廣西師范大學(xué) 蘭香旭

在新會計制度貫徹實施的大背景下開展高等院校全面預(yù)算績效管理科學(xué)研究，是當前各高校開展績效考核管理工作的關(guān)鍵。會計制度通過對各項財務(wù)管理工作的具體要求，對高等院校財務(wù)預(yù)算管理明確提出了更多規(guī)定，加強了對校內(nèi)流動資金的管控，如何提高資金使用效率、提高財務(wù)管理水平成為預(yù)算績效管理的重要任務(wù)。而當今高等院校作為充分發(fā)揮政府部門管理方法和業(yè)務(wù)職責(zé)的媒介，必須掌握會計標準的具體內(nèi)容，從內(nèi)容出發(fā)，借助全面預(yù)算管理工具，實現(xiàn)對高校預(yù)算之中各個流程的合理化管理，這是當前全面預(yù)算管理工作之中的重點內(nèi)容；與此同時，我們需要注重，結(jié)合政府會計制度的宏觀背景，從高校發(fā)展的目標以及原則出發(fā)，提出高校全面預(yù)算績效管理的工作方案，從而為高校全面預(yù)算績效管理等方面的實踐提供具體的依據(jù)，結(jié)合當前全員、全面以及全面的具體原則，本篇文章對政府會計制度下高校全面預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略進行仔細的分析與深入的研究，為今后各個高校的全面預(yù)算績效管理工作地開展提供建設(shè)性的意見以及建議。

一、政府會計制度概述

國家財政部于2018年11月公布了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》(下稱"通告")，規(guī)定要求各單位應(yīng)始終堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)新為主導(dǎo)線，處理現(xiàn)階段預(yù)算績效管理中的突出問題，保證預(yù)算績效管理各項改革的全面推行。為了更好地對政府部門綜合性財務(wù)報表進行編制，自2019年開始，高等院校開始正式執(zhí)行當前的政府會計制度[1]。政府會計制度從機制上標準和局限了高等院校的綜合性預(yù)算績效管理。高等院校應(yīng)把握住政府部門財務(wù)制度改革創(chuàng)新的機會，自主創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式和模式，深層融合費用預(yù)算和業(yè)績考核，以績效考核管理為突破點，注重業(yè)績考核導(dǎo)向性和成本效益，完成成本管理與績效考核管理的一體化，大力發(fā)展多方位、整個過程、全覆蓋的綜合性預(yù)算績效管理管理體系，提升會計資源的運用高效率，提升對財務(wù)資源的合理分派和對績效考核管理的整體水平。

二、高等院校全面預(yù)算績效管理的關(guān)鍵實際意義

全面預(yù)算績效管理是落實黨的十九、十九屆四中全會精神的重要舉措，是推進稅務(wù)改革創(chuàng)新、提升財務(wù)資源分配高效率的重要內(nèi)容，是構(gòu)建當代金融體制的關(guān)鍵構(gòu)成部分。2011年《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》頒發(fā)[2]，“意見”強調(diào)了創(chuàng)建預(yù)算績效管理體制的重要意義，并明確了預(yù)算管理有總體目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)管，費用預(yù)算進行有評定，評估結(jié)論有意見反饋，反饋結(jié)論有運用。2015年修訂的《預(yù)算法》以法律法規(guī)的方式強調(diào)了開展績效考核管理的必要性，規(guī)定在預(yù)算管理歷程中重視業(yè)績考核，在預(yù)算執(zhí)行全過程中加強對業(yè)績考核的監(jiān)管和點評，靈活運用績效評估結(jié)論，將評估結(jié)論與下一階段的費用預(yù)算高效率管理方法緊密結(jié)合、績效激勵管理與績效管理相結(jié)合、績效管理與全面預(yù)算績效管理相結(jié)合，從而構(gòu)建績效管理與全面預(yù)算管理體系的統(tǒng)一體系。

自中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，國家需要出臺高校重點扶持政策，其目的是突出綜合預(yù)算績效管理在高校發(fā)展中的作用和地位。政府會計制度構(gòu)建了會計與金融企業(yè)會計適當分開的財務(wù)會計方式，會計以收付實現(xiàn)制為基本，金融企業(yè)會計以收付實現(xiàn)制為基本。會計與金融企業(yè)會計的雙向作用財務(wù)會計可以充分體現(xiàn)高等院校的財產(chǎn)、債務(wù)、收益、開支、成本費等要素，為綜合性預(yù)算績效管理給予優(yōu)質(zhì)的分析。因而，政府會計制度為高等院校綜合性預(yù)算績效管理打下了基本，是全面預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容。高校必須更加重視綜合預(yù)算管理，然后結(jié)合當前高?，F(xiàn)有資源，那么結(jié)合當前高校的現(xiàn)有資源，本篇文章認為高校需要把握住現(xiàn)有的資源，結(jié)合全面預(yù)算績效管理的基本原則，對高校現(xiàn)有財政的資金以及資源進行合理地利用，這樣就能夠不斷優(yōu)化高校全面預(yù)算績效管理的模式。研究在以往設(shè)計的績效管理體系基礎(chǔ)上，具體從分析績效管理、崗位績效標準制定、績效管理戰(zhàn)略定位，管理戰(zhàn)略精準化等四個方面展開論述，以實現(xiàn)政府會計制度下高等院校全面預(yù)算績效管理品質(zhì)化與結(jié)構(gòu)化發(fā)展。

三、政府會計制度下高等院校全面預(yù)算績效管理對策

（一）樹立預(yù)算績效管理理念

以實施政府會計制度作為高校全面預(yù)算績效管理開展的宏觀背景以及政策依據(jù)，對于高校而言，需要樹立預(yù)算績效管理等的理念，并促進業(yè)財之間的融合，此舉的重要性在于能夠樹立起預(yù)算績效管理的理念，并將這一理念全面貫徹于政府會計制度運行之中，對于新政府會計制度的建設(shè)，我們需要明確高校全面預(yù)算績效管理的目標與原則，這樣就能夠進一步提升財務(wù)管理的質(zhì)量與層次，實現(xiàn)高校全面預(yù)算績效管理的高水平發(fā)展，當然結(jié)合當前高校預(yù)算績效管理理論的發(fā)展以及變化，能夠看出隨著時代的發(fā)展，對高校的全面預(yù)算績效管理的要求顯著提升，換言之，財務(wù)管理的核心也在發(fā)生著顯著性的變化，而且政府會計制度的優(yōu)化以及更新，這是一種對財務(wù)管理的精細化、科學(xué)化等方面的提升。

并且注重全面預(yù)算管理的過程，從而能夠充分樹立預(yù)算績效管理的理念，為實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)的科學(xué)化、精細化管理提供發(fā)展性的意見以及建議，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。那么從上面的轉(zhuǎn)變，可以看出政府會計制度，是促進業(yè)財融合的無形推力，自然也是高等院校財務(wù)預(yù)算管理的主要標準，那么融合高等院校全面預(yù)算績效管理的核心理念提升，就能對現(xiàn)階段高等院校當中每個部門的估算開展紀錄，進而全面進行高等院校全面預(yù)算績效管理工作中，進而豐富多彩政府會計制度下高等院校全面預(yù)算績效管理的品質(zhì)與層級。通過對業(yè)財融合的進一步深化，推進高等院校全面預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)水平及其基礎(chǔ)知識。在政府部門會計準則的環(huán)境下，高等院校全面預(yù)算績效管理工作人員，必須從預(yù)算績效管理的宗旨考慮，融合現(xiàn)階段高等院校在全面預(yù)算績效管理當中所獲得的環(huán)節(jié)成效，就能夠組織開展各個部門預(yù)算績效評價，從而提升政府會計制度下高校全面預(yù)算管理的質(zhì)量與層次[2]。

（二）不斷完善預(yù)算績效管理體系

預(yù)算績效管理管理體系不但應(yīng)包含預(yù)算管理，還應(yīng)包含預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、預(yù)算執(zhí)行、管理方法績效評估和評估結(jié)論意見反饋運用危害后的費用預(yù)算分派。創(chuàng)建合理的績效評估指標值，推動預(yù)算績效管理。注重貫徹落實誰應(yīng)用誰承擔(dān)的監(jiān)管規(guī)定，創(chuàng)建預(yù)算管理總體目標、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、費用預(yù)算進行評定、評估結(jié)論意見反饋、反饋結(jié)論運用的預(yù)算績效管理體制。預(yù)算績效評價指標體系。費用預(yù)算績效評估不僅是對預(yù)算執(zhí)行后的效果實現(xiàn)點評，反而是對各個階段選用一定的評價指標體系。在預(yù)算管理、執(zhí)行和評定階段中設(shè)定不一樣的指標值，使每一個階段都能獲得科學(xué)規(guī)范的點評，不但可實際操作，并且能對各個階段開展合理精準的點評。①關(guān)鍵績效指標:在制定成本預(yù)算時，充分考慮資金投入和預(yù)計的實際效果，科學(xué)規(guī)范地配備資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)資源。②績效指標:根據(jù)評定預(yù)算執(zhí)行全過程中的產(chǎn)出率，立即調(diào)節(jié)預(yù)算執(zhí)行是不是有誤差，保證費用預(yù)算嚴格執(zhí)行考核指標實行。③綜合性績效指標:不但要考慮到預(yù)算執(zhí)行結(jié)論，還需要考慮到費用預(yù)算實際效果是不是合乎考核指標;它不僅僅可以作為分析的基本，還可以為將來的預(yù)算績效管理給予參照。因而，文中覺得，在政府部門會計準則的情況下，高等院校必須構(gòu)建一個全面的預(yù)算績效管理管理體系。意見反饋和運用費用預(yù)算績效考評結(jié)論。費用預(yù)算績效考評管理方法的功能是，一方面增強了高等院校費用預(yù)算管理能力，提升了資產(chǎn)運用高效率，另一方面也能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的不足。因此，高校預(yù)算管理部門應(yīng)注意預(yù)算績效評估的結(jié)果，分析問題的原因，為今后的預(yù)算編制提供有益的參考和參考。對于預(yù)算績效評估較好的部門或項目，可以獲得更多的資源。對于預(yù)算績效評估較差的項目，應(yīng)分析原因并加以改進。

（三）做好預(yù)算績效管理人員培訓(xùn)

預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力直接影響著高校全面預(yù)算管理的效果，因此，在政府會計制度下，我國必須做好預(yù)算績效管理人員教育工作，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，為高校全面預(yù)算管理工作的發(fā)展奠定充足的人才基礎(chǔ)。首先，高校要定期開展組織多種不同形式的培訓(xùn)活動，向預(yù)算績效管理人員講解做好預(yù)算績效管理工作的重要性，培訓(xùn)工作要主題鮮明、內(nèi)容豐富，講解深入淺出，既有理論的高度，也有實踐的深度，具有工作指導(dǎo)性，讓預(yù)算績效管理人員收獲更多知識。其次，高校要提高預(yù)算績效管理人員的薪酬待遇水平，激發(fā)管理人員的工作熱情。薪酬待遇是預(yù)算績效管理人員最為關(guān)注的內(nèi)容，也是與自身利益聯(lián)系最為緊密的內(nèi)容，高校必須落實預(yù)算績效管理人員的待遇工作，保障預(yù)算績效管理人員的薪酬待遇水平，激發(fā)預(yù)算管理人員的工作熱情。最后，高校要拓寬人才招聘渠道，采用線上、線下相結(jié)合的方式從社會中招聘現(xiàn)代化預(yù)算績效管理人員，提升預(yù)算管理人員的整體水平，壯大高校預(yù)算績效管理人員隊伍，為預(yù)算績效管理工作注入新鮮的血液，彌補高校傳統(tǒng)預(yù)算績效管理人員隊伍的不足，促進高校預(yù)算績效管理工作的改革創(chuàng)新發(fā)展，滿足高校快速發(fā)展的需要。

（四）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系

在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，我們可以看出高校需要明確預(yù)算編制的體系，而預(yù)算編制的體系需要結(jié)合當前高校在預(yù)算過程之中的數(shù)據(jù)以及計算原則等進行制定，對于高校的發(fā)展而言，需要構(gòu)建預(yù)算編制的體系，這樣就能夠動員高校之中的教職工以及參與到全面預(yù)算績效管理體系之中，研究在以往設(shè)計的績效管理體系基礎(chǔ)上，增加績效管理分析環(huán)節(jié)，將績效管理與高校運營經(jīng)濟效益聯(lián)系到一起，建立二者之間的管理關(guān)系，調(diào)整績效管理體系，達到創(chuàng)新管理體系的目的。

高等院校應(yīng)創(chuàng)立具備決定權(quán)的專門預(yù)算委員會，領(lǐng)導(dǎo)干部全面協(xié)助全面預(yù)算績效管理工作的開展；開設(shè)全面預(yù)算績效管理的工作組織，財務(wù)部門完成收益和開支費用預(yù)算管理，人力資源部承擔(dān)人員配備和高等院校各相關(guān)部門和項目經(jīng)理的業(yè)績考核。依據(jù)高等院校各相關(guān)部門和項目經(jīng)理在全面預(yù)算績效管理中承當對應(yīng)的崗位職責(zé)和義務(wù)，部門負責(zé)人承擔(dān)單位的全面預(yù)算績效狀況，項目經(jīng)理承擔(dān)工程的全面預(yù)算績效狀況，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、合理性。

（五）搭建預(yù)算績效管理信息管理系統(tǒng)

預(yù)算管理首先要制定預(yù)算績效的總體目標，這也是高等院校執(zhí)行全面預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算績效總體目標應(yīng)當融合高等院校的本身狀況，緊緊圍繞學(xué)校的工作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計劃，明確中遠期整體規(guī)劃和年度預(yù)算，設(shè)置院校的預(yù)算績效目標和實際總體目標，將預(yù)算績效目標與服務(wù)和工作中融合，預(yù)算績效總體目標不但要關(guān)心開支進行狀況，還需要注重費用預(yù)算的社會經(jīng)濟效益和社會效益。與此同時將考核指標列入項目庫管理方法，以費用預(yù)算新項目為媒介，將項目完成度列入全面預(yù)算績效管理，從項目完成質(zhì)量、成本計量和經(jīng)濟效益等多個層面綜合考核財政資金的應(yīng)用業(yè)績考核，對新項目周期時間超出一年的新項目推行追蹤，創(chuàng)建信息的整個過程的預(yù)算績效管理傳動鏈條。高等院校要將業(yè)績考核關(guān)口前移，在預(yù)算管理階段，依據(jù)工作建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)定各種費用預(yù)算新項目的定量分析和定性分析緊密結(jié)合、可較為、可考評的考核指標，保證資金分配與業(yè)績考核產(chǎn)出率結(jié)論相符合、相一致。高等院校應(yīng)融合總體預(yù)算績效總體目標審查、新項目考核指標審核等進行事先業(yè)績考核審查，必需時引進第三績效評估組織論述項目備案的根據(jù)和重要性、資金投入合理性和效益、考核指標合理化、績效指標的合規(guī)等，將業(yè)績考核審查結(jié)論作為下一年度預(yù)算資產(chǎn)分配重要環(huán)節(jié)。預(yù)算績效總體目標編寫與預(yù)算管理同步完成申請、審批、批復(fù)和公布等工作。

四、結(jié)語

全面推行預(yù)算績效管理可以提升高等院校資源分配高效率和資產(chǎn)運用經(jīng)濟效益，操縱高等院校財務(wù)風(fēng)險。伴隨著大學(xué)的飛速發(fā)展和高等院校財務(wù)會計能力的不斷提升，尤其是執(zhí)行政府會計制度標準后，傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理已經(jīng)無法達到高等院校會計的未來發(fā)展要求，全面預(yù)算績效管理愈來愈遭受普遍高度重視。高等院校應(yīng)聯(lián)系實際工作中，以政府部門財務(wù)制度改革創(chuàng)新為突破口，遵循專業(yè)化的標準，自主創(chuàng)新全面預(yù)算績效管理方式，注重成本效益，突出業(yè)績考核導(dǎo)向性，落實主體責(zé)任，建立健全的費用預(yù)算績效評估、考評和監(jiān)督制度，從各個方面和多層面采取一定的有效措施提高全面預(yù)算績效管理的水準，總的來說，高等院校進行財務(wù)預(yù)算管理工作中是我國政策利好下的必然趨勢，也是企業(yè)提高內(nèi)控管理品質(zhì)的高效對策。因此，高等院校要著眼于本身在成本管理實踐活動中具有的存在的不足，根據(jù)健全體系管理、有效編寫費用預(yù)算、加強過程控制及增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入等方法，持續(xù)推進高等院校的財務(wù)預(yù)算管理工作中，推動高等院校高效發(fā)展趨勢。這篇文章內(nèi)容從政府會計制度標準簡述的視角考慮，對高等院校全面預(yù)算績效管理的必要性開展闡述，最終明確提出政府會計制度標準下高等院校全面預(yù)算績效管理對策，實際從下面的四個方面進行闡述，各自塑造預(yù)算績效管理核心理念、不斷完善預(yù)算績效管理體系、科學(xué)合理搭建預(yù)算管理管理體系搭建預(yù)算績效管理信息管理系統(tǒng)。這篇文章是結(jié)合政府會計制度等各項規(guī)定，對高校全面預(yù)算績效管理的方式進行動態(tài)性的調(diào)整，此項舉措的積極意義在于一方面符合國家頒布的會計制度等相關(guān)的要求，另一方面能夠全面提升高校預(yù)算管理的質(zhì)量與層次，為今后各個高校的全面預(yù)算績效管理工作地開展提供建設(shè)性的意見以及建議。

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全面預(yù)算是指企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在對未來經(jīng)營環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營管理目標，逐層分解、下達于企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)濟單位，并以價值形式反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動的計劃安排。企業(yè)包括經(jīng)營、投資、財務(wù)等一切經(jīng)濟活動以及企業(yè)的人、財、物各方面與供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)，都須納入預(yù)算管理，形成由業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等一系列預(yù)算組成的相互銜接和鉤稽的綜合預(yù)算體系。全面預(yù)算的分類：1.全面預(yù)算按其涉及的預(yù)算期分為長期預(yù)算(如長期銷售預(yù)算和資本預(yù)算，有時還包括長期資本籌措預(yù)算和研究與開發(fā)預(yù)算)和短期預(yù)算(如直接材料預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等)。2.全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為專門預(yù)算(如直接材料預(yù)算、制造費用預(yù)算)和綜合預(yù)算(資產(chǎn)負債表預(yù)算和利潤表預(yù)算)。3.全面預(yù)算按其涉及的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域分為投資預(yù)算（如資本預(yù)算）、營業(yè)預(yù)算(或稱經(jīng)營預(yù)算，包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算等) 和財務(wù)預(yù)算(包括利潤表預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和資產(chǎn)負債表預(yù)算等)。全面預(yù)算以銷售預(yù)算為起點，是關(guān)于企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的總體計劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟活動用貨幣形式表示出來。全面預(yù)算的最終反映是一整套預(yù)計的財務(wù)報表和其他附表，主要是用來規(guī)劃計劃期內(nèi)企業(yè)的全部經(jīng)濟活動及其相關(guān)財務(wù)結(jié)果。全面預(yù)算可以按其涉及的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域分為財務(wù)預(yù)算和非財務(wù)預(yù)算。其中財務(wù)預(yù)算是關(guān)于資金籌措和使用的預(yù)算；非財務(wù)預(yù)算主要是指業(yè)務(wù)預(yù)算，用于預(yù)測和規(guī)劃企業(yè)的基本經(jīng)濟行為。