劉小珉 劉詩謠

（中國社會科學院，北京 100081；清華大學，北京 100084）

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為自身的重要使命和奮斗目標。 黨的十九屆五中全會首次就“支持推進共同富?！薄叭w人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作出了重大戰(zhàn)略部署。 而反貧困是實現(xiàn)共同富裕不可或缺的重要一環(huán)。 擺脫貧困繼而走向共同富裕是中華民族的崇高理想，是中國人民幾千年來的孜孜追求。 貧困問題是實現(xiàn)全面小康社會和共同富裕的“短板”，而民族地區(qū)的貧困問題又是“短板中的短板”。[1]習近平總書記指出：“全面小康一個也不能少，哪個少數(shù)民族也不能少，大家要過上全面小康的生活。 ”[2]如何促使民族地區(qū)如期脫貧，與其他地區(qū)一道步入小康并最終實現(xiàn)共同富裕，不僅是擺在全體中國人民面前的重大實踐問題，也是學術(shù)界面臨的重要理論課題。

一、改革開放以來至十八大期間民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體創(chuàng)造性提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕的理論， 并將共同富裕上升至社會主義本質(zhì)屬性的高度。 鄧小平同志的共同富裕思想中的 “先富幫后富”，其重要內(nèi)容之一就是對少數(shù)民族地區(qū)的“幫”，將先富地區(qū)的利稅用于支持貧困地區(qū)的發(fā)展。 以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，對均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等問題進行了深刻闡述，并指出“要繼續(xù)抓緊做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，爭取盡快解決少數(shù)民族貧困群眾的脫貧致富問題”。[3]以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導集體把反貧困同構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來，提出了反貧困的新舉措、新路徑。 可以說，消除貧困是民族地區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的重要策略。 改革開放以來歷屆政府的經(jīng)濟發(fā)展和扶貧政策的實施使得農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但總體來看，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國平均水平，并且二者之間的差距和發(fā)展的不平衡性逐漸加大。[4]這一問題也引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注，越來越多的學者就這一時期民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及如何改變民族地區(qū)的貧困面貌進行了探討。

（一）對民族地區(qū)貧困特征及成因的研判

少數(shù)民族地區(qū)不僅貧困人口規(guī)模大，貧困發(fā)生率高、 貧困程度深，[5]而且是中國知識資源嚴重不足、人類發(fā)展程度處于極低水平的地區(qū)，[6]可以說是集經(jīng)濟貧困、權(quán)利貧困、知識貧困、人力貧困于一體。[7]尤其是21 世紀以來，民族地區(qū)面臨的發(fā)展能力不足的問題更為凸顯。[8]

整體來看，民族地區(qū)貧困問題成因復(fù)雜，涉及歷史、地理、社會等多方面因素，[9]如民族地區(qū)普遍地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件惡劣、生產(chǎn)方式落后、商品經(jīng)濟欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念保守、人口素質(zhì)較低、人才匱乏、發(fā)展資金不足，[10]這些因素互相聯(lián)系、互相影響，共同形成了少數(shù)民族地區(qū)特別貧窮落后的結(jié)果。[11]

在對民族地區(qū)貧困問題成因進行一般性歸納的基礎(chǔ)上，學者們還嘗試基于不同學科視角探討該問題。 一是人類學視角下的貧困歸因。 鄭曉云將民族地區(qū)貧困問題的成因歸結(jié)為社會變遷過程中出現(xiàn)的“文化斷層”。[12]廖楊認為民族地區(qū)貧困問題根源于廣義上的文化失衡。[13]二是社會學視角下的貧困歸因。 此種視角強調(diào)制度性因素是造成民族地區(qū)農(nóng)村貧困的首要原因，認為民族地區(qū)受到國家總體發(fā)展布局和改革步驟的影響，改革開放滯后，使得不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在。[14]三是經(jīng)濟學視角下的貧困歸因。 王來喜指出，民族地區(qū)貧困問題緣于其自然資源優(yōu)勢未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，反而被“過于富饒的資源捆住了手腳”。[15]此外，還有學者強調(diào)區(qū)域性因素對民族地區(qū)貧困問題的重要影響。如有學者指出，少數(shù)民族地區(qū)人口致貧的原因主要是區(qū)域發(fā)展的滯后，[16]過于閉塞而未能有機遇獲取外部的知識與技術(shù)、文明與文化。[17]程厚思等人也指出，民族地區(qū)地域空間的封閉性，導致了其經(jīng)濟、技術(shù)、文化價值觀念的封閉，使其陷入一個社會經(jīng)濟封閉發(fā)展的“孤島”陷阱。[18]

（二）民族地區(qū)反貧困路徑的多元化探索

由于對貧困歸因各有側(cè)重，學者們提出的反貧困路徑也各不相同。 一是強調(diào)發(fā)展商品經(jīng)濟對民族地區(qū)反貧困的重要作用，認為發(fā)展商品經(jīng)濟是改變少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌的必由之路。[19]有學者指出，各少數(shù)民族地區(qū)必須基于本地實際，培育多種經(jīng)濟成分并存、多層次的商品市場和要素市場，不斷健全市場功能。[20]二是強調(diào)技術(shù)要素對反貧困的重要價值。 有學者指出，科學技術(shù)是推動民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力，[21]歸根結(jié)底，民族地區(qū)脫貧致富的根本出路還在于依靠科學技術(shù)的進步。[22]三是強調(diào)文化扶貧的重要性。 此種觀點認為，貧困文化是民族地區(qū)經(jīng)濟起飛的主要障礙，并且貧困文化具有強大的輻射和遺傳力， 因此必須從文化扶貧入手，才能從根本上解決民族地區(qū)的貧困問題。[23]四是強調(diào)將民族地區(qū)的扶貧與救災(zāi)結(jié)合起來。 莊天慧等人指出， 民族地區(qū)貧困與災(zāi)害發(fā)生具有高度契合性，其原因就在于致貧因子與孕災(zāi)環(huán)境的契合性密切相關(guān)。 因此，民族地區(qū)的扶貧開發(fā)需要與防災(zāi)減災(zāi)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)災(zāi)害治理與扶貧開發(fā)協(xié)同推進。[24]

（三）對民族地區(qū)反貧困過程中存在問題的反思

從扶貧理念上來看，民族地區(qū)存在的一些模糊觀念和狹隘意識， 如扶貧資金使用的平均主義思想、扶貧中的依賴保守思想、農(nóng)戶責任感缺失、脫離實際的致富沖動、超越現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的效益期求等，嚴重影響了扶貧效益。[25]從扶貧機制上來看，存在脫貧衡量機制缺失、 反貧困機制運行效率低下、扶貧資金審計與披露機制不完善等問題。[26]此外，由于民族地區(qū)未能建立起突破 “二元結(jié)構(gòu)的封閉”的新的發(fā)展機制，導致其在國家大量扶持項目和政策的投入后遇到了一定阻力，出現(xiàn)了貧血效應(yīng)、孤島效應(yīng)、蛻化效應(yīng)、扭曲效應(yīng)、龍尾效應(yīng)等一系列負效應(yīng)。[27]從扶貧模式上來看，政府主導式的扶貧模式弱化了市場機制對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，區(qū)域式扶貧模式也有待進一步完善。[28]從扶貧政策上來看，民族地區(qū)的扶貧開發(fā)政策存在著過于注重單純的經(jīng)濟扶貧，[29]扶貧政策戰(zhàn)略目標機械單一、缺乏綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略及政策保障體系等問題。[30]

二、 十八大至2020 年民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上， 提出了扎實推動共同富裕的一系列新思想、新理念、新要求、新戰(zhàn)略。 針對民族地區(qū)貧困問題出現(xiàn)的新形勢和新變化，以習近平總書記為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了“精準扶貧”思想，并將“精準扶貧、精準脫貧”上升至國家戰(zhàn)略的高度。 在扶貧綱領(lǐng)調(diào)整、扶貧模式轉(zhuǎn)變、扶貧政策日趨豐富的背景下，學者們開始重新審視新時期民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象和反貧困問題，逐漸將研究主題轉(zhuǎn)向民族地區(qū)精準扶貧、精準脫貧問題，同時研究范式更為完善、研究內(nèi)容更為豐富、研究視角更為多元。

（一）研究范式的完善：兼顧整體與個體

相比于上一階段的研究，這一階段學者們在從整體層面關(guān)注民族地區(qū)的貧困問題的基礎(chǔ)上，同時兼顧到不同民族地區(qū)貧困問題復(fù)雜多樣的個體性差異。

1.作為一個整體的民族地區(qū)反貧困問題研究

整體性的研究范式是將民族貧困地區(qū)作為一個整體，分析其貧困的特征、扶貧制度、扶貧路徑、扶貧理念。 總體來看，民族地區(qū)的貧困具有歷史性、復(fù)雜性、脆弱性、敏感性等多維特征，[31]空間貧困、制度貧困、能力貧困、文化貧困在民族地區(qū)復(fù)雜交錯。[32]就民族地區(qū)而言，精準扶貧模式其優(yōu)勢就在于以精準性、效率性較好地彌補了民族地區(qū)原有扶貧制度存在的制度變遷速度慢、制度路徑依賴性強、扶貧委托代理關(guān)系處理難度較大、道德規(guī)范等非正式制度易對扶貧正式制度規(guī)范造成沖突等不足。[33]就其扶貧理念而言，民族地區(qū)的精準扶貧需要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念為指導。[34]還有學者分析了集中連片特困民族地區(qū)的發(fā)展特點，指出集中連片特困民族地區(qū)的扶貧開發(fā)應(yīng)遵循包容性綠色發(fā)展理念。[35]

2.微觀視角下對民族地區(qū)反貧困問題個體性差異的關(guān)注

此種研究范式將研究對象聚焦于單一縣、村或是就某一民族的精準扶貧問題開展研究。 孔令英等人以南疆地區(qū)某村作為研究案例，分析了由于項目制下不同層級組織的多重邏輯與來自鄉(xiāng)土邏輯的雙重影響所導致的精準扶貧項目與貧困村銜接過程中出現(xiàn)的諸多實踐困境。[36]李輝分析了臨夏縣A村的精準扶貧實踐，總結(jié)了該村精準扶貧的成效及其問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。[37]朱玉福等人對人口較少民族門巴族、珞巴族的精準扶貧進行了研究，認為人口較少民族精準扶貧必須要基于特色資源稟賦，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。[38]

（二）研究主題的聚焦：民族地區(qū)的“精準扶貧”問題

這一階段，學者們從貧困的精準識別、精準幫扶、參與主體、扶貧績效評估等不同側(cè)面對民族地區(qū)的精準扶貧問題進行了廣泛和深入的探討。

1.民族地區(qū)貧困的精準識別

以收入和消費為指標計算貧困發(fā)生率是當前貧困測量的主流方法。[39]然而，也有學者指出，民族地區(qū)貧困成因復(fù)雜，其貧困識別也不可一概而論。[40]劉小珉認為，與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)的農(nóng)村貧困具有更加突出的多維性。 基于此，她構(gòu)建了民族地區(qū)農(nóng)村多維貧困的MPI 指標體系， 從教育、地勢、自然災(zāi)害、固定資產(chǎn)等多維度測算了民族地區(qū)農(nóng)戶面臨的貧困問題。[41]吳秀敏基于163 個村3260戶貧困農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了民族地區(qū)貧困農(nóng)戶在住房、燃料、教育、勞動能力方面的貧困狀態(tài)。[42]此外，有學者將民族地區(qū)貧困戶的能力、權(quán)利貧困納入貧困的多維度指標，并進一步闡釋了多維貧困的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[43]

2.民族地區(qū)貧困的精準幫扶

縱觀十八大以來學術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)精準幫扶的研究，其成果主要集中于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧等幾大方面。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。 立足民族地區(qū)資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)發(fā)展的根基和脫貧的依托。[44]劉衛(wèi)柏等人基于對貴州省3 個民族自治貧困縣341戶貧困戶的調(diào)研數(shù)據(jù)， 采用Probit 計量分析模型和廣義精確匹配方法研究了產(chǎn)業(yè)扶貧對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶生計策略和生計水平的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策促進了農(nóng)戶生計模式的良性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了勞動生產(chǎn)力的增值，[45]同時產(chǎn)業(yè)扶貧增強了脫貧農(nóng)戶的致富意愿，進一步降低了貧困人口和已脫貧人口的脆弱性。[46]在分析產(chǎn)業(yè)扶貧對民族地區(qū)反貧困的重要作用的基礎(chǔ)上，學者們進一步探討了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑和策略。 張琦等人認為，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧應(yīng)遵循“貧困戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織、企業(yè)和政府四位一體的有機組合承擔資本、技術(shù)、勞動力、制度、土地、民族特色資源六大要素高質(zhì)量供給”的發(fā)展路徑。[47]此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學技術(shù)快速發(fā)展的當今時代，越來越多的學者注意到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。[48]

在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中，旅游產(chǎn)業(yè)是其中的重要類型，也是學者們重點關(guān)注的研究內(nèi)容。 舒小林認為，發(fā)展旅游業(yè)是民族地區(qū)擺脫貧困、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的首選舉措。[49]具體而言，旅游產(chǎn)業(yè)可以形成貧困人口旅游收益機會、自我發(fā)展能力、可持續(xù)生計的良性循環(huán)。[50]未來，應(yīng)從加強政府對旅游扶貧的頂層設(shè)計，創(chuàng)新旅游扶貧運行方式，加大人力資本投入，提高旅游包容性就業(yè)比例，開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品， 建立完善生態(tài)補償機制等方面推動少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，[51]同時，應(yīng)著重推進民族文化與旅游的融合發(fā)展，對民族節(jié)日文化、民族植物文化、商業(yè)文化遺產(chǎn)等進行旅游活化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[52]

二是教育扶貧。 部分學者認為民族地區(qū)反貧困的重點在于“扶貧先扶志”，強調(diào)增加民族地區(qū)教育可得性、提升貧困人口人力資本的重要性。 如汪三貴等人認為，民族地區(qū)的貧困兼具精神貧困和素質(zhì)貧困特征，必須將脫貧攻堅與扶志、扶智相結(jié)合，基于教育扶貧采取針對性的扶貧措施，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力和脫貧致富的內(nèi)在活力。[53]陳立鵬等人以內(nèi)蒙古和廣西為例，分析了從學前教育到職業(yè)教育全面扶貧和以教育精準幫扶為主的精準扶貧兩種典型的教育扶貧模式。[54]吳本健等人基于對四川涼山彝族自治州的教育扶貧研究，提出了在深度貧困民族地區(qū)通過改革和完善 “主體多元化、對象全覆蓋、方式多樣化”的教育模式來推動深度貧困民族地區(qū)高質(zhì)量脫貧的路徑。[55]

三是易地扶貧搬遷。 易地扶貧搬遷對于民族地區(qū)的反貧困實踐并最終走向現(xiàn)代化具有重要意義。方素梅總結(jié)了廣西環(huán)江毛南族自治縣“堅持以科技為支撐、堅持提高農(nóng)民自我發(fā)展能力、堅持創(chuàng)新移民社區(qū)治理、堅持從地方實際出發(fā)”的易地扶貧搬遷模式。[56]還有學者關(guān)注了民族地區(qū)易地扶貧搬遷中存在的問題。 如貧困群體對易地扶貧搬遷認識嚴重不足、易地扶貧搬遷資金缺口嚴重、貧困戶的后續(xù)保障乏力等。[57]丁波認為，易地扶貧搬遷使貧困戶經(jīng)歷了從空間解構(gòu)、 空間斷裂到空間重構(gòu)的過程，由于搬遷后所建構(gòu)的是一個“新主體陌生人社區(qū)”，因此要多措并舉幫助貧困戶實現(xiàn)空間適應(yīng)和在搬遷社區(qū)的內(nèi)生發(fā)展。[58]還有學者指出，易地扶貧搬遷必須考慮受扶主體的能動性，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和習俗。[59]

四是金融扶貧。 金融扶貧作為一種重要的開發(fā)式扶貧模式，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困戶的農(nóng)作、貧困家庭子女入學等提供資金支持，是民族地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀的一種最佳手段。[60]金融服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是存在精準耦合，對民族地區(qū)的精準扶貧和精準脫貧具有重要現(xiàn)實意義。[61]然而， 金融扶貧實施不當也會產(chǎn)生種種負面效應(yīng)，如部分貧困戶家庭因無法按期償還本金，通過“利息養(yǎng)本金”的方式不斷追加債務(wù)，陷入了因信貸致貧的新的貧困陷阱，[62]此外，單純的過度依賴財政金融扶貧“輸血”，也難以從根本上解決民族地區(qū)的貧困問題。[63]因此，少數(shù)民族地區(qū)信貸扶貧應(yīng)注重激發(fā)家庭發(fā)展能力，[64]將財政金融支農(nóng)與金融機構(gòu)支農(nóng)結(jié)合雙管齊下以增強民族貧困地區(qū)產(chǎn)生 “造血”功能，[65]同時，要進一步建立完善風險機制以及金融脫貧監(jiān)管機制。[66]

3.對民族地區(qū)反貧困中的特殊主體的關(guān)注

一是關(guān)注民族地區(qū)扶貧中的鄉(xiāng)村精英參與。 有研究指出，多元鄉(xiāng)村精英在優(yōu)化民族地區(qū)的扶貧成效中具有特殊優(yōu)勢，[67]憑借其自身的資本優(yōu)勢以及特定場域內(nèi)的正式權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)和血緣宗親慣習，鄉(xiāng)村精英的參與可以形成有效的“精英幫扶”效應(yīng)。[68]然而也有學者認為，鄉(xiāng)村精英在扶貧過程中的參與產(chǎn)生了村級組織聯(lián)合鄉(xiāng)村精英對扶貧資源的俘獲現(xiàn)象，[69]并主張從建立健全法治、德治和自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)村民的公民意識等方面對扶貧中的精英俘獲進行控制和規(guī)避。[70]二是對駐村第一書記的關(guān)注。 第一書記是中國精準扶貧戰(zhàn)略中直接面向基層貧困人群的一項重要舉措，[71]民族地區(qū)要實現(xiàn)精準扶貧和有效脫貧，除了要有利好的扶貧政策外，還需要有精準的“第一書記”。[72]李軍等人研究了以第一書記為紐帶的多元協(xié)同反貧困治理機制，指出其核心要義是在共同目標的約束下，通過各主體之間的平等對話與溝通協(xié)商，發(fā)揮各主體在資本、信息、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢。[73]

4. 扶貧績效評估

趙麗紅等人從經(jīng)濟、社會、貧困三個維度構(gòu)建了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的反貧困綜合績效評價指標體系，利用AHP 分析法評估了少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)績效。[74]李軍等人構(gòu)建了一套包括扶貧績效、扶貧精準度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)生動力5 個一級指標、17 個二級指標、50 個三級指標在內(nèi)的評估體系。[75]劉小珉利用2014 年民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)，采用路徑分析法，從農(nóng)戶滿意度視角對民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)績效進行了實證分析。[76]焦克源等人利用時序主成分分析法，從貧困基礎(chǔ)、人文發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境三個維度構(gòu)建了少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)績效評價指標體系。[77]

（三）研究視角的多元：性別、資本、空間等多重維度

不僅有基于經(jīng)濟學、社會學視角對民族地區(qū)反貧困問題進行的研究，如運用民族經(jīng)濟學中的“相際經(jīng)營”理論，對民族地區(qū)扶貧政策利弊得失的分析，[78]運用社會學的社會行動理論對集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育精準扶貧制度體系的探討。[79]同時，學者們還加入了性別、空間、資本等不同的研究視角。如李卓和左停等人基于性別視角對民族地區(qū)反貧困問題的研究，發(fā)現(xiàn)當前的精準扶貧戰(zhàn)略忽視了家庭內(nèi)部的性別不平等，認為深度貧困地區(qū)的精準扶貧應(yīng)該更加關(guān)注女性的人文貧困、瞄準貧困婦女的需求，凸顯婦女發(fā)展的主體地位。[80]何瑾和向德平分析了少數(shù)民族女性貧困的特征和成因，提出了女性參與視角下的扶貧理念和扶貧機制。[81]還有學者將民族地區(qū)反貧困問題置于資本的視角下，強調(diào)社會資本在破解民族地區(qū)深度貧困中的重要作用。[82]此外，有學者基于空間貧困理論對民族地區(qū)扶貧問題進行了分析。 張麗君等人指出，西部民族地區(qū)的空間貧困成因以“地理資本”結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以自然形成的空間隔閡及社會空間布局形成的相對差異為主導，以社會空間分布不均為其外在表現(xiàn)。[83]向玲凜等人也指出，西南少數(shù)民族貧困地區(qū)的空間分布呈現(xiàn)出貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和民族地區(qū)高度重疊的特征。[84]歐海燕等人探討了自然地理環(huán)境與貧困發(fā)生之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)自然地理條件對農(nóng)民收入和農(nóng)村貧困率有顯著影響。[85]

（四）對民族地區(qū)反貧困特殊性的關(guān)注更為充分

一方面，將民族地區(qū)的精準扶貧與民族團結(jié)問題結(jié)合起來。 民族地區(qū)的脫貧攻堅與民族團結(jié)創(chuàng)建在價值目標、推進主體、瞄準對象、工作方式、成效考評五個層面存在邏輯契合。[86]吳玉軍指出，民族地區(qū)的精準扶貧需要以平等的公民身份為基礎(chǔ)，以此來增強少數(shù)民族群眾的國家認同感。[87]劉小珉基于民族交往交流交融的視角分析了民族地區(qū)70 年來的反貧困實踐，認為包括國家政策的扶持、定點扶貧、東西協(xié)作、對口扶貧等社會扶貧形式深化了各民族的交往交流交融，推動了民族團結(jié)和各民族共同繁榮。[88]另一方面，有學者關(guān)注到獨特的地方性知識在民族地區(qū)反貧困中的重要價值。[89]例如有學者提出，民族地區(qū)扶貧政策和方案的制定，應(yīng)充分考慮少數(shù)民族群眾宗教信仰和文化傳統(tǒng)，逐步推進宗教的“世俗化”，[90]通過開展社會教育，引導宗教界參與精準扶貧和精準脫貧，以提高具有宗教信仰的各族群眾對中華民族的認同感和歸屬感。[91]

（五）形成了具有中國特色的民族地區(qū)反貧困經(jīng)驗

王延中、丁賽將民族地區(qū)脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗總結(jié)為以下四個方面：“高度重視、高位推動脫貧攻堅工作，目標明確且層層夯實責任；著力脫貧攻堅工作的提質(zhì)增效，加大財政投入和對口援助，全國‘一盤棋’集中力量攻堅克難；因地制宜創(chuàng)新扶貧方式，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重健全穩(wěn)定脫貧的長效機制；黨建扶貧發(fā)力，各級黨政軍企事業(yè)單位定點、駐村、結(jié)對認親等幫扶措施多樣，扶智與扶志相互融合，多方協(xié)同助力脫貧攻堅。 ”[92]還有學者從推進新時代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度對民族地區(qū)精準脫貧實踐經(jīng)驗進行了提煉，認為民族地區(qū)精準脫貧“核心在于堅持黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是以‘精準’思維帶動與時俱進的實踐，基礎(chǔ)是統(tǒng)籌與國家的協(xié)同性發(fā)展兼顧區(qū)域的差異性發(fā)展，條件是妥善處理好國家—民族地區(qū)—全球的關(guān)系，方法是構(gòu)建‘多元協(xié)同共建’格局。 ”[93]陸霓和張繼焦基于新古典“結(jié)構(gòu)—功能論”，提出了非物質(zhì)遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護和扶貧開發(fā)有機結(jié)合的非遺扶貧模式。[94]

三、2020 年以來民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究

2020 年，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。 在2021 年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記指出：“必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)……支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。 ”[95]從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，是中國特色社會主義從消除貧困、 改善民生到共同富裕的必由之路。此后，學者們對民族地區(qū)反貧困與共同富裕問題的研究更多地集中于對民族地區(qū)脫貧人口脆弱性與返貧風險、治理相對貧困與多維貧困以推動民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕以及脫貧成果持續(xù)鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題的探討。

（一）過渡期民族地區(qū)脫貧人口的脆弱性及返貧風險研究

艾斌等人使用2020 年全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從地域、年齡、教育三種暴露因素和缺技術(shù)、缺資金、因病等敏感因素以及恢復(fù)能力三個層面分析了我國少數(shù)民族地區(qū)脫貧人口的脆弱性問題。[96]劉小珉以貴州省為例，探討新階段下農(nóng)村貧困出現(xiàn)的新特征和影響因素。[97]黃國慶等人基于生計脆弱性分析框架構(gòu)建了民族地區(qū)脫貧戶返貧風險評估體系，發(fā)現(xiàn)脫貧戶的返貧風險主要集中于人力風險和金融風險。[98]耿新將民族地區(qū)返貧風險分為能力缺失型、政策型、環(huán)境型、發(fā)展型四種類型，并指出民族、文化程度、貧困戶屬性、致貧原因等因素對貧困人口返貧有顯著影響。[99]

（二）后脫貧時代民族地區(qū)減貧治理的轉(zhuǎn)型

2020 年后，民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，民族地區(qū)貧困治理從主要解決生存性問題向發(fā)展問題和發(fā)展成果共享問題轉(zhuǎn)變，[100]從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，從重點解決農(nóng)村地區(qū)貧困向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。[101]琚穎等人指出， 原深度貧困地區(qū)的相對貧困是資源、 人文、市場、制度以及貧困者自身素質(zhì)等因素共同作用的結(jié)果。[102]原深度貧困地區(qū)在后脫貧時代的貧困治理應(yīng)基于多維貧困理論，在防范化解自然風險、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人力資本、完善社會保障機制等層面來推動原深度貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[103]

（三）關(guān)注鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題分析

在后脫貧時代，民族地區(qū)，尤其是原深度貧困民族地區(qū)面臨著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、 文化短板凸顯、生態(tài)保護壓力較大、基本公共服務(wù)發(fā)展相對滯后、人才隊伍建設(shè)匱乏、[104]居民生活條件和質(zhì)量短板明顯、民族及其文化多樣性暗含阻力、[105]體制機制不通暢[106]等問題。

2.民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索

一是文化路徑。 此種觀點認為，民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在于通過鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部資源稟賦與外部的社會資源網(wǎng)絡(luò)支持，來促進要素的流動與聯(lián)通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的“自然性秩序”與外部嵌入的“建構(gòu)性秩序”的有機耦合。[107]其中，應(yīng)該尤為重視以民族傳統(tǒng)節(jié)日為代表的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)對鄉(xiāng)村振興的重要作用。[108]二是生態(tài)路徑。 生態(tài)路徑強調(diào)生態(tài)振興對民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的支撐功能，認為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興可以立足于本土自然生態(tài)空間與鄉(xiāng)土文化場域，發(fā)揮生態(tài)文化的優(yōu)勢稟賦，從制度引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)銜接與技術(shù)創(chuàng)新維度為以生態(tài)振興引領(lǐng)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供機制保障。[109]三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。 有學者強調(diào)產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎(chǔ)性作用， 認為應(yīng)根據(jù)當?shù)刭Y源、 人力、資本、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的稟賦結(jié)構(gòu)，依循“市場邏輯＋政府邏輯”，培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài)以實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和共同富裕。[110]

3.對民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接地方性經(jīng)驗的總結(jié)

王志章、楊志紅基于對西部地區(qū)10 省85 村的1143 戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了西部地區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的融合路徑。[111]還有學者對單一地區(qū)（省份、民族）的兩大戰(zhàn)略銜接展開研究，如莫建霖對賀州市土瑤聚居區(qū)、[112]吳冬梅對西藏[113]脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的地方性個案經(jīng)驗的總結(jié)。

四、總結(jié)與展望

改革開放至今40 多年來， 學術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)反貧困與共同富裕問題的研究可謂成果豐碩，這些研究成果對新時期、新發(fā)展格局下的民族地區(qū)反貧困和共同富裕具有重要的參考價值，但同時已有研究也存在一定程度的不足，具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是多以政策導向為主，理論建構(gòu)不足。 已有研究大多以國家的扶貧政策為導向，為國家扶貧開發(fā)政策提供解讀，也為完善扶貧開發(fā)政策提供參考和借鑒， 雖然具有一定的實踐意義，但是缺乏理論層面的反思，尚未形成具有本土性的理論體系和流派。 二是研究成果較為零散，系統(tǒng)性不足。 民族地區(qū)的反貧困和共同富裕問題是一個系統(tǒng)工程，各主體、各手段、各要素之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存的一個統(tǒng)一整體。 已有研究大部分側(cè)重關(guān)注反貧困過程中的某一單個要素，未能建構(gòu)一個可以將多層面的要素和事件囊括其中的邏輯框架。 三是對民族地區(qū)反貧困和共同富裕的差異性研究尚不充分。 已有研究未能對民族地區(qū)脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的減貧思路以及鄉(xiāng)村振興的地域性、階段性、復(fù)雜性、動態(tài)性形成充分認識，同時也缺乏對民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具有實踐意義及針對性的制度分析、機制建構(gòu)與政策設(shè)計。

筆者認為，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，推動實現(xiàn)各族人民共同富裕的問題將更加凸顯，今后關(guān)于民族地區(qū)反貧困與共同富裕的研究還需要從以下幾個方面進一步深化和拓展。一是從政策解讀轉(zhuǎn)向?qū)W理話語體系的建構(gòu)。 在明確民族地區(qū)減貧格局、完善民族地區(qū)減貧機制、提高民族地區(qū)減貧效益的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新民族地區(qū)減貧理論框架，豐富民族地區(qū)減貧與共同富裕的理論模式，構(gòu)建具有中國特色的民族地區(qū)減貧與鞏固減貧成效，推進共同富裕的學理話語體系。 二是在研究主題上重點關(guān)注如何減少民族地區(qū)已脫貧戶的返貧風險、民族地區(qū)相對貧困治理、多維貧困治理問題。 同時，要關(guān)注外部幫扶力量撤出后民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力及可持續(xù)發(fā)展問題。 考慮到近年來各種突發(fā)性災(zāi)害事件頻發(fā)的現(xiàn)實情況，還應(yīng)給予民族地區(qū)在突發(fā)性災(zāi)害事件中的脆弱性及復(fù)元和恢復(fù)力更多的關(guān)注，基于已經(jīng)發(fā)生的社會現(xiàn)實，考察民族地區(qū)災(zāi)害復(fù)興中的生活結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的恢復(fù)，從而為幫助民族地區(qū)更好地應(yīng)對災(zāi)害事件，降低其脆弱性提供對策建議。 三是在研究范式上兼顧宏觀與微觀、整體與局部，充分考慮民族地區(qū)的特殊性、差異性，尤其要對少小民族給予充分關(guān)注，[114]以形成具有地方性特色的民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐模式。 對于民族地區(qū)而言，應(yīng)該尤其關(guān)注推進鄉(xiāng)村振興、共同富裕過程中的民族交往交流交融及鑄牢中華民族共同體意識等問題，進而探索出一條集發(fā)展、穩(wěn)定、融合于一體的民族地區(qū)共同富裕道路。