南京審計(jì)大學(xué) 梅馨元，馮佳霖，蔣璽華，鄭徐倩，仲悅

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全在眾多健康問題中越來越受到重視，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的安全，因?yàn)樵谖镔|(zhì)基礎(chǔ)豐富的現(xiàn)代社會(huì)，人們不再簡(jiǎn)單,地要求食物的飽腹感，而是越來越看重食物的品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品作為眾多日常食物的原始材料，對(duì)品質(zhì)的要求必須嚴(yán)格，必須保證食物原材料的安全。我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品，因此在數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也必須保證質(zhì)量上可靠。但是，近些年，我國(guó)頻繁爆發(fā)食品安全問題，讓很多人感到了恐慌。因?yàn)檫@種安全問題不僅對(duì)人們財(cái)產(chǎn)和健康造成影響，而且很大程度上影響了社會(huì)秩序。從“地溝油”到“瘦肉精”，再到鴨蛋“蘇丹紅”事件，以及2022年發(fā)生的“老壇酸菜”事件，食品安全問題日益突出；同時(shí)，人們生活中普遍食用的蔬菜、水果中存在過多的化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，各種肉類中也殘留過多激素、重金屬等有害物質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品種植和家禽家畜水產(chǎn)品養(yǎng)殖中，一些地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境污染、土質(zhì)、水體不適合種植農(nóng)作物或養(yǎng)殖家畜的問題。這一系列的食品安全問題，都反映出我國(guó)在食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管控上的不足。尤其疫情之下，網(wǎng)絡(luò)帶貨火爆全網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了很多不法分子利用線上帶貨銷售各種不合格的農(nóng)產(chǎn)品。這些新出現(xiàn)的新型農(nóng)產(chǎn)品安全問題，可能會(huì)把農(nóng)產(chǎn)品安全問題推到最突出的位置。因此，利用現(xiàn)代科技，人們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的背景下建立了農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，而我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品溯源卻仍在不斷完善過程中，且在操作、管理、機(jī)制上依然存在很多問題。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)對(duì)溯源系統(tǒng)的創(chuàng)建和推廣相對(duì)較晚，在政府的鼓勵(lì)下，很多省級(jí)和市級(jí)單位開始進(jìn)行相關(guān)工作，由此建設(shè)了溯源系統(tǒng)，例如：國(guó)家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用食品（蔬菜）質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海南省熱帶水果質(zhì)量追溯系統(tǒng)等。同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也開展了很多對(duì)于溯源系統(tǒng)的研究，徐龍琴（2011）[1]采用了水果產(chǎn)品生產(chǎn)批次作為“識(shí)別標(biāo)簽，構(gòu)建了相應(yīng)的水果產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)；邢斌（2013）等[2]提出了將C/S結(jié)構(gòu)的管理系統(tǒng)與B/S結(jié)構(gòu)的溯源系統(tǒng)相結(jié)合的應(yīng)用模式；張友橋（2015）等[3]提出了基于NFC的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，以解決RFID等技術(shù)要求的讀取設(shè)備降低成本給消費(fèi)者帶來的不便；針對(duì)溯源技術(shù)與方法，張曉焱（2010）等[4]提出了關(guān)鍵電子信息技術(shù)與化學(xué)技術(shù)相結(jié)合的溯源系統(tǒng)應(yīng)用模式；在國(guó)外，歐盟不斷探索和發(fā)展溯源系統(tǒng)和追溯技術(shù)，在這方面的研究已處于世界領(lǐng)先水平[5]：歐盟利用動(dòng)物DNA標(biāo)記等技術(shù)，設(shè)計(jì)了追溯系統(tǒng)，這種新系統(tǒng)很大程度上增加了溯源過程中的可靠性[6]。2002年，美國(guó)ScoringAg公司把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品的追溯上，并以此創(chuàng)建了新的溯源系統(tǒng)，可以很好地把農(nóng)產(chǎn)品的信息傳送到消費(fèi)者手中。MThakur（2011）等[7]提出了一套基于關(guān)系型數(shù)據(jù)模型的溯源信息管理系統(tǒng)；BAdam（2015）等[8]提出了全鏈條溯源的概念，其目的是通過對(duì)食品的全鏈條追溯，以提升其安全性增加價(jià)值；TPizzuti（2015）等[8]為適應(yīng)食品全球化的流通，創(chuàng)建了一種新型的全球追蹤與追溯系統(tǒng)。日本的RSamarasinghe（2009）等[9]提出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是影響溯源系統(tǒng)應(yīng)用性關(guān)鍵因素，通過縮小設(shè)計(jì)與實(shí)踐的差距，促進(jìn)企業(yè)積極部署，形成一套完整的TraceabilitySystem系統(tǒng)。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀

2019年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了沉重的打擊，疫情迫使諸多產(chǎn)業(yè)不得不停工停產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)作為人民群眾生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)不能向其他行業(yè)一樣暫停，疫情的蔓延限制了人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯姆秶环矫媸沟么蟊姛o法購(gòu)買到生活所需的生鮮產(chǎn)品；另一方面使得大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，不能進(jìn)入市場(chǎng)，加之在疫情常態(tài)化后，不斷爆出物流運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸上攜帶新冠病毒，使得人們?cè)谙M(fèi)農(nóng)產(chǎn)品上更加小心謹(jǐn)慎。因此，在疫情這樣的影響下，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品是否可以溯源，據(jù)調(diào)查顯示，擁有溯源信息的農(nóng)產(chǎn)品相比普通農(nóng)產(chǎn)品更加具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠渫陚涞漠a(chǎn)品信息，讓消費(fèi)者覺得更加可靠，食用起來安全質(zhì)量有保證。同時(shí)，疫情之下病毒的傳播迫使人們不得不考慮食材的產(chǎn)地和運(yùn)輸過程。所以，這次疫情對(duì)于我國(guó)正在發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源的開展和應(yīng)用還處在起步階段。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)分布比較松散，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品并不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中生產(chǎn)，在此條件下建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系困難較大。不過最近幾年，國(guó)家加大了產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)，運(yùn)用各種方式和途徑逐步建立和完善現(xiàn)有體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)開展了大量相關(guān)工作，其中就包括監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作。除了政府部門外，我國(guó)的很多企業(yè)也開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)平臺(tái)的創(chuàng)建，例如，溯源中國(guó)平臺(tái)、阿里巴巴“滿天星”平臺(tái)等。

（一）多部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管系統(tǒng)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，各個(gè)部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)管理不同的區(qū)間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)每年對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽樣安全檢測(cè)，采取的相關(guān)管理制度包括安全例行監(jiān)測(cè)制度等。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)各類品種的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行檢測(cè)，主要檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的各種參數(shù)，例如農(nóng)藥、獸藥以及抗生素等，檢測(cè)過程和結(jié)果的相應(yīng)信息由官方部門發(fā)布；同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，銷售也出現(xiàn)了質(zhì)量等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)調(diào)查并解決相應(yīng)問題，反饋大眾問題和進(jìn)行信息公開，確保檢測(cè)始終處于高透明度的狀態(tài)。在監(jiān)管平臺(tái)方面，由政府主管部門建設(shè)了相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

（二）法律法規(guī)與相關(guān)制度基本建成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系以國(guó)家法律法規(guī)為主體，地方法規(guī)作為補(bǔ)充，部門配套規(guī)章制度輔助實(shí)施[10]。在國(guó)家法律層面，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相對(duì)完整的規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域法律的基本內(nèi)容。其他法律例如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》也規(guī)定了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法律內(nèi)容。上述國(guó)家法律均在所屬具體領(lǐng)域較為細(xì)化地規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范。在地方法律上，2002年，北京市提出了食用食品可追溯制度，并建立了相應(yīng)的檔案制度，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。湖南省根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等上位法制定了《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，其詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品從種植到生產(chǎn)再到銷售管理的相關(guān)要求。

（三）各類標(biāo)準(zhǔn)初步形成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充[11]?？梢钥闯觯覈?guó)在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作時(shí)，最早只是編寫相關(guān)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在擁有一定數(shù)量后才形成相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。這不僅邁出了從無到有的一步，而且發(fā)展速度相當(dāng)迅速。截至2019年，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13742項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7326項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6416項(xiàng)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成了以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。

（四）各地區(qū)、各企業(yè)著手建設(shè)追溯系統(tǒng)

2003年，我國(guó)開始建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，歷經(jīng)十多年，已經(jīng)能初步滿足農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。我國(guó)的追溯系統(tǒng)管理平臺(tái)是垂直的三級(jí)架構(gòu)，從上到下由中央、省、市分級(jí)管理。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)又擁有多個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)分別承擔(dān)著不同環(huán)節(jié)的溯源任務(wù)。追溯系統(tǒng)不僅收集并儲(chǔ)存了大量農(nóng)產(chǎn)品信息，同時(shí)也把這些信息做了相應(yīng)整合，形成了完整的信息鏈條，使得農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字信息化大幅提升，使得各種農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地、物流情況、銷售地點(diǎn)等信息基本實(shí)現(xiàn)可追溯查證。我國(guó)不斷在各地開展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)工作，覆蓋范圍涉及北京、上海等18個(gè)省市，同時(shí)，政府還積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開展建設(shè)，例如中糧集團(tuán)、光明牧業(yè)等企業(yè)也加入其中。三級(jí)追溯管理平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)了從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從生產(chǎn)到消費(fèi)全面覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品追蹤網(wǎng)絡(luò)。

（五）技術(shù)水平有所提升

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)從事追溯技術(shù)的科研人員不斷把“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯上，使得我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)不斷成熟完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)主要應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管和產(chǎn)品檢測(cè)兩大方面。在產(chǎn)地監(jiān)管上運(yùn)用的技術(shù)包括空中遙感衛(wèi)星、無人機(jī)航拍、地面?zhèn)鞲衅鞯?，?shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)地立體化監(jiān)管。在產(chǎn)品檢測(cè)上，運(yùn)用了各種微電子機(jī)械系統(tǒng)、納米技術(shù)、傳感器技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)快檢測(cè)技術(shù)等，其他相關(guān)技術(shù)還包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、過程控制技術(shù)、溯源鑒別技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯面臨的風(fēng)險(xiǎn)

在面臨當(dāng)前疫情背景的嚴(yán)重情勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍存在以下問題亟待解決：

（一）分段監(jiān)管致使缺乏溯源監(jiān)管常態(tài)化

在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，追溯監(jiān)管常態(tài)化非常重要。政府主管部門實(shí)施的監(jiān)管必須越來越廣泛地深入到日常工作中。由于在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理方面，我國(guó)實(shí)行的是多部門分管，降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)卻也降低了效率，這些部門包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、質(zhì)檢、衛(wèi)生等。因此，容易出現(xiàn)多部門疏于配合、相互缺少合作的現(xiàn)象。尤其受疫情影響，各部門工作任務(wù)量上升，在監(jiān)管過程中更容易疏于配合，造成監(jiān)管遺漏。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中，這些部門分管不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。如果不能相互協(xié)調(diào)配合工作，在疫情常態(tài)化的情況下，相比平時(shí)更容易出現(xiàn)“某些環(huán)節(jié)多個(gè)部門重復(fù)管理、某些環(huán)節(jié)無人管理”的亂象。

（二）缺少病毒追溯的相關(guān)法律

我國(guó)有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)正在不斷地完善和發(fā)展。但關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品溯源制度上的法律還不夠完整，只有少數(shù)國(guó)家法律，例如《食品安全法》中相關(guān)部分內(nèi)容有所提及。因此，在開展農(nóng)產(chǎn)品溯源工作時(shí)，缺少足夠的法律保護(hù)。此外，我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)主要是集中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的規(guī)范，日前還沒有完全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)沒有太多的法律規(guī)范，這就使得農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全認(rèn)證上出現(xiàn)問題，同時(shí)，對(duì)不合格產(chǎn)品的處罰以及后續(xù)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償出現(xiàn)紕漏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律上的漏洞產(chǎn)生的種種不合法現(xiàn)象阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的發(fā)展。疫情暴發(fā)后，面對(duì)頻繁產(chǎn)生的物流、冷鏈運(yùn)輸攜帶新冠病毒情況，沒有及時(shí)制定有關(guān)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物流運(yùn)輸追溯的法律法規(guī)，沒有劃分責(zé)任歸屬，阻礙了對(duì)攜帶病毒農(nóng)產(chǎn)品的追溯工作的開展，使得相關(guān)工作缺少法律保障。

（三）缺少針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品攜帶新冠病毒的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)還處在起步階段。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在廣度上不能覆蓋所有領(lǐng)域，深度上還不能比肩國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互不能配套，協(xié)調(diào)性差。主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體相互獨(dú)立制定農(nóng)產(chǎn)品溯源標(biāo)準(zhǔn)，這就使得大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間不能相互銜接，缺乏互相支持的價(jià)值。除此之外，由于在學(xué)術(shù)上對(duì)追溯性等基礎(chǔ)概念的定義以及相關(guān)概念都有分歧，這更加不利于溯源標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。疫情后，我國(guó)多地爆出農(nóng)產(chǎn)品攜帶病毒的情況，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及加工過程涉及的操作標(biāo)準(zhǔn)都需要考慮現(xiàn)實(shí)情況加以修訂，同時(shí)也缺少針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行病毒溯源的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）信息追溯能力不強(qiáng)

受限于我國(guó)現(xiàn)有溯源系統(tǒng)的發(fā)展，通過溯源系統(tǒng)收集到的信息存在信息不對(duì)稱，信息不完整以及信息深度不夠的問題，面對(duì)現(xiàn)在我國(guó)龐大的消費(fèi)需求，溯源系統(tǒng)提供的信息并不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。所以在當(dāng)今疫情下，不僅要收集農(nóng)產(chǎn)品信息，還要預(yù)防處理農(nóng)產(chǎn)品攜帶新冠病毒的相關(guān)追溯信息。現(xiàn)有的一系列農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，只是簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和運(yùn)輸過程進(jìn)行溯源，還缺少對(duì)大多數(shù)中間環(huán)節(jié)的溯源，例如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的溯源、農(nóng)產(chǎn)品加工過程的溯源以及銷售過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源等，也缺少預(yù)防突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品傳染病的機(jī)制。此外，由于各部門監(jiān)管分散，更是因?yàn)槟壳皣?guó)家的生物技術(shù)還沒有發(fā)展到能從簡(jiǎn)單的機(jī)器檢測(cè)出病毒的程度，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品溯源過程中無法做到全覆蓋、高精度的追溯檢測(cè)。

（五）追溯體系缺少終端消費(fèi)者反饋

農(nóng)產(chǎn)品最終流向的是消費(fèi)者，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯不能忽略終端消費(fèi)者的行為。消費(fèi)者所反饋的農(nóng)產(chǎn)品追溯過程中的信息，能夠很好地幫助系統(tǒng)進(jìn)行自我升級(jí)。然而在國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)，無論是超市還是市場(chǎng)都不能及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品溯源相關(guān)方面的有效信息。因此在這種情況下，消費(fèi)者并沒有參與到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)生態(tài)中，不能給該系統(tǒng)提供必要的反饋，使得整個(gè)系統(tǒng)不能可持續(xù)良性發(fā)展。

五、對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，應(yīng)立即采取合適且有效的辦法解決，并防止未來類似事件的發(fā)展與惡化，解決方法如下：

（一）制定疫情背景下的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在疫情常態(tài)化的現(xiàn)今，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能完全滿足疫情之下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。疫情帶來的特殊社會(huì)環(huán)境，需要我們制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障人民健康安全地從事社會(huì)活動(dòng)。在此狀態(tài)下我們要在盡量避免大規(guī)模的線下接觸的前提下，以完善線上法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)為主，為防控疫情以及建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯系統(tǒng)打下良好的制度基礎(chǔ)。例如，制定相應(yīng)的攜帶病毒的農(nóng)產(chǎn)品的處置辦法，出臺(tái)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、追溯的管理措施等。同時(shí)，也要完善疫情之下農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的法律法規(guī)。在標(biāo)準(zhǔn)方面，也要根據(jù)疫情狀況及時(shí)制定或修訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，完善適用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行攜帶新冠病毒檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)用于安全追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立適應(yīng)于疫情下的農(nóng)產(chǎn)品病毒傳染預(yù)防機(jī)制

從2019年疫情開始到如今，我國(guó)不斷出現(xiàn)多地疫情反復(fù)爆發(fā)，不但出現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称飞蠙z測(cè)出新冠病毒的現(xiàn)象，多種生鮮食品上也均攜帶新冠病毒，其中絕大多數(shù)為進(jìn)口食品。面對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品病毒傳染預(yù)防機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行全天候的值守檢測(cè)，全面排查每一份進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品和檢查每一位進(jìn)入市場(chǎng)的消費(fèi)者。尤其是對(duì)于國(guó)外進(jìn)口的冷凍食品外包裝應(yīng)進(jìn)行全方位消毒，包裝內(nèi)部更要第一時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)，內(nèi)外防疫必須實(shí)現(xiàn)雙管齊下。

（三）加大對(duì)農(nóng)戶疫情防控意識(shí)宣傳

建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，少不了農(nóng)戶的積極參與。據(jù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)40%以上農(nóng)戶，大量農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，他們的疫情防控意識(shí)在相當(dāng)大的程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在疫情如此反復(fù)的情況下，加大對(duì)農(nóng)戶的知識(shí)宣傳和培訓(xùn)力度已是大勢(shì)所趨。應(yīng)以村為單位，逐步擴(kuò)大宣傳范圍，秉持著疫情期間不聚集的原則，在集市、市場(chǎng)等地利用新媒體技術(shù)進(jìn)行宣傳，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)戶在疫情下確保自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)溯源技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)產(chǎn)品溯源領(lǐng)域更是如此，我國(guó)想要建設(shè)完整的追溯體系，就必須加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際和未來發(fā)展需要，評(píng)估溯源技術(shù)的創(chuàng)新方向，開展技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)。同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品安全和可追溯體系方面的理論知識(shí)，并且把新的理論知識(shí)向?qū)嵺`科研成果轉(zhuǎn)化。涉及農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的相關(guān)技術(shù)包括：云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，逐步突破從數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理、檢索等方面的難點(diǎn)。

（五）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)

在目前“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，知識(shí)技術(shù)是決定生產(chǎn)力的重要因素，互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路?；ヂ?lián)網(wǎng)可以用于農(nóng)產(chǎn)品溯源的研究和創(chuàng)新，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溯源模式。利用互聯(lián)網(wǎng)與紅外傳感器、GPS等技術(shù)，研究功能全面的精準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

（六）加強(qiáng)追溯實(shí)踐服務(wù)能力

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)往往局限于部分種類農(nóng)產(chǎn)品溯源工作，這些平臺(tái)的服務(wù)范圍不僅偏窄，服務(wù)能力也偏弱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品追溯需求。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯能力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立更多農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，拓展現(xiàn)有和未來平臺(tái)的實(shí)踐領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提升面對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的彈性服務(wù)水平。服務(wù)對(duì)象不只限于農(nóng)作物、家禽、家畜、水產(chǎn)品，還應(yīng)包括在農(nóng)作物種植過程中的種子、化肥、用藥等。