陳醒 陳蕾

一、引言

當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的趨向是無法逆轉(zhuǎn)的，資本在國內(nèi)外流動加快，我國一直在向外開放、與其他國家進行經(jīng)濟貿(mào)易，在這種碰撞下，投資成為一種不可忽視的資本流動方式。自1978年改革開放以來，人民物質(zhì)生活質(zhì)量得到提高；山東省作為沿海省份之一，是持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟大省。因此，本文在此背景下，從就業(yè)的角度來探求外商直接投資對山東省的影響，然后根據(jù)具體影響提出切合實際的建議，對于提升山東省就業(yè)率有一定借鑒意義。

二、山東省引入外商直接投資的現(xiàn)狀分析

1.按主要來源分析山東省外商直接投資

近年來山東省FDI的主要來源地有韓國、中國香港、中國臺灣、日本和新加坡。其中中國香港、中國臺灣同屬中國，新加坡華人也較多，更有利于山東省與其進行貿(mào)易往來；韓國、日本在地理位置上與山東省更近，更加方便交流。韓國和中國香港在2012年到2021年間的FDI金額遠高于其他來源地，F(xiàn)DI合同項目數(shù)占比61%。

總體上看，山東省的FDI偏向鄰近地區(qū)或國家，歐美等國家的FDI規(guī)模雖然近年來有所上升，但仍不及前者。歐美地區(qū)投資金額大、擁有先進的科技技術(shù)，如果山東省能吸引這類國家投資，才能更好地促進本土企業(yè)的發(fā)展，進一步擴大就業(yè)。

2.按投資方式分析山東省外商直接投資

2019年山東省實際FDI總額146.89億美元，其中外商獨資企業(yè)實際FDI金額占比達52.43%，是主要的投資方式。這主要是由于初期國內(nèi)政策大方向是為了維護民族企業(yè)、向外商學(xué)習(xí)先進的技術(shù)使自己得以發(fā)展，更多的是采取中外合資的形式；而外商選擇合資的形式進入是因為他們對東道國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、相關(guān)政策等不甚了解。隨著開放力度增大，外商已然掌握國內(nèi)政策的變化，為獲取更高的利潤轉(zhuǎn)而發(fā)展為獨資企業(yè)，但是外企獨資化過高會導(dǎo)致其技術(shù)外溢效應(yīng)減弱。

2020年起，《外商投資法》實施，不再區(qū)分合資、合作、獨資企業(yè)。當(dāng)年山東省外商直接投資總額共176.48億美元，比2019年增長20.14%。

3.按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析山東省外商直接投資

按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，山東省FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)居多；但自2018年開始，山東省第二產(chǎn)業(yè)利用FDI的比重開始相對減少，第三產(chǎn)業(yè)中使用外商直接投資的比例卻呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢；第一產(chǎn)業(yè)占比多年來一直保持較低水平。山東省FDI行業(yè)劃分之所以發(fā)生如此變動，與近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有很大關(guān)系，以高新技術(shù)、先進服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，政府扶持力度大，吸引了大量相關(guān)外資企業(yè)的進入。

4.按地區(qū)分布分析山東省外商直接投資

據(jù)統(tǒng)計，2012年至2021年山東省東部城市青島市、煙臺市、威海市、濰坊市FDI共占山東省FDI總額的64.06%，由于地理位置優(yōu)越，交通便利，可以降低運輸成本，并且這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度較高，因此成為了外企降低風(fēng)險進入的首選城市。

反之，這十年間山東省內(nèi)陸城市發(fā)展FDI步伐緩慢，山東省中部地區(qū)包括濟南市、淄博市、東營市、泰安市、日照市、棗莊市、臨沂市、濟寧市共利用FDI占山東省FDI比重為30.29%；西部地區(qū)包括濱州市、德州市、聊城市、菏澤市四個城市共利用FDI占山東省FDI比重為5.65%，數(shù)值小、浮動程度低。

三、外商直接投資對山東省勞動就業(yè)的影響分析

1.就業(yè)數(shù)量

（1）正向影響

在其他影響因素不變的情況下，外企就業(yè)人數(shù)會隨投資規(guī)模的擴大而增加，這就是FDI對山東省勞動就業(yè)的直接效應(yīng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，山東省FDI金額由2001年的36.21億美元上漲至2020年的176.48億美元；相應(yīng)地，外企就業(yè)人數(shù)從54.90萬人增長到了107.30萬人。FDI將推動當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展、帶來現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗，從而發(fā)揮帶動山東省就業(yè)人數(shù)的積極影響。

（2）負向影響

首先，按進入方式分析FDI，外商獨資企業(yè)擁有較大的自主權(quán)后，為獲取高額利潤，往往不會注重帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，然而僅按照這樣的目標(biāo)調(diào)整資本支出，會招致本地人員失業(yè)率上升。

再者，對于山東省的某些內(nèi)資企業(yè)來說，F(xiàn)DI短期內(nèi)大量流入并非好事。外企憑借自身的技術(shù)與管理優(yōu)勢，加之政府政策的扶持，優(yōu)質(zhì)資源大量流入，極大地打壓了本土企業(yè)。即便有些企業(yè)受到刺激后不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)效率增加后也會導(dǎo)致部分勞動技能低下的人員失業(yè)。

總之，山東省FDI對勞動就業(yè)的數(shù)量總體表現(xiàn)為正向影響大，負向影響少。

2.就業(yè)質(zhì)量

薪酬是權(quán)衡工作質(zhì)量的一個重要的樞紐指標(biāo)。從歷年《山東統(tǒng)計年鑒》分析可知，2001年至2019年山東省在崗職工年平均工資不斷增加；另外，顯然外企職工年平均工資整體要高于其他內(nèi)資企業(yè)職工年平均工資。一方面是因為外企擁有高效的勞動生產(chǎn)效率，由此每一名雇員的單位工時創(chuàng)造的勞動價值都很高，相應(yīng)的工資水平也越高；另一方面是因為外商是跨國公司，高薪酬也是為了取得高質(zhì)量的消費和加強本身競爭力。外企在山東省占據(jù)一定比例，這就為當(dāng)?shù)厝藗兲峁┝烁哔|(zhì)量的就業(yè)機會，從而提升山東省的就業(yè)質(zhì)量。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)

到2019年末，山東省總就業(yè)人數(shù)有5561.0萬人，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比上年下降1.30%、下降0.01%、上升1.40%。2020年外企在山東省第三產(chǎn)業(yè)的投資占比高達70.51%，相應(yīng)地，當(dāng)年山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比41.70%，遠超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。這種以較少的資本促使更多人就業(yè)的模式，有利于發(fā)揮山東省人力資本的比較優(yōu)勢，提高就業(yè)率。

4.就業(yè)區(qū)位

本文主要通過研討山東省就業(yè)人員增長率在不同地區(qū)的差異來闡明其影響。根據(jù)山東省相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2013年至2020年，山東省東、中、西部的就業(yè)人口呈現(xiàn)波動性的下降趨勢。

進入“十三五”后，山東省大力實施“雙招雙引”工作，吸引外資發(fā)展迅速。以2019年為例，山東省東部地區(qū)的就業(yè)人員增長率為-2.68%，高于中部地區(qū)的-6.68%和西部地區(qū)的-6.73%，而恰恰2019年山東省東部地區(qū)的實際使用FDI金額97.04億美元，高于中部地區(qū)的43.42億美元和西部地區(qū)的6.43億美元，這也從側(cè)面反映出，山東省在吸引外資方面持續(xù)增長，同時也在增加就業(yè)。

四、外商直接投資對促進山東省勞動就業(yè)的建議

受2019年底以來新冠肺炎疫情的干擾，加之中美貿(mào)易摩擦影響，我國更加逆流而上，堅持經(jīng)濟全球化。現(xiàn)階段山東省在吸引和利用外資的總體目標(biāo)是實現(xiàn)高質(zhì)量引資，因此本文提出以下四點建議：

1.改善投資環(huán)境，促進FDI對山東省勞動就業(yè)的正向影響

首先，政府當(dāng)局應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)法律政策，加強對外企權(quán)利的法定保護，例如加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，減少外企進入的顧慮。

其次，在政策層面，在新冠肺炎疫情常態(tài)化的大背景之下，政府要利用好話語權(quán)，做吸引和發(fā)展外商直接投資的助推劑，采取一系列市場寬松政策，吸引高質(zhì)量的外商企業(yè)的進入。尤其是利用好山東自貿(mào)試驗區(qū)，完善投資保護機制，推動更多外商企業(yè)來山東發(fā)展。

最后，更加注重對FDI質(zhì)量的要求，重點放在對山東省就業(yè)長期效果好、關(guān)聯(lián)性大的外企，鼓勵本土企業(yè)參與到外企的研發(fā)中去，保障山東省有一個良好的投資環(huán)境。

2.加強教育力度，培養(yǎng)高質(zhì)量人才

山東省的就業(yè)人數(shù)年增長率不斷下降，很多高校畢業(yè)的學(xué)生大部分都離開山東前往更有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，政府需要進一步出臺優(yōu)惠政策以留住人才，要重視人力資本投入，對其進行適當(dāng)?shù)难a助與激勵；對于失業(yè)人群，可免費提供各方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而進一步擴大對FDI的引進和利用。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，高校畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)人群較多，并且他們對企業(yè)崗位的選擇越來越挑剔，因此出現(xiàn)了大批主動型未就業(yè)人群。很明顯山東省難以滿足FDI對高質(zhì)量人才的需求，面對這種情況，外企更要抓住機會，吸引高校畢業(yè)生中的高質(zhì)量人才就業(yè)。

3.調(diào)整外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化合理布局

第一，山東省第一產(chǎn)業(yè)FDI規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量不高，缺乏大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，外資的流入有利于為農(nóng)村勞動力提供更多崗位，縮小城鄉(xiāng)收入差距。為此，應(yīng)該積極地吸引外國投資進入農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品管理機制政策，關(guān)注高附加值農(nóng)產(chǎn)品，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而向綠色科技發(fā)展之路邁進。

第二，研究表明FDI更加能夠推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且具有較高的吸收就業(yè)人口的能力。所以應(yīng)繼續(xù)鼓勵外資投入服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易方式，推動服務(wù)業(yè)由以勞動力為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)資本為主導(dǎo)，促進山東省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，努力培養(yǎng)先進制造業(yè)，使其成為集群，創(chuàng)造更高效益；對于技術(shù)水平較低的省內(nèi)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵其大力吸引外資，提高內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，利用外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)。

4.合理調(diào)整外商直接投資的地區(qū)分布，加強區(qū)位流向的引導(dǎo)

對于東部地區(qū)的沿海城市，應(yīng)當(dāng)提高FDI的市場準(zhǔn)入門檻，把重點放在服務(wù)業(yè)上，把引資質(zhì)量放在首位，繼續(xù)深化與中日韓區(qū)域的經(jīng)濟交流，營造吸引FDI的良好經(jīng)濟環(huán)境。

對于中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行與自身地域?qū)嶋H發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)高端人才在此安家落戶，從而緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。另外，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時重視對環(huán)境的保護；反過來說，良好的城市環(huán)境才更有利于進一步吸引高質(zhì)量外商直接投資。

五、結(jié)語

本文通過對山東省外商直接投資與勞動就業(yè)的相互關(guān)系進行展開分析，查找歷年山東省統(tǒng)計局、山東省商務(wù)廳中關(guān)于FDI與就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，最終得出以下結(jié)論：外商直接投資從長期來看的確會對山東省的勞動就業(yè)產(chǎn)生積極影響，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進吸引并利用FDI。