張 蕾

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

為解決“三農(nóng)”問題及尋找農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》（簡稱）中提出，把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為遠(yuǎn)景規(guī)劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！盵1]高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建是確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策和決策部署能夠得到貫徹落實(shí)的根本保障，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，因此不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中的潛在動(dòng)能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大意義

（一）高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供政治保障

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》（簡稱）中明確提出了“中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)”，“歷史經(jīng)驗(yàn)”中排在第一位的就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)[2]，能夠確保全體人民“心往一處想、勁往一處使”。同樣，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢也是題中應(yīng)有之意，理應(yīng)把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化成為引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的巨大引擎，始終抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，補(bǔ)長短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)、激發(fā)活力、持續(xù)發(fā)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既高度契合了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，又是黨中央著眼于“四化同步”而做出的重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐者，必須充分發(fā)揮其作用。

（二）高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供資源保障

（三）高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮橋梁紐帶作用

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迫切需要我們解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，需要我們走出一條有別于發(fā)達(dá)國家、具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，需要我們通過農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)黨和廣大農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。一方面，農(nóng)村基層黨組織具有植根于農(nóng)村基層的特殊優(yōu)越性，最清楚農(nóng)民群眾的實(shí)際情況，廣大農(nóng)民群眾的意見、建議和訴求，以及此項(xiàng)工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，都可以通過農(nóng)村基層黨組織予以表達(dá)和反映，從而可以使上級(jí)黨組織更好地因地施策。另一方面，習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’?！盵4]上級(jí)黨組織關(guān)于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興所提出的方針政策和決策部署需要依靠農(nóng)村基層黨組織保質(zhì)保量地貫徹落實(shí)下去。高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建不僅意味著農(nóng)村基層黨組織要正確傳達(dá)上級(jí)黨組織的方針政策和決策部署，同時(shí)也意味著在宣傳形式上要采用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式以及農(nóng)民群眾聽得懂也愿意聽的語言進(jìn)行正確恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)。只有這樣，才能讓農(nóng)民群眾充分了解全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策，才能讓黨的決策部署真正走進(jìn)農(nóng)民群眾心中，得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可。

二、高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

（一）整合多種資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合

高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要凸顯地方特色，應(yīng)從“著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變方式、加快完善綠色高效生產(chǎn)體系，著力深化改革、加快完善現(xiàn)代新型經(jīng)營體系”這三個(gè)方面入手，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素相互融合，從而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

1.著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系

要持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展精品產(chǎn)業(yè)，深入推動(dòng)農(nóng)文商旅融合發(fā)展，充分融合農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化等本土資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)體系。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)守糧食安全底線，根據(jù)本地實(shí)際不斷培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)為重點(diǎn)，全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，全面推行專業(yè)化生產(chǎn)模式，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地。二是加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，堅(jiān)持“農(nóng)區(qū)即景區(qū)”的發(fā)展理念，按照“串點(diǎn)成線、連片擴(kuò)面”的思路，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化宣傳推介、精心策劃精品線路，發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)周邊發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿等，助力農(nóng)民群眾大力開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷行動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)民的生產(chǎn)和線上的市場連結(jié)起來，通過打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場關(guān)系內(nèi)置化，以解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題。三是加快培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧作用，持續(xù)鞏固貧困群眾脫貧成效。圍繞地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.著力轉(zhuǎn)變方式，加快完善綠色高效生產(chǎn)體系

要堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建成果，大力推廣綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是積極推廣綠色種植養(yǎng)殖模式。大力推廣綠色種植技術(shù)和綠色防控植保技術(shù)，鼓勵(lì)使用農(nóng)藥助劑等生物防治技術(shù)，有效減少農(nóng)藥施用量，多措并舉不斷提高主要農(nóng)作物的綠色防控技術(shù)覆蓋率，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，以及“畜沼菜、畜沼果”等循環(huán)養(yǎng)殖模式。二是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。建設(shè)高質(zhì)高效示范區(qū)，示范推廣綜合配套技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，全覆蓋檢查農(nóng)資經(jīng)銷商，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度。

3.著力深化改革，加快完善現(xiàn)代新型經(jīng)營體系

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以例(百分率)表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)。以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)民群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，完善扶持政策體系，加快培育壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建形成多極產(chǎn)業(yè)體系，通過盤活農(nóng)村閑置土地、荒山荒坡等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶全覆蓋建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展農(nóng)民合作社，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，通過提供農(nóng)作物機(jī)收、代種、除草、施肥、病蟲害防治等服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。三是大力創(chuàng)建并持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)工程，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資本化運(yùn)作，打造一批在市場上叫得響、立得起的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化宣傳推介營銷，堅(jiān)持特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化發(fā)展方向，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，著力強(qiáng)化完善各項(xiàng)扶持保障體系

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織力優(yōu)勢，以強(qiáng)有力的制度安排和機(jī)制建立保障鄉(xiāng)村振興工作的有序開展，規(guī)范引領(lǐng)、專業(yè)指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，及時(shí)調(diào)整完善在督查和考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題和差距，以積極有效的組織措施，確保此項(xiàng)工作能夠取得實(shí)效。

2.強(qiáng)化財(cái)政扶持

強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，從制度上規(guī)范農(nóng)業(yè)資金的使用，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行。

3.強(qiáng)化金融服務(wù)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保融資支持力度，逐步提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.強(qiáng)化用地保障

嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地最新政策，用好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需要，保障農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)。

5.五是強(qiáng)化科技支撐

采取有效措施積極推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)中的應(yīng)用和普及，組織選派科技人員入鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。

6.強(qiáng)化人才保障

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才上山下鄉(xiāng)，常態(tài)化組織開展培訓(xùn)，定期培訓(xùn)農(nóng)技人員，增強(qiáng)農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)能力，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，常態(tài)化組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化基層治理，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是村莊治理的內(nèi)在目標(biāo)。在村落文化地方性小傳統(tǒng)和現(xiàn)代化國家主流文化大傳統(tǒng)的交織作用下，鄉(xiāng)風(fēng)文明主要表現(xiàn)為從傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)向文明化的現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者和管理者，要以積極有力措施確保農(nóng)村黨員在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中反復(fù)鍛煉黨性、提高覺悟，要充分利用各種黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)，激勵(lì)農(nóng)村黨員參與理論學(xué)習(xí)，促進(jìn)“三會(huì)一課”制度嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的黨性鍛煉和黨性教育，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨員的政治熱情，多渠道提高黨員干部的思想境界和履職能力，使之切實(shí)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重任。

1.加強(qiáng)理想信念教育

不定期開展“四史”學(xué)習(xí)教育和鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法去分析和解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，以此幫助他們追本溯源地理解馬克思主義信仰的真理性，進(jìn)而根深蒂固地?fù)碛泄伯a(chǎn)黨人應(yīng)有的理論自信，并以此為基礎(chǔ)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝心聚力作用，使群眾真心跟黨走，力求將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。

2.提高社會(huì)文明程度

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)現(xiàn)。建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀的民族凝聚力和文化影響力，用農(nóng)民群眾“聽得懂”“聽得進(jìn)”“喜歡聽”的方式有效傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的創(chuàng)新理論，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福，用身邊的勵(lì)志故事教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾，宣傳干部群眾艱苦奮斗事跡和崇高道德風(fēng)范，讓農(nóng)民群眾在潛移默化中積淀文化素養(yǎng)，提高文明素質(zhì)。以中國共產(chǎn)黨人獨(dú)有的精神特質(zhì)推動(dòng)社會(huì)文明程度的不斷提升。

3.豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活

以“黨風(fēng)”帶動(dòng)“民風(fēng)”，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，走出以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明新路。向農(nóng)民群眾宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的思想觀念，利用本地區(qū)的民俗文化、紅色文化、歷史文化以及特色文化資源，廣泛開展基層文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾的文化需求。深入開展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾對(duì)標(biāo)先進(jìn)、自覺看齊、共倡新風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興注入正能量。