長春工業(yè)大學公共管理學院 高聰聰，高春蘭

2021年5月31日中共中央政治局召開會議并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。“三孩政策”的公布，給愿意生三胎的家庭提供了生育和養(yǎng)育機會，有助于緩解勞動力短缺、人口老齡化、改善人口結構，但也對三胎家庭成員帶來了一定的沖擊。因此，怎樣緩解此政策對三胎家庭的沖擊、發(fā)揮此政策配套措施的作用，成為當前關注的焦點。

一、“三孩政策”對社會的積極影響

（一）“三孩”政策有助于改善人口結構

從社會發(fā)展方面來看，完善的人口結構是非常有益的，有助于人口的均衡增長，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展?！叭ⅰ闭呤俏覈龀龅囊豁椫卮笳吒淖?，短期來看，此政策對人口結構沒有明顯的影響，但是從長期來看，此政策對國內(nèi)人口結構有較為明顯的影響，不僅有利于彌補勞動力少的缺口，而且有利于緩解人口老齡化或逐步降低老年人口撫養(yǎng)比例。第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，出生人口性別比1：1.3，較2020年下降6.8%，簡單來說，“三孩”政策雖然未必能夠使得出生人口比例恢復正常水平，但是會比現(xiàn)有的比例上升。[1]

（二）“三孩”政策有助于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及保持人力資源優(yōu)勢

首先，“三孩”政策的實施有助于帶動經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，改善消費結構。并且新增長的人口數(shù)量，將會使失去的消費力量得到有效補充，拉動消費力的發(fā)展，進而為保持社會總需求做好準備。因此，從宏觀角度來說，“三孩”政策有助于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從第七次人口普查可以看出，國內(nèi)的人口老齡化情況越來越嚴重，此外，孩子是國家的未來，是社會生活中富有創(chuàng)造性的群體，生育三孩將對我國人力資源稟賦產(chǎn)生直接影響，體現(xiàn)在兒童數(shù)量的增多，隨著兒童人口年齡的長大，未來勞動力人口規(guī)模擴大。[2]三孩數(shù)量的增多使得我國平均年齡降低，提高整體創(chuàng)造力。生育三孩也可以調(diào)節(jié)人口分布結構、年齡結構、性別失衡，以促進人口長期均衡發(fā)展。

（三)生育三孩有利于緩解人口老齡化

隨著社會的發(fā)展，年輕人“不敢生”“不想生”思想的變化，導致我國生育率和自然增長率雙雙降低，人均壽命不斷增長，人口老齡化成為一種發(fā)展趨勢。在我國人口老齡化發(fā)展的情景下，毋庸置疑生育三孩會對此起到積極作用。陳寧研究發(fā)現(xiàn)，生育率的提高將會有效緩解人口老齡化進程，且生育率越高，作用越大。[3]

（四）促進公平就業(yè)

隨著“三孩政策”的出臺，相應的配套措施也產(chǎn)生，這次生育政策調(diào)整并不僅僅是允許生育三胎，更重要的是強調(diào)了配套支持措施，減少家庭生育負擔。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，就業(yè)問題和生產(chǎn)力的發(fā)展是不可分割的，配套政策出臺之前，孕婦可能會遇到工資低、培訓機會少以及晉升更難、被用人單位以不能繼續(xù)勝任本職工作為由調(diào)離原崗位，重新安排了薪資低、環(huán)境差的工作，因職業(yè)中斷造成的就業(yè)困難、用人單位在招聘、晉升、培訓過程中，以懷孕、生育對提出不合理的要求或予以區(qū)別對待等問題。[4]“三孩政策”實施以來，企業(yè)對在孕期就業(yè)及以后的各種問題上不再制約。隨著配套措施的出臺，“三孩”政策使家庭成員在晉升和培訓機會之間受到公平待遇。很多企業(yè)和組織也在執(zhí)行此項配套政策，這更直接反應了生育配套措施對職工晉升帶來的影響。政策出臺之前還有研究表明，經(jīng)歷多次生育導致職業(yè)中斷的產(chǎn)后職工重新返崗后，也很難填補之前落下的難以逾越的差距，與其他未中斷的同事相比，也會錯過很多晉升機會。然而，配套政策出臺之后不再允許出現(xiàn)這種情況。[5]

之前，許多用人單位招聘時添加許多條件，包括要求員工在工作幾年內(nèi)不能結婚，已結完婚的員工在幾年內(nèi)不可以生育孩子、不可以生育二孩或三孩。此外，一些企業(yè)為緩解員工聚集生育二孩或三孩的現(xiàn)象，在勞動合同或者規(guī)章制度中規(guī)定，職工有生育需求的需要提前向企業(yè)提出申請，企業(yè)按照申請先后安排某些人可以懷孕。招聘單位添加以上額外條件的原因是，員工因懷孕、生育會致使職業(yè)中斷，也有可能使公司、企業(yè)利潤下降，或因再次招聘增加用人成本。由于法律等條件限制，公司或企業(yè)在聘用女員工時不能做出拒錄職工的硬性規(guī)定，但有些職工在產(chǎn)后重新返回工作崗位時，非常容易受到不公平待遇。然而，“三孩政策”背景下，企業(yè)不需要考慮這么多問題，有配套政策措施。[6]因此，職工也可以自由追求職業(yè)生涯的發(fā)展，參加企業(yè)培訓、晉升以及提升自身專業(yè)素養(yǎng)。

二、“三孩”政策可能遇到的多重障礙

（一）就業(yè)保障制度滯

與世界上許多實行福利制度的國家相比，我國就業(yè)保障和福利享受水平較低，就業(yè)保障制度不健全。公司不愿聘用三胎家庭員工的主要原因：第一，企業(yè)要支出孕婦在生育期間的工資，但她們卻沒付出相應的勞動。第二，公司需要再招聘新人或者調(diào)動其他人員，完成孕婦運氣落下的工作，并且要為培訓新員工付出時間、精力以及可能帶來勞動效率降低。第三，孕婦重新回到工作崗位后，不適應工作環(huán)境以及自身精力分散，可能導致勞動效率下降。隨著“三孩政策”的落實，公司內(nèi)有意愿生三孩的職工又開始生育，企業(yè)也要面臨因此帶來的損失。在我國“三孩政策”實施的背景下，我國對于三孩政策的配套政策體系不夠完善，對于生育三胎職工孕婦保障制度不夠健全，生育津貼的費用調(diào)整存在一定的滯后性。同時也沒有對相關預警機制進行及時的調(diào)整。[7]

長期以來，孕婦在就業(yè)競爭中的優(yōu)勢落后于其他員工。雖然國內(nèi)旨在確保婦女平等就業(yè)的法規(guī)、政策不斷完善，但隨著社會快速發(fā)展，更加復雜和新形式的就業(yè)歧視情況層出不窮導致就業(yè)問題并沒有得到實質性的解決。目前，也沒有對三孩政策背景下所衍生出的各種新形式就業(yè)歧視做出真正的制裁措施。[8]

（二）家庭責任加重，生活與工作難平衡

人們的精力是有限的。隨著家庭繁瑣事務的增加，產(chǎn)后會讓人的精力會有所下降。有些孕婦生育完三孩后，忽略提升自身的綜合能力，沒有學習新知識的意識，以至跟不上時代的步伐，競爭力降低。其次，受傳統(tǒng)觀念的影響，生育后的家庭成員會在家操持著所有的家務瑣事。[9]對于有兩個孩子的家庭來說，家庭勞務的勞動量挺大了，何況是有了第三個孩子。最后，“三孩政策”后，人們不僅要生育孩子，還要顧及第一個和第二個孩子的心理落差，調(diào)節(jié)三個孩子之間容易產(chǎn)生的矛盾，現(xiàn)實壓力巨大。因此，孕婦很難將有限的時間和精力平均地分配在工作與生活中。[10]

隨著社會發(fā)展、科技和知識不斷更新，孕育期的職工把注意力過多地放在孩子身上，會忽略提升自身的綜合能力。因此，就業(yè)競爭力也會降低。此外，孕婦生育三胎時年齡較大，有些甚至是高齡生育，這階段的人不僅身體素質下降，各方面壓力大，而且思維能力較慢、學習新事物能力下降，再加上離開工作崗位一段時間，需要重新適應工作環(huán)境，也使得她們工作效率變低。此外，孕婦生三胎后，需要兼顧照料兩個孩子的雙重責任，還要處理各種各樣的家庭事務，家政服務的普及率低并且價格高，一個家庭中必須有一個人去處理這些事情，將注意力投入照顧家庭中，沒有心思和精力提升工作能力。[11]

三、“三孩政策”下緩解家庭成員就業(yè)的建議

（一）“三孩政策”下政府提供就業(yè)保障，健全立法體系

就“三孩政策”可能會引發(fā)的一系列影響，各級政府部門應采取相應措施積極應對。第一，有關部門應主動向企業(yè)提供相關費用，以減輕企業(yè)在工作者懷孕期間的經(jīng)濟壓力，合理調(diào)節(jié)職工與企業(yè)間的經(jīng)濟關系。第二，政府應該針對三胎出臺合適的補助政策，在補助金額上應該參考該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以便做出合理調(diào)整。這樣能夠更加直接地減輕孕婦懷孕期間的經(jīng)濟困擾。[9]第三，政府也應對聘用“三孩”職工的用人單位給予適當?shù)募为?，并安排政府相關部門監(jiān)察企業(yè)。第四，重要的是落實好產(chǎn)假制度。用人單位應做到不減免適當放寬的原則，尊重“三孩”家庭成員。

為了促進“三孩政策”的落實，必須要維護“三孩”家庭成員就業(yè)的權益。第一，健全生育保險制度，由社會分擔生育風險，保障“三孩”家庭成員的就業(yè)權利。第二，健全和完善生三胎家庭的最低生活保障制度，多項措施結合，保障“三孩家庭成員”失業(yè)性權益。第三，政府應聯(lián)合市場，在有形手和無形手共同努力下，設置相關基金以應對突發(fā)狀況。第四，在新時代的思想道德修養(yǎng)中，最大可能地減輕因性別對立而引發(fā)的不必要沖突，制定相關法律法規(guī)進行約束。

（二）“三孩政策”下企事業(yè)單位要主動承擔三胎家庭成員平等就業(yè)的社會責任

企事業(yè)單位應積極落實國家政策，肩負起三胎家庭成員在就業(yè)中被平等對待的責任。在孕婦生育和懷孕期間，尤其是在三胎期間，企事業(yè)單位應提高對“三孩”家庭成員的關注度，著重體現(xiàn)在勞動強度方面。夜班應進行相關調(diào)整，保障孕婦在工作時間內(nèi)有較為適宜的休息量，感受到企業(yè)對她的重視。另外不得使“三孩”家庭成員在晉升、培訓以及加薪方面遭受不公平的待遇。任何企業(yè)在經(jīng)營過程中，都要守住法律法規(guī)和倫理底線，在尊重人權的基礎上追求經(jīng)濟利益，盈利不能以損害職工的合法權益為代價。在企業(yè)獲得相應利潤的同時，也必須兼顧社會的公益性發(fā)展以及個人多方面的發(fā)展。企業(yè)需構建完善的道德體系，在此道德體系的約束下，能夠最大可能地淡化因性別而引發(fā)的矛盾沖突。在日常工作中，若第三方用人單位因對方是三胎家庭成員而進行區(qū)別對待等打破兩性工作平等的行為時，員工應該積極主動地拿起法律武器維護自己職工相應的合法權益。其次 企業(yè)要積極配合一個家庭中因懷孕而必須進行的相關醫(yī)學檢查，尤其是孕育三孩懷孕期間所需的身體檢查，企業(yè)應更加對其采取包容和理解的態(tài)度，在相關的孕假和產(chǎn)假更應該考慮是否因特殊情況進行延長或其他優(yōu)待政策。只有企業(yè)真正地遵守政策法令，提高社會責任意識，保障每一個職工的合法權益，工作中多給予孕育三孩家庭職工一些關懷，注重其技能的培養(yǎng)，這樣三孩家庭才能真正感覺到公平。最后，員工在待產(chǎn)前應主動向有關領導匯報自身情況，以便公司能夠提前安排后續(xù)工作進展，避免因生育而對公司造成不必要的損失。

（三）減輕育兒和家務勞動負擔，提高產(chǎn)后就業(yè)競爭力

家庭成員共同承擔生育責任。夫妻雙方共同兼顧工作和家庭，在一定程度上更好地保障了家庭中的每一位成員的權利。從另一個角度來說，男女共同參與家庭建設與社會生產(chǎn)，在一定程度上可以扭轉“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念，轉變“家庭中每一個成員干家務理所應當”從而改變傳統(tǒng)的性別偏見。根據(jù)社會支持理論，家庭中的每一個成員可以在社會關系網(wǎng)絡中尋求家里其他人的幫助，以緩解工作和生活的壓力，減輕一些不必要的家庭勞動，以及兩人共同分擔家庭勞動，使家庭中的每一個成員都能夠分出額外的精力應對職場中的工作壓力。另外，我們正處在一個經(jīng)濟文化快速發(fā)展的新時代，老舊的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不再適用于目前的發(fā)展形勢。在這個日新月異的新環(huán)境下，機遇與挑戰(zhàn)并存，男女職工在職場中的重要性也發(fā)生了翻天覆地的變化，新的變化也意味著新的要求。在企業(yè)文化需要讓員工培養(yǎng)較高、較強的自主意識，突破固有的擇業(yè)范圍禁錮，敢于在競爭中求發(fā)展。

（四）構建友好型社會

提倡設置彈性時間和空間，保障“三孩”家庭成員就業(yè)的合法權益，用人單位在制定相關政策時，保證工資待遇和就業(yè)穩(wěn)定的基礎上為孕婦安排靈活的工作時間。此外，政府可以設置額外獎勵或稅收減免政策，激勵用人單位設置支持孕期或哺乳期彈性工作時間、靈活工作地點。對于職工在懷孕期間給用人單位造成的時間或效益等方面的損失，政府給予一定的經(jīng)濟補償。另外，彈性時間有助于提高工作效率

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三孩政策，是中國積極應對人口老齡化而實行的一種計劃生育政策。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

2021年7月20日《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。

2022年3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。政府工作報告提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭養(yǎng)育負擔。