柳春慈 張高毓

一、城市社區(qū)社會資本評價指標(biāo)體系

“社區(qū)”一詞最早由德國的社會學(xué)家滕尼斯提出，強調(diào)居民間的關(guān)系密切和相互信任。城市社區(qū)，是相對農(nóng)村社區(qū)而言，具有居民人口密度大、生活方式多樣化、生活節(jié)奏快以及相互間關(guān)系較為疏遠(yuǎn)等特點。社區(qū)社會資本是指人們在社區(qū)這一具有明確邊界的地域范圍內(nèi)通過交往形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及在這個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所蘊含的信任、規(guī)范、積極的情感等要素，這些要素能夠促進(jìn)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、相互合作，從而維護(hù)和增進(jìn)社區(qū)的公共利益[2]。

國內(nèi)外的社會學(xué)家在測量社會資本時，采用了不同的維度和測量指標(biāo)進(jìn)行測量。例如，奧尼克斯提出了社區(qū)社會資本包含了以下概念：社區(qū)參與、社會能動性、信任與安全、鄰里聯(lián)系、朋友和家人之間的聯(lián)系、對差異的容忍度、個人價值、工作聯(lián)系[3]；國內(nèi)學(xué)者桂勇，黃榮貴等人提出了八個維度以及相應(yīng)的指標(biāo)來測量社區(qū)社會資本[4]?；谏鲜鱿嚓P(guān)研究觀點，本文選取了五個維度來設(shè)計問卷，分別是：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社會互動、社區(qū)信任、社區(qū)支持、社區(qū)歸屬感[5]，詳細(xì)的指標(biāo)見表1。

表1 社區(qū)社會資本各維度及相關(guān)具體指標(biāo)

二、H城市社區(qū)社會資本現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查選取了H市的DH社區(qū)、DC社區(qū)和XF社區(qū)的居民為調(diào)研對象。這三個社區(qū)發(fā)展時間長，各類商品住宅小區(qū)較多，小區(qū)的入住率較高，資料較為豐富，調(diào)查較為方便，能較好反映城市社區(qū)社會資本狀況，故選擇這三個社區(qū)作為分析單位。調(diào)查采用自填式問卷的方式，由調(diào)查者派發(fā)給被調(diào)查者進(jìn)行填寫，發(fā)放問卷100份，回收問卷90份，回收率90%，有效問卷81份，有效率為90%。

(一)從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面分析

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)這個維度上主要選取了三個指標(biāo)，主要是為了驗證社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)結(jié)的密集程度，而社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)是由社區(qū)內(nèi)的個人的社會連帶組成，所以具體量化到居民所認(rèn)識的人數(shù)及可登門拜訪家庭數(shù)量等。總體來說，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輻射的范圍還是比較廣的。

1.居民在所在社區(qū)認(rèn)識其他居民的人數(shù)較多。所調(diào)查三個社區(qū)的中居民認(rèn)識本社區(qū)的其他居民人數(shù)達(dá)15人以上的有44人，占所調(diào)查人數(shù)的54.31%。

2.社區(qū)中關(guān)系好到可以登門拜訪的居民家庭數(shù)量較少。接近半數(shù)(45.68%)的居民可登門拜訪的家庭數(shù)量在3個以下。通過了解，一般情況下社區(qū)內(nèi)的居民不會特地到其他居民家做客，除了少數(shù)關(guān)系很好，或是本身是親戚朋友的以外。

3.社區(qū)居民之間的關(guān)系總體融洽。就調(diào)查的總體情況而言，居民之間的總體關(guān)系比較和諧，認(rèn)為相互之間關(guān)系較差或是非常差的情況為零。從居民的選擇中可以看出其與其他居民的關(guān)系較好(55.56%)，而認(rèn)為關(guān)系一般的占了三分之一左右(32.1%)。

質(zhì)譜條件：EI源，電子能量70 eV，離子源溫度200℃，四級桿溫度150℃，質(zhì)量數(shù)掃描范圍35～350 amu。

(二)從社區(qū)互動方面分析

1.社區(qū)居民日?；A(chǔ)互動頻率較高。從數(shù)據(jù)上看，居民的互動環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)互動上。在打招呼方面，六成以上居民與相識鄰居見面都會打招呼；涉及較深入的交往，如到鄰居家做客，只有13.58%的居民表示經(jīng)常到對方家做客。說明了社區(qū)居民之間雖然相互認(rèn)識，也有一定的互動，但是彼此間熟悉程度不高。

2.社區(qū)居民較少參加社區(qū)活動。從數(shù)據(jù)上看，只有12.35%居民有經(jīng)常參加過社區(qū)活動。在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)這12.35%中，老人家的數(shù)量占了大部分，社區(qū)內(nèi)的活動大多與老人和孩子有關(guān)。在工作日期間開展的活動，上班族較少時間參與社區(qū)活動，一方面是因為工作忙，另一方面也是社區(qū)活動較少或者開展活動宣傳不到位導(dǎo)致的。因此，居民互動的形式較為單一。

(三)從社區(qū)信任方面分析

1.社區(qū)內(nèi)有一定的信任基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)的居民雖然在“十分相信”這一選項上比例偏低，但大部分都集中在“較為信任”和“基本信任”中，說明在社區(qū)互動過程中產(chǎn)生了一定的信任關(guān)系，但由于互動環(huán)節(jié)較少，居民之間信任度及對居委會、業(yè)委會的信任程度不是很高。

2.社區(qū)居民希望居委會和業(yè)委會發(fā)揮更大的作用。在填寫問卷過程中，有居民表示雖然居委會和業(yè)委會有為居民和業(yè)主提供服務(wù)及反映業(yè)主意見，但有些工作還沒有做到位，反映的問題沒有得到解決，希望在以后居委會和業(yè)委會能夠更好地幫助社區(qū)居民解決問題。

3.社區(qū)內(nèi)的居民防范意識較強。一般情況下，居民很少選擇將自己家里的鑰匙交給鄰居保管，34.57%的人都不會這樣做，只有1.23%的人選擇了“一定會”。這與居民的安全意識和防范意識程度高有關(guān)。人們一般對生活交往中不是知根知底的人存在一定的防御心理，同時也是為了避免不必要的情況發(fā)生。

(四)從社區(qū)支持方面分析

1.社區(qū)居民在需要幫助時得到反饋的情況較好。超過一半的居民在有需要的時候可以順利地從鄰居家借到東西，鄰居在力所能及的范圍內(nèi)也能提供一定的支持。

2.社區(qū)居民在一般情況下不愿意麻煩其他社區(qū)居民。在力所能及的條件下都不會選擇麻煩他人，只在偶爾特殊情況下才會請求其他居民的幫忙，這也說明了社區(qū)居民之間的關(guān)系存在一定距離。但當(dāng)居民在家遇到困難時，一般想到的會是鄰居和自己在H市的朋友。

3.社區(qū)居民愿意在其他居民有需要的時候提供幫助。在本次調(diào)查中，沒有出現(xiàn)在其他社區(qū)居民遇到困難時不愿提供幫助的，說明居民還是比較熱心，雖然不愿意輕易勞煩他人，但是卻比較樂意幫助其他居民。當(dāng)然，這里的幫助指的是能力范圍內(nèi)的幫助。

(五)從社區(qū)歸屬感方面分析

1.社區(qū)內(nèi)認(rèn)同感較高。多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)同自己所在的小區(qū)，對自己居住的環(huán)境比較滿意，比較喜歡所在的小區(qū)，這與社區(qū)發(fā)展時間較長，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，居住時間較長有關(guān)。居民已經(jīng)對周圍的環(huán)境事物與人有一定的情感投入，社區(qū)的歸屬感比較高。

2.社區(qū)自豪感一般。相對比喜歡或者一直居住來說，多數(shù)居民對社區(qū)的自豪感一般。社區(qū)滿足了多數(shù)居民居住的需求，對自己所在社區(qū)有一定的感情基礎(chǔ)，但尚未達(dá)到情感上自豪的水平。

四、結(jié)論：H城市社區(qū)社會資本狀況一般

整體來說，H城市社區(qū)社會資本狀況較為一般。雖然，H城市社區(qū)擁有一定的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居民之間的關(guān)系總體融洽，社區(qū)內(nèi)有一定信任基礎(chǔ)，居民的社區(qū)歸屬感較高，但存在明顯的不足。

首先，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較薄弱。雖然有些居民在社區(qū)認(rèn)識的人數(shù)較多，你認(rèn)識我，我認(rèn)識他，彼此之間組成了一張社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，居民之間關(guān)系較為融洽，但我們可以看到的是這張關(guān)系網(wǎng)是比較“薄弱”的。在這種“和諧”關(guān)系下隱藏更多的是來自居民之間互不熟悉的“客氣”。居民在社區(qū)的互動形式單一，互動大多也僅是日常基本互動，很多居民彼此之間連姓名都不清楚。隨著社會的發(fā)展，人們需求也出現(xiàn)了多樣化，解決需求的方式也變得多元起來，對于有些休閑娛樂、情感支持、政治表達(dá)等需求可以更好地以其它形式實現(xiàn)，對大部分社區(qū)居民來說，社區(qū)就只剩下居住的功能。

其次，社區(qū)的信任度還不夠高。在一個“陌生人社會”中，在互動情況不足的條件下，相互不熟悉，在陌生的環(huán)境會相對警惕，而現(xiàn)代社區(qū)居民都比較重視隱私保護(hù)方面，尤其涉及到個人利益相關(guān)密切的情況下，社區(qū)居民會更加小心對待。比如，超過三成的人都不會把鑰匙交由鄰居保管以防意外情況發(fā)生。而居委會與業(yè)委會本應(yīng)是為社區(qū)居民提供服務(wù)的，與居民在社區(qū)的生活密切相關(guān)，但只有不足一成的居民對其“十分信任”。居民參與網(wǎng)絡(luò)較少，在交往過程中相關(guān)的互惠規(guī)范沒有很好地形成，導(dǎo)致社區(qū)的信任度降低。

最后，居民能夠獲得的社區(qū)支持較少。在社會資本存量豐富的社區(qū)，社區(qū)居民之間交往親密、互動頻繁，能夠互幫互助，相互支持。但是從調(diào)查的情況來看，這種支持偏向于單方面的支持，即社區(qū)居民本身具有助人意識，在他人有困難的時候也愿意在力所能及的范圍內(nèi)幫助其他居民，但其他居民未必會開口請求幫助。這是因為居民之間熟悉度不高，有困難也擔(dān)心麻煩別人，對他人造成困擾。

五、發(fā)展培養(yǎng)城市社區(qū)社會資本的建議

(一)提高居民社區(qū)參與積極性

在實際調(diào)查過程可以發(fā)現(xiàn)，在H城市社區(qū)中，居民對社區(qū)的認(rèn)同感較高，說明居民對所在社區(qū)有一定的感情基礎(chǔ)，因此筆者認(rèn)為可以從這方面作為切入點，提高居民社區(qū)參與的積極性，在參與的過程中強化社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到增強城市社區(qū)社會資本的目的[6]。

提高居民社區(qū)參與的積極性可以從以下兩點出發(fā)。第一，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識。要讓居民積極參與社區(qū)建設(shè)，要先培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，讓其意識到自己的主人翁身份，激發(fā)其社區(qū)參與的積極性。政府社區(qū)治理有關(guān)部門及居委會等可以通過在社區(qū)加大宣傳力度，培養(yǎng)社區(qū)文化，以社區(qū)文化為內(nèi)涵，引導(dǎo)社區(qū)居民意識到自身是權(quán)利與義務(wù)的主體，號召人們樹立正確的參與觀，自己有權(quán)利也有義務(wù)積極參與社區(qū)建設(shè)活動。第二，豐富參與社區(qū)活動的形式。在填寫問卷的過程中，有居民反映社區(qū)的活動較單一，而自己對社區(qū)公共事務(wù)決策的制定和執(zhí)行情況也不甚了解。針對這些問題，從事社區(qū)工作的工作者可以有針對性地開展各類活動，豐富居民的社區(qū)生活。于此同時，還以通過探索擴(kuò)大社區(qū)居民參與公共事務(wù)的方法，如舉辦社區(qū)論壇、社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會、居民協(xié)調(diào)會等，讓社區(qū)居民關(guān)心與自身利益相關(guān)的事務(wù)。

(二)培育社區(qū)社會組織

社區(qū)組織在開展活動時確定的規(guī)范準(zhǔn)則，能促進(jìn)居民共同遵守社區(qū)內(nèi)提倡的規(guī)范行為，減少社區(qū)交往成本目的，建立相同的價值取向，能夠增加社區(qū)互動，并且在互動的過程中能促進(jìn)信任的產(chǎn)生，在一定程度上獲得社區(qū)支持[7]。培育社區(qū)社會組織，首先需要政府扶持與培育。政府有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)、設(shè)置專項資金等培養(yǎng)社區(qū)社會組織的發(fā)展。其次需要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向型培育社會組織。以居民的實際需求為著手點，培育各種不同類型的社區(qū)社會組織，有針對性地為居民提供更專業(yè)化的服務(wù)，開展不同形式的活動，滿足居民日益增長的精神文明需求。最后是社區(qū)社會組織應(yīng)加強自身能力建設(shè)，規(guī)范運作。社區(qū)社會組織需要具備一定的能力開展各類活動，這就需要社會組織加強自身能力建設(shè)?？梢酝ㄟ^培育社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)掘在開展活動中發(fā)掘有能力、有責(zé)任心的人成為社區(qū)組織的領(lǐng)頭人物，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，根據(jù)社區(qū)實際情況制定好相關(guān)計劃，帶領(lǐng)社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時，社區(qū)社會組織要想取得更好發(fā)展，更加需要規(guī)范運作，制定好組織章程，確定好業(yè)務(wù)開展范圍，完善各項內(nèi)部制度，落實誠信建設(shè)等。社區(qū)社會組織的繁榮程度可以在一定程度反應(yīng)社區(qū)社會資本是否豐富。培育好、扶持好、發(fā)展好社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用，對構(gòu)建和諧社區(qū)具有至關(guān)重要的作用。

(三)加快轉(zhuǎn)移政府職能

隨著近年來H市社會組織的快速發(fā)展，在民政部門及社會組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的治理和監(jiān)督下，H市社會組織逐漸走向規(guī)范化，并逐步實現(xiàn)脫鉤。因此，政府也要逐漸改變以往的治理模式，加快職能轉(zhuǎn)移，將原本屬于社會承擔(dān)的職能交還給社會，為社區(qū)社會資本的發(fā)展、社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境[8]。第一，促進(jìn)政府與社區(qū)社會組織合作。社會組織是承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量，政府通過購買社區(qū)服務(wù)，讓社區(qū)社會組織承擔(dān)政府部分職能，使社會資本能夠發(fā)揮作用。第二，社區(qū)自治組織去行政化。實際上，目前社區(qū)居委會都承擔(dān)了政府許多行政職能，而社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織應(yīng)致力于為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)。從調(diào)查結(jié)果上分析，雖然超過半數(shù)的社區(qū)居民對居委會較為信任，但還有五分之二的居民對居委會的信任度不高。歸根到底，是因為社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的政府職能，面對基數(shù)龐大的社區(qū)居民沒有多余的人、財、物等資源投入到居民服務(wù)中。因此，政府有必要收回社區(qū)居委會的職能，做好“政社分離”，提高基層群眾自治組織的自治水平，社區(qū)事務(wù)社區(qū)解決，讓居民在參與社區(qū)自治過程中為了共同的利益、愛好、情感等創(chuàng)造一個強大的互動系統(tǒng)，從而更好地培育社區(qū)社會資本，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。