■李外禾

（涪陵區(qū)委黨校，重慶 408099）

隨著《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》的出臺，更多長期戰(zhàn)略性紅利、制度性紅利、政策性紅利將持續(xù)釋放，為推動成渝兩地企業(yè)發(fā)展躍上新臺階提供更加強勁的戰(zhàn)略動能。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設大背景下，各地政府在政企溝通協(xié)商機制方面更加重視政企溝通的重要性和實踐性，正視和發(fā)現(xiàn)問題，尋找切實可行的政企溝通協(xié)商路徑。

一、成渝地區(qū)雙城經濟圈背景下政企溝通協(xié)商機制發(fā)展成效

（一）各地形成了領導干部聯(lián)系企業(yè)家機制

成渝各地形成了領導干部聯(lián)絡服務重點企業(yè)機制，為企業(yè)解決煩惱。例如，自貢市制定了市級領導聯(lián)絡商會、民營企業(yè)家制度，17名市委、市政府領導干部聯(lián)絡青年商會、房地產商會等17個商會和團體會員，31名市級領導干部聯(lián)絡羅永忠、陳祥平等31名民營企業(yè)家[1]。

（二）各地搭建了政府與企業(yè)家座談交流平臺

川渝企聯(lián)定期召開成渝地區(qū)雙城經濟圈企業(yè)家交流座談會，積極助推兩地企業(yè)之間互助合作、一體化發(fā)展。例如，成都高新區(qū)為進一步暢通政企溝通通道，探索搭建“茬話匯”新平臺，為企業(yè)提供一個開門“挑刺兒”、現(xiàn)場“問詢”、為企業(yè)辦實事解難題的平臺[2]。四川瀘州市打造“委員會客廳”，組織專題協(xié)商會幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點和堵點，打通紓難解困的“最后一公里”[3]。

（三）各地構建了行業(yè)協(xié)會商會溝通協(xié)商機制

2020年10月23日，成渝兩地建立了商會聯(lián)席會議機制，發(fā)出了“成渝民營企業(yè)家攜手合作，同心共建雙城經濟圈”合作倡議[4]。成渝地區(qū)商會聯(lián)席會議機制由四川、重慶等西部9個省（區(qū)、市）工商聯(lián)聯(lián)合舉辦，推動西南地區(qū)區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。川渝兩地共同組建了川渝民營企業(yè)家聯(lián)盟、舉辦川渝民營企業(yè)家會話客廳等[5]，探索構建川渝民營企業(yè)交流合作新格局。

（四）各地完善了政府企業(yè)關系規(guī)范化保障機制

川渝率先開展個體工商戶全程電子化登記試點工作，大力推廣全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，實行線上線下雙規(guī)注冊服務模式[6]。持續(xù)推進“雙隨機-公開”監(jiān)督抽查工作，扎實規(guī)范涉企檢查行為，為川渝兩地企業(yè)正常生產經營創(chuàng)造寬松的法制和市場環(huán)境。例如，涪陵區(qū)對涉及民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)范性文件進行全面清理，近幾年來共清查出區(qū)政府規(guī)范性文件145件，其中涉及民營經濟發(fā)展的規(guī)范性文件合計16件[7]。

（五）各地構建了成渝政務服務一體化合作機制

川渝兩省市各級各地各部門主動謀慮、積極對接，消除政務服務的地域限制和行政壁壘，助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，越來越多的政務服務破“墻”入“圈”，實現(xiàn)“川渝通辦”?！秴f(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革合作協(xié)議》出臺以來[8]，成渝兩地在服務聯(lián)辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)享等多方面合作成效顯著。例如，95項“川渝通辦”事件在重慶兩江新區(qū)落地，助推當?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展[9]。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈背景下政企溝通協(xié)商機制存在的問題及原因分析

（一）成渝地區(qū)雙城經濟圈背景下政企溝通協(xié)商機制存在的問題

1.政企溝通協(xié)商制度還不健全

調研中發(fā)現(xiàn)，一些政府部門存在政企溝通機制“會議化”問題[7]，有事“開會”，無事“不管不問”。部門與企業(yè)溝通存在例行公事現(xiàn)象，沒有建立政企溝通協(xié)商的制度，涉及問題時往往層層上報，“領導拍板”現(xiàn)象突出，有些地區(qū)沒有建立地方政府企業(yè)代表人士座談會制度、地方領導人掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度。

2.政企平等對話平臺還不完善

通過調研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)家認為目前亟需建立政企溝通機制的平等對話平臺[7]，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題之后，有“渠道”可以說，有“地方”能夠說。成渝有些地方政府與同級工商聯(lián)聯(lián)席會議制度還沒建立，企業(yè)家與政府直接平等對話平臺尚不完善，不能定期召開會議，僅靠松散的行業(yè)協(xié)會聯(lián)系相關事宜，政府部門主動服務企業(yè)、主動送“干貨”上門的意識還不夠，從制度、政策等層面解決企業(yè)發(fā)展實際困難不夠精準。

3.政企信息溝通機制尚未建立

政府與企業(yè)未建立信息溝通機制，企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)范的信息共享平臺，支持企業(yè)發(fā)展程序啟動之后，政府部門信息公開緩慢，非到實在“躲”不了才勉強“吐”出一條信息出來，有的聲稱項目信息內容屬于敏感事項，搪塞多。雖然政府制定出臺了許多涉及企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，但有的部門重視不夠，服務意識不強，各種各樣的限制條件、管理弊病依然存在，導致一些支持企業(yè)發(fā)展的相關政策停留在表面上、口頭上，說得多，落實不到位，影響了企業(yè)發(fā)展。

4.行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮不夠

目前國內法律未明確行業(yè)協(xié)會商會的責權、內部治理等機制，所以行業(yè)協(xié)會商會在明確自身的職責職能和功能定位方面還需要進一步努力。另外，行業(yè)協(xié)會商會在組織展覽會、招商會、論壇、產品推廣會、企業(yè)行為協(xié)調以及消除市場的不良競爭方面的作用發(fā)揮還不夠，甚至一些行業(yè)協(xié)會商會涉嫌利用行業(yè)影響力，收取各種費用，財務制度不健全、管理不規(guī)范。

（二）成渝地區(qū)雙城經濟圈背景下政企溝通協(xié)商機制存在問題的原因分析

1.政企溝通機制中“職能”影響

權力主體的集中性與市場主體的分散性并存的情況下，政企溝通的效率沒法得到保證[10]。從政府來講，缺乏各職能部門間的橫向協(xié)調機制，主要依靠上一層級政府及實權部門進行縱向協(xié)調，或者通過抽調各職能部門人員成立專班的形式進行協(xié)調。從企業(yè)來講，不同類型的企業(yè)在服務方面需求又各有不同，每個企業(yè)反應的問題非常復雜具體，單靠某一個政府職能部門不能有效解決問題，僅靠有限的黨政領導、職能部門依靠行政指令進行政府資源調配，降低了解決企業(yè)實際問題的效率。

2.政企溝通機制中“權責”影響

政企關系中，政府權責邊界不明晰，管什么、管多寬、管到什么程度，尚沒有完全厘清。這就導致與企業(yè)溝通中，要么包辦了很多本應由企業(yè)自己完成的事務，政府疲于奔命；要么撒手不管，對企業(yè)發(fā)展過程中的實際問題置若罔聞。加之政府缺少政策運用的彈性和靈活性，一旦發(fā)生利益沖突，有可能會一下子把政府自身逼到墻角，沒有溝通的回旋余地，處于沒有退路的窘境[11]。因此，在各地方實踐中很多具體的政企溝通機制，諸如“XXX企業(yè)協(xié)調領導小組”，要么變成了形式主義的擺設或“花架子”，好看不中用；要么就變成了變相的行政指令。

3.政企溝通機制中“門檻”影響

一方面，由于商事制度改革還需深化，行政性壟斷尚未完全打破，對于服務業(yè)準入限制未完全放寬，市場監(jiān)管體制和相關法律法規(guī)還不完善，涉及企業(yè)準入的政策尚需細化、完善，需進一步清理規(guī)范涉及企業(yè)市場準入“門檻”的政策清單，才能確保政策落地；另一方面，由于溝通方式單一，服務理念不強，門檻效應更明顯。

4.政企溝通機制中“誠信”影響

企業(yè)行業(yè)協(xié)會或商會通過與地方政府進行溝通協(xié)商，一般能將企業(yè)發(fā)展的自身問題以及大多數(shù)企業(yè)存在的共性問題匯總上報。但是此類問題要么得不到相應的反饋和落實，要么落實周期非常長，問題落實不到位往往讓企業(yè)對政府的誠信持懷疑態(tài)度，影響了企業(yè)的政策獲得感，積極性受挫，導致企業(yè)不愿參與政府的溝通協(xié)商，增加了企業(yè)選擇權力尋租的可能性。

三、成渝地區(qū)雙城經濟圈背景下構建政企溝通協(xié)商機制的對策

（一）建立成渝政企溝通協(xié)商制度，提升服務效能

1.建立政企發(fā)展對接機制

成渝地區(qū)幅員遼闊、人口眾多，多年來經濟社會快速持續(xù)發(fā)展，后續(xù)發(fā)展非常看好，推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，要發(fā)揮政府決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層三級運作機制的作用，激發(fā)市場主體活力。因此，各地政府要創(chuàng)新探索政府與企業(yè)發(fā)展對接機制，尤其是在政策指引、產業(yè)規(guī)劃、項目設計等方面做足文章，凝聚最廣泛最深厚的建設力量。

2.建立政企聯(lián)系對接機制

通過定期走訪、接受咨詢等多種方式，實行黨政主要領導與企業(yè)“面對面”對接聯(lián)系機制，鼓勵主要領導每季度至少到自己所聯(lián)系的企業(yè)調研走訪座談1～2次。鼓勵領導干部主動創(chuàng)新聯(lián)系溝通方式，與企業(yè)建立經常性聯(lián)系、隨時隨地溝通的渠道。針對重點企業(yè)、重點工程、重點項目、重點園區(qū)以及中小微型企業(yè)存在的人力資源、企業(yè)融資、物流運輸、產業(yè)鏈供應、外貿出口等問題，積極協(xié)調，極力幫助企業(yè)化解。

3.建立大數(shù)據(jù)管理企業(yè)機制

政府要推進企業(yè)發(fā)展風險預警機制建設，加強失信數(shù)據(jù)對接等方面的合作，運用司法大數(shù)據(jù)研究企業(yè)發(fā)展全過程，針對企業(yè)發(fā)展存在的問題和可能面臨的法律風險，及時向工商聯(lián)、相關政府部門提出相應的建議，提升企業(yè)經營風險意識和防御風險能力。用好、用活稅收大數(shù)據(jù)，精準了解企業(yè)運營困難，提升稅收工作的實效性和針對性，加速助力企業(yè)發(fā)展。

（二）構建“親”“清”新型政企關系，規(guī)范政企邊界

1.建立成渝政務服務清單

成渝兩地要完善注冊資本實繳改認繳登記、企業(yè)年檢改年報公示、“雙告知、一承諾”“雙隨機、一公開”“多證合一、一照一碼”登記、企業(yè)簡易注銷試點等多項制度，大力實施“三證合一”“五證合一”等改革工作，有效降低企業(yè)發(fā)展的準入門檻，讓企業(yè)輕松發(fā)展。

2.推進成渝行政審批改革

成渝兩地要簡化行政審批手續(xù)，優(yōu)化行政審批程序，減少審批周期，實行一站式服務，將行政許可事項辦理時限平均縮短為四五個工作日，深化質量監(jiān)督行政審批制度改革，按照“減時限、減環(huán)節(jié)、減要件”要求，持續(xù)優(yōu)化行政審批程序，推動審批提速提質，除需現(xiàn)場核查的項目外，辦理的行政許可原則上實現(xiàn)即收即辦、當場發(fā)證。

3.營造優(yōu)良的營商環(huán)境

努力為企業(yè)提供公平、公正、法治的市場和法治環(huán)境，切實抓好各項政策的貫徹落實，用好、用活、用足優(yōu)惠扶持政策，認真清理和取消不合理收費項目，真正為企業(yè)“松綁解套”，確保企業(yè)在市場準入、土地使用、項目立項、財稅、投融資等方面享受到應有的待遇。

（三）完善政企信息互通有無機制，打破溝通壁壘

1.打造企業(yè)發(fā)展共享平臺

在打造成渝產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、成渝科技資源共享服務平臺，建立國企成渝合作招商引資項目庫等基礎上，共同推進數(shù)據(jù)要素市場改革，共筑智慧服務平臺。成渝兩地企業(yè)要依托信息化手段和共享數(shù)據(jù)進入對方產業(yè)市場，實現(xiàn)信息報送工作智慧化，方便兩地企業(yè)在產業(yè)市場自由流動，整合成渝兩地資源，共建成渝共享協(xié)同平臺、共享檢驗檢測數(shù)據(jù)資源。對企業(yè)從業(yè)人員資格實施互認（包括省級專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書（二級）、三類人員、崗位人員、職稱人員等），打通證書信息查詢渠道，共享注冊人員基礎數(shù)據(jù)等。

2.暢通政府與企業(yè)供需信息

由主管部門收集實體企業(yè)的基本情況資料，按照投產、在建、簽約等分類，建立實體企業(yè)分類管理名錄庫，適時進行動態(tài)更新，名錄庫資料在金融機構等多個部門之間共享，讓企業(yè)能借助平臺發(fā)布融資需求等信息，讓政府機構及時提供優(yōu)質高效的服務[12]。由國資金融中心牽頭定期召開銀政企協(xié)調座談會、經濟形勢分析會、重點項目推介及情況通報會等，通過會議就政府的發(fā)展規(guī)劃、銀行的信貸產品、企業(yè)發(fā)展情況及融資需求等進行現(xiàn)場溝通，為企業(yè)和銀行“牽線搭橋”。

（四）健全成渝協(xié)會商會作用機制，實行平等對話

1.加強黨對協(xié)會商會的管理

黨委、政府要從加強黨的執(zhí)政能力建設高度，切實把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用列入重要議事日程，積極探索黨對行業(yè)協(xié)會商會領導的新路徑[13]。探索“黨委政府引領、部門指導、民間組織、依法開展”的新路子，建立行業(yè)協(xié)會商會工作的聯(lián)席會議制度，構建黨委、政府有關部門良性互動的工作新機制。以行業(yè)協(xié)會商會為載體，加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，形成政企平等對話交流機制。

2.完善協(xié)會商會管理機制

探索建立成渝區(qū)域性、行業(yè)性商會聯(lián)盟，共同開拓產業(yè)市場，實現(xiàn)抱團發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會商會要建立獨立的社團財務管理制度，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強行向企業(yè)收取費用行為。對各種方式強制企業(yè)或者個人入會、阻撓退會等情況要加強監(jiān)督檢查。

（五）建立成渝“大統(tǒng)戰(zhàn)”的合作機制，共解企業(yè)難題

1.完善成渝民主黨派合作機制

建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，既是川渝兩地服務國家發(fā)展全局的重大政治任務，也是兩地統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的珍貴歷史機遇，兩地民主黨派應尋求最大公約數(shù)，繪出最大同心圓，要積極圍繞國家層面制定西部科技創(chuàng)新中心等重大規(guī)劃、國家設立協(xié)調發(fā)展投資基金、支持公共衛(wèi)生防控體系建設等重大事項以及構建成渝地區(qū)汽車產業(yè)協(xié)調發(fā)展集群、打造川渝生態(tài)水網示范區(qū)等重大課題開展聯(lián)合調研。

2.完善成渝統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會議制度

成渝兩地要突出工作重點，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，共同用好“直通車”渠道優(yōu)勢，共同激發(fā)兩地市場主體活力，共同搭建黨外人才綜合服務平臺。要完善項目推進機制，確保合心合力、走深走細走實，尤其是要在聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌下，分領域、分層級加強溝通對接，增強成渝統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)合作的實效性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。

四、結論

《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》的出臺，為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了根本遵循，指明了前進方向。成渝地區(qū)在戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接、工作對接和區(qū)域聯(lián)動方面將越來越緊密，釋放的發(fā)展動能將更大，為助推成渝兩地高質量發(fā)展注入了新鮮血液。因此，研究成渝地區(qū)雙城經濟圈背景下政企溝通協(xié)商機制顯得非常迫切和重要。成渝地區(qū)要協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)政府與企業(yè)良性互動，就應在健全協(xié)商制度、規(guī)范政企邊界，暢通政企信息、健全協(xié)會商會、建立大統(tǒng)戰(zhàn)合作機制等方面發(fā)力，才能將成渝地區(qū)合理打造成區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，建設有特色的雙城經濟圈。