苑津山， 張傲沖

(1. 浙江大學(xué) 教育學(xué)院/科舉學(xué)與考試研究中心，浙江 杭州 310058；2. 東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

1952年是中國高考史上很特殊而且很重要的一年，(1)劉海峰,苑津山.高?？荚囌猩母锱c學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展[J].高等教育研究,2022,(2).這一年正式施行了全國高考。2022年是中國高考建制70周年。高考主要包括考試和招錄兩大體系，招錄的核心即為志愿。志愿是考生根據(jù)自身?xiàng)l件與意愿進(jìn)行大學(xué)選擇的方式，其既是高考的“收關(guān)”環(huán)節(jié)，也是高等教育的“先導(dǎo)”環(huán)節(jié)。對個(gè)體而言，高考志愿的填報(bào)既體現(xiàn)考生對自身的評量，也體現(xiàn)對高校專業(yè)的評判?；仡櫢呖贾驹刚叩淖冞w，其政策設(shè)計(jì)更加依據(jù)考生的分?jǐn)?shù)并更加注重考生的選擇，在公平的道路上不斷前進(jìn)。但在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺、高校和專業(yè)數(shù)目紛繁多樣、“新高考”志愿政策省域內(nèi)多變且省際間不同的情況下，考生的高考志愿填報(bào)不僅是一個(gè)“想去哪兒”的問題，而是更加成為一種對各項(xiàng)能力與條件的綜合判斷，一種家庭支持與信息量獲取的博弈。高考志愿政策變遷至今，對考生“升學(xué)能力”的要求大大提升，考生的“選擇成本”也隨之上漲，有成為高考公平新阻礙的趨勢。

對于高考志愿的研究，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角切入的論文居多，教育學(xué)視角的論文總體較少。前人對高考志愿的研究多在“新高考”前，重點(diǎn)探討高考志愿填報(bào)模式變化的成因，即考前考后填報(bào)志愿的區(qū)別與聯(lián)系、估分與知分填報(bào)志愿的區(qū)別與聯(lián)系等。而在“新高考”后，對高考志愿研究的論文以探討對高校專業(yè)建設(shè)的影響、(2)王存寬,呂慈仙,楊桂珍.從“總分匹配”到“專業(yè)導(dǎo)向”——高考志愿模式的轉(zhuǎn)變對高校專業(yè)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用分析[J].教育研究,2016,(6).與考生高中優(yōu)勢科目的聯(lián)系(3)楊軍,曹曉萍,李金波.新高考下考生優(yōu)勢科目與專業(yè)志愿填報(bào)的關(guān)聯(lián)性分析[J].中國考試,2021,(12).為主。總體上，由于新高考的兩大志愿政策，即“專業(yè)+院校平行志愿”和“院校+專業(yè)組志愿”近幾年剛剛固定，鮮有發(fā)表在核心期刊上關(guān)于“新高考”志愿填報(bào)政策的論文，也缺乏關(guān)于高考特別是“新高考”的志愿政策對考生個(gè)體產(chǎn)生影響的探討。而在當(dāng)前高考建制70年的重要節(jié)點(diǎn)上，很有必要從宏觀角度對高考志愿政策史進(jìn)行研究。緣此，本研究在高考建制70周年的背景下，關(guān)注高考志愿政策的變遷歷程以及考生在當(dāng)前志愿政策下的諸多困境，繼而對政策進(jìn)行省思并探討如何幫助弱勢考生。這對于推進(jìn)高考招錄公平、推動(dòng)高等教育人才高質(zhì)量發(fā)展有著積極的意義。

一、作為“適配器”的高考志愿

高考扮演著中國教育的核心角色，既是院校接觸考生的第一步，也是考生接觸高等教育的第一步。高等教育作為一種稀缺資源，高考就成為獲取這一稀缺資源的主要甚至是唯一手段。(4)劉海峰.高校招生考試制度改革研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009：2.資源的缺口不能彌補(bǔ)，人與人之間的競爭仍舊存在。(5)苑津山,幸泰杞.“入局與破局”:高校學(xué)生內(nèi)卷參與者的行為邏輯與身心自救[J].高教探索,2021,(10).高考志愿就是考生在獲得一定競爭資格之后，享有的優(yōu)先適配特定稀缺資源的過程。高考志愿從微觀上看，是考生與院校專業(yè)的“適配器”：即考生以成績?yōu)橹饕x擇資格，通過有限的信息和其他考生進(jìn)行博弈，選擇自己最為滿意的高等教育資源。梳理以往的幾種高考志愿的變遷，從填報(bào)時(shí)段看：考前填報(bào)、考后估分填報(bào)、考后知分填報(bào)都是從分配資格標(biāo)準(zhǔn)、信息透明度等方面影響這一適配過程。高考志愿填報(bào)政策演進(jìn)的目標(biāo)是充分提高考生志愿填報(bào)的有效性，盡最大可能在過程中和結(jié)果上達(dá)到公平，優(yōu)化考生與高校專業(yè)之間的適配性。

高考志愿從宏觀上看，是中學(xué)教育培養(yǎng)出的人才規(guī)格與高校需要的人才規(guī)格之間的“適配器”。我國中小學(xué)的教育強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和通識性，培養(yǎng)出的人才規(guī)格相近。(6)林上洪.中美高校本科生專業(yè)選擇模式比較研究[J].教育與考試,2017,(3).在以往文理分科的科目設(shè)置下，高中畢業(yè)生的人才規(guī)格分為兩種，這與高校以院系和專業(yè)為單位所需的專門人才規(guī)格不能直接適配。一些專業(yè)與學(xué)生甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象，例如高中地理學(xué)科和大學(xué)地理學(xué)科差別巨大，一些省份和高校限制學(xué)習(xí)高中地理的文科學(xué)生報(bào)考大學(xué)地理專業(yè)。轉(zhuǎn)而向不學(xué)地理的理科學(xué)生投放大學(xué)地理專業(yè)的指標(biāo)。理想狀態(tài)下，高中階段教育培養(yǎng)出的人才是能夠適應(yīng)未來的多規(guī)格、高適應(yīng)性人才，(7)崔允漷,周海濤.試論普通高中的獨(dú)立價(jià)值:性質(zhì)、任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)[J].全球教育展望,2002,(3).是能夠進(jìn)入并適應(yīng)任何一個(gè)對口專業(yè)的。在以往文理分科的背景下，高考志愿實(shí)際上是在知識層面之外，將考生的意愿與專業(yè)認(rèn)同等指標(biāo)納入分配機(jī)制，依據(jù)考生自身的綜合情況進(jìn)行適配，最大程度上保證分配的公平并為院校招取適切性人才。而在當(dāng)前“新高考”的“3+3”“3+1+2”選科模式下，學(xué)生的規(guī)格不再像以往一樣單一，學(xué)生意愿等要素實(shí)際上在選科時(shí)就已經(jīng)有所考慮。這時(shí)，高考志愿發(fā)揮適配器作用的體現(xiàn)就在于，依據(jù)選考科目時(shí)更細(xì)化的人才規(guī)格相應(yīng)地推出更細(xì)化的志愿選擇，如將平行志愿的單位由以往的學(xué)校改為專業(yè)，或者設(shè)置專業(yè)組志愿，使得不同規(guī)格的人才能夠找到更加契合的院校與專業(yè)。

高考志愿這一“適配器”在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，可以視為考生、高校、政府三方之間的博弈過程。三方的理想訴求主要表現(xiàn)為：考生希望進(jìn)入更好、更喜歡的高校和專業(yè)；高校希望獲得更加高質(zhì)量的生源和更加合適的專業(yè)人才；政府則希望能夠減少被退檔的人數(shù)或因志愿不如意導(dǎo)致錄取而沒有報(bào)到的人數(shù)，以此來提升高考投入所產(chǎn)出的效益，并促進(jìn)社會穩(wěn)定。三者依據(jù)自身的訴求便會產(chǎn)生不同的行動(dòng)決策：考生要不辜負(fù)自身多年的努力，依靠志愿填報(bào)進(jìn)入更好的大學(xué)，力爭能夠幸運(yùn)地夠到上一個(gè)層次的院校，即考生的志愿填報(bào)之于高校是要爭取“向上移動(dòng)”的；高校則要提升生源的質(zhì)量，維持其分?jǐn)?shù)線，將更高層次的考生納入本層次院校中，即學(xué)校要爭取考生的志愿“向下移動(dòng)”；政府則是要調(diào)控兩者的“向上或向下移動(dòng)”，防止某一方向的過度過量移動(dòng)，使得考生適配院校處于合理區(qū)間。為此，我國在過去的70年間一直在努力探尋一套健全的高考志愿政策。

二、高考志愿政策70年變遷的“雙軌”歷程

高考志愿政策在1952年高考建制以來經(jīng)歷了多次變化。70年來，高考“分分合合”，高考志愿政策也表現(xiàn)出橫向的省際不同、縱向的省內(nèi)變化，但又跟隨中央改革的大方向前進(jìn)的向好的特點(diǎn)?？傮w上看，可以將其政策變遷劃分為兩條軌跡：一是志愿填報(bào)時(shí)段變化，即考前填報(bào)志愿——考后估分填報(bào)志愿——考后知分填報(bào)志愿；二是志愿錄取梯度變化，即梯度志愿——部分平行志愿——平行志愿——“專業(yè)+院校平行志愿”或“院校+專業(yè)組志愿”。

(一)志愿填報(bào)時(shí)段變化

考前填報(bào)志愿的歷史從1952年高考制度確立便一直存在，在1977年恢復(fù)高考后的一段時(shí)間里，這一填報(bào)形式仍然在實(shí)行。其產(chǎn)生的原因是政策有著較強(qiáng)的“路徑依賴性”：新中國成立初期是我國高等教育政策的探索奠基期，(8)王美,曲鐵華.我國高等教育政策的歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)困境與疏解策略[J].教育科學(xué),2021,(2).為了保障高等教育的正常運(yùn)行，中央政府決定僅有極少數(shù)大學(xué)委托外地高校進(jìn)行招考，多數(shù)大學(xué)仍然為單獨(dú)招生。導(dǎo)致的結(jié)果就是高校間的招生錄取結(jié)果很不平衡，成績優(yōu)異的考生會被多所大學(xué)同時(shí)錄取，而成績較差的考生輪空?；诖?，全國部分大學(xué)開始進(jìn)行聯(lián)合招生，并最終演變成全國統(tǒng)一的招生考試即高考。從招生權(quán)的角度看，考生在考前填報(bào)志愿，實(shí)際上是有意愿參加某高校的招生考試，只是考試的形式為統(tǒng)一考試。而在建立高考制度后，由于缺乏其他制度形式的探索，并且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，因此在一段時(shí)間內(nèi)一直延續(xù)著考前填報(bào)志愿的方式。后來由于考生數(shù)量擴(kuò)大，制度效力開始飽和，“高分低錄”的現(xiàn)象引起部分考生和家長的不滿，該方式在高考改革中被取代。

考后估分填報(bào)志愿出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，由于考前填報(bào)志愿的方式不確定因素過多，為了減少因?yàn)榭荚嚦；蚴С淼匿浫〔▌?dòng)，一些省份開始嘗試推行考后估分填報(bào)志愿的方式，但是這一設(shè)計(jì)并沒有產(chǎn)生多大的改進(jìn)作用。(9)聶海峰.填報(bào)高考志愿哪種方式對考生有利?[J].南方經(jīng)濟(jì),2006,(6).考生在考后承擔(dān)了巨大的估分壓力，并且對于自身的成績尤其是主觀題的估計(jì)有很大的不確定性，對于其他考生的成績也不清楚，考生的報(bào)考仍然是在“黑箱”中進(jìn)行，“高分低錄”的問題仍然凸顯。因此，大多數(shù)省份實(shí)施估分填報(bào)的時(shí)間不長，逐漸向考后知分填報(bào)的政策前進(jìn)。

考后知分填報(bào)志愿其實(shí)很早就有試點(diǎn)推行。在1977年恢復(fù)高考后，教育部沒有出臺關(guān)于高考志愿的具體政策，僅僅在招生意見中規(guī)定了錄取的方式，因此各省份在志愿填報(bào)的時(shí)段選擇上有著不同的嘗試。較早出現(xiàn)考后知分填報(bào)志愿的省份是四川省，其在1978年就開始試行高考成績和最低控制分?jǐn)?shù)線公布后再填報(bào)志愿的政策。但經(jīng)過3年的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)政策的結(jié)果具有很強(qiáng)的成績導(dǎo)向性，考生開始出現(xiàn)盡可能利用分?jǐn)?shù)的傾向，最終進(jìn)入的專業(yè)與其真正的志向或興趣不相吻合，此外政策提升的穩(wěn)定性讓一些讓考生過度自信，出現(xiàn)大量不服從調(diào)劑的考生。凡此種種，使得四川省在試行了一段時(shí)間后，就變更了此志愿政策。(10)王錫宇.對填報(bào)高考志愿時(shí)間問題的探討[J].高教戰(zhàn)線,1984,(8).其他省份推廣考后知分填報(bào)志愿的政策基本在新世紀(jì)之后，較晚的如在2011年后天津市才推行考后知分填報(bào)志愿的政策。目前看來，正如最早在四川省的試點(diǎn)一樣，考后知分填報(bào)帶來的最大挑戰(zhàn)就是對于志愿的填報(bào)存在明顯的分?jǐn)?shù)中心導(dǎo)向，這雖然有利于高考錄取公平的實(shí)現(xiàn)，但卻加劇了“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的現(xiàn)象。進(jìn)一步說，這一政策提升了考生及家長的滿意度，減少了估分壓力，但這一“滿意度”是基于“不浪費(fèi)一分”的價(jià)值判斷上的。從長遠(yuǎn)來看，沒有進(jìn)行合理生涯規(guī)劃的考生，不一定有利于其對未來院校專業(yè)滿意度的提升和人生發(fā)展。

(二)志愿錄取梯度變化

梯度志愿政策的存續(xù)時(shí)間最長。因?yàn)閷τ谡猩ぷ鞫裕@種方式最為便利和快捷。但對于考生來說，風(fēng)險(xiǎn)較大。其主要經(jīng)歷了兩類錄取政策。第一類是在1952年高考建制后至1977年恢復(fù)高考之初，由于信息設(shè)備較為落后，考生的志愿填報(bào)和投檔均由人工開展，受到投檔效率的限制，實(shí)行“分段錄取”，或稱“段段清”。即考生成績被劃分為若干個(gè)段，從上到下按照分?jǐn)?shù)段進(jìn)行投檔，上一分?jǐn)?shù)段投檔完成前，不會進(jìn)行下一分?jǐn)?shù)段的投檔工作，并且投檔的高校由考生考前填報(bào)的1～2所高校作為參考。(11)楊學(xué)為.高考文獻(xiàn)(下)1977～1999[M].北京:高等教育出版社,2003：69.其具體流程為：先按第一志愿進(jìn)行投檔，在第一志愿院校滿額后再投檔第二志愿，如果所有志愿均已滿額，并且考生選擇服從調(diào)劑，則在院校間進(jìn)行調(diào)劑。這與之后“根據(jù)志愿按比例投檔”方法的主要區(qū)別在于，“段段清”投檔時(shí)并非所有考生共同投檔。即在考生喪失第一志愿的優(yōu)勢后，其競爭對手不包括其分?jǐn)?shù)段之后的考生，同一分段不結(jié)束，下一分段不開始，這在一定程度上能夠降低“低分高錄”和“高分低錄”的情況，幾乎能夠保障考生有所“兜底”。但是這種分段錄取在當(dāng)時(shí)有強(qiáng)化片面追求升學(xué)率的爭議，被視為將總分作用絕對化的“推手”。因此，第二類梯度志愿政策浮現(xiàn)。在1984年的全國普通高等學(xué)校招生會議中，明確要改革錄取政策，吸取上海、山東、山西等省市的改革經(jīng)驗(yàn)，逐步試點(diǎn)“根據(jù)考生志愿，按比例投檔”的政策，給予高校20%的選擇權(quán)。(12)中華人民共和國國務(wù)院.教育部印發(fā)《關(guān)于一九八四年全國普通高等學(xué)校招生會議的報(bào)告》、《一九八四年普通高等學(xué)校招生規(guī)定》的通知[J].1984,(7).但對考生而言，實(shí)質(zhì)上仍為梯度志愿，并且由于不再進(jìn)行分段錄取，考生同時(shí)“涌入”，如果某一考生一旦喪失第一志愿的優(yōu)勢，基本便喪失了“競爭力”，第一志愿的重要性被大幅度提升，且由于信息不開放，第一志愿的選擇就成為最令家長和考生焦慮的事情。同時(shí)，給予高校的選擇權(quán)在實(shí)際操作中也備受公平性的質(zhì)疑，時(shí)論也多探討以法律保障考生權(quán)益的方案。(13)覃紅霞.招生領(lǐng)域高校與學(xué)生的法律關(guān)系研究[J].北京大學(xué)教育評論,2010,(2).最終，此政策在推廣中矛盾不斷積累，轉(zhuǎn)而出現(xiàn)了對平行志愿的探索。

世紀(jì)之交之際，主要是試點(diǎn)“部分平行志愿”的政策。平行志愿的出現(xiàn)很大程度上得益于網(wǎng)上招生的逐步實(shí)現(xiàn)，信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步免去了很多以往由人力進(jìn)行的復(fù)雜勞動(dòng)。1997年中央決定逐步普及高校招生計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，(14)楊學(xué)為.高考文獻(xiàn)(下)1977～1999[M].北京:高等教育出版社,2003：608.為平行志愿的產(chǎn)生和普及奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)平行志愿的錄取政策需要依托較高的“算力”，因?yàn)槠叫兄驹笇?shí)際上是以往“分段錄取”的精細(xì)化。即將每一分劃分為一段進(jìn)行錄取，這就意味著錄取形式變?yōu)槿珕T按照分?jǐn)?shù)排為一隊(duì)，依次進(jìn)入“高校提檔市場”，在高一分的分?jǐn)?shù)段上沒有完成投檔前，后一個(gè)分?jǐn)?shù)段就無法開始。如果使用以往的人工投檔方式，工作量極大，不僅要消耗大量的人力物力，而且無法在短期內(nèi)完成招生工作。誠然，平行志愿也是在摸索中逐步建立的。在改革初期，為了保障招生工作的穩(wěn)定，2002年首先只在湖南省的第二批次的志愿中試點(diǎn)推行平行志愿的錄取政策；還有重慶市采取“每個(gè)批次實(shí)行一、二、三志愿按順序投檔的辦法，二志愿有兩個(gè)平行志愿，三志愿有3個(gè)平行學(xué)校志愿”的政策。因此可以看到，這一時(shí)期實(shí)行的多是“部分平行志愿”，即在第一或者第二批次的志愿中實(shí)行平行志愿，其他批次志愿仍然是梯度志愿。

在諸多省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部在2008年正式?jīng)Q定向全國推行“平行志愿”。(15)教育部.教育部2008年工作要點(diǎn)[EB/OL].2008-02-17[2022-01-09].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/200802/t20080217180457.html.當(dāng)網(wǎng)絡(luò)招生基本保障招生效率后，平行志愿的優(yōu)勢就充分展現(xiàn)出來，效果非常顯著。一方面，最為直接的利好便是考生及其家長明顯減輕了第一志愿選擇的壓力，以往為了保證能被第一志愿錄取而不敢報(bào)的心理基本消除，甚至逐漸演變出利用前幾個(gè)志愿沖刺、后幾個(gè)志愿兜底的填報(bào)策略；另一方面，平行志愿從程序上保證了考生填報(bào)的公平性且無浪費(fèi)。但是，其也存在劣勢。對于考生來說，第一志愿不再是深思熟慮的選擇，而是一種“從眾”的選擇——什么大學(xué)或者專業(yè)火就選什么。同時(shí)，在政策穩(wěn)定性的保障下，扎堆現(xiàn)象較為明顯，一些在招生競爭中處于劣勢的學(xué)校，在考生群體中進(jìn)一步被歧視。特別是當(dāng)平行志愿與知分填報(bào)共同出現(xiàn)時(shí)，就會進(jìn)一步加大志愿填報(bào)的“分?jǐn)?shù)至上”的色彩。(16)馮用軍.高考改革利益共同體的教育選擇行為分析——基于云南省高三師生及家長的調(diào)查[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(12).實(shí)際上，沒有考生和家長愿意放棄自身的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢。

在“新高考”的背景下，各省份主要采取了“專業(yè)+院校平行志愿”和“院校+專業(yè)組志愿”兩大類政策，前者以浙江等省份為代表，后者以福建等省份為代表。志愿政策的調(diào)整，一方面是適應(yīng)“新高考”的選科調(diào)整，即需要更加精細(xì)化的人才適配機(jī)制。(17)鄭若玲,凌磊,吳根洲,等.“新時(shí)代高考綜合改革的縱深推進(jìn)”筆談[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,(4).在實(shí)踐中，當(dāng)專業(yè)的選科條件被固定下來后，(18)教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高校本科招生專業(yè) 選考科目要求指引(3+1+2模式)》的通知[EB/OL].2019-05-13[2022-01-09].http://jwc.zjnu.edu.cn/_upload/article/files/b0/56/c10694ac4659a7c4744ffcac47ec/0dea5486-f15e-47eb-9fe8-38761abd8ba8.pdf.考生想要選擇什么專業(yè)作為志愿，則在選科時(shí)就需要考慮。其本質(zhì)是報(bào)考志愿的“戰(zhàn)線”被拉長了，還需要考慮省內(nèi)選科的情況，這對于信息掌握不充足的農(nóng)村地區(qū)考生是不利的。另一方面，也有著進(jìn)一步提升考生意愿、促進(jìn)考生與專業(yè)適配性的考慮。比如浙江省取消了高校的調(diào)劑，高?；緵]有插手考生志愿的機(jī)會。又如，在以往的高考志愿政策下，一些高校通過其學(xué)校的整體優(yōu)勢遮蓋了其某些專業(yè)的劣勢，但在當(dāng)前專業(yè)為單位的志愿政策下，就需要各專業(yè)“獨(dú)立”地展現(xiàn)在考生面前。這也就導(dǎo)致在一些省份出現(xiàn)重點(diǎn)大學(xué)中諸如旅游或考古專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)下滑很厲害、一些?？圃盒５耐跖茖I(yè)超過了本科、一些普通本科因?yàn)闆]什么專業(yè)優(yōu)勢，最后平均下來不如專科的現(xiàn)象，高校的學(xué)科、專業(yè)之間產(chǎn)生了一種強(qiáng)勁的洗牌效應(yīng)。(19)劉希偉.新試點(diǎn)高考招生制度:價(jià)值、問題及政策建議[J].教育發(fā)展研究,2016,(10).學(xué)校與專業(yè)分開是高等教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“雙一流”的選擇邏輯。但是高校在這場博弈中也有一定的對策，即利用“大類人才培養(yǎng)”的形式，將原有的專業(yè)整合成為大類或中類，捆綁式招生，防止某些專業(yè)的分?jǐn)?shù)線下降。原有志愿政策設(shè)計(jì)中，倒推學(xué)校進(jìn)行特色學(xué)科建設(shè)的收效被打折扣。從考生角度來看，其本應(yīng)獲得的專業(yè)選擇自主權(quán)是否真的得以有效提升，仍有待考證。

三、高考志愿政策變遷至今的考生困境

高考志愿作為考生適配“高校稀缺資源”的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)從根本上遵從高考公平的原則。公平是幾十年來高考改革演進(jìn)的主要趨勢，(20)張亞群.高校統(tǒng)一招生考試制度40年發(fā)展趨勢解析[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017,(4).是高考制度社會價(jià)值的基本要義(21)李木洲.效率、科學(xué)與公平：高考制度現(xiàn)代化的內(nèi)部動(dòng)因[J].中國教育學(xué)刊,2021,(9).?；仡?0年變遷史，高考志愿政策在變遷過程中，有著逐漸增進(jìn)穩(wěn)定、更加注重意愿等價(jià)值取向，也有著逐漸公開高考志愿相關(guān)信息的舉措(由不知分填報(bào)到知分填報(bào)的轉(zhuǎn)變，以及“一分一段”表等的公開)，這些都使得考生在政策不斷變遷完善的同時(shí)，獲得更多的便利。在以往不知分的梯度志愿填報(bào)方式下，就有學(xué)者通過博弈論的模型得出結(jié)論，在分?jǐn)?shù)不確定和其他人偏好不確定的情況下，即便操作偏好也可能導(dǎo)致無效率的結(jié)果，“考得好可能不如報(bào)得好，高考志愿填報(bào)的技巧也很重要?！?22)聶海峰.考得好不如報(bào)得好么?——高考志愿填報(bào)博弈研究[J].南方經(jīng)濟(jì),2007,(7).根據(jù)博弈論的原理，進(jìn)行博弈的參與者所掌握的信息越充足，整體上就越可能形成“平衡”的狀態(tài)。而高考志愿政策變遷至今，種種未知性有了很大的降低，考生不僅知道自己的成績，還知道自己的排名，內(nèi)蒙古甚至使用動(dòng)態(tài)志愿填報(bào)，其他考生的偏好也可以被知曉。(23)李鳳.我國高校招生志愿填報(bào)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考——梯度志愿、平行志愿和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)志愿的比較[J].清華大學(xué)教育研究,2011,(5).

然而，在高考志愿政策設(shè)計(jì)逐漸增進(jìn)透明性的同時(shí)，也增加了操作難度。如果說以往不知分填報(bào)以及非平行志愿造成的困難在于“未知性”，那么知分填報(bào)和平行志愿造成的困難則在于“如何合理操作”。以往的“考得好不如報(bào)得好”多針對進(jìn)入院校的層次而言，在當(dāng)前則轉(zhuǎn)化為更為隱蔽的進(jìn)入專業(yè)與未來生涯發(fā)展方面。志愿填報(bào)難度增大而政府與社會的信息服務(wù)又不足、私營志愿市場膨脹而貧寒家庭又無從判斷、志愿繁多而弱勢考生生涯規(guī)劃不足，新一輪的不公平隱患埋藏在考生群體之中，亟待關(guān)注。

(一)信息擴(kuò)充與認(rèn)知通道缺少

面向每個(gè)個(gè)體的信息公開不等于每個(gè)個(gè)體的信息獲得，個(gè)體的信息獲得也不意味著個(gè)體都有著相當(dāng)?shù)男畔⑦\(yùn)用能力。志愿填報(bào)從根本上來說，是考生對院校和專業(yè)的選擇，高校的數(shù)量、質(zhì)量，專業(yè)的特色建設(shè)、發(fā)展前景等要素都影響考生選擇。從外部環(huán)境的發(fā)展來看，我國高等教育自改革開放后步入高速發(fā)展的快車道，在各級各類高校數(shù)量增加的同時(shí)，高校之間的差距也逐漸拉大，且由于院校類型多樣、專業(yè)各有特色，擺在考生面前的比較選擇呈現(xiàn)逐漸加難的趨勢。此外，高等教育因其特殊性而難以進(jìn)行完全客觀公正的排名，民間對于大學(xué)的排名也缺乏科學(xué)的依據(jù)。一般情況下，考生報(bào)考的策略為：一本院校優(yōu)于二本院校、綜合院校優(yōu)于其他各類院校、選擇宣傳力度大的院校等。這些“偏見”很大程度上來源于信息缺失，繼而便有了上述“簡單選擇”的行動(dòng)邏輯。

以往考前填報(bào)志愿能夠順利開展并且得到認(rèn)可的原因，一方面在于當(dāng)時(shí)的大學(xué)并沒有特別大的區(qū)別，民間的普遍認(rèn)知是“崇尚大學(xué)”，只要家中有學(xué)生能考上大學(xué)，就被認(rèn)為是“光宗耀祖”的事情，并且在國家“統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配”的政策下，無論進(jìn)入什么院校和專業(yè)，其畢業(yè)之后的工作都能得到保障，大學(xué)文憑本身就是“鐵飯碗”的象征，沒必要也不需要刻意關(guān)注大學(xué)或?qū)I(yè)的質(zhì)量。另一方面，即便沒能考上大學(xué)，在文憑并沒有“通貨膨脹”的年代，也能找到不錯(cuò)的工作。加之在改革開放的創(chuàng)業(yè)大潮中興起的“讀書無用論”，(24)楊衛(wèi)安.“讀書無用論”何以會產(chǎn)生?——晚清以來出現(xiàn)的四次“讀書無用論”評述[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2018,(4).時(shí)人對大學(xué)的道路選擇遠(yuǎn)不如當(dāng)今這般焦慮。在大學(xué)及專業(yè)數(shù)量增加、大學(xué)擴(kuò)招、高等教育普及化的背景下，民間的普遍認(rèn)知轉(zhuǎn)化為“崇尚好大學(xué)”，但大學(xué)升學(xué)信息的供給卻沒能跟上信息膨脹的步伐，主要表現(xiàn)為官方解讀被迫缺席、公共信息宣傳不足。

“新高考”推行以來，招考權(quán)不斷向省級政府、招考組織漸進(jìn)適度轉(zhuǎn)移，(25)羅立祝.高校招生考試政策研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2007：128.高考相關(guān)政策以省級政府為制定和推行主體。一方面，對于包括高考志愿政策在內(nèi)的相關(guān)高考文件，從省級政府(省招考院、辦)的角度看，一些省份對高考相關(guān)文件的解讀存在一種“無奈”的態(tài)度。以往每個(gè)省都要對高考政策進(jìn)行解讀，并具體分派到各個(gè)學(xué)校去對文件精神和規(guī)定進(jìn)行宣傳。但解讀版要做得滴水不漏、無懈可擊，致使解讀者的壓力不斷增加，導(dǎo)致一些省級政府及直屬機(jī)關(guān)選擇對學(xué)校和考生原文下發(fā)，不解讀或很少解讀。這就造成很多考生和家長的迷茫，特別是家庭條件一般、父母缺乏文化的考生。另一方面，對于院校和專業(yè)選擇的解讀，官方也無法出面。因?yàn)楣俜降慕庾x也只是一種對未來人才市場需求的猜測，但這種猜測由于公信力使然，又容易成為一種導(dǎo)向，甚至?xí)破饘δ骋粚I(yè)的選擇熱潮。而真正的人才市場需求是千變?nèi)f化的，官方的預(yù)測與未來考生畢業(yè)后的市場變化并不一定一致，一旦有較大的錯(cuò)位，就會造成失業(yè)問題，不僅使得政府公信力受損，還會影響社會穩(wěn)定。這些風(fēng)險(xiǎn)最終使得官方在政策的解讀上“悄悄離場”，使考生填報(bào)志愿被視為一種自負(fù)責(zé)任的行為。但在“新高考”改革推進(jìn)的過程中，一些省份仍然堅(jiān)持對高考志愿政策進(jìn)行解讀，難能可貴。比如浙江省近年來每年都會有“高考招生志愿填報(bào)百問百答”這類對志愿政策的宣講。但省域內(nèi)考生是否知道這一解讀、對這一解讀是否能理解、這一理解在實(shí)際的報(bào)考中產(chǎn)生了多大效用，特別是農(nóng)村考生有沒有了解的渠道，需要重點(diǎn)關(guān)注。

就考生個(gè)體來看，很多第一代大學(xué)生的家長對于高校的知識很有限，更不要說對龐雜的專業(yè)有了解。(26)Charlotte H Scott.Going to college:How social, economic and educational factors influence the decisions students make[J].Economics of Education Review,2001,(1).舉例來說，一些考生的家長不知道西北農(nóng)林科技大學(xué)為“雙一流”、985高校，甚至認(rèn)為其為?？圃盒＃贿€有的學(xué)生寧愿去江浙滬的普通本科也不愿選擇其他城市的重點(diǎn)院校，可見信息獲取匱乏的考生和家長對于大學(xué)的認(rèn)知有著一定的偏誤。除此之外，還曾經(jīng)出現(xiàn)過憑借校名對大學(xué)作出誤判的現(xiàn)象，“野雞大學(xué)”也因此進(jìn)入公眾視野。最早總結(jié)這類大學(xué)以提醒廣大考生的，是由民間機(jī)構(gòu)整理形成的“中國虛假大學(xué)警示榜”，而官方在這一過程中只充當(dāng)了信息傳播者的角色。(27)李菁瑩.大學(xué)緊盯第二批中國虛假大學(xué)警示榜發(fā)布 假高考低分或落榜生[EB/OL].2013-07-23[2022-01-09].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201307/t20130723_154466.html.在具體填報(bào)實(shí)踐中，雖然現(xiàn)今有高考分?jǐn)?shù)段統(tǒng)計(jì)表，或稱“一分一段”表，以及各省編售的“高校招生報(bào)考及錄取統(tǒng)計(jì)”等資料，但手握這些資料的考生也不一定能夠完全明白如何使用，一些弱勢考生與家庭甚至不能理解為什么要關(guān)注排名，還是在簡單地對比今年的分?jǐn)?shù)與往年的分?jǐn)?shù)線；即便能夠理解和使用這些報(bào)考工具，也僅能做到知曉“以自身的分?jǐn)?shù)大概能上什么大學(xué)”。況且，在專業(yè)平行志愿下，這一過程會更加復(fù)雜?？忌谝粌芍茏笥业臅r(shí)間內(nèi)，從紛繁的院校和專業(yè)中，選擇80～270個(gè)志愿，并且要決定什么樣的排列方式最為合理，即便是最為經(jīng)典的“沖一沖、穩(wěn)一穩(wěn)、保一保”也要決定留多少個(gè)志愿給各階段；在另一些省的“院校+專業(yè)組志愿”，專業(yè)組內(nèi)如何填報(bào)等難題同樣擺在了考生和家長面前?？梢姡谕獠凯h(huán)境和政策設(shè)計(jì)都日趨復(fù)雜的情況下，志愿填報(bào)的公共服務(wù)卻沒能跟上高考改革的腳步，而這種“讓步”所騰留的空白，逐漸被私營市場所“占領(lǐng)”。

(二)填報(bào)復(fù)雜與家庭支持缺失

高考志愿的填報(bào)較以往更為復(fù)雜，提前批、批次志愿等錄取程序繁多，其原因是為更好地適配多樣的人才與眾多的高校專業(yè)。但公共志愿服務(wù)的缺少，導(dǎo)致私營高考志愿咨詢市場擴(kuò)大，高考志愿填報(bào)淪為家庭支持程度的“拉鋸戰(zhàn)”，成為有效實(shí)現(xiàn)高考公平的阻礙。從上述對高考志愿填報(bào)指導(dǎo)的責(zé)權(quán)論述可以看出，一些省級政府在無奈的情況下，只能恪守自身責(zé)權(quán)邊界。那么，高考志愿政策的解讀、志愿院校與專業(yè)選擇的權(quán)利與責(zé)任，落到了家庭身上。雖然志愿填報(bào)應(yīng)當(dāng)遵循個(gè)人意愿，但是在實(shí)踐過程中，會受到傳統(tǒng)文化、家庭環(huán)境、親子關(guān)系等因素的影響，(28)肖蕾.影響高考志愿填報(bào)的因素及探析[J].上海教育科研,2006,(11).在高考志愿填報(bào)這件影響考生生涯的“大事”上，常見家庭而非考生個(gè)體做出選擇。在志愿填報(bào)逐漸復(fù)雜的現(xiàn)狀下，家庭綜合資本的影響逐漸擴(kuò)大，這一“綜合資本”主要包括文化資本、經(jīng)濟(jì)資本。兩類資本是可以在合法的情況下運(yùn)用的，它們既相互補(bǔ)充，又呈現(xiàn)出順序性，但無論哪種資本，都是通過影響適切志愿的獲得而產(chǎn)生作用。反觀一些弱勢考生，則缺失家庭在這兩方面的支持。

家庭文化資本的影響是指如果考生家庭中有大學(xué)生或者教師等教育相關(guān)行業(yè)人員，那么考生的志愿填報(bào)就能獲得更為充足的支持。這種支持包括兩個(gè)方面，一方面是對于志愿填報(bào)本身的支持，另一方面是對院校和專業(yè)選擇的支持。對于政策本身的解讀，家庭的這一影響力在不同的政策設(shè)計(jì)下大小不一，主要隨著政策設(shè)計(jì)的復(fù)雜度而變化。相對于完全平行志愿，部分平行志愿更需要對制度本身進(jìn)行解讀與支持；相對于最多十幾個(gè)的院校平行志愿，數(shù)量高達(dá)八、九十的專業(yè)平行志愿、院校+專業(yè)組志愿就更需要解讀與支持，家庭文化資本高的家長更有可能理解復(fù)雜的政策設(shè)計(jì)。而對于院校和專業(yè)選擇的指導(dǎo)，知分填報(bào)以后，政策設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性提升、招錄信息更加透明，有著文化資本的家長也能夠綜合各種因素為孩子的志愿填報(bào)提供決策建議。

家庭經(jīng)濟(jì)資本的影響體現(xiàn)在介入志愿填報(bào)咨詢市場。這一市場主要有兩類，一類是經(jīng)過注冊的合法高考志愿填報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)。根據(jù)央媒報(bào)道，2021年已經(jīng)注冊的志愿填報(bào)咨詢服務(wù)公司多達(dá)2000余家，其中有三分之一成立不足一年，(29)袁衛(wèi).“天價(jià)”高考志愿咨詢背后的三點(diǎn)真相[N].中國科學(xué)報(bào),2021-06-22(007).過去一年間的志愿咨詢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速膨脹的狀態(tài)。以往主要為線下的多集中在高中附近的小規(guī)模咨詢機(jī)構(gòu)，如今逐漸發(fā)展成為線上的大規(guī)模教育信息咨詢公司。這些公司網(wǎng)站多帶有所謂“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等標(biāo)簽，提供的服務(wù)也更加多樣，包括職業(yè)生涯測試、高校招辦聯(lián)絡(luò)、模擬志愿填報(bào)等。這些機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T很多沒有相關(guān)的從業(yè)資格證，行業(yè)內(nèi)也沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少則數(shù)百，多則上萬，并且服務(wù)的內(nèi)容五花八門，服務(wù)的質(zhì)量無法得到保障。有的機(jī)構(gòu)甚至存在“一條龍”服務(wù)，即從高中課程補(bǔ)習(xí)一直到志愿填報(bào)錄取的系列服務(wù)。另一類為高中教師兼職咨詢，屬于灰色地帶。不同教師對待幫助考生填報(bào)志愿的態(tài)度不一，有些家長會向老師送禮以獲得對考生的指導(dǎo)，這些老師往往都是一線的任課教師，對高考的動(dòng)向有著敏銳的觀察，并且相對于私營的咨詢機(jī)構(gòu)，他們仰仗社會對其的尊重，(30)苑津山.中國尊師傳統(tǒng)的當(dāng)代省思[J].江蘇教育,2020,(55).順風(fēng)順?biāo)丶媛氉稍?。在以往的認(rèn)知中，只有難以考上大學(xué)的學(xué)生才需要志愿填報(bào)咨詢，但近年的狀況已迥然不同。經(jīng)過本研究的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)分?jǐn)?shù)段上都存在咨詢消費(fèi)的情況，在填報(bào)志愿上花錢逐漸成為一種共識。對于花錢購買咨詢服務(wù)，就優(yōu)勢階層而言，家長支付的市場咨詢投入每提升1000元，家中考生高考分?jǐn)?shù)提升6.60分。而弱勢階層家長即使購買市場化的升學(xué)咨詢服務(wù)，也無法從其中獲取升學(xué)優(yōu)勢。(31)鮑威,金紅昊,肖陽.階層壁壘與信息鴻溝:新高考改革背景之下的升學(xué)信息支持[J].中國高教研究,2019,(5).

對于貧困家庭的考生而言，其父母對高等教育升學(xué)體系的無知、社會資本的匱乏，使得他們只能在升學(xué)之路上“孤軍奮戰(zhàn)”。(32)Amy Fann.Parent Involvement in the College Planning Process:A Case Study of P-20 Collaboration[J].Journal of Hispanic Higher Education,2009,(4).他們唯一擁有的就是自身的分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)是弱勢考生的“硬通貨”。在家庭經(jīng)濟(jì)資本匱乏的狀況下，他們做出選擇的過程顯得有些隨意與艱難。本研究訪談了近年來的幾位高考考生，從他們的報(bào)考經(jīng)歷中，可以看出家庭經(jīng)濟(jì)資本在高考志愿報(bào)考中的深刻影響。訪談的幾位考生來自縣城高中，在他們的高中，有來自農(nóng)村的同學(xué)，也有來自城鎮(zhèn)的同學(xué)，家庭背景很不一樣，在填報(bào)志愿時(shí)也存在很大的差別，根據(jù)一位考生的回憶：

當(dāng)時(shí)我們班上有一個(gè)學(xué)得還不錯(cuò)的同學(xué)，他比我高考低20～30分。理論上來說，他應(yīng)該去稍微好一點(diǎn)的一本，但最后他去了一個(gè)二本學(xué)校，就是因?yàn)槟莻€(gè)學(xué)?？梢灾苯佣ㄏ虻揭粋€(gè)幼兒園工作。他父母是務(wù)農(nóng)和農(nóng)民工，沒上過大學(xué)，不知道怎么填志愿，所以就去找高中的老師問。但是我們老師也不了解，班主任就推薦老師、醫(yī)生、警察，所以就推薦了一個(gè)有定向工作的二本，我那同學(xué)好像懂一點(diǎn)兒，肯定不想去二本，但是他最后沒有拗過父母，還是去了。(W101704)

他們告訴研究者，從知分到填報(bào)志愿時(shí)間里，那些在農(nóng)村的家長不懂得怎么填報(bào)志愿，會覺得考完有個(gè)分?jǐn)?shù)就好，去什么大學(xué)完全在于能不能直接找到工作。他們壓根就不懂填什么、怎么填，而且交通不便，沒法像鎮(zhèn)里的孩子一樣可以花錢去找志愿填報(bào)的咨詢機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的家庭甚至是“有錢花不出去”，又或者被一些類似騙子的機(jī)構(gòu)哄騙，一位考生談道：

每次高考結(jié)束填報(bào)志愿，村口會有一些人在那兒支帳篷，里面擺幾瓶礦泉水在那兒坐一下午，考生進(jìn)去之后，他們就會讓你做各種各樣的測試，然后預(yù)測一堆你聽不懂的東西，最后讓你交錢才能拿結(jié)果。他們打的旗號是什么‘大數(shù)據(jù)’分析，但后來我知道，這些在網(wǎng)上都能輕易找到，而且他們要求安裝他們的APP，就感覺像是在賣貨。(AA101701)

反觀在城里、鎮(zhèn)里的考生家長，則更加焦急地希望孩子進(jìn)入一個(gè)“好大學(xué)”。為了孩子的志愿填報(bào)不惜一切代價(jià)，有的家長花費(fèi)成千上萬的機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)，也有的家長會咨詢學(xué)生的高中老師，但無論如何，花錢是不可避免的。

(三)志愿繁多與生涯規(guī)劃缺位

在不同志愿政策下，對考生“升學(xué)能力”的要求是不同的?，F(xiàn)今，知分填報(bào)志愿已成為主流，雖然志愿政策在變化過程中不斷給予考生更多的自主選擇權(quán)，將志愿填報(bào)的責(zé)權(quán)交由考生，但在當(dāng)前的七八十個(gè)“專業(yè)+院校平行志愿”、較為復(fù)雜的“院校+專業(yè)組志愿”面前，就算弱勢考生使出渾身解數(shù)學(xué)習(xí)高考志愿政策，仍然缺乏足夠認(rèn)知，表現(xiàn)為高中學(xué)校和教師、特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和教師對考生生涯規(guī)劃指導(dǎo)的缺位以及考生對自身生涯規(guī)劃的欠缺。從“分?jǐn)?shù)適配”進(jìn)一步達(dá)到“生涯適配”，需要在清楚自身興趣、長處、性格等多種特質(zhì)下，參考各大專業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、未來的升學(xué)與就業(yè)等問題，還要妥善處理分?jǐn)?shù)與生涯規(guī)劃的矛盾。這些都是政策在賦予考生更多的信息和自主權(quán)之后，所帶給弱勢考生的報(bào)考壓力。當(dāng)前的實(shí)際情況是，對于農(nóng)村或一些縣鎮(zhèn)的考生來說，這些是幾乎做不到的。他們既受到家長的“偏見”裹挾——無論如何都要進(jìn)入更好、更有名氣的大學(xué)；同時(shí)缺乏生涯規(guī)劃意識，長期受“考上大學(xué)就解脫”的觀念影響，加之高中以升學(xué)“論英雄”(33)劉海峰.“平行志愿”投檔模式的利與弊[J].教育發(fā)展研究,2011,(18).的現(xiàn)狀，他們往往不在意進(jìn)入什么專業(yè)，而是緊緊盯著某一高校的最低錄取分，希望進(jìn)入某個(gè)高校從而一勞永逸，接受訪談的(考生說)：

我知道成績就跟我爸說，我爸就去找老師問，然后就約了個(gè)時(shí)間談了一下，精密地計(jì)算怎么樣才能不浪費(fèi)這些分。但是當(dāng)我們?nèi)チ怂抑蟀l(fā)現(xiàn)，他不只約了我們一家，各種各樣認(rèn)識不認(rèn)識的人站滿了整個(gè)屋子，我們最后走的時(shí)候給他送了幾條煙。除了這個(gè)，我爸也花錢去找咨詢機(jī)構(gòu)，花了多少錢他不會跟我說。但是最終我填報(bào)的時(shí)候，也沒參考他們的建議，我就想著上大學(xué)，也沒想著上什么大學(xué)、去什么專業(yè)，只要成績沒浪費(fèi)就行。(C101708)

最終，考生C選擇了就業(yè)方向明確的提前批，她填報(bào)的專業(yè)跨度非常大。高中時(shí)期基本沒有考慮過大學(xué)和專業(yè)的她，在短短幾天內(nèi)，無法對自身最適切的領(lǐng)域進(jìn)行評估。雖然最終她也沒有浪費(fèi)分?jǐn)?shù)，達(dá)到了“分?jǐn)?shù)適配”，但這個(gè)專業(yè)及其未來的發(fā)展，是不是最適合她的或者是她喜歡的，是否從“分?jǐn)?shù)適配”達(dá)到“生涯適配”，仍然需要檢驗(yàn)。

即便是以最低分進(jìn)入高校，農(nóng)村的考生也不知道這原本是一些“規(guī)劃清晰”的考生的報(bào)考策略：即以低分進(jìn)入好大學(xué)，停滯一年時(shí)間，再轉(zhuǎn)入自己喜歡的或者分?jǐn)?shù)高的專業(yè)。而分?jǐn)?shù)的獲得又有在“新高考”背景下的一系列投機(jī)選考，獲取分?jǐn)?shù)的行為(34)程偉,王雨欣.新高考選考科目賦分方式的比較分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2020,(1).等。這些策略，處境不利家庭不太可能想到或者了解到。而當(dāng)前的志愿填報(bào)模式，恰恰提供了實(shí)行該策略所需要的準(zhǔn)確而豐富的信息條件?？傊?，生涯規(guī)劃欠缺的處境不利的考生，在當(dāng)前的志愿政策下面臨一定困難。在為公平而生的新志愿政策中，逐漸出現(xiàn)了新的不公平的萌芽，而這種狀況本應(yīng)該在當(dāng)前的“專業(yè)+院校平行志愿”或和“院校+專業(yè)組志愿”中被消除。

四、對高考志愿政策的反思

高考志愿政策70年的變遷，伴隨著人們對以公平為首的價(jià)值取向的認(rèn)識不斷深化、對人才適配效率認(rèn)識的不斷提高、對信息科學(xué)大數(shù)據(jù)的不斷掌握而逐漸趨于完善。以現(xiàn)今政策反觀以往政策，現(xiàn)今的政策在信息透明度、選拔效率方面滿足了適配豐富性。但從弱勢考生面臨的困境來看，政策本身所堅(jiān)持的價(jià)值取向還需進(jìn)一步明晰和反思，弱勢考生的處境亟需關(guān)注。

(一)從70年變遷反思高考志愿政策的價(jià)值取向

通過對高考志愿政策改革的歷程回顧，不難看出，政策的變化充斥著不同群體的博弈，包括考生、政府、高校三者間的博弈、不同分段的考生之間的博弈等。從不同主體的角度出發(fā)，所得到的政策“最優(yōu)解”不同。不同的調(diào)和方案對不同的群體都有一定的利好，但應(yīng)清楚地意識到，沒有一種是完美無缺的。其本質(zhì)是，不同的政策方案反映了不同的價(jià)值取向。在政策變遷中，高考志愿政策雖然整體上保持了“先試點(diǎn)再推廣”的改革模式，改革的進(jìn)程較為穩(wěn)健，但改革是從各省的實(shí)踐中“生成”出來的，各省份究竟應(yīng)該使用什么樣的志愿填報(bào)制度，缺乏一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。因此，同一種方法在不同省份會出現(xiàn)一定的“過敏”現(xiàn)象。但總體上看，高考志愿政策需要一個(gè)基于穩(wěn)定價(jià)值取向并一以貫之的改革目標(biāo)，改革需要有明顯的整體架構(gòu)。

高考作為社會階級流動(dòng)的重要通道，其首要價(jià)值應(yīng)當(dāng)是公平。新時(shí)代的高考公平不應(yīng)再是一個(gè)單一指標(biāo)的分?jǐn)?shù)獲得的公平，而應(yīng)是在高?？荚囌猩凶龅饺^程公平，嚴(yán)守考試公平和招錄公平，而保障招錄公平的核心，就是要做到志愿公平。這就要求高考志愿政策應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)上明確各省政策設(shè)計(jì)的基本原則和要求，積極反思政策設(shè)計(jì)的漏洞。高考志愿政策規(guī)定了一套面向廣大考生和家長的操作程序設(shè)計(jì)，其取向應(yīng)當(dāng)使得填報(bào)操作盡量簡捷、避免考生及家長的填報(bào)壓力。但政策設(shè)計(jì)越要兼顧適切性與多樣性，就越發(fā)具有復(fù)雜性，一定程度上就為不公平埋下伏筆。通過比較不同志愿填報(bào)的方式，可以看出，高考志愿政策的變化，使得各院校、專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)范圍顯著變窄，這一變化的初衷是為提高錄取適配質(zhì)量，減少“高分低錄、低分高錄”的現(xiàn)象。在地方考試院的文件中，也將“降低高分落選”作為政策改革的重要原因。(35)劉曉星.廣東省考試院詳解高校招生錄取細(xì)則 降低考生高分落選風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].2018-03-31[2021-10-9].http://www.modedu.cn/ahtml/2018-3/content_31549825.shtml.長期以來，在高考志愿填報(bào)的程序設(shè)計(jì)上，都是以“成績-位次”這一單一的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)的。然而，考生的成績或排名能與高?；蛘邔I(yè)的排名適配，并不等于其自身的“適配質(zhì)量”提升了，在數(shù)字背后，更需要關(guān)注廣大入學(xué)考生的真實(shí)滿意度。基于“不浪費(fèi)一分”的取向進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)，雖然在整體上能夠保障志愿填報(bào)不會出現(xiàn)“群體適配錯(cuò)位”，但從某種意義上說，也使得成績的比重超過個(gè)人的意愿。在如今大學(xué)專業(yè)“百花齊放”的情況下，同一位次能夠進(jìn)入的院?；蛘邔I(yè)的數(shù)量是龐大的，尤其在當(dāng)前一些省市“專業(yè)+院校的平行志愿”的政策下，考生在自己單一分?jǐn)?shù)下面臨的專業(yè)可能不止政策上設(shè)計(jì)的80～270個(gè)，其選擇的范圍是很寬的。此外，在當(dāng)前高考志愿政策下，考生一次就要報(bào)七八十個(gè)志愿、抑或是填報(bào)多個(gè)專業(yè)組志愿，但這并不代表考生對其所選擇的高校或者專業(yè)有著清晰的認(rèn)知。廣撒網(wǎng)下的“不浪費(fèi)一個(gè)志愿”的填報(bào)邏輯，體現(xiàn)著個(gè)人缺乏對高考志愿政策的認(rèn)知、缺乏對大學(xué)和專業(yè)的了解、缺乏對自身的生涯規(guī)劃，而這種缺乏尤其存在于廣大缺失家庭支持的弱勢考生中。顯然，這樣的提高錄取適配質(zhì)量的價(jià)值取向，有違背公平之嫌。緣此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化高考志愿政策改革，既要提升志愿的“適配質(zhì)量”，更要保障“適配公平”，并引導(dǎo)考生從單純的“分?jǐn)?shù)適配”走向“生涯適配”。

(二)現(xiàn)有高考志愿政策下對考生面臨困境的審思

為解決考生在現(xiàn)有高考志愿政策下的困境，在家庭支持短期內(nèi)無法改變的情況下，可以在公共支持和考生生涯規(guī)劃上進(jìn)行改進(jìn)。一方面，應(yīng)在官方公共信息供給上下功夫，暢通信息供給渠道、增強(qiáng)考生的信息運(yùn)用能力，重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村的虛假、違規(guī)志愿機(jī)構(gòu)。另一方面，應(yīng)在考生生涯規(guī)劃支持上下功夫，在高中設(shè)置專門生涯規(guī)劃師崗位、推進(jìn)生涯規(guī)劃課程建設(shè)、提升“家校社”協(xié)同能力。

1. 公共支持提升方面。在既定的政策設(shè)計(jì)下，信息的重要性得到了提升，但是并非所有考生群體都有獨(dú)立審辨官方解讀和推薦的能力。為了避免因此而帶來的追責(zé)，一些省份很多學(xué)校和老師都放棄了對考生的公共性服務(wù)，或者是將這部分權(quán)利直接交由民間，或者是僅面向“關(guān)系戶”收費(fèi)填報(bào)。前者為志愿填報(bào)的營利性咨詢機(jī)構(gòu)提供了“野蠻生長”的土壤，分層的價(jià)位服務(wù)或成為新的高考公平的阻礙；后者直接有違廉潔，在職教師有償代填志愿嚴(yán)重破壞了教育公平與正義，(36)張聰.于細(xì)微處彰顯學(xué)校教育正義[J].中國德育,2016,(24).更是我們不希望看到的。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代，智能手機(jī)等電子產(chǎn)品的普及化給信息傳播創(chuàng)造了條件，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)具有權(quán)威性的、整合各類資源的統(tǒng)一的公共性服務(wù)平臺，盡可能讓沒有文化資本積累的家庭通過線上公共服務(wù)平臺、線下官方宣講團(tuán)等形式獲得一站式服務(wù)，減少弱勢考生信息收集與運(yùn)用的壓力和困難。同時(shí)，應(yīng)對私營志愿填報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格控制其諸如“大數(shù)據(jù)”等噱頭的炒作。實(shí)際上，一些考生及家長已經(jīng)掌握了足夠的信息，但是又會因?yàn)槭艿较嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)貌似高端、神秘的廣告吸引，意欲獲得其他考生不知道的信息以占得先機(jī)。這種消費(fèi)思維又進(jìn)一步助推這一產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與暴斂，乃至一次咨詢價(jià)格可能上萬，但考生與家長最終也不一定能得到有效信息。緣此，在構(gòu)建公共平臺的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)整，構(gòu)建相對開放共享的高考志愿信息交流與應(yīng)用服務(wù)。

2. 生涯規(guī)劃指導(dǎo)方面?！靶赂呖肌钡摹?+1+2”和“3+3”模式在中國大地普遍生根，圍繞選科提前粗略選擇大學(xué)和專業(yè)類別的模式全面實(shí)施。在高中階段進(jìn)行生涯規(guī)劃指導(dǎo)，有利于增強(qiáng)考生與專業(yè)的適配性，更有利于打破信息壁壘，提升弱勢考生的升學(xué)能力。緣此，一是要設(shè)立專門從事生涯規(guī)劃教育的崗位。生涯規(guī)劃教育不是學(xué)科教師能代替完成的，學(xué)科教師兼職生涯規(guī)劃教育滿足不了學(xué)生對生涯規(guī)劃教育的需求。只有專業(yè)人員來從事這項(xiàng)工作，才能保證生涯規(guī)劃教育的質(zhì)量。生涯規(guī)劃教師需要為考生創(chuàng)造有意義的教育活動(dòng)，提供一對一職業(yè)咨詢等。只有專業(yè)的生涯規(guī)劃教師從事專業(yè)的教育，才能讓考生們真正學(xué)會自我生涯規(guī)劃。二是要推進(jìn)生涯規(guī)劃教育課程建設(shè)。高效運(yùn)用學(xué)分制制度，發(fā)揮其優(yōu)勢(37)苑津山,張傲沖,吳亞雯.中國高校學(xué)分制高階探賾：學(xué)分制調(diào)控功能的立意、變遷與時(shí)代因應(yīng)[J].江蘇高教,2022,(5)；苑津山,幸泰杞.扎根本土:論中國特色學(xué)分制的構(gòu)建、現(xiàn)狀與創(chuàng)思[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2022,(7).，開設(shè)統(tǒng)一的生涯規(guī)劃課程，將生涯規(guī)劃課程排入正式課表，賦予一定的學(xué)分。開發(fā)具有一定連貫性、邏輯性和一體化的生涯規(guī)劃教育課程體系和課程綱要。這樣才能讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)達(dá)到循序漸進(jìn)、由淺入深的效果，給學(xué)生足夠的時(shí)間對自身的生涯規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。三是要合理利用家長資源和社會教育資源。讓家長和社會參與到對學(xué)生的生涯規(guī)劃教育中來，讓學(xué)生能夠獲得親身的體驗(yàn)、近距離的感受，如可以運(yùn)用“請進(jìn)來”和“走出去”這兩種方式讓學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)?！罢堖M(jìn)來”指把家長、社區(qū)、校友等教育資源與學(xué)校的資源整合，合力促進(jìn)學(xué)生的生涯規(guī)劃。如邀請家長代表或者校友代表講述他們的職場感悟、人生感悟，聘請外部專家為學(xué)生做生涯規(guī)劃的專題講座，邀請從事不同工作的代表講解其工作特點(diǎn)等等。通過這種有說服力的活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生對自身生涯規(guī)劃的思考。“走出去”指帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，走向社會。讓學(xué)生有近距離觀察，沉浸式體驗(yàn)的機(jī)會。借助社區(qū)、社會資源，開展學(xué)生參觀、體驗(yàn)活動(dòng)，了解各種職業(yè)的工作環(huán)境以及所需的能力和資格。幫助學(xué)生獲得真實(shí)的體驗(yàn)和感受，提高對各種工作的認(rèn)知，認(rèn)識自我，將個(gè)人興趣、愛好與社會現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，為高考志愿填報(bào)奠定基礎(chǔ)。