劉芙蓉 冷雨恒 宿宸辰

一、引言

2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，病毒對社會經(jīng)濟(jì)的影響始終揮之不去。無論是正規(guī)還是非正規(guī)領(lǐng)域，在人與人之間的交流被阻隔的時候，“售賣”這一環(huán)節(jié)必然受到重?fù)簟＞€上交易涌起一個小浪潮——因為曾經(jīng)你在上班路上、放學(xué)回家，相隔半米就可以進(jìn)行的售賣被拉長為了幾千里的陣線。在小攤銷聲匿跡的那些日子里，人們重新認(rèn)識了攤販，這個群體到底給社會帶來了多大的影響。

中國的地攤經(jīng)濟(jì)來自高速的城市化，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在就業(yè)崗位沒有配套增幅的情況下，極其容易出現(xiàn)就業(yè)下跌、經(jīng)濟(jì)低迷的情況。而通過擺攤這樣臨時性“上崗”的方式，他們一定程度上找到了謀生手段，得以在快速發(fā)展的城市繼續(xù)生活，對快速城市化的進(jìn)行起到了一定的積極作用。

疫情之初，面對消失的攤販，百姓們的生活成本不可避免地上升，在疫情帶來的就業(yè)緊張和崗位再次配置的背景下，進(jìn)一步加重了民眾的焦慮和恐慌。而因此失去經(jīng)濟(jì)來源的攤販，也不知該何去何從。武漢封城76天，無法外出的攤販面臨著贍養(yǎng)老人、照顧子女和醫(yī)療防護(hù)等經(jīng)濟(jì)開支，而收入?yún)s長期為零。種種難題之下，政府應(yīng)采取更加精細(xì)化的措施，才能探索出最合適的“后疫情時代”下，地攤經(jīng)濟(jì)與病毒防控、百姓與疫情的共生之道。創(chuàng)造出適合地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。此乃后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必由之路。

二、防疫常態(tài)化后地攤經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與變化

地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式總是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的變遷而發(fā)生變革。2020年，“地攤經(jīng)濟(jì)”被重提，給經(jīng)濟(jì)帶來了新活力，也給待業(yè)的居民一份短暫的工作。在新冠肺炎疫情的大背景下，地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了數(shù)字化、規(guī)范化等新常態(tài)。

首先，在中央的鼓勵之下，各地市紛紛推出政策，拉動居民消費激發(fā)內(nèi)生動力。濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長沙、石家莊等地紛紛明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，其中多地已劃分外擺區(qū)域；大連市成立開展商業(yè)外展外擺活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并下發(fā)了一則《關(guān)于確定我市第一批商業(yè)外展外擺地段并加強(qiáng)管理的通知》；四川成都推出“五允許一堅持”措施，在不影響居民、交通、不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，允許設(shè)置臨時攤點……對于地攤經(jīng)濟(jì)來說，這樣的鼓勵和支持是前所未有的。自改革開放以來，我國長期堅持了城市排斥主義，將地攤經(jīng)濟(jì)視作城市的入侵者，采取取締或驅(qū)逐為主的策略。然而這也并非是對過去的否定。時隔多年，地攤經(jīng)濟(jì)再次成為熱門話題，對其不同的態(tài)度是取決于我們?nèi)绾味x和看待攤販在社會發(fā)展的地位和作用，取決于它與政府政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系。

其次，數(shù)字化商業(yè)開始與地攤經(jīng)濟(jì)合作。在過去，城市中的攤販往往因為年齡和受教育水平而與網(wǎng)絡(luò)無緣。伴隨著年輕人工作觀念的轉(zhuǎn)變和智能化的發(fā)展，地攤經(jīng)濟(jì)也開始邁向數(shù)字化。在政府的鼓勵帶動下，蘇寧在響應(yīng)國家小店經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)號召，推出“夜逛合伙人”政策后，計劃將提供20億夜市啟動資金、1000億本地化優(yōu)質(zhì)貨源解決商戶資金、商品供應(yīng)鏈難題。阿里零售通將地攤加入小店經(jīng)濟(jì)扶持計劃，為小店們推出免息賒購、滯銷賠等措施，提供最高10萬元的零息金融支持；京東發(fā)布“星星之火”地攤經(jīng)濟(jì)扶持計劃，從保供貨、助經(jīng)營、促就業(yè)三方面入手，組織超過500億的品質(zhì)貨源，為每個小店提供最高10萬元無息賒購，全力支持地攤和小店經(jīng)濟(jì)；拼多多宣布獨家補(bǔ)貼地攤經(jīng)濟(jì)新晉網(wǎng)紅“五菱售貨車”，僅2個小時，活動頁面顯示首批補(bǔ)貼的100臺“擺攤神車”已經(jīng)售罄……。

“云擺攤”等扶持計劃，為攤主提供幫助，支持?jǐn)傊髅赓M開店，并提供貨源和大數(shù)據(jù)分析支持。地攤與網(wǎng)紅帶貨合作，同時獲取線上線下流量，大大激發(fā)了零售行業(yè)被抑制了近半年的消費需求，電商平臺發(fā)揮自身優(yōu)勢，從供銷兩端幫助解決地攤經(jīng)濟(jì)難題，數(shù)字化技術(shù)的地攤運營正在成為新常態(tài)。

另外，地攤經(jīng)濟(jì)重提之下另有整改。各地相關(guān)管理部門科學(xué)管控地攤經(jīng)濟(jì)，對擺攤時間、地點、擺放范圍實施精細(xì)化管理。部分地區(qū)允許在居住集中區(qū)附近開辟臨時擺攤點，引導(dǎo)農(nóng)戶流動攤販規(guī)范經(jīng)營，鼓勵利用小區(qū)內(nèi)外閑置區(qū)域設(shè)置擺攤點，有條件的地方可設(shè)置占道早市夜市擺攤。

政府根據(jù)不同時期的發(fā)展規(guī)劃來調(diào)整攤販治理政策，當(dāng)前地攤經(jīng)濟(jì)被重提這是疫情背景下城市治理與百姓民生相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。疫情至今政府逐步開啟一系列非臨時性政策來緩和抗疫，從中央到地方、從國企到攤販各行各業(yè)緊張的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢?？v然疫情對我們產(chǎn)生了一定影響，甚至2020年第一季度我國GDP同比下降6.8%，帶來多年以來第一次經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。但是，自2020年第二個季度起，在疫情得到有效控制后，我國政府采取的各項措施有效地改善了經(jīng)濟(jì)狀況。2020年，中國經(jīng)濟(jì)交出了一份令世界矚目的答卷，翻看這份成績單，許多數(shù)據(jù)都超出預(yù)期。GDP首次突破100萬億元大關(guān)，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)1015986億元，同比增長2.3%。而在這其中，處處可見地攤經(jīng)濟(jì)的身影，搞活城市攤販對維系百姓生計有著重要影響。

三、地攤經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮的作用

“地攤”真的那么重要嗎？他的確不重要，因為市容市貌總不允許他們?nèi)我狻澳ê凇背鞘?，城管在后面追著，顧客在更后方喊著。他們總是在城市的犄角旮旯，售賣著那三兩種玩具，或者七八種菜蔬。但在一塊塊包袱的背后卻背負(fù)了一個個家庭的生計。2010年中國“地攤經(jīng)濟(jì)”總量1.14億相當(dāng)于總城鎮(zhèn)就業(yè)的33%，創(chuàng)造15%GDP的產(chǎn)值。

任何政策的推進(jìn)都離不開“保民生，穩(wěn)就業(yè)”這個最終目標(biāo)，為了緩解的經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府提出“六穩(wěn)”+“六?！保€(wěn)是指：穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)金融，穩(wěn)外貿(mào)，穩(wěn)外資，穩(wěn)投資，穩(wěn)預(yù)期，而其中最重要是穩(wěn)就業(yè)。此刻，“地攤經(jīng)濟(jì)”被當(dāng)作保障民生的重要工具。2020年至今，中國多地出臺了促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。“地攤”創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪租金壓力，不需高學(xué)歷、高技能，投入成本低，具有小成本創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。這讓大量城鎮(zhèn)新增人口轉(zhuǎn)換成商販，獲取利潤、得以謀生。對于消費者來說，開放地攤，便捷了生活，消費者在衣食有了多種選擇，以更低廉的價格和更方便的形式獲取個人所需，節(jié)省了生活成本，可以極大地改善生活。

國家實施政策搞活地攤經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了各行各業(yè)的運作，既帶動了就業(yè)，又促進(jìn)了消費。首先，緩解了就業(yè)壓力。受到疫情的影響，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)總體形勢不容樂觀，國內(nèi)企業(yè)生存困難，已經(jīng)不能提供足夠的就業(yè)崗位，但失業(yè)人員的生存問題也迫切得到解決。所以，允許擺地攤，提供臨時的就業(yè)崗位，解了燃眉之急。例如成都首先放開地攤經(jīng)濟(jì)，解決了10萬人的就業(yè)問題。再者，允許擺地攤，可以降低百姓生活成本，方便群眾生活，緩解了衰退經(jīng)濟(jì)背景下居民的生活壓力。此外，地攤經(jīng)濟(jì)也能幫助廠家銷售滯銷商品，回籠流動資金，一定程度上挽救生產(chǎn)廠商。無法利用以往銷售渠道的商品以及生產(chǎn)中次品，也通過地攤的方式完成了交易。

隨著社會生活恢復(fù)正軌，在城市的各個角落也不難發(fā)現(xiàn)攤販的身影。但不一樣的是，政府采取劃區(qū)管理和疏導(dǎo)的方式將其融入了疫情下的城市管理。越來越多的商貿(mào)市場的規(guī)劃和控制體現(xiàn)著城市管理的進(jìn)一步升級。疫情讓政府“看見”了地攤。雖然現(xiàn)在各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但在未來很長一段時間，我國還是要靠消費來拉動經(jīng)濟(jì)。而地攤經(jīng)濟(jì)是最能刺激市民消費的欲望。在定點隔離，非必要不出省、不出市的政策下，地攤更加貼近百姓生活，融入大街小巷，在不知不覺中激發(fā)了民間的消費需求，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。

四、如何看待疫情下的地攤經(jīng)濟(jì)

其實，早在2019年時地攤在很多城市已經(jīng)銷聲匿跡。可能如果沒有疫情，很多年后的孩子不能理解怎樣將手伸出就能交換來商品。這短短的半米之間的商品交換，伴隨著人類的產(chǎn)生開始發(fā)展，曾經(jīng)在不同時代推動了社會的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。雖然它已不能滿足全部的消費需求，但商品交換這樣原始而悠久的方式并不單一，交換彼此的所有物，在價值和使用價值二者之間擇一，這樣的過程不應(yīng)該只存在電腦上冰冷的文字。

地攤經(jīng)濟(jì)一定程度的復(fù)歸不等于重回粗放發(fā)展的老路，而是要開辟一條既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷滿足人民美好生活需要，又與新時代我國社會治理和城市發(fā)展相契合的新路。這就要求我們找準(zhǔn)“地攤經(jīng)濟(jì)”定位，推動“地攤經(jīng)濟(jì)”走向提質(zhì)升級，同時又要不失時機(jī)地轉(zhuǎn)變“地攤經(jīng)濟(jì)”的歷史使命。

攤販的存在和此消彼長是多種類型的勞動者為了應(yīng)對各自所處的不利處境而做出的主動或被動選擇的結(jié)果。這些處境與中國社會經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過程產(chǎn)生的多種結(jié)果緊密關(guān)聯(lián)。攤販經(jīng)濟(jì)的作用不僅在于帶動經(jīng)濟(jì)，而且為處于生存困境的各類勞動者提供了就業(yè)機(jī)會。在未來，“攤販經(jīng)濟(jì)”可能會向更加合理、更加有序的模式發(fā)展，但我們始終不能忽略他所帶來的積極影響，合理化發(fā)展“攤販經(jīng)濟(jì)”遠(yuǎn)比一刀切更加符合社會期待。

原本以空間排斥為主的攤販政策在實踐中的暴力性誘發(fā)了社會沖突，增加了社會不穩(wěn)定。它對攤販的“零容忍”也剝奪了底層群體的生計，具有否定民生的性質(zhì)。攤販爭奪空間是一種被政府管制所激發(fā)的自發(fā)的、自主的、自然的行為，奠定了空間排斥的不可持續(xù)基礎(chǔ)，成為攤販治理重構(gòu)的一種力量。城市管理者和攤販之間的硬性對抗不僅使取締行動成為“兩敗俱傷”“沒有贏家”的政策，也使治理陷入被公眾輿論質(zhì)疑的合法性危機(jī)。

擺地攤也要按照相關(guān)規(guī)定擺設(shè)，要符合市容管理者的要求：一方面，擺地攤要在規(guī)定的地方擺。城市管理者需要開辟特定區(qū)域，允許攤販在此經(jīng)營。另一方面，合理規(guī)劃攤販經(jīng)營時間，比如人流量較大的上下班高峰時段，禁止擺攤，以免造成交通事故。管理者必須考慮空間的可持續(xù)利用和時間上的交替使用，停車位等空間根據(jù)時段分成停車和擺攤多種利用方式可以有效緩解城市空間壓力，給予“地攤經(jīng)濟(jì)”更廣闊合理的生存空間。

“地攤經(jīng)濟(jì)”空間分配必須可持續(xù)、治理必然走向和諧。政府在地攤管理中采取和諧話語，以正確的方式處理好社會矛盾和沖突，能夠促進(jìn)社會和諧，而不是強(qiáng)化沖突。且在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市增長的同時，能夠進(jìn)一步改善民生問題。各地政府需要合理的設(shè)計和規(guī)范城市流動攤販的區(qū)位控制機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)營者最大利益目標(biāo)和服務(wù)對象最大剩余效用之間的平衡。