■丁清源

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

加強(qiáng)“三小車(chē)輛”的管理，是維護(hù)良好的道路交通秩序、規(guī)范城鄉(xiāng)車(chē)輛管理、緩解城鄉(xiāng)交通壓力的重要舉措。2018年11月8日，工業(yè)和信息化部等6部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理[1]。同年12月19日，S省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》[2]。此后，在“三小車(chē)輛”管理工作的具體開(kāi)展過(guò)程中，S省H市還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推行了一系列有關(guān)“禁售”和“禁限行”的相關(guān)政策措施。那么該市“三小車(chē)輛”的政策推行，是否取得了預(yù)期的效果呢？在該政策制定和實(shí)施的背后，究竟存在著何種動(dòng)力和阻力？何種原因?qū)е铝诉@些因素的出現(xiàn)？我們又可以做出哪些努力，切實(shí)解決這些既存的實(shí)際問(wèn)題呢？

一、S省H市“三小車(chē)輛”政策的出臺(tái)背景

作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，S省天然就有著較高的人員流動(dòng)需求。究其原因，一方面來(lái)自于該省強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展張力，另一方面也源自其龐大的人口總數(shù)。這種較高的人員流動(dòng)需求直接帶來(lái)的結(jié)果就是S省交通工具數(shù)量的增長(zhǎng)和膨脹。交通工具數(shù)量的增長(zhǎng)和膨脹，不僅會(huì)增加交管部門(mén)的工作壓力，而且會(huì)使得道路情況愈加復(fù)雜。為滿足日常通行需求，減少和降低出行成本，廣大居民傾向于選擇那些價(jià)格便宜、操作簡(jiǎn)單、輕便快捷的交通工具。在這種強(qiáng)大的市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)之下，“三小車(chē)輛”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展了起來(lái)。對(duì)于S省廣大居民群眾來(lái)說(shuō)，“三小車(chē)輛”的出現(xiàn)，在相當(dāng)程度上降低了出行成本，方便了居民的生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了活力，該省“三小車(chē)輛”的保有量如雨后春筍般迅速增長(zhǎng)起來(lái)。

“三小車(chē)輛”在給人們帶來(lái)方便的同時(shí)，也因這種“方便性”衍生出了一系列的問(wèn)題。如一些“三小車(chē)輛”駕駛?cè)藛T經(jīng)常占用機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、并線行駛、闖紅燈、酒后駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等，這些交通違法行為的出現(xiàn)干擾了正常的交通秩序，影響廣大居民的出行體驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“三小車(chē)輛”問(wèn)題在S省未受到充分重視，也未受到交管部門(mén)的統(tǒng)一管理。這一問(wèn)題在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)更為凸顯，從而使得“三小車(chē)輛”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，使得運(yùn)政部門(mén)、交管部門(mén)的工作面臨著很大的壓力。2018年12月19日，S省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。由此拉開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“三小車(chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的序幕。

二、H市“三小車(chē)輛”政策的施行情況

（一）政策實(shí)施的兩大步驟

H市關(guān)于規(guī)范“三小車(chē)輛”管理相關(guān)政策的施行，主要分為兩個(gè)步驟進(jìn)行，一是“禁售”，二是“禁限行”。早在2018年9月，H市就作出了關(guān)于城區(qū)“三小車(chē)輛”禁售和禁限行的相關(guān)規(guī)定，即不得在城區(qū)銷(xiāo)售電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)，全面清理城區(qū)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。即H市首先從市場(chǎng)供應(yīng)鏈層面著手，緩解“三小車(chē)輛”保有量急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)，降低低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，從供給側(cè)著手解決“三小車(chē)輛”因泛濫而衍生出來(lái)的一系列問(wèn)題。并且，為保障該政策的有序推進(jìn)，H市在城區(qū)之內(nèi)設(shè)置了超標(biāo)電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)的禁限行區(qū)域。這些區(qū)域處于交通流量較大、人員較為密集、道路環(huán)境復(fù)雜的交通樞紐和主干道，禁止相關(guān)車(chē)輛駛?cè)胩囟▍^(qū)域，在一定程度上緩解了這些地方緊張的交通壓力，改善了城區(qū)的通行環(huán)境。

（二）政策推進(jìn)的趨勢(shì)特征

H市“三小車(chē)輛”管理政策的推行，采用的是一種首先在中心城市試點(diǎn)，再逐步通過(guò)試點(diǎn)城市將政策推廣到縣區(qū)，最后由縣區(qū)漸次推行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的方式，直接呈現(xiàn)為“三小車(chē)輛”禁限行區(qū)域逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2019年12月，H市S縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“三小車(chē)輛”禁行的通告（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。比對(duì)之前H市城區(qū)“禁售”以及“禁限行”政策出臺(tái)的時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)，該縣關(guān)于“三小車(chē)輛”相關(guān)政策的意見(jiàn)征集工作明顯晚于H市城區(qū)相關(guān)政策的出臺(tái)時(shí)間。

另外，S縣具體的政策施行區(qū)域，是在借鑒和吸收H市城區(qū)政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的。H市城區(qū)“三小車(chē)”輛的政策舉措，對(duì)于下級(jí)部門(mén)政策的施行過(guò)程而言，有著重要的參考價(jià)值和實(shí)踐意義，該市各縣區(qū)對(duì)于城區(qū)相關(guān)政策的推行情況有著較強(qiáng)的依賴(lài)性。從政策視角著手，這是公共政策“先試點(diǎn)后施行”的必然邏輯，直接體現(xiàn)為相關(guān)政策覆蓋區(qū)域的不斷擴(kuò)大。H市“三小車(chē)輛”管理政策的推施行過(guò)程呈現(xiàn)為一種政策下沉的趨勢(shì)，即由城市到縣區(qū)、由縣區(qū)到鄉(xiāng)村的階段性推進(jìn)的走向特征。

（三）政策施行的實(shí)踐方式

一是廣泛開(kāi)展?jié)撘颇恼咝麄鞴ぷ鳌?021年11月，H市D縣城市管理委員會(huì)在所印發(fā)的致全縣人民群眾的一封信里面，對(duì)“禁限行”車(chē)輛類(lèi)型、政策推行的緣由、禁行依據(jù)、初步禁行區(qū)域、時(shí)間安排作出了一定的說(shuō)明。除此之外，H市還以單位、以企業(yè)、以社區(qū)居委會(huì)、以農(nóng)村村委會(huì)為單元，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，并依托于各類(lèi)媒體平臺(tái)，定期對(duì)政策進(jìn)行播報(bào)。

二是廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)單位人員參與到專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)當(dāng)中。以H市Y縣為例，在Y縣“三小車(chē)輛”治理指揮部的統(tǒng)一指揮下，該縣采取了劃分片區(qū)、輪值輪崗、單位負(fù)責(zé)的實(shí)踐舉措，通過(guò)調(diào)動(dòng)廣大行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)職工的參與，來(lái)保障“三小車(chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的有序開(kāi)展。

三是展開(kāi)教育為主、懲戒為輔的交通勸導(dǎo)工作。在“三小車(chē)輛”的排查過(guò)程中，H市Y縣采取了“兩輪工作法”的辦法，即發(fā)現(xiàn)相關(guān)“三小車(chē)輛”首次駛?cè)虢扌袇^(qū)域，則對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行批評(píng)教育，并在車(chē)身噴涂相關(guān)禁行標(biāo)志，若該車(chē)輛再次進(jìn)入禁限行區(qū)域，駕駛?cè)藛T就要面臨相應(yīng)的懲罰。

三、H市“三小車(chē)輛”政策施行的動(dòng)力因素

（一）國(guó)家政策的推動(dòng)

H市及其各縣區(qū)所發(fā)布的有關(guān)“三小車(chē)輛”整治行動(dòng)的通知里面，都將《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（工信部聯(lián)裝〔2018〕227號(hào)）及《S省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等作為政策施行的依據(jù)[3-4]。以《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》為例，其中明確指出各地要開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理。從政策推行的視角來(lái)看，H市“三小車(chē)輛”政策的施行，是貫徹落實(shí)國(guó)家政策方針以及執(zhí)行上級(jí)相關(guān)工作安排的重要舉措。H市“三小車(chē)輛”政策的推行，有著相對(duì)完整的政策依據(jù)。

（二）“創(chuàng)城”工作的安排

“三小車(chē)輛”政策的推行，是H市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要工作領(lǐng)域。有關(guān)“三小車(chē)輛”相關(guān)工作的開(kāi)展和落實(shí)情況，受到了來(lái)自于省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨政部門(mén)的重視和關(guān)懷。以H市為例，該市“三小車(chē)輛”政策的有序推行，一方面依托于相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展，即在各地方“三小車(chē)輛”治理指揮部的統(tǒng)一指揮下，因地制宜、實(shí)事求是、方法靈活地保障政策的貫徹落實(shí)；另一方面的政策推動(dòng)力則來(lái)自于該市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的工作安排，該市將“三小車(chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的內(nèi)容和要求，納入到了“創(chuàng)城”工作之中。即“三小車(chē)輛”政策的推行，本身也是該市“創(chuàng)城”工作的有機(jī)組成部分?！皠?chuàng)城”工作的明確規(guī)劃以及“三小車(chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的雙重疊加，提高了各方對(duì)于此項(xiàng)工作的重視程度，有效調(diào)動(dòng)了多元主體參與其中的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了該政策的生命力和執(zhí)行效果?？梢哉f(shuō)，H市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的持續(xù)推進(jìn)，極大程度地保障了“三小車(chē)輛”政策的施行，降低了該政策的執(zhí)行成本。

（三）交通安全的考慮

長(zhǎng)期以來(lái)，H市“三小車(chē)輛”泛濫成災(zāi)，成為人們出行的安全隱患，因“三小車(chē)輛”造成的人員傷亡事故頻發(fā)，社會(huì)各界關(guān)于對(duì)“三小車(chē)輛”予以規(guī)范有序管理的呼聲日漸高漲。一方面，針對(duì)“三小車(chē)輛”的駕乘人員，H市缺乏道路交通法規(guī)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)體系，以及駕駛技能的配套培訓(xùn)機(jī)制，部分駕乘人員對(duì)交通法規(guī)不夠熟悉，交通安全意識(shí)淡薄，占道行駛、并線行駛、闖紅燈、酒后駕駛、非法營(yíng)運(yùn)、超載運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ`法行為時(shí)有發(fā)生，從而增加了“三小車(chē)輛”上路行駛的安全隱患。在規(guī)范培訓(xùn)體系正式建立之前，針對(duì)相關(guān)車(chē)輛先行采取“禁售”和“禁限行”的辦法，確為一種明智之策。另一方面，H市上路行駛的部分“三小車(chē)輛”不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，安全性能較差，容易引發(fā)交通事故。出于御寒遮陽(yáng)以及美化車(chē)輛的目的，有些“三小車(chē)輛”還被私自改裝，這些加裝的零部件嚴(yán)重影響車(chē)輛的穩(wěn)定性和制動(dòng)性能，威脅“三小車(chē)輛”駕乘人員的生命安全，影響其他交通行為者的正常出行，擾亂規(guī)范有序的道路交通秩序。

（四）規(guī)則公平的考慮

來(lái)自于社會(huì)層面的“三小車(chē)輛”政策支持主體，多是一些證照齊全、受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、遵守交規(guī)的道路交通行為參與者。H市“三小車(chē)輛”違法行為的出現(xiàn)會(huì)對(duì)其他交通行為者的通行安全造成威脅，干擾機(jī)動(dòng)車(chē)的正常行駛。即這些車(chē)輛經(jīng)常在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛，享受著機(jī)動(dòng)車(chē)的權(quán)力，卻又不遵守相關(guān)法律對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)定[5]。伴隨著“三小車(chē)輛”的過(guò)度泛濫，以及因其造成交通事故數(shù)量的與日俱增，H市大部分民眾關(guān)于整治“三小車(chē)輛”的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。如果對(duì)于“三小車(chē)輛”駕乘人員的違法行為置之不理，不僅不利于維護(hù)規(guī)范良好的交通秩序，還容易影響交通安全法規(guī)的公信力。尤其是在道路交通法規(guī)的施行階段，這些不加規(guī)范管理的交通違法行為的存在，影響了交通法規(guī)遵守效果的公平性，即所有的交通行為參與者在享有道路行駛權(quán)利的同時(shí)，理應(yīng)平等地履行遵守交通法規(guī)的義務(wù)。只有權(quán)利和義務(wù)互相對(duì)等，方能有效地維護(hù)交通法規(guī)施行過(guò)程中的公平性?！袄韲?guó)要道，在于公平正直”，加強(qiáng)對(duì)“三小車(chē)輛”的管理，規(guī)范各類(lèi)道路交通行為，是維護(hù)交通法規(guī)公信力的重要一環(huán)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義有著積極意義。

四、H市“三小車(chē)輛”政策施行的阻力因素

（一）低碳出行的風(fēng)向

2021年12月20日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議將擴(kuò)大新能源汽車(chē)視為下一年工作部署的重點(diǎn)任務(wù)，這體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)推進(jìn)交通工具綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要努力和指向。“三小車(chē)輛”固然不能等同于新能源汽車(chē)，不過(guò)就短距離的通行需求而言，它卻能夠成為新能源汽車(chē)的替代品，有著汽車(chē)所無(wú)可比擬的通行成本優(yōu)勢(shì)。除此之外，作為燃油汽車(chē)的替代品，“三小車(chē)輛”的存在能夠降低燃油汽車(chē)的使用頻率，減少汽車(chē)尾氣的排放量，從而在一定程度上有助于改善空氣質(zhì)量。H市“三小車(chē)輛”相關(guān)政策的施行會(huì)對(duì)交通工具實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的負(fù)面效果。

（二）收入水平的限制

對(duì)比城區(qū)，H市“三小車(chē)輛”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村范圍內(nèi)使用更為頻繁。因此，分析“三小車(chē)輛”相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，我們有必要將農(nóng)村居民人均可支配收入的因素納入問(wèn)題分析的范疇當(dāng)中。經(jīng)查閱H市統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，H市2020年度農(nóng)村居民人均可支配收入僅為15107元，而2020年度S省Q市農(nóng)村居民人均可支配收入?yún)s高達(dá)23656元，然而H市和Q市的汽車(chē)價(jià)格卻并無(wú)太大差異[6-7]。因而，從可支配收入的視角來(lái)看，H市農(nóng)村居民對(duì)于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，往往沒(méi)有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力?！叭≤?chē)輛”政策施行過(guò)程中的“禁售”以及“禁限行”等舉措可能會(huì)影響到中低收入群體的出行，從而使得該政策的推行面臨著一定的外部壓力。

（三）部分群體的壓力

“三小車(chē)輛”之所以深得H市居民的青睞，一方面在于其價(jià)格低廉、通行方便、可以降低停車(chē)泊車(chē)的壓力，另一方面則在于這些車(chē)輛的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，不需要考取相應(yīng)的駕駛資格執(zhí)照。對(duì)于中老年人以及其他駕考困難的群體來(lái)說(shuō)，“三小車(chē)輛”的出現(xiàn)滿足了他們的出行需要，這是H市社會(huì)發(fā)展的客觀產(chǎn)物。另外，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，H市存在龐大的小微商販經(jīng)營(yíng)主體，他們以“三小車(chē)輛”為運(yùn)輸工具，長(zhǎng)期從事“巡游拉客”“流動(dòng)售貨”“沿街?jǐn)[攤”等經(jīng)營(yíng)行為。然而“禁售”以及“禁限行”政策的出臺(tái)增加了那些長(zhǎng)期依賴(lài)“三小車(chē)輛”出行群體的交通成本，給他們的日常生活造成了不便。另外，H市一些原本依賴(lài)于“三小車(chē)輛”從事小本生意的商販，不得不額外耗費(fèi)較高的財(cái)力和時(shí)間成本購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)或者轉(zhuǎn)行以維持生計(jì)。這些因素交織并存，就形成了政策的外部壓力。

（四）公共交通的局限

自“三小車(chē)輛”管理政策推行以來(lái)，H市相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交車(chē)、城市出租車(chē)、城市網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等公共交通供給側(cè)方面的建設(shè)。然而，H市公共交通資源尚存在供給短缺的情況。一方面，各線路候車(chē)時(shí)間較長(zhǎng)，城鄉(xiāng)公交車(chē)前后班次通行間隔較久，并不能夠滿足早中晚高峰期的公共交通使用需求，高峰期候車(chē)人數(shù)較多，乘客擁擠等問(wèn)題降低了公共交通的乘車(chē)體驗(yàn)；另一方面，出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等不僅操作繁瑣，而且價(jià)格昂貴，增加了H市居民的出行成本。公共交通供給水平同H市居民日益增長(zhǎng)的通行需求之間的差距無(wú)形之中加重了該市“三小車(chē)輛”政策施行過(guò)程中的壓力，

五、助力H市“三小車(chē)輛”管理政策施行的建議

（一）優(yōu)化政策供給

H市“三小車(chē)輛”管理政策施行過(guò)程之所以受到阻力牽制，恰恰從側(cè)面反映出了該政策有著很大的改進(jìn)空間，相關(guān)細(xì)則有進(jìn)一步優(yōu)化的潛力。H市“三小車(chē)輛”政策的完善和優(yōu)化不僅需要考慮政策執(zhí)行側(cè)的執(zhí)行力度，還需要考慮政策供給側(cè)方面的改革和完善，尤其是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“三小車(chē)輛”廠商的監(jiān)管力度，完善相關(guān)政策措施。目前行業(yè)內(nèi)有許多企業(yè)的產(chǎn)品未能達(dá)標(biāo)，說(shuō)明行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)的法制觀念淡薄[8]。既然消費(fèi)者能夠通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)到這些車(chē)輛，那么“三小車(chē)輛”管理政策推行過(guò)程中所消耗的成本也不能僅由消費(fèi)者買(mǎi)單，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。S省設(shè)置超標(biāo)電動(dòng)車(chē)臨牌使用期限的政策細(xì)則思路就很值得相關(guān)部門(mén)借鑒，即相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步完善政策過(guò)渡細(xì)則，分群體、分品牌、分區(qū)域、分時(shí)段、分質(zhì)量出臺(tái)“三小車(chē)輛”通行標(biāo)準(zhǔn)等。另外，政府也可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，不斷拓展民意反映渠道，不斷優(yōu)化政策的供給過(guò)程，提高政策執(zhí)行工作的科學(xué)性、民主性、合法性。

（二）完善換購(gòu)機(jī)制

如何處置那些不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的“三小車(chē)輛”，是H市在政策執(zhí)行過(guò)程中不可忽略的另外一個(gè)重要問(wèn)題?！叭≤?chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)推行之初，H市市區(qū)推行過(guò)一段時(shí)間的換購(gòu)熱潮，不過(guò)隨著“創(chuàng)城”工作的推進(jìn)以及“三小車(chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的推進(jìn)，“換購(gòu)”工作漸次被邊緣化，反之“禁售”“禁限行”“嚴(yán)查嚴(yán)扣”等舉措?yún)s不斷地被引入相關(guān)工作領(lǐng)域的中心地帶。實(shí)際上，“換購(gòu)”同“禁售”“禁限行”“嚴(yán)查嚴(yán)扣”等工作同等重要，H市政策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于“換購(gòu)”工作的重視程度，通過(guò)諸如一定的政策支持、適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼付、專(zhuān)門(mén)的換購(gòu)渠道等舉措，不斷完善非國(guó)標(biāo)“三小車(chē)輛”的換購(gòu)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況采取允許、禁止、溫柔取締的方式[9]，使得政策的執(zhí)行既有“力度”，又不缺乏“溫度”。

（三）交通法規(guī)下鄉(xiāng)

由于“三小車(chē)輛”本身的安全性能較低、駕駛?cè)巳喊踩庾R(shí)不高、發(fā)生事故逃逸難追責(zé)等問(wèn)題，自其普及以來(lái)，交通事故頻發(fā)[10]。因此，H市各級(jí)交管部門(mén)在“三小車(chē)輛”管理政策推行過(guò)程中，要充分發(fā)揮主體性優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性地開(kāi)展交通法規(guī)下鄉(xiāng)活動(dòng)以及該政策的宣講活動(dòng)，提高群眾的守法意識(shí)和安全意識(shí)。在該政策尚未徹底下沉到基層的過(guò)渡階段，推行交通法規(guī)下基層專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)有助于提升“三小車(chē)輛”管理政策的執(zhí)行效果，既能夠幫助現(xiàn)階段政策執(zhí)行有序進(jìn)行，緩解城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)域的政策執(zhí)行壓力，又能夠?yàn)閷?lái)該政策在基層落地生根預(yù)先積累政策基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，在這一過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，既發(fā)揮“城里來(lái)的”交管部門(mén)關(guān)于“三小車(chē)輛”管理政策的宣講優(yōu)勢(shì)，又充分依托于基層平臺(tái)提升政策宣傳效果。

（四）公共交通建設(shè)

作為“三小車(chē)輛”的替代品，城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)的質(zhì)量和水平是影響H市“三小車(chē)輛”政策執(zhí)行效果的重要因素。政府應(yīng)當(dāng)加大公共交通建設(shè)的支持力度，為公共交通質(zhì)量的提升，提供一定的政策支持和資金保障。相關(guān)部門(mén)要分時(shí)段適當(dāng)增加公交車(chē)的通行數(shù)量，支持出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等發(fā)展，解決H市公共交通資源供給數(shù)量短缺的問(wèn)題。H市以及各縣區(qū)要實(shí)行潮汐車(chē)次安排，滿足市民通行過(guò)程中分時(shí)段的出行需求，對(duì)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等運(yùn)營(yíng)車(chē)輛加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力度，引導(dǎo)H市運(yùn)營(yíng)車(chē)輛市場(chǎng)健康、良好、有序發(fā)展，從而為H市“三小車(chē)輛”相關(guān)政策的有序推行以及市民多樣化、高質(zhì)量通行需求的滿足提供優(yōu)質(zhì)的公共交通供給環(huán)境。

六、總結(jié)

H市“三小車(chē)輛”政策的執(zhí)行過(guò)程僅僅是諸多政策執(zhí)行過(guò)程的縮影。我們分析此案例的目的不僅僅是為保障S省H市“三小車(chē)輛”政策的有序推行，更重要的是為此項(xiàng)政策的優(yōu)化調(diào)整提供些許思考和啟發(fā)。分析S省H市“三小車(chē)輛”政策推行過(guò)程中那些客觀存有的動(dòng)力和阻力因素，有助于我們了解在政策制定、政策執(zhí)行、政策完善、政策終結(jié)等存在于政策生命周期之中的各個(gè)具體階段的發(fā)生機(jī)理。即在政策過(guò)程的不同階段，我們應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注哪些問(wèn)題？如何剖析這些問(wèn)題，以及如何通過(guò)這些問(wèn)題的解決，有效保障實(shí)際政策效能的發(fā)揮以及達(dá)成政策體系的優(yōu)化效果，這才是政策分析以及政策研究的落腳點(diǎn)之所在。