)備等智能裝備產(chǎn)業(yè)，以及以電影、動漫、游戲、沉浸式體驗為主要內(nèi)容的影視工業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）要聚焦提升自主創(chuàng)新能力，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的可持續(xù)發(fā)展支撐

光靠加工、貿(mào)易成不了長久的都市經(jīng)濟圈，必須要有一流的自主創(chuàng)新能力，才能為產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級和都市經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在支撐。

首先，要加快引進一流的科研機構(gòu)。發(fā)達城市強大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力主要得益于擁有一流的科研機構(gòu)。比如，近年來深圳、珠海大力引進了包括清華、北大、哈工大、吉大、北師大和香港中文大學(xué)、莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)等國內(nèi)外一流大學(xué)辦分校分院。長春的科教資源比較豐富，擁有眾多科研院所、高校和國家級重點實驗室，這是我們的寶貴財富，要充分用好。但這些基本都是改革開放前形成的，幾十年來沒有增加。我們要向粵港澳都市圈學(xué)習，針對先進制造業(yè)集群建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動引進一批國內(nèi)外一流大學(xué)和科研院所到長春舉辦分校分院，為長春提升自主科技創(chuàng)新能力，加快“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合轉(zhuǎn)化，提供新的支撐。

其次，要大力引進建設(shè)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的第三方機構(gòu)。這些第三方機構(gòu)是科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶，長春在這方面是一個短板。為此，我們要高水平建好用好科技大市場、人力資源產(chǎn)業(yè)園，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化和人才服務(wù)能力不斷提升；要針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索引進國際一流機構(gòu)在長設(shè)立世界級醫(yī)藥研發(fā)實驗室和藥品一致性檢測評價機構(gòu)；深圳有深交所、天津有渤海交易所、大連有大宗商品交易所，要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動建設(shè)一大批評估、交易等平臺，如推進北藥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品和汽車零部件交易平臺；要圍繞增強高端人才、風險投資、商務(wù)服務(wù)等供給能力，加快引進國際一流的獵頭公司、投資基金等機構(gòu)。

（三）要聚焦提升區(qū)域集聚和輻射能力，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的載體平臺支撐

首先，要以機場航線、米字型高鐵、高速公路、物流樞紐、無水港等為重點，建設(shè)“三圈多射線”，輻射東北亞主要城市的對外交通體系。

其次，要以內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、陸路自由港、對外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等為重點，加快建設(shè)高水平的對外開放平臺。

最后，要以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、金融等領(lǐng)域為重點，在進一步做大做強東博會、汽博會、農(nóng)博會、雪博會、長春電影節(jié)等現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，積極舉辦承辦具有國際性影響力的其他會展賽事，如達沃斯論壇夏季年會分會場、世界智能大會分會場等。

（四）要聚焦提升城市宜居性，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展環(huán)境支撐

首先，要建設(shè)以城市軌道交通為主導(dǎo)、快慢結(jié)合的城市綜合交通體系，加強特色街區(qū)、精品街路、大型商圈、景點等特色載體建設(shè)，著力營造高品質(zhì)的城市面貌。

其次，要增加教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、旅游等高端化、國際化公共服務(wù)供給，著力營造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

再次，要對標世行標準，以深化政務(wù)服務(wù)和行政審批體制機制改革為重點，著力建設(shè)國內(nèi)一流的營商環(huán)境。

最后，要以水體大氣土壤污染治理、城市綠化美化等為重點，著力營造天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。