宋麗麗

（廈門城市職業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量保障辦公室，福建 廈門 361008）

一、引言

2003 年國務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》指出：“中外合作辦學(xué)……是中國教育事業(yè)的組成部分?！敝型夂献鬓k學(xué)已由“補充”變成“重要組成部分”[1]。中外合作辦學(xué)是唯一以國務(wù)院法規(guī)形式規(guī)范的涉外辦學(xué)活動。中外合作辦學(xué)屬于體制內(nèi)辦學(xué)，現(xiàn)與公辦高校、民辦高校一起，并稱為高等教育“三駕馬車”；在推動我國高等教育體制機制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進教育對外開放等方面發(fā)揮了積極作用。

二、中外合作辦學(xué)優(yōu)化社會服務(wù)功能的必要性

（一）理論基礎(chǔ)層面展現(xiàn)中外合作辦學(xué)的社會價值

中外合作辦學(xué)優(yōu)化社會服務(wù)功能的必要性，可以從理論基礎(chǔ)與實踐價值兩個層面進行論述。從理論基礎(chǔ)層面來看，一方面，在《資本論》中，馬克思針對教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的意義做出了論述，馬克思認為二者的結(jié)合不僅能夠有效提升社會生產(chǎn)、推動人的全面發(fā)展，而且可以為現(xiàn)代社會改造工作提供助力。從教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的理論可以看出，教育與社會發(fā)展之間具有緊密的關(guān)系，無論是何種形式的教育工作，都有必要重視與社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)緊密結(jié)合，這不僅是提升社會生產(chǎn)力水平的必要路徑，而且也是確保教育工作適應(yīng)社會發(fā)展、得以與時俱進的關(guān)鍵；另一方面，教育促進經(jīng)濟增長這一理論在中外合作辦學(xué)工作中也發(fā)揮著不容忽視的指導(dǎo)作用。圍繞這一理論，國內(nèi)外學(xué)者做出了許多極具價值的論證分析，如索洛模型得出了技術(shù)水平的提升能夠提高人均產(chǎn)出的結(jié)論[2]。從這些結(jié)論中可以看出，知識、人力資源能夠有效推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，而對知識積累、人力資源發(fā)展產(chǎn)生著決定性影響的教育事業(yè)，則在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著引擎作用。無論是馬克思的教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論還是教育促進經(jīng)濟增長理論，都指出了教育是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，為此，在中外合作辦學(xué)工作當中，教育主體需要重視優(yōu)化教育所具有的社會服務(wù)功能、提升中外合作辦學(xué)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而展現(xiàn)出中外合作辦學(xué)所具有的社會價值。

（二）實踐價值層面實現(xiàn)中外合作辦學(xué)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要路徑

從實踐價值層面來看，在中外合作辦學(xué)實踐過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與中外合作辦學(xué)項目發(fā)展之間具有相互影響的關(guān)系。這決定了在優(yōu)化中外合作辦學(xué)社會服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得更多助力。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中也能夠作用于教育發(fā)展，從而為中外合作辦學(xué)項目提供良好的環(huán)境。具體而言，從區(qū)域經(jīng)濟對中外合作辦學(xué)項目發(fā)展的影響來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中所具有的人才需求，是推動中外合作辦學(xué)項目發(fā)展的重要動力，即發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟所具有的人才需求量更大、對人才綜合素養(yǎng)提出的要求更高。因此，院校有必要通過開展中外合作辦學(xué)來培育更多人才并提升人才培育水平。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對中外合作辦學(xué)項目內(nèi)容產(chǎn)生著重要影響，即不同地區(qū)所具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模都存在一定差異。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定中外合作辦學(xué)項目，是確保人才供需實現(xiàn)對接的關(guān)鍵。也正因為如此，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會對中外合作辦學(xué)項目內(nèi)容以及專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等產(chǎn)生影響[3]。從中外合作辦學(xué)社會服務(wù)功能優(yōu)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用來看，中外合作辦學(xué)社會服務(wù)功能的優(yōu)化，不僅能夠培養(yǎng)更多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要的人才，而且能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科研支撐、技術(shù)支撐。由此可見，中外合作辦學(xué)社會服務(wù)的優(yōu)化，既是提升中外合作辦學(xué)水平的有效路徑，也是充分實現(xiàn)中外合作辦學(xué)社會價值、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要路徑[4]。那么分析中外合作辦學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并提出合理的對策建議就顯得尤為必要。

三、依托中外合作辦學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）明確中外合作辦學(xué)定位，強化主動服務(wù)意識

首先，地方院校需要重視革新中外合作辦學(xué)觀念，強化區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)意識。在中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中，地方院校需要強化自身的社會責(zé)任感，以推動教育事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點，對中外合作辦學(xué)定位、發(fā)展方向等進行重新審視。與此同時，地區(qū)院校需要重視對中外合作辦學(xué)所具有的社會服務(wù)功能以及有必要展現(xiàn)出的社會服務(wù)價值等進行宣傳，從而深化院校師生對中外合作辦學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認知，進而促使院校師生產(chǎn)生較強的主動服務(wù)意識。當然，中外合作辦學(xué)的發(fā)展最終是要發(fā)揮中外合作辦學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用，必然會面臨一些需要解決的困難與問題[5]。為此，地方院校需要克服自身所具有的畏難情緒，通過構(gòu)建激勵機制來保持院校師生所具有的積極性，從而更好地依托中外合作辦學(xué)工作推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

其次，地區(qū)院校需要優(yōu)化中外合作辦學(xué)定位，樹立客觀、現(xiàn)實的區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)觀。地區(qū)不同院校所具有的辦學(xué)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等存在一定差異。為此，不同院校需要根據(jù)自身情況，合理選擇區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)方式，并在構(gòu)建雙一流大學(xué)、雙一流學(xué)科的過程中，對自身辦學(xué)優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢進行拓展，從而強化自身在中外合作辦學(xué)中的吸引力、確保自身能夠在多元化的領(lǐng)域、多元化的層次中推動地方經(jīng)濟發(fā)展[6]。在此過程中，地方院校還需要處理好教育科研與社會服務(wù)之間的關(guān)系，將教育科研與社會服務(wù)視為一個統(tǒng)一的整體，避免在中外合作辦學(xué)中陷入片面關(guān)注教育科研而忽略社會服務(wù)的誤區(qū)，需要以提升自身社會服務(wù)能力為導(dǎo)向，進一步提升自身的育人能力與科研水平，從而確保自身能夠依托中外合作辦學(xué)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

（二）把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)人才供需對接

在依托中外合作辦學(xué)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地方院校需要準確把握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點與經(jīng)濟發(fā)展需求，特別是需要了解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的人才需求以及科研需求，從而為中外合作辦學(xué)項目內(nèi)容的確定、人才培養(yǎng)重點的確定等提供依據(jù)，進而確保中外合作辦學(xué)工作中的育人工作、科研工作能夠與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求呈現(xiàn)出更高的契合性。

首先，地方院校需要確保中外合作辦學(xué)項目與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相契合。中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢在于實現(xiàn)教育資源的互補與整合，從而為人才培養(yǎng)成效的提升提供良好保障。地方院校不僅需要對合作雙方專業(yè)優(yōu)勢做出考慮，而且需要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中緊迫的人才需求做出考慮，從而實現(xiàn)中外合作辦學(xué)項目與地方產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)市場的對接，并確保中外合作辦學(xué)所輸送的人才能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，進而為中外合作辦學(xué)社會服務(wù)功能的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)[7]。院校要實現(xiàn)精準對接，合理利用區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)揮中外合作辦學(xué)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的作用，實現(xiàn)“同向、同行”順勢發(fā)力。

其次，地方院校需要確保中外合作教育內(nèi)容能夠與職業(yè)標準相契合。在中外合作辦學(xué)工作中，有意義的教育內(nèi)容必然是能夠提升學(xué)生職業(yè)綜合素養(yǎng)、崗位勝任能力的內(nèi)容。因此，地方院校有必要將職業(yè)標準引入到中外合作辦學(xué)當中，并以此為依據(jù)開展教育內(nèi)容選擇工作。當然，為了確保職業(yè)標準能夠充分在教育內(nèi)容的選擇中發(fā)揮出引導(dǎo)作用，教育工作者有必要與企業(yè)一道開展職業(yè)標準研究工作，確保職業(yè)標準得以與時俱進地更新與發(fā)展，從而確保教育內(nèi)容、學(xué)生綜合素養(yǎng)能夠與職業(yè)標準要求實現(xiàn)良好對接。

再次，地方院校需要確保中外合作辦學(xué)能夠關(guān)注學(xué)生專業(yè)實踐素養(yǎng)的提升。從人才供給層面來看，學(xué)生所具有的專業(yè)實踐素養(yǎng)是學(xué)生綜合能力與社會企業(yè)生產(chǎn)需求實現(xiàn)良好對接的關(guān)鍵。在中外合作辦學(xué)過程中，教育工作者必須關(guān)注學(xué)生專業(yè)實踐素養(yǎng)的提升，重視將真實的工作氛圍、工作項目、工作流程引入中外合作辦學(xué)過程當中，從而促使學(xué)生對真實的生產(chǎn)過程進行模擬與體驗，進而有效提升學(xué)生所具有的專業(yè)實踐能力。在開展合作辦學(xué)的過程中，院校可以吸引企業(yè)參與到實訓(xùn)基地建設(shè)與實習(xí)崗位供給當中，從而為實踐教育的開展以及學(xué)生專業(yè)實踐能力的提升提供助力。

（三）拓展中外合作辦學(xué)主體，深化校企合作

在地方院校開展中外合作辦學(xué)的過程中，地方企業(yè)也可以作為合作辦學(xué)主體參與到育人工作與科研成果轉(zhuǎn)換工作當中。從企業(yè)在中外合作辦學(xué)主體中的參與價值來看，企業(yè)所具有的人才需求可以為中外合作辦學(xué)育人目標的確定提供依據(jù)，與此同時，企業(yè)具有豐富的實習(xí)實訓(xùn)資源，可以通過積極參與校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，為中外合作辦學(xué)中的實踐教學(xué)工作創(chuàng)造良好條件；從企業(yè)參與中外合作辦學(xué)工作的動機來看，企業(yè)在中外合作辦學(xué)中的參與能夠促使中外合作辦學(xué)項目內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生素養(yǎng)等與企業(yè)人才需求實現(xiàn)良好對接，這對于充分發(fā)揮院校育人所具有的社會服務(wù)功能、豐富企業(yè)生產(chǎn)中的人力資源具有重要意義。由此可見，在中外合作辦學(xué)過程中，將企業(yè)納入合作主體框架，對于強化中外合作辦學(xué)的社會服務(wù)功能發(fā)揮著重要作用。近年來我國中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，有些項目體現(xiàn)出效率低下，合作浮于表面等問題。因此，就要求中外合作辦學(xué)項目開展與企業(yè)密切結(jié)合，對中外合作項目效率進行評價及優(yōu)化顯得尤為必要和重要。從實踐來看，社會企業(yè)需要以實現(xiàn)自身長遠發(fā)展為出發(fā)點，深度參與到中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)目標的設(shè)定、專業(yè)的設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容的選擇中，地方院校也需要與辦學(xué)合作方強化溝通，引導(dǎo)其認識到企業(yè)參與對于強化中外合作辦學(xué)社會服務(wù)功能的價值與意義，促使中外合作辦學(xué)能夠與企業(yè)發(fā)展需求、社會經(jīng)濟發(fā)展需求實現(xiàn)緊密對接，為中外合作辦學(xué)社會服務(wù)功能的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)[8]。

（四）找準合作辦學(xué)定位，引入第三方機構(gòu)評價

各高校可以引入第三方機構(gòu)評價，找準合作定位，有助于我們明確人才訂單式培養(yǎng)目標。5G 時代的來臨，將打破傳統(tǒng)教育者知識壟斷，構(gòu)建同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的人才層次結(jié)構(gòu)AI 供需匹配雙向畫像，解決人才供需矛盾。各高校通過引入市場第三方機構(gòu)，深度挖掘市場需求，精準定位，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合培養(yǎng)人才[3]；構(gòu)建具有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)深度分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，引導(dǎo)合作辦學(xué)人才培養(yǎng)定位于服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域國際合作發(fā)展上，形成符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的中外合作學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符合的專業(yè)布局；構(gòu)建中外合作辦學(xué)聯(lián)席會議制度；組建地方區(qū)域中外合作辦學(xué)聯(lián)席會，聯(lián)席會由中方院校、境外學(xué)校、第三方機構(gòu)共同組成。堅持政府統(tǒng)籌、面向社會、地方為主、依靠經(jīng)濟發(fā)展中外合作辦學(xué)的原則，在地方政府教育廳指導(dǎo)下，形成以成員單位為主體，實現(xiàn)資源共享、規(guī)?；献鬓k學(xué)，構(gòu)建每個單位特色化、差異化發(fā)展的中外合作辦學(xué)格局。我國目前中外合作辦學(xué)項目效率并沒有達到最優(yōu)，很多項目資源投入與產(chǎn)出效果不匹配，各高校引入第三方機構(gòu)，目的是最大限度地提高中外合作辦學(xué)效率、效益，降低合作風(fēng)險，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟共享資源、共享生源；實現(xiàn)主體選擇、師資選擇、生源選擇；匹配高校辦學(xué)定位、學(xué)科強弱，最終實現(xiàn)中外合作辦學(xué)最優(yōu)化選擇整體提質(zhì)增效。

四、結(jié)語

中外合作辦學(xué)目前正處于“重要戰(zhàn)略機遇期”的發(fā)展趨勢“基本判斷”，新時代機遇與挑戰(zhàn)并存，必將帶來中外合作辦學(xué)發(fā)展新機遇的“形勢研判”。中外合作辦學(xué)必將助力“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，既會遇到大有可為的戰(zhàn)略機遇期，又可能遇到爬坡過坎的改革攻堅期。廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心研究表明新時代下，中外合作辦學(xué)政策主線只有一條：提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強能力。提質(zhì)增效是中心、服務(wù)大局是方向、增強能力是保障。中外合作辦學(xué)向著“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強能力”的方向發(fā)展，遵循中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展的大局，中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長的兩條基本規(guī)律，具有歷史必然性和光明前景。