邵明遠(yuǎn)

(中共敦化市委黨校，吉林 敦化 133700）

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“黨的兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作具有密切的銜接關(guān)系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[1]。為全面了解和掌握敦化市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作，確保黨中央的重大決策落地見效，加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，對(duì)敦化市鄉(xiāng)村振興工作全面推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

近年來，敦化市委、市政府及相關(guān)部門十分重視鄉(xiāng)村振興工作，把此作為城鄉(xiāng)全面發(fā)展、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)建合諧社會(huì)的重要抓手。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好成效。自2018年以來，累計(jì)投入涉農(nóng)資金25.2億元，鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，生活質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到70億元、增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15700元、增長(zhǎng)8%。在全省“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩項(xiàng)考評(píng)中均列全省第一[2]。

（一）發(fā)揮組織作用上相銜接，組織保障全面加強(qiáng)

堅(jiān)持高效落實(shí)，全面推進(jìn)，多次召開專題會(huì)議，周密部署，包保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和社會(huì)力量全員上陣，精心組織游走會(huì)、觀摩會(huì)，上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)，制定《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見》和《敦化市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，出臺(tái)《建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)》《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》等20多個(gè)文件[3]。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相銜接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深化發(fā)展

以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，著力構(gòu)建“糧食穩(wěn)農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)、項(xiàng)目興農(nóng)”體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在76.8萬(wàn)噸，糧食總產(chǎn)量占全州36%；土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)10.6萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)率突破40%，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“全國(guó)全程機(jī)械化示范縣”[4]；特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.39億元，同比增長(zhǎng)9%。致力打造長(zhǎng)白山綠色食品加工區(qū)，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)迅速崛起，建成人參、靈芝、平貝母、梅花鹿四大種養(yǎng)植基地2300多公頃。大豆年產(chǎn)量占全州62%，食用菌年產(chǎn)量占全州39%；近年來敦化市被評(píng)為“全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀主產(chǎn)基地市”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”[5]；25個(gè)示范村入選“百村引領(lǐng)、千村示范”工程，鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)8個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，長(zhǎng)有煎餅、雁鳴湖納豆等66家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，福興糧油、寶利祥蜂業(yè)上市新三板，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施上相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

敦化市堅(jiān)決落實(shí)省、州脫貧攻堅(jiān)的決策部署。截至目前，敦化市已經(jīng)解決了住房安全、飲水安全等問題，行政村廣播電視、通訊、電力設(shè)施全部開通，所有村屯道路實(shí)現(xiàn)硬化覆蓋。全市新謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資1200萬(wàn)元，新增收益金72萬(wàn)元，貧困人口人均收入增加1600元以上，圓滿完成脫貧任務(wù)，已脫貧的2527人和退出的21個(gè)貧困村全部得到鞏固提升，實(shí)現(xiàn)整市脫貧的目標(biāo)。

（四）改善人居環(huán)境上相銜接，人居環(huán)境全面改善

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，提出了爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的良好局面。實(shí)打?qū)嵶ズ么笈锓空?、危房改造、飲水安全、環(huán)境提升等急難任務(wù)，完善鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)、處置機(jī)制，生活垃圾治理率達(dá)到95%以上；修復(fù)農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)92公里，改造農(nóng)村廁所6337戶，拆除危舊房屋、廢棄圈舍等設(shè)施3500處；大石頭鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)污水處理廠已建設(shè)完成并投入使用，投資金額達(dá)1.42億元，污水處理率達(dá)到80%以上；安全飲水問題基本解決，建成美麗鄉(xiāng)村75個(gè)，美化村屯303個(gè)，評(píng)選美麗庭院5000戶、干凈人家10000戶。建成2條鄉(xiāng)村旅游示范帶，雁鳴湖鎮(zhèn)小山村被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，雁鳴湖鎮(zhèn)腰甸村入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，雁鳴湖鎮(zhèn)小山村、大山村首批入選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

（五）實(shí)施村民自治上相銜接，鄉(xiāng)村治理有效提升

全面提高鄉(xiāng)村自治水平，指導(dǎo)做好政務(wù)公開工作，完善村民自治制度；加強(qiáng)普法宣傳，開展送法下鄉(xiāng)、法律援助進(jìn)村等活動(dòng)，為村民培養(yǎng)法律顧問，健全法治公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造遵守法律、依法維權(quán)、規(guī)范有序的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，形成良好氛圍；不斷促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，推進(jìn)鄉(xiāng)村書屋建設(shè)，努力培育健康、文明、和諧的農(nóng)村新風(fēng)尚，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系；開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，排查農(nóng)村涉黑線索，嚴(yán)查黨員干部涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題；充分發(fā)揮新時(shí)代傳習(xí)所功能，深入開展鄉(xiāng)村治理、法治文化等新思想的宣傳教育。

二、存在的困難和問題

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學(xué)習(xí)宣傳不夠到位

1.各單位、部門對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義理解不透徹。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大多以項(xiàng)目建設(shè)為重，片面認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是搞好農(nóng)村水、電、路等設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，沒有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興工作是解決廣大群眾切身利益，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作長(zhǎng)期的、全面的系統(tǒng)工程。

2.群眾對(duì)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏認(rèn)識(shí)。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事與自己無關(guān)，主體作用發(fā)揮不夠好，存在著“等、靠、要”的思想。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，缺少特色產(chǎn)業(yè)，沒能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，仍是以糧食種植為主，產(chǎn)出效益比較低。

2.農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，鏈條短，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)周邊農(nóng)戶個(gè)體帶動(dòng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。

3.缺乏龍頭企業(yè)，大部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，沒有做到精深加工。產(chǎn)品附加值偏低，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平還不夠高，經(jīng)營(yíng)模式尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，整體競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升。

（三）鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才匱乏

1.鄉(xiāng)村技術(shù)人才流失嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，一些具有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)村技術(shù)人才經(jīng)常外出務(wù)工，越來越多地涌向城市，為了更好地發(fā)展，大部分人才選擇留在城市。城市的生活環(huán)境、教育資源、醫(yī)療條件、公共服務(wù)等優(yōu)越條件吸引著鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才，不斷選擇在城市安家落戶?，F(xiàn)如今在外求學(xué)的鄉(xiāng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)意愿低，畢業(yè)后大多選擇留在城市發(fā)展，人才資源向農(nóng)村回輸較少。

2.村兩委班子年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷偏低，思想固化，缺乏專業(yè)人才、年輕黨員干部不足，帶頭致富能力不強(qiáng)。

3.鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，留人政策不完善。農(nóng)村基礎(chǔ)教育人才不斷流向城市，專業(yè)教育缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，沒有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，培訓(xùn)師資力量薄弱，農(nóng)村人才引進(jìn)政策和福利低，很難留住鄉(xiāng)村振興人才。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境仍需改善，缺乏規(guī)劃引領(lǐng)

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)仍顯薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)主要是以修路、建圍欄、安裝路燈等為主，對(duì)安全飲水、衛(wèi)生和教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還需要加大投入力度。

2.部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，生活生產(chǎn)污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便仍有隨意排放現(xiàn)象。

3.缺乏合理規(guī)劃，部分農(nóng)村私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，“建新拆舊”不徹底，還存在家禽散養(yǎng)等問題。

（五）鄉(xiāng)村管理自治水平不高，制度不健全

1.鄉(xiāng)村基層黨組織治理能力仍有待提高。基層黨組織書記對(duì)黨建引領(lǐng)、社會(huì)治理重視不夠，缺乏有效手段和途徑，典型引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)。

2.村民自治制度不夠完善。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全，民主管理和民主監(jiān)督落實(shí)不到位，村民代表大會(huì)制度不夠完善。

3.村規(guī)民約不健全。村規(guī)民約內(nèi)容簡(jiǎn)單缺乏時(shí)效性，有的完全照搬照抄，不符合實(shí)際，有的征求村民意見流于形式，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的五位一體的總要求不相符。

三、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)理論宣講，多渠道宣傳鄉(xiāng)村振興

1.要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化宣傳手段。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，深入宣傳政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署。

2.充分發(fā)揮好市委黨校宣講團(tuán)的陣地作用。緊密結(jié)合國(guó)家大政方針，運(yùn)用接地氣的宣講形式，用聊家常的語(yǔ)氣，使老百姓聽得懂，喜歡聽，深入基層黨員干部群眾開展宣講活動(dòng)。宣傳鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗(yàn)做法，鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)的典型事例、典型人物，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興理論“飛入尋常百姓家”。

3.理論中心組帶頭學(xué)習(xí)。利用黨員大會(huì)、小組會(huì)，黨日活動(dòng)集中學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)條例，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署得到有效落實(shí)。

4.營(yíng)造積極向上的鄉(xiāng)村振興氛圍。提升鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，號(hào)召群眾主動(dòng)參與，激發(fā)群眾自我振興意識(shí)，積極實(shí)踐、努力探索振興鄉(xiāng)村。

（二）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

1.加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合敦化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)品牌化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使市場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加大培育龍頭企業(yè)力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，加大扶持力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量、附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3.加快推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，深化開拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，提升發(fā)展的多元化，提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.加大科技和人才支撐。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和職業(yè)院校開展重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)，努力在農(nóng)產(chǎn)品種植、產(chǎn)品深加工等方面有新的技術(shù)突破，提高敦化市特色農(nóng)業(yè)科研水平。積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在特色農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大資源整合和政策傾斜，打造吉林省名片。

（三）培育鄉(xiāng)村人才，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

1.摸清人才底數(shù)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才。一是要摸清鄉(xiāng)村振興人才底數(shù)，充分調(diào)查各類人才信息，如：退伍軍人、致富能手、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)人才、大學(xué)生村官等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的作用。二是根據(jù)人才類型、年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，將全部人才網(wǎng)格化管理。通過線上和線下多渠道強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

2.探索建立“村兩委”人才機(jī)制。提高村干部待遇，吸引有能力、有擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀人才納入村級(jí)組織，對(duì)思想素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部，打破身份、職業(yè)限制，重點(diǎn)培養(yǎng)、提拔任用，全面推進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備優(yōu)秀后備力量。

3.創(chuàng)建以村為單位的鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)站。組織專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾掌握一門實(shí)用技術(shù)[6]。拓寬鄉(xiāng)村振興就業(yè)渠道，提高致富本領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興注入人才動(dòng)力。

（四）做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，不斷提升人居環(huán)境

1.突出民生導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。全面改善道路、住房、飲水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等硬件建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)在于良好的生態(tài)環(huán)境，把環(huán)境衛(wèi)生整治作為改善民生的重要內(nèi)容，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，為每村每戶配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備垃圾環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車、垃圾箱、垃圾桶，確保衛(wèi)生無死角。

2.黨建引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、群眾”四級(jí)聯(lián)動(dòng)形式，完善“主要領(lǐng)導(dǎo)抓部署、包片領(lǐng)導(dǎo)抓督促、兩委干部抓一線、村民群眾齊參與”的工作機(jī)制。定期召開人居環(huán)境整治工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前人居環(huán)境存在的突出問題和整改措施進(jìn)行統(tǒng)一部署安排，積極發(fā)動(dòng)干部群眾投身于環(huán)境整治行動(dòng)，群策群力，進(jìn)一步賦能美麗鄉(xiāng)村。各村定期將整治進(jìn)度上傳工作展示群，互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，通過成果展示、學(xué)習(xí)先進(jìn)、樹立典型，營(yíng)造全民參與、比學(xué)趕超的濃厚氛圍[7]。

3.重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。發(fā)揮村黨組織作用，廣泛宣傳人居環(huán)境整治的重要意義，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，完善管理制度，出臺(tái)村民環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、保潔員聘請(qǐng)及管理制度、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保管落實(shí)到人，每月組織村干部巡回考察、評(píng)比，制定獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施美麗庭院評(píng)分制度，評(píng)選美麗庭院、干凈人家。激發(fā)群眾人人參與的熱情，提升整治成效，增加鄉(xiāng)村生態(tài)底色。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村生活垃圾處理體系，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)戶垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理水平。著力破解畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染和病死動(dòng)物無害化處理等農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)污染治理難題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面實(shí)行主要污染物排放監(jiān)察制度，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移[8]。

（五）全面實(shí)行鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)制度建設(shè)

1.建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍，建設(shè)活力型、創(chuàng)新型基層黨組織，全面提升黨員干部素養(yǎng)、健全基層自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民自我管理、自我服務(wù)的積極性。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，廣泛征求意見，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，移風(fēng)易俗，推動(dòng)繁榮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，提高精神文化的“軟實(shí)力”。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升鄉(xiāng)村自治水平。大力開展普法宣傳，提高法治意識(shí)，不斷完善農(nóng)村制度建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化管理。完善村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)政務(wù)公開制度，對(duì)涉及村民基本權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格履行程序，做到科學(xué)、民主、公開。