中共桂林市委黨校 李霄冰

近年來，我國從中央到地方非常重視和支持特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設與健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)培育與新型城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進。新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進為特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)造有利條件，特色小鎮(zhèn)培育則為加速新型城鎮(zhèn)化進程、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮重要作用。2016年,為了更好發(fā)展特色小鎮(zhèn)，國家住建部、發(fā)改委、財政部等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到“2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”。在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，為探索小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設指明方向。

一、研究背景

（一）新型城鎮(zhèn)化建設深入推進

中國的城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，由“抓小控大”方針大力發(fā)展小城鎮(zhèn)到提出“大中小并舉”的方針，協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模的城市，再到以城市群為主體，高度重視小城鎮(zhèn)建設，經(jīng)過多次的逐步演變和調(diào)整過程。黨的十八大以來，國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出了新型城鎮(zhèn)化要走“集約、智能、綠色、低碳”道路。2014年國務院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出“以人為本、四化同步、集約高效、綠色低碳”發(fā)展理念，把發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設的重點任務之一。2016年國務院出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，明確要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，要求“突出因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體效用，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展和疏解大城市中心城區(qū)功能有機結(jié)合”，同時提出“到2020年，培育具有自身特色的小鎮(zhèn)達1000個?！碧厣℃?zhèn)作為城鄉(xiāng)之間鏈接的紐帶，加強特色小鎮(zhèn)培育作為推進新型城鎮(zhèn)化建設中一個重要突破點，成為推動我國走新型城鎮(zhèn)化道路的堅強力量。

（二）特色小鎮(zhèn)建設加快

特色小鎮(zhèn)是引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量重要路徑。特色小鎮(zhèn)是指“相對獨立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。在很多情況下，特色小鎮(zhèn)甚至可以被視為小城鎮(zhèn)的一種類型，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最新形態(tài)，因此往往被視為是小城鎮(zhèn)廣義概念上的新拓展。

在我國，以浙江省為代表的特色小鎮(zhèn)建設成效顯著，浙江特色小鎮(zhèn)建設的成功實踐得到中央各部委和各省市地方政府的關(guān)注，隨后這一建設熱潮迅速蔓延到全國各地。2016年底，全國各地相繼出臺各種支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的地方創(chuàng)建方案及指導意見，特色小鎮(zhèn)進入了加快培育的發(fā)展階段。隨后，在國家層面，相關(guān)部委相繼出臺多項政策意見來支持和推進特色小鎮(zhèn)建設，特色小鎮(zhèn)越來越成為新型城鎮(zhèn)化進程中的焦點，引起了社會各界的高度關(guān)注。在各級政策的指導和推動下，特色小鎮(zhèn)建設開展得如火如荼，帶動了當?shù)嘏c周邊的經(jīng)濟社會發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力和創(chuàng)新載體。

（三）全面鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼承與發(fā)展，來打造經(jīng)濟升級版，保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，化解城鎮(zhèn)二元矛盾，解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2021年中央一號文件明確指出：“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)對于鄉(xiāng)村振興而言，至少可以發(fā)揮幾個方面的優(yōu)勢：（1）區(qū)域空間利用優(yōu)勢。利用特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集功能，向鄉(xiāng)村進行經(jīng)濟輻射;（2）推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面向鄉(xiāng)村，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品加工、分級包裝與營銷、信息咨詢以及人才培養(yǎng)等一體的服務產(chǎn)業(yè)；（3）形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。在合理的空間范圍里將城市功能和鄉(xiāng)村功能融合起來，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動鄉(xiāng)村振興。目前，在特色小鎮(zhèn)培育過程中，各地產(chǎn)生了不少具有經(jīng)典樣本意義的實踐，成為引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設的引擎，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗

我國浙江省的特色小鎮(zhèn)作為最成功的范本，吸引了全國多地的考察團。隨后國內(nèi)特色小鎮(zhèn)在探索實踐逐步推廣到貴州、廣東、四川等省市，并開始在國內(nèi)形成在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、特色挖掘等方面具有地域特色的小鎮(zhèn)建設模式。各地特色小鎮(zhèn)建設雖然彼此間的風格迥異，特色產(chǎn)業(yè)類型也不一樣，但在特色小鎮(zhèn)培育上有幾點重要成功經(jīng)驗：

（一）科學定位準確，產(chǎn)業(yè)特色突出鮮明

特色小鎮(zhèn)培育首先要根據(jù)小鎮(zhèn)內(nèi)涵、特征以及建設模式進行科學的定位。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位既要考慮內(nèi)在資源，又要兼顧外在需求；既要以產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟為重點，又要兼顧到生態(tài)環(huán)境和社會影響。如山東青島市平度市南村鎮(zhèn)憑借家電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，集聚白色家電上下游企業(yè)達50多家，形成了規(guī)模效應明顯的白色家電產(chǎn)業(yè)鏈，獲評第二批國家級特色小鎮(zhèn)。

（二）加強政策導向，做好公共服務

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展通常需要“政府引導,企業(yè)為主”。政府經(jīng)營環(huán)境，引導特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，在企業(yè)建設過程中也要起關(guān)鍵作用，包括制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、企業(yè)戰(zhàn)略運營等。如浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期階段,市場體制尚未健全，機制也尚未發(fā)育完善的時候，就必須依靠政府力量的推動，為特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務，提供政策支持，對特色產(chǎn)業(yè)給予土地、稅收的大力支持，引導小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和壯大。

（三）重視市場資源整合，形成強大合力

特色小鎮(zhèn)自身資源及周邊市場資源的支撐能力極為關(guān)鍵。自身資源和鄰近市場資源要充分融合，這樣特色小鎮(zhèn)才更有成長性和競爭力。如云棲小鎮(zhèn)以企業(yè)為主體，推動加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)成為推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展主體力量，通過政企協(xié)作促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過企業(yè)示范帶動整個區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

（四）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)動力，市場化運作優(yōu)化資源

產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵動力。從一些成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設經(jīng)驗看，基本上都與當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要驅(qū)動力。一些特色小鎮(zhèn)把企業(yè)作為發(fā)展的主體，進行市場化運作,比如杭州基金小鎮(zhèn)，通過政府引導，利用優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)和高端人才入駐小鎮(zhèn)；利用產(chǎn)業(yè)集聚效應來吸引更多企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用。廣東省則以特色主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，包括智能制造小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)等。

三、特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展存在的制約瓶頸

當前，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特色小鎮(zhèn)培育在政府支持和政策扶持下有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是在特色小鎮(zhèn)培育上還存在一些問題，影響和制約特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）規(guī)劃布局不科學，整體意識和系統(tǒng)觀念缺乏

雖然國內(nèi)一些地方立足本地資源對培育特色小鎮(zhèn)做了規(guī)劃，但是總體而言，有的地方規(guī)劃缺乏前瞻性，變動性大，執(zhí)行難，重復建設明顯。在規(guī)劃布局上，有的特色小鎮(zhèn)尚未能夠因地制宜開展布局，布局上存在盲目性。主要體現(xiàn)在，布局上善于攤大餅，而不注重精細化布局，注重同質(zhì)化布局，而忽視了特色化布局。比如有些地區(qū)認為特色小鎮(zhèn)就是一般的小城鎮(zhèn)建設，也有一些地方認為把特色小鎮(zhèn)建設就是旅游景區(qū)開發(fā)、文化旅游開發(fā)或者企業(yè)運動等綜合體項目，只注重單一功能，忽視了城鎮(zhèn)綜合功能。有的地方急于求成，想在短短三五年之內(nèi)建成特色小鎮(zhèn)，在布局上缺乏整體化理念和系統(tǒng)觀念，布局的關(guān)聯(lián)度不高，布局存在碎片化的趨勢，布局難以適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在特色小鎮(zhèn)培育過程中，在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等方面還存在單純招商引資的陳舊方式。

（二）責任落實不到位，縣級政府作用發(fā)揮不夠

特色小鎮(zhèn)的建設涉及各行業(yè)、各部門，而重點在縣級政府。縣級政府是特色小鎮(zhèn)建設的責任主體，承擔培育特色小鎮(zhèn)的重要任務，但是目前存在責任沒有落實到位的情況。一是行業(yè)主管部門對特色小鎮(zhèn)的建設督促指導不夠，部門間配合有推諉現(xiàn)象，沒有形成部門合力，聯(lián)席會議制度的作用沒有充分發(fā)揮出來。二是縣級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責任主體,需要做好制定支持政策和保障措施,整合資源和落實資金,完善體制機制,統(tǒng)籌項目安排等工作并組織推進。但是一些縣級政府的主體責任沒有得到很好的落實，在融資方面，有些地方政府投資比例不高，過于依賴上級政策、資金支持，導致一些特色小鎮(zhèn)的建設沒有推進，或是推進緩慢。三是有的地方在成功申報特色小鎮(zhèn)后，政府沒有對其進行持續(xù)性監(jiān)督和建設。政府在引導方面責任不明確，沒有厘清與市場的關(guān)系，沒能有效發(fā)揮政府作用培育特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。一些地方盯著怎樣利用土地，怎樣開發(fā)管理獲取土地收入，甚至有些地方冠以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名，小鎮(zhèn)內(nèi)房地產(chǎn)占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足，給政府帶來維護和社會治理的負擔。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系未形成

從目前特色小鎮(zhèn)建設看，一些地方存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不足的現(xiàn)象。一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)的集聚能力不強，一些小鎮(zhèn)雖然產(chǎn)業(yè)特色顯著，但是小鎮(zhèn)與城市的產(chǎn)業(yè)對接能力較弱，沒有形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭能力不強。二是小鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)較為零碎，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，產(chǎn)業(yè)互動能力較弱，產(chǎn)業(yè)的支持程度較弱，產(chǎn)業(yè)的更新速度較慢，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)還有較大差距。三是產(chǎn)業(yè)層次不高,特色產(chǎn)業(yè)主導不足。在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中，多是低端的種植業(yè)和低端的旅游業(yè)，高端的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后程度較大。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，特色資源開發(fā)不充分

一些地區(qū)城市和縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小鎮(zhèn)發(fā)展滯后，存在經(jīng)濟增長粗放、資源利用率低、產(chǎn)品附加值低、科技含量不高等問題，制約特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，特色資源沒有得到合理開發(fā)。一是品牌效應不突出。發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)培育中，比較注重品牌建設，比如浙江首批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)基本建設完畢并取得較好的效果，且知名度高，形成了較好的品牌效應。但是西部地區(qū)相比較于浙江等發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設，知名度低，品牌效應不突出。二是聯(lián)動性不強。一些特色小鎮(zhèn)在培育過程中發(fā)展定位不準確，出現(xiàn)與周邊城市的聯(lián)動性不大的情況。有些產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，初具規(guī)模，但特色小鎮(zhèn)的培育缺乏與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)動效應，導致特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，人氣不旺。三是特色資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。有些小鎮(zhèn)雖然發(fā)展了一些特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，品質(zhì)也好，但是產(chǎn)業(yè)不夠壯大，量不大、附加值不高。有的地方?jīng)]有充分將特色資源運用。有的小鎮(zhèn)遠離城市中心，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問題存在，內(nèi)生動力不足；有的小鎮(zhèn)自然資源條件很好，但是對資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，造成閑置甚至是浪費。自身特色挖掘不足，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風格和小鎮(zhèn)整體風貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性，失去了特色，小鎮(zhèn)就失去了生命力，既可能浪費資源又會喪失發(fā)展機遇。

（五）基建承載水平低，基礎(chǔ)設施建設滯后

一些欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，很多鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)各方面的基礎(chǔ)設施相對落后，為此基礎(chǔ)設施不能很好的支撐培育特色小鎮(zhèn)所需。一是特色小鎮(zhèn)建設的速度與規(guī)模較慢。城鎮(zhèn)交通問題日益凸顯，環(huán)境基礎(chǔ)設施建設落后、城鎮(zhèn)公共管理難度加大，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能較弱。特別是城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)設施功能、交通功能和社會功能都亟待完善，影響特色小鎮(zhèn)建設的速度和規(guī)模。二是特色小鎮(zhèn)的風貌改造較為滯后。在特色小鎮(zhèn)風貌建設的過程中，對特色小鎮(zhèn)風貌的還原較弱，風貌的提升還有待加強，整體風貌布局還有待強化，特色小鎮(zhèn)的風貌特征尚未凸顯。有的地方生態(tài)環(huán)境保護不力，存在挖山填湖破壞山水田園的現(xiàn)象，這種做法難免會勞民傷財，破壞環(huán)境、影響環(huán)境。三是“新基建”方面的建設欠缺尤為突出。一些特色小鎮(zhèn)在依托5G等信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)治理方面的能力還不夠強，“信息網(wǎng)”建設推進緩慢。

（六）規(guī)模效應不明顯，產(chǎn)城融合程度較低

一是特色小鎮(zhèn)的數(shù)量較少。由于各地的發(fā)展水平不一，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設情況也存在較大的偏差。有的特色小鎮(zhèn)經(jīng)過全面精細的產(chǎn)業(yè)運營策劃和空間規(guī)劃，已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭正旺；也有的地區(qū)對特色小鎮(zhèn)的重視不足，規(guī)劃和驗收滯后，影響建設的進行。二是特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)不高。相比較于我國東部地區(qū)，西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)整體品質(zhì)偏低，小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出特色不明顯、小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施還不完善、小鎮(zhèn)的人文氣息還有待提升、小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢文化還有待加強等問題。三是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵挖掘程度不高。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，部分特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃未深度挖掘本地區(qū)的文化底蘊、特色產(chǎn)業(yè)。有的不太注重小鎮(zhèn)發(fā)展的因地制宜，不善于利用小鎮(zhèn)固有的特色資源，導致在小鎮(zhèn)開發(fā)過程中失去本真，進而影響小鎮(zhèn)的持續(xù)推進。

四、建立和完善特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量培育的機制

特色小鎮(zhèn)培育是推動我國現(xiàn)代化進程和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，針對高質(zhì)量培育特色小鎮(zhèn)的制約因素，應建立和完善特色小鎮(zhèn)培育機制，才能高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)建設?？梢詮膶颉獎恿ΑＵ先齻€維度進行建立和完善，其中導向維度主要指：制定科學合理規(guī)劃機制；動力維度包括：創(chuàng)新投融資機制、完善土地利用機制、加快人才聚集機制、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；保障維度重點是：健全利益保障機制。導向維度中的機制主要是戰(zhàn)略引領(lǐng)培育特色小鎮(zhèn)。動力維度中的機制主要是確保培育特色小鎮(zhèn)持續(xù)動力，能在激烈創(chuàng)建競爭中脫穎而出。保障維度中的機制主要是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，使得各方利益最大化。

（一）制定科學合理規(guī)劃機制

科學合理的規(guī)劃機制是高質(zhì)量培育建設特色小鎮(zhèn)的前提條件。一是國家統(tǒng)籌各地省市制定培育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。由省級層面制定支持特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃意見。出臺一批支持特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量的政策制度、主要領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅?。二是?guī)劃的內(nèi)容要有針對性。主要包括特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、總體空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資和建設等等規(guī)劃。同時注重省級層面的規(guī)劃與地方實際規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。三是各方聯(lián)動抓好規(guī)劃落實。規(guī)劃的貫徹落實要有延續(xù)性，不能因為領(lǐng)導換屆，規(guī)劃停止，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，科學規(guī)劃實施落地。在自治區(qū)層面統(tǒng)籌部署、編制指引與配套政策等頂層設計。市級層面工作側(cè)重承上啟下，具化目標，縣鄉(xiāng)村級層面?zhèn)戎芈涞貙嵤?，把藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

（二）創(chuàng)新投融資機制

在對特色小鎮(zhèn)進行建設的過程中，存在投資成本高，建設時間長的特點，所以靠單一的投資方式進行建設難度較大。必須拓寬投資渠道，建立社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設的機制，探索政府和社會資本合作的創(chuàng)新模式。

一是以項目融資為主。項目融資屬于資產(chǎn)負債表外融資，對于特色小鎮(zhèn)投融資來說，以未來收益和項目資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障，可操作性較強，同時還可適當降低風險，可以作為主要的投融資方式。二是多種投融資方式組合使用?？梢圆扇〉耐度谫Y方式有多種，比如除項目融資外，還有PPP融資、發(fā)行債券、融資租賃、基金管理、政策性貸款等等。融資租賃可以盤活存量資產(chǎn)，緩解特色小鎮(zhèn)建設期的資金壓力，城市發(fā)展基金方向主要式公益性項目，PPP基金是指基于穩(wěn)定現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化投融資模式，收益信托類似于股票的融資模式，將多種投融資方式組合使用，創(chuàng)新投融資模式，揚長避短，將會產(chǎn)生效益最大化。三是激發(fā)主體活力。特色小鎮(zhèn)投融資的主體有政府、社會、金融機構(gòu)等，需要發(fā)揮各自優(yōu)勢激發(fā)主體活力，進行利益共贏。保障政府的政策資金支持，同時撬動社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設，積極引入金融機構(gòu)資金，在特色小鎮(zhèn)投融資上共同經(jīng)營，最終實現(xiàn)可持續(xù)共贏發(fā)展。

（三）完善土地利用機制

由于特色小鎮(zhèn)類型多，開發(fā)的過程中往往需要不同權(quán)屬和不同類型的土地用于建設。例如主導制造業(yè)的小鎮(zhèn)需要建設用地；農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)需要農(nóng)用地；文化旅游特色小鎮(zhèn)需要旅游用地等等。不同性質(zhì)、不同用途、不同權(quán)屬的土地都會給特色小鎮(zhèn)的用地帶來難度。針對特色小鎮(zhèn)用地的特殊性，一是規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤?！秶鴦赵宏P(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）中提出要完善土地利用機制，其中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對確保特色小鎮(zhèn)項目合理布局、成片開發(fā)具有重要意義，是解決特色小鎮(zhèn)用地問題的重要政策。應明確規(guī)定增減掛鉤指標優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設，新增建設用地計劃予以傾斜，形成的增減掛鉤指標在保障農(nóng)村發(fā)展用地后，結(jié)余部分進入市級公共資源交易平臺公開交易。充分利用國家政策保障特色小鎮(zhèn)建設用地。二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。城鎮(zhèn)低效用地是指已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地。對城鎮(zhèn)低效用地進行再開發(fā)，不僅利于特色小鎮(zhèn)整體規(guī)劃設計的實現(xiàn)，也可有效降低用地成本。對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等“三舊”改造時，要合理分配國家、改造者、土地權(quán)利人之間的土地收益。例如福建省的做法，對“三舊”進行改造及利用地下空間提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。三是推進未利用地的開發(fā)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。例如浙江、湖北等省的做法，優(yōu)先利用低丘緩坡地，灘涂資源等未利用地進行建設。四是完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。鼓勵建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，積極推進集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)，提高資源利用效率。

（四）加快人才聚集機制

一是政府與市場相結(jié)合聚集人才。人才是建設高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素，要建立起對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高層次人才引進機制，為特色小鎮(zhèn)當前及長遠發(fā)展預留空間，市場化的運作撬動人才留用。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈聚集人才。特色小鎮(zhèn)需要積極建立產(chǎn)業(yè)鏈，利用產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，用產(chǎn)業(yè)吸引人才。鼓勵以技術(shù)創(chuàng)新成果參與特色小鎮(zhèn)效益分配，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。加強對各種產(chǎn)學研聯(lián)合方式中的科技源進行資本化試點，使各種人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本。三是功能城市化聚集人才。進行高起點的規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中要將人才有關(guān)的教育、醫(yī)療以及城市廣場、中心公園等公共設施的建設，以大健康、大生活兩大板塊為主要內(nèi)容，為未來小鎮(zhèn)提供現(xiàn)代化、高品質(zhì)的生活提供高端配套服務，才能吸引人才。

（五）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

培育特色小鎮(zhèn)一定要注重挖掘特色，將產(chǎn)業(yè)特色與山水文化、稻作文化、民俗文化、紅色文化、山歌文化 、建筑文化、歷史文化等相結(jié)合強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是把特色產(chǎn)業(yè)作為培育特色小鎮(zhèn)的支柱。只有產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，小鎮(zhèn)才能立足，應根據(jù)各地的比較優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展最具特色的產(chǎn)業(yè)。二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級將優(yōu)秀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能化、品牌化、綠色化為發(fā)展方向優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育新材料、新能源、新制造等新興產(chǎn)業(yè)，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化。三是以科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。建立以骨干企業(yè)為主體的“產(chǎn)學研用”一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，政府設立技術(shù)創(chuàng)新獎，對有技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進行政策優(yōu)惠或者資金上的獎勵。增強特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，提升科技成果在特色產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化應用，提高科技含量。四是構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)。大力振興特色小鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟，推動小鎮(zhèn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合體，著力建設產(chǎn)業(yè)興旺、人文彰顯、生態(tài)宜居、治理有效的特色小鎮(zhèn)。

（六）健全利益保障機制

特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設需要各方面的保障，特別是建立健全建利益保障機制，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是堅持共建共享的原則。特色小鎮(zhèn)建設的主體主要有政府、企業(yè)、社會組織、個人等，各主體之間要樹立協(xié)同發(fā)展、共建共享的原則。政府需積極推動形成良好的宏觀環(huán)境，為企業(yè)、社會組織、個人等提供有效的服務。特別在制度改革、基礎(chǔ)設施建設、公共服務平臺管理等方面要擔當實干。企業(yè)應充分融入特色小鎮(zhèn)培育中，實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，激活市場、發(fā)展經(jīng)濟。社會組織應根據(jù)自身的特性和專業(yè)性來參與特色小鎮(zhèn)建設，促進各主體協(xié)同合作。個人是特色小鎮(zhèn)建設的直接參與者，應提高自身素質(zhì)積極融入建設中，發(fā)揮個人潛力，為特色小鎮(zhèn)建設貢獻力量。以上各方利益相關(guān)者共同參與、良性互動，堅持共建共享原則，才能保障各方利益。二是采用科學合理的利益分配方式。充分發(fā)揮對特色小鎮(zhèn)建設的激勵和促進功能。對政府方面實行積極的績效工資制度，以此獎勵先進代表，激勵后進人員。制定績效工作制度時，需要在按勞分配的基礎(chǔ)上，科學合理設定績效考核的指標，定性與定量相結(jié)合；企業(yè)方面要遵循市場規(guī)律，采取競爭機制激發(fā)各方面的創(chuàng)新發(fā)展，同時也要注意利益協(xié)調(diào)分配；社會組織方面也要遵照市場規(guī)律，并充分肯定其社會價值。個人方面則要落實“以人民為中心”的原則，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設的最終目的。三是建立利益長效發(fā)展的立體保障機制。 加強法制建設和社會監(jiān)督，遵循國家基本法，以法規(guī)和制度的形式，明確界定特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的責任、權(quán)利和義務，厘清權(quán)利和義務的邊際和邊界。利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、第三方等建立立體社會監(jiān)督體系，充分對利益相關(guān)者進行社會監(jiān)督。四是構(gòu)建利益補償機制。當前各地市之間發(fā)展存在不同程度的差異，要通過利益補償形式，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強多元主體補償能力，同時因地制宜，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設的實際需求進行多元化補償。五是建立持久的生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生整治機制。目前已積累了較好的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)驗，今后不僅要鞏固好已取得的成果，而且要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生整治機制，為優(yōu)化美化特色小鎮(zhèn)環(huán)境提供長效機制。還可以嘗試創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境整治機制，形成政府主導、居民主體、社會參與的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生整治格局，推動特色小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升。