于 瀟 田正平

(1.寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058)

華僑是近代中國(guó)革命和抗戰(zhàn)的重要力量，為民族獨(dú)立與國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)很大。華僑教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)華僑人才、傳播中華文化的使命，僑生受到政府與社會(huì)的廣泛關(guān)注。自晚清開(kāi)始，政府奉行鼓勵(lì)華僑教育、優(yōu)待僑生的政策。特別是全面抗戰(zhàn)時(shí)期，眾多華僑積極響應(yīng)抗戰(zhàn)需要，為救國(guó)捐款捐物，但是國(guó)內(nèi)外局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，大批海外華僑生存困苦，其子弟學(xué)業(yè)被迫中斷回國(guó)讀書(shū)。因此，政府陸續(xù)出臺(tái)了一批回國(guó)僑生資助政策，對(duì)改善其學(xué)業(yè)條件與生活狀況有較大幫助。然而，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題關(guān)注不夠，成果多是在探究較大主題下涉及本論題，而且主要聚焦回國(guó)僑生資助政策文本分析，疏于對(duì)該政策動(dòng)態(tài)演變過(guò)程的考察。本文著眼于回國(guó)僑生資助政策的頒行過(guò)程，兼顧文本分析，致力于探究該政策緣何而生、如何演變以及實(shí)際效果等問(wèn)題，以此來(lái)展現(xiàn)這段以往關(guān)注不多但十分重要的歷史。

一、全面抗戰(zhàn)時(shí)期回國(guó)僑生資助政策生成的背景

近代以來(lái)，海外華僑生活經(jīng)常受到僑居地政府壓迫和異邦人歧視，華僑教育發(fā)展之路十分艱辛。如20世紀(jì)20年代前后，馬來(lái)聯(lián)邦當(dāng)局、暹羅政府等先后推行限制僑校發(fā)展的相關(guān)政策，英、法、日等國(guó)家也有類似舉動(dòng)，這些政策規(guī)定僑居地政府有權(quán)封閉僑校、設(shè)置課程、編制教科書(shū)、選定校長(zhǎng)和教員等，企圖同化華僑，進(jìn)而“制造無(wú)數(shù)的奴隸”(1)蔡崇光.發(fā)展華僑教育的幾個(gè)先決問(wèn)題[J].教育季刊,1930,(1):113-124.。30年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，日本逐漸向東南亞進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)滲透，導(dǎo)致各地排華更為普遍，華僑苦不堪言。國(guó)民政府曾頒布《改進(jìn)并發(fā)展華僑教育計(jì)劃》《僑民教育實(shí)施綱要》《僑務(wù)委員會(huì)補(bǔ)助清貧僑生回國(guó)升學(xué)規(guī)程》等文件，并通過(guò)外交部與僑居地政府交涉，力保華僑教育順利展開(kāi)與僑生求學(xué)不受影響。然而，盧溝橋事變爆發(fā)后，中日關(guān)系更為緊張，國(guó)內(nèi)外反日情緒高漲，同時(shí)排華運(yùn)動(dòng)在日本頻發(fā)。旅日僑胞的行動(dòng)受到嚴(yán)密監(jiān)視，經(jīng)常被無(wú)故拘捕。僑胞若想回國(guó)，日方?jīng)]收其財(cái)產(chǎn)。(2)旅日僑胞歸國(guó)談日本民眾怨聲載道[N].申報(bào),1937-10-4(7).此外，日本加緊對(duì)東南亞的進(jìn)攻與操控，華僑生存受到嚴(yán)重威脅。如暹羅政府無(wú)端大舉扣留華僑，并加以種種虐待侮辱，乃至驅(qū)逐出境。(3)麗亞.排華的波浪[J].僑胞,1938,(6):3.同時(shí)，出臺(tái)了更加嚴(yán)厲的限制性規(guī)定，“不繳納政費(fèi)之外僑，均屬貧苦之人、無(wú)可依靠，須由民眾負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)，為暹國(guó)不需要之人”，僅1938年10月，華僑被無(wú)端拘捕出境者達(dá)到三千余人。(4)暹羅變本加厲僑胞被逐出境[N].申報(bào),1938-12-17(10).海外華僑處境極為艱難，“上受帝國(guó)主義壓榨，下受土著的排擠，大經(jīng)營(yíng)敵不過(guò)外國(guó)資本家的操縱，小買(mǎi)賣(mài)吃不了土著的競(jìng)爭(zhēng)。他們天天在夾攻中奮斗掙扎，有許多便不免遭受倒閉、失業(yè)、饑餓、死亡的命運(yùn)”(5)許紹桂.急待注意的華僑教育[J].教育通訊,1939,(47):4-7.。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，海外華僑教育舉步維艱，許多僑生被迫輟學(xué)，僑胞攜子女或送其回國(guó)求學(xué)。回國(guó)僑生憑借證明文件向僑務(wù)部門(mén)登記后，可由教育部等機(jī)構(gòu)分發(fā)至相關(guān)學(xué)校。但是，由于海外戰(zhàn)亂和僑居地政府的壓迫，海外親屬匯給僑生的資金逐漸減少，導(dǎo)致僑生生活陷入困頓。如1937年由于暹羅當(dāng)局反華排華，封閉了華文學(xué)校，僑生許燦被父母送回國(guó)，在暨南大學(xué)附中就讀。上海淪陷后，許燦等眾多僑生與海外家人失聯(lián)，沒(méi)有生活來(lái)源，只能流浪漂泊。(6)泰國(guó)歸僑聯(lián)誼會(huì)、《英魂錄》編委會(huì).泰國(guó)歸僑英魂錄八[M].北京:中國(guó)華僑出版社,2015.248.這些僑生急需政府援助。

針對(duì)華僑及其子弟生活與受教育方面的實(shí)際困難，政府采取多種措施加以應(yīng)對(duì)。例如，國(guó)民政府要員朱家驊、僑務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)陳樹(shù)人等領(lǐng)銜創(chuàng)辦華僑學(xué)院，對(duì)于海外僑胞子弟回國(guó)求學(xué)給予方便。(7)華僑金陵兩院[N].大公報(bào)(香港),1938-09-06(6).而在政策上集中體現(xiàn)這一方針的是《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案》(1938年)的編制。該方案由國(guó)民政府教育部擬定，提出：“海外僑民子女之回國(guó)求學(xué)者，應(yīng)視其需要予以補(bǔ)習(xí)之機(jī)會(huì)及入學(xué)之便利……華僑教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增加”，以助僑教事業(yè)發(fā)展。(8)教育部訂定之戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案(1938年)[A].中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第二編教育一)[C].南京:江蘇古籍出版社,1997.36.確立了給予補(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)與入學(xué)便利這兩項(xiàng)幫助僑生的重要方式，并通過(guò)增加僑教經(jīng)費(fèi)為資助僑生提供資金基礎(chǔ)。不久，該方案經(jīng)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)，定名為《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》。(9)戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要(特載)[J].教育通訊(漢口),1938,(4):8-10.

1938年7月，第一屆國(guó)民參政會(huì)決議：“抗戰(zhàn)期間，教育實(shí)施應(yīng)興應(yīng)革問(wèn)題甚多，擬請(qǐng)召集全國(guó)教育會(huì)議解決一切，尤為國(guó)人所盼望”(10)國(guó)民政府教育部.第三次全國(guó)教育會(huì)議報(bào)告[R].重慶:出版社不詳,1939.1.。因此，教育部組織召開(kāi)第三次全國(guó)教育會(huì)議，商討全面抗戰(zhàn)時(shí)期的教育方案。華僑教育是專題之一，包括吸引華僑子弟回國(guó)升學(xué)或補(bǔ)習(xí)等內(nèi)容。至此，抗戰(zhàn)時(shí)期回國(guó)僑生資助政策被提到政府議事日程，相關(guān)工作陸續(xù)加緊部署。

二、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前回國(guó)僑生資助系列政策的問(wèn)世

(一)“予以特殊便利”：指導(dǎo)性文件的出臺(tái)

1939年3月1日，國(guó)民政府教育部在重慶召開(kāi)第三次全國(guó)教育會(huì)議，集思廣益商討戰(zhàn)時(shí)教育發(fā)展大計(jì)。會(huì)議擁有議決權(quán)的代表為165人，其中絕大部分為官方人士，民間代表很少，這在較大程度上影響了民間的話語(yǔ)權(quán)。會(huì)議共收到提案五百余件，其中僑民教育類有12件，分別由教育部與民間代表提出。這些提案涉及幫助僑生的內(nèi)容主要分為兩類，一類是注重給予僑生更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，政府與民間提案對(duì)此均有涉及，如教育部的《僑民教育改進(jìn)案》強(qiáng)調(diào)“由教育部指定適當(dāng)之中學(xué)及專科以上學(xué)校為華僑子弟回國(guó)升學(xué)或補(bǔ)習(xí)之學(xué)?！?；郭威白的《獎(jiǎng)勵(lì)華僑子弟回國(guó)升學(xué)案》提議指定國(guó)內(nèi)著名中學(xué)及大學(xué)開(kāi)設(shè)華僑補(bǔ)習(xí)班或旁聽(tīng)班以便華僑子弟回國(guó)升學(xué)。另一類則強(qiáng)調(diào)給予僑生經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，此類主要集中在民間提案，以何炳松的《補(bǔ)助清寒華僑學(xué)生案》最為典型，建議政府指定專款用作救濟(jì)或補(bǔ)助貧寒僑生。(11)國(guó)民政府教育部.第三次全國(guó)教育會(huì)議報(bào)告[R].重慶:出版社不詳,1939.29-55.295-375.概言之，這些提案都旨在為回國(guó)僑生爭(zhēng)取更多利益。不過(guò)，政府注重為回國(guó)僑生創(chuàng)造更多升學(xué)和補(bǔ)習(xí)的機(jī)會(huì)，而民間人士更注意改善他們學(xué)習(xí)所需的經(jīng)濟(jì)條件。

在會(huì)議進(jìn)行到第七日上午舉行的第六次大會(huì)上，邊疆教育與及僑民教育組召集人報(bào)告華僑教育各案的審查意見(jiàn)。其中上述民間關(guān)于僑生補(bǔ)習(xí)提案并入教育部的《僑民教育改進(jìn)案》，最終獲得通過(guò)。(12)教部改進(jìn)僑民教育方案[N].申報(bào),1939-12-08(7).該議決案要求對(duì)從已立案且有較多合格教師的僑校畢業(yè)并回國(guó)升學(xué)的學(xué)生，“予以特殊便利”。這條內(nèi)容可以說(shuō)是綜合了政府和民間的意見(jiàn)，“予以特殊便利”使資助回國(guó)升學(xué)的僑生有了更多的伸縮空間。此外，對(duì)何炳松的《補(bǔ)助清寒華僑學(xué)生案》審查結(jié)果為保留，未能獲得大會(huì)通過(guò)。(13)第三次全國(guó)教育會(huì)議秘書(shū)處.第三次全國(guó)教育會(huì)議記錄(第三冊(cè))[Z].重慶:出版社不詳,1939.18-23.可見(jiàn)，在審查和討論的過(guò)程中，政府和民間都認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)僑生的優(yōu)待和幫助，但各有側(cè)重，民間注重的資助問(wèn)題未得到正面回應(yīng)。

政府對(duì)于回國(guó)僑生的學(xué)習(xí)與生活頗為重視，多次在會(huì)商改進(jìn)華僑教育方案時(shí)關(guān)注此問(wèn)題，尤其是第三次全國(guó)教育會(huì)議的舉辦，其成果不僅為戰(zhàn)時(shí)華僑教育發(fā)展指明了方向，也為資助回國(guó)僑生定下了總原則。在此階段，政府與民間在為回國(guó)僑生提供更多求學(xué)機(jī)會(huì)與便利方面有所共識(shí)，但是政府對(duì)民間關(guān)注的資助問(wèn)題未予積極應(yīng)對(duì)，總體上以教育部為代表的政府力量管控著宏觀政策的制定全程。

(二)類型與辦法細(xì)化：具體政策的跟進(jìn)

宏觀政策為資助回國(guó)僑生確立了總方向，但是無(wú)法切實(shí)地解決他們的燃眉之急。因此，民間人士繼續(xù)呼吁政府出臺(tái)操作細(xì)則。例如，1939年8月，時(shí)人曾向行政院呈報(bào)暹羅政府壓迫華僑情形，強(qiáng)調(diào)如果不救濟(jì)旅暹兒童，使其回國(guó)上學(xué)，將沒(méi)有“中國(guó)未來(lái)主人公”，希望政府招收失學(xué)子弟回國(guó)免費(fèi)讀書(shū)。對(duì)此，國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)指示由教育部和僑務(wù)委員會(huì)協(xié)商辦理。(14)國(guó)民政府教育部.教育部為核發(fā)回國(guó)華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會(huì)等來(lái)往文件 國(guó)府交辦詹志入呈請(qǐng)將暹羅僑胞失學(xué)子弟招回免費(fèi)入學(xué)案[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13293-32。同年，有人建議政府對(duì)回國(guó)僑生應(yīng)“設(shè)法救濟(jì)，以加強(qiáng)其愛(ài)護(hù)祖國(guó)之心情。”(15)教部設(shè)法救濟(jì)返國(guó)華僑學(xué)生[N].申報(bào),1939-11-18(7).另外，陳耀章認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)僑生回國(guó)升學(xué)首先要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“除了回國(guó)用資外，如進(jìn)的學(xué)校不是公費(fèi)的，每年還要三四百元國(guó)幣的負(fù)擔(dān)”(16)陳耀章.獻(xiàn)給想升學(xué)的回國(guó)僑生[J].血路,1939,(71):2-3.。在廣泛聽(tīng)取民間意見(jiàn)后，政府著手制定頒行了多項(xiàng)具體政策，主要集中在公費(fèi)與貸金兩方面。

1.公費(fèi)：《考選清貧華僑學(xué)生回國(guó)升學(xué)規(guī)程》的頒布及其修改

為了切實(shí)地幫助回國(guó)僑生，國(guó)民政府教育部開(kāi)始給予部分僑民子弟免費(fèi)升學(xué)的機(jī)會(huì)，于1940年頒布了《考選清貧華僑學(xué)生回國(guó)升學(xué)規(guī)程》，規(guī)定每年根據(jù)海外各地需要，考選若干名清貧僑生，給予公費(fèi)，安排在廣東、廣西、福建、云南等省份的?？埔陨蠈W(xué)校肄業(yè)，畢業(yè)后需接受?chē)?guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)的調(diào)遣，服務(wù)期為四年。(17)國(guó)民政府教育部教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國(guó)教育年鑒[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1948.1270.凡是考入國(guó)內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)校相關(guān)科系的清貧僑生申請(qǐng)公費(fèi)，必須填寫(xiě)申請(qǐng)表并附華僑身份證明書(shū)、家境清貧證明書(shū)和入學(xué)考試成績(jī)單，先呈肄業(yè)學(xué)校，再交由教育部和僑務(wù)委員會(huì)審核，從僑民教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下發(fā)給通過(guò)者每年500元(貨幣為當(dāng)時(shí)國(guó)幣，下同)，直到畢業(yè)為止。(18)關(guān)于僑民教育者 清貧僑生佳音[J].教育通訊(漢口),1942,(2):5-6.

該規(guī)程規(guī)定公費(fèi)僑生不僅可以免繳學(xué)費(fèi)和膳食宿費(fèi)，還能領(lǐng)得一定補(bǔ)助費(fèi)。然而，因物價(jià)飛漲，有限的公費(fèi)往往不足以維持他們生活。如僑生張德瑞等多人曾請(qǐng)僑務(wù)委員會(huì)增加補(bǔ)助費(fèi)。隨后，僑務(wù)委員會(huì)發(fā)函告知教育部：查僑生呈報(bào)屬實(shí)，又查1941年教育部經(jīng)領(lǐng)僑教經(jīng)費(fèi)內(nèi)補(bǔ)助清貧僑生款項(xiàng)尚余大半，計(jì)劃從該年下半年起增發(fā)僑生生活補(bǔ)助費(fèi)。(19)國(guó)民政府教育部.教育部為核發(fā)回國(guó)華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會(huì)等來(lái)往文件 僑委公函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13293-81.教育部核算后，同意撥發(fā)6900元。(20)國(guó)民政府教育部.教育部為核發(fā)回國(guó)華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會(huì)等來(lái)往文件 教育部公函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào)：5-13293-80.

鑒于僑生的實(shí)際困難，教育部與僑務(wù)委員會(huì)商量后，同意對(duì)《考選清貧華僑學(xué)生回國(guó)升學(xué)規(guī)程》進(jìn)行修訂。1941年4月29日，教育部計(jì)劃從僑教經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)馨l(fā)該年上半年回國(guó)升學(xué)清貧僑生生活補(bǔ)助費(fèi)，并要求僑委會(huì)決定下半年公費(fèi)僑生名額與補(bǔ)助費(fèi)金額。5月14日，僑委會(huì)召集僑教補(bǔ)助費(fèi)審核委員會(huì)，教育部代表翁之達(dá)參加，決定本年下半年改選公費(fèi)僑生30名，將金額改為800元，不另發(fā)補(bǔ)助費(fèi)。(21)國(guó)民政府教育部.教育部為核發(fā)回國(guó)華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會(huì)等來(lái)往文件 僑委函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13293-151.可見(jiàn)，公費(fèi)補(bǔ)助名額和金額都有所增加。

《考選清貧華僑學(xué)生回國(guó)升學(xué)規(guī)程》的推行，在一定程度上緩和了清貧僑生的生活困難，使他們得以安心求學(xué)，以此造就了不少優(yōu)秀人才。不過(guò)，也存在補(bǔ)助力度不夠、畢業(yè)后職業(yè)選擇受限等問(wèn)題。因此，為了解決公費(fèi)資助的不足，教育部決定于1942年起除原來(lái)公費(fèi)僑生仍照舊維持外，暫停招收公費(fèi)僑生，改設(shè)僑生獎(jiǎng)學(xué)金，以獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)良的僑生。(22)國(guó)民政府教育部教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國(guó)教育年鑒[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1948.1270.

2.貸金：《返國(guó)求學(xué)清寒僑生請(qǐng)求貸金辦法》的出臺(tái)與短暫推行

由于回國(guó)升學(xué)的清貧僑生眾多，公費(fèi)名額有限。同時(shí)，部分家境豐裕的僑生，也因南洋戰(zhàn)事和統(tǒng)制外匯的緣故，難以獲得匯款接濟(jì)。因此，教育部和僑務(wù)委員會(huì)于1941年決定設(shè)置清寒僑生貸金，所有非公費(fèi)僑生都可申請(qǐng)。(23)推進(jìn)僑民教育方案[A].中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第二編教育二)[C].南京:江蘇古籍出版社,1997.255-256.

1941年3月，僑務(wù)委員會(huì)將《返國(guó)求學(xué)清寒僑生請(qǐng)求貸金辦法草案》函至教育部商討。該辦法規(guī)定家境清寒或受戰(zhàn)事影響而經(jīng)濟(jì)來(lái)源暫告斷絕的回國(guó)僑生(公費(fèi)生除外)，經(jīng)過(guò)所在學(xué)?；騼S務(wù)委員會(huì)證明后可向教育部請(qǐng)求貸金。僑生以在國(guó)立中等以上學(xué)校肄業(yè)和成績(jī)優(yōu)良者為限。僑生貸金分為四種：(1)膳食貸金，每生每月50元；(2)制服貸金，每生一次性供給單、棉制服各一套，計(jì)100元；(3)書(shū)籍貸金，初中、高中與?？埔陨蠈W(xué)生每學(xué)期每名分別為30元、60元、80元；(4)零用貸金，每生每學(xué)期50元。僑生可請(qǐng)求四種貸金，均以全額計(jì)算，初中、高中與專科以上學(xué)生每名全年分別為860元、880元、960元。貸金名額分別是初中20名，高中15名，?？埔陨蠈W(xué)校10名。(24)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)組織章程暫行辦法的有關(guān)文書(shū) 返國(guó)求學(xué)清寒僑生請(qǐng)求貸金辦法草案[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13268-47。該辦法經(jīng)教育部會(huì)核同意后去掉“草案”兩字，通令推行。

《返國(guó)求學(xué)清寒僑生請(qǐng)求貸金辦法》奠定了僑生貸金制度的基礎(chǔ)，使得部分回國(guó)清貧僑生的經(jīng)濟(jì)困境有所改善。不過(guò)，該辦法存在一些問(wèn)題。例如，僑教經(jīng)費(fèi)有限，貸金分發(fā)范圍有限，不能滿足更多困難僑生需求。許多符合條件者未能獲得四種貸金的全額。再如，申請(qǐng)手續(xù)非常復(fù)雜，先經(jīng)學(xué)校到教育部，再到僑民教育設(shè)計(jì)委員會(huì)，然后再經(jīng)學(xué)校到教育部，再到僑民教育設(shè)計(jì)委員會(huì)等部門(mén)，兩輪后通過(guò)者需等待經(jīng)費(fèi)撥到學(xué)校后方可領(lǐng)取，此操作太繁瑣、獲款周期漫長(zhǎng)。于是不少僑生直接向教育部申請(qǐng)，但是因手續(xù)不全而無(wú)法領(lǐng)得。1941年12月，成都23名僑生曾因南洋戰(zhàn)亂與家長(zhǎng)失聯(lián)，走投無(wú)路向教育部請(qǐng)求貸金。(25)國(guó)民政府教育部.教育部為核發(fā)回國(guó)華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會(huì)等來(lái)往文件 呈為南洋戰(zhàn)起經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕請(qǐng)求貸金事[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13293-91.教育部答復(fù)稱“補(bǔ)具僑生身份證書(shū)后再引核辦”。(26)國(guó)民政府教育部.教育部為核發(fā)回國(guó)華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會(huì)等來(lái)往文件 教育部稿批[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào)：5-13293-89.可見(jiàn)，無(wú)奈之下“走捷徑”，但卻行不通。

在回國(guó)僑生資助具體政策頒行過(guò)程中，政府參考了民間的一些建議。然而，這些政策存在不少問(wèn)題，加上太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，困難僑生急劇增多，政策的補(bǔ)充與修訂工作隨之開(kāi)啟。

三、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后回國(guó)僑生資助政策的調(diào)整

1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)打響。隨后，日寇侵入南洋地區(qū)，轟炸了新加坡和馬來(lái)西亞等地，“遍地烽火，蔽海狼煙，昔日繁華，悉成焦土，號(hào)稱僑胞第二故鄉(xiāng)之南洋各屬，痛遭毀滅”(27)許世英.一年來(lái)之救僑工作[J].華僑先鋒,1943,(3):1-3.。華僑的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅而紛紛回國(guó)。同時(shí)，海外華僑教育的發(fā)展更為艱辛，許多僑校損毀嚴(yán)重，被迫停閉或解散，眾多僑生失學(xué)后選擇回國(guó)。(28)王甫.南洋華僑教育狀況[J].平鐸,1942，(5):28-31.此外，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致海上交通梗阻，郵電受限，匯款回國(guó)極難，這使得大批回國(guó)僑生失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，情況危急。于是，國(guó)民政府采取了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)辦法。

(一)總體部署：《救濟(jì)海外僑校員生及在國(guó)內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱》的公布

救僑工作在政府組織協(xié)調(diào)下穩(wěn)步推進(jìn)。1941年12月20日，各部門(mén)會(huì)商決定救濟(jì)辦法大綱，直接請(qǐng)撥救僑費(fèi)一萬(wàn)萬(wàn)元，中央不另設(shè)機(jī)構(gòu)，以各部會(huì)聯(lián)席會(huì)議方式辦理救僑事宜。(29)薛農(nóng)山.一年來(lái)的救僑工作[J].華僑先鋒,1943,(1):22-25.此后，相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展救濟(jì)歸國(guó)華僑、接濟(jì)中斷僑匯的僑眷和在國(guó)內(nèi)就學(xué)的僑生等各項(xiàng)工作。(30)許世英.一年來(lái)之救僑工作[J].華僑先鋒,1943,(3):1-3.

為進(jìn)一步解決僑校師生的困境，1941年12月26日，教育部致函僑務(wù)委員會(huì)盡早出具方案。隨后，僑委會(huì)擬就《救濟(jì)海外僑校員生及國(guó)內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱》和經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，教育部略有修改。(31)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 教育部稿[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-2.1942年2月19日，兩部門(mén)聯(lián)合將材料呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)施行。(32)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 僑務(wù)委員會(huì)稿[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-114.該大綱分為總綱、對(duì)海外僑教師生的救濟(jì)、對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)校肄業(yè)僑生的救濟(jì)以及對(duì)由港、澳、菲、馬、越、泰等處退出教職員學(xué)生的救濟(jì)四個(gè)部分。關(guān)于資助僑生的內(nèi)容包括：(1)國(guó)內(nèi)國(guó)立學(xué)校肄業(yè)的僑生其費(fèi)用原依賴海外僑匯，因受戰(zhàn)事影響已斷絕接濟(jì)者，由所在學(xué)校轉(zhuǎn)請(qǐng)教育部和僑委會(huì)登記，核準(zhǔn)后給予膳食貸金和特種救濟(jì)金；(2)由港、澳、菲、馬、越、泰等處退回國(guó)境的學(xué)生，由僑委會(huì)聯(lián)合教育部派員與廣東、福建、廣西、云南等省的救濟(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同辦理登記，根據(jù)其志愿酌撥旅費(fèi)使回原籍或介紹入內(nèi)地學(xué)校肄業(yè)。對(duì)這些轉(zhuǎn)入內(nèi)地國(guó)立學(xué)校后如確屬斷絕經(jīng)濟(jì)來(lái)源的學(xué)生，予以貸金和救濟(jì)金。(3)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由僑委會(huì)和教育部編制預(yù)算、行政院核定，在僑民救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)下?lián)芙o。(33)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 救濟(jì)海外僑校員生及在國(guó)內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-4。不久，僑委會(huì)和教育部編制了890萬(wàn)元救濟(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中國(guó)內(nèi)僑生救濟(jì)費(fèi)為150萬(wàn)，港澳退出員生救濟(jì)費(fèi)為140萬(wàn)。(34)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 救濟(jì)海外僑校教師及其在國(guó)內(nèi)就學(xué)僑生經(jīng)費(fèi)預(yù)算表[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-17.該大綱明確地規(guī)定了資助僑生操作方法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與金額等事項(xiàng)，為之后具體政策的完善確立了總標(biāo)準(zhǔn)。

(二)類型與辦法更為詳盡：原有具體政策的補(bǔ)充與修訂1.獎(jiǎng)學(xué)金：《回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法》的推出

由于回國(guó)清貧僑生眾多，部分家境豐裕僑生因南洋戰(zhàn)事和統(tǒng)制外匯的關(guān)系，難以獲得匯款，加上公費(fèi)名額和金額有限，這些都導(dǎo)致僑生求學(xué)十分困難。因此，作為原有具體措施的補(bǔ)充，教育部與僑務(wù)委員會(huì)商討決定設(shè)立僑生獎(jiǎng)學(xué)金。

1942年9月10日，教育部聯(lián)系僑委會(huì)要求設(shè)立回國(guó)升學(xué)僑生獎(jiǎng)學(xué)金。10月1日，僑委會(huì)向教育部檢送《回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法》。(35)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)組織章程暫行辦法的有關(guān)文書(shū) 僑務(wù)委員會(huì)公函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13268-23.經(jīng)討論后有所修改，最終兩部門(mén)聯(lián)合頒布了該辦法，規(guī)定自1942年起從僑教經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下按年撥?？畛渥鳘?jiǎng)學(xué)金。其名額比率為?？埔陨蠈W(xué)校40%，中等學(xué)校60%。金額為專科以上學(xué)校肄業(yè)僑生每名500元，中等學(xué)校肄業(yè)僑生每名300元。申請(qǐng)要求是在國(guó)內(nèi)公立或曾經(jīng)立案的私立中等以上學(xué)校肆業(yè)的僑生，其學(xué)年成績(jī)各科均需及格，體育和操行成績(jī)均在乙等以上，中學(xué)生與師范生相應(yīng)主要科目需半數(shù)以上為甲等(80分以上)，余者乙等(70分以上)，專科以上學(xué)校學(xué)生的專習(xí)科目成績(jī)優(yōu)異，或有優(yōu)秀著作，或有特別貢獻(xiàn)。符合條件者由所在學(xué)校于每學(xué)年結(jié)束后將材料呈報(bào)獎(jiǎng)委會(huì)。每校名額為?？埔陨蠈W(xué)校每二十人選一人，中等學(xué)校每五十人選一人，余照推算。若成績(jī)相同清貧者優(yōu)先。如有材料造假者，一經(jīng)查實(shí)，除追還獎(jiǎng)金外，予相當(dāng)處分。(36)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)組織章程暫行辦法的有關(guān)文書(shū) 回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13268-8.

獎(jiǎng)學(xué)金這種依據(jù)成績(jī)優(yōu)良確定資助的方式，不僅能救助回國(guó)僑生，還有勸學(xué)和激勵(lì)的意義，使回國(guó)僑生能更加發(fā)奮學(xué)習(xí)，以求更大的進(jìn)步。然而經(jīng)費(fèi)時(shí)常欠缺，導(dǎo)致獎(jiǎng)學(xué)金難以按時(shí)發(fā)放。為了盡快解決該問(wèn)題，僑委會(huì)會(huì)商教育部后決定于1942年停招公費(fèi)僑生，將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給僑生獎(jiǎng)學(xué)金(37)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)組織章程暫行辦法的有關(guān)文書(shū) 僑務(wù)委員會(huì) 公函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13268-4.，此舉有一定效果。不過(guò)總體上，由于僑教經(jīng)費(fèi)緊張且用途頗多，獎(jiǎng)學(xué)金問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)妥善解決。(38)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)組織章程暫行辦法的有關(guān)文書(shū) 教育部稿公函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13268-3.

2.貸金：《在國(guó)內(nèi)學(xué)校肄業(yè)僑生救濟(jì)辦法摘要》等政策的改進(jìn)

為使貸金滿足更多僑生的需求，1942年3月11日，僑務(wù)委員會(huì)擬具了《在國(guó)內(nèi)學(xué)校肄業(yè)僑生救濟(jì)辦法摘要》，關(guān)于貸金的規(guī)定主要包括：(1)回國(guó)就讀?？埔陨匣驀?guó)立中等學(xué)校的僑生，如果生活費(fèi)源于海外但因戰(zhàn)亂而中斷者，經(jīng)僑委會(huì)征得教育部同意后，比照戰(zhàn)區(qū)學(xué)生待遇核發(fā)；(2)在?？埔陨虾蛧?guó)立中等學(xué)校以外肄業(yè)的僑生，可申請(qǐng)由僑委會(huì)和教育部專案呈請(qǐng)行政院撥款核發(fā)；(3)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金分為膳食貸金和特種貸金，僑生膳食貸金據(jù)此發(fā)放，因僑生有特種救濟(jì)金，特種貸金辦法另定；(4)僑生應(yīng)請(qǐng)學(xué)校導(dǎo)師代為申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核轉(zhuǎn)呈教育部，由其核發(fā)。受貸金者應(yīng)于就業(yè)后第二年開(kāi)始償還，每年至少償還貸金總額的5%。(39)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 在國(guó)內(nèi)學(xué)校肄業(yè)華僑學(xué)生救濟(jì)辦法摘要[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-56.隨后，教育部提出一些意見(jiàn)，如第二條關(guān)于國(guó)立中等學(xué)校以外肄業(yè)僑生申請(qǐng)貸金事項(xiàng)改為“請(qǐng)?jiān)瓕W(xué)校轉(zhuǎn)呈主管教育機(jī)關(guān)核予補(bǔ)助膳費(fèi)”，余者大體未變。(40)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 教育部稿公函[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-127。

較之于前期貸金政策，該辦法擴(kuò)大了申請(qǐng)者的范圍與貸金的類別，增加了一些名額與金額，發(fā)揮了一定作用。不過(guò)，其實(shí)施依然有諸多不順。其一，申請(qǐng)手續(xù)麻煩，其申請(qǐng)需要通過(guò)學(xué)校、僑委會(huì)和教育部等機(jī)構(gòu)，多道流程延誤時(shí)間。(41)黃哲真.閩省救僑工作的檢討[J].新福建,1942,(6):59-65.其二，金額有限，僑生不足以維持生活，不少人表示膳食貸金，大部分還不足一飽。其三，盡管貸金范圍有所擴(kuò)大，但僅限公立學(xué)校，私立中學(xué)僑生一般無(wú)此待遇，如廣東省教育廳曾提議膳食貸金可發(fā)給私立學(xué)校僑生。(42)蘇惠鏗.救濟(jì)回國(guó)就學(xué)華僑學(xué)生之研究[J].新中華,1944,(3):67-85.最后，貸金被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)肆意挪用現(xiàn)象亦有之。(43)黃王奇.鐵血僑魂——抗美援朝時(shí)期的軍中“華僑兵”[M].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)惠麗彩色印刷有限公司，2010.122.

為了彌補(bǔ)貸金政策的不足，教育部制定了《非常時(shí)期國(guó)立中等以上學(xué)校及省私立?？埔陨蠈W(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》，行政院核準(zhǔn)自1943年度秋季實(shí)施，由此貸金制改為公費(fèi)辦法。該辦法規(guī)定乙種公費(fèi)生包括一定名額的僑生，并優(yōu)先核給。對(duì)國(guó)立中學(xué)新生只規(guī)定以70%為乙種公費(fèi)生，各地華僑中學(xué)也如此。(44)新生貸金制度改給公費(fèi)辦法[J].教育通訊(漢口)，1943,(25):16.這項(xiàng)舉措以“公費(fèi)”取代需要償還的“貸金”，部分緩解了一些僑生的壓力。

3.特種救濟(jì)金：《在國(guó)內(nèi)學(xué)校就學(xué)僑生請(qǐng)領(lǐng)第二期特種救濟(jì)金須知》等政策的演變

資助回國(guó)僑生的具體政策不斷豐富，特種救濟(jì)金的發(fā)放是一項(xiàng)新舉措，主要用于支付僑生衣服、書(shū)籍和零用等費(fèi)用，款項(xiàng)依據(jù)情況由中央僑教救濟(jì)費(fèi)或各省救濟(jì)費(fèi)承擔(dān)。(45)陳立夫.一年來(lái)僑生之救濟(jì)[J].華僑先鋒.1943,(3):6-8.

1942年3月，第一期僑生特種救濟(jì)金工作開(kāi)啟，各級(jí)學(xué)校僑生每學(xué)期獲得150元或300元。因第一期方案不夠詳細(xì)，1943年1月8日，僑委會(huì)與教育部確定了《在國(guó)內(nèi)學(xué)校就學(xué)僑生請(qǐng)領(lǐng)第二期特種救濟(jì)金須知》，并加以執(zhí)行。(46)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 僑務(wù)委員會(huì)箋[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-111.第三、第四期時(shí)資助金額翻了一倍，并進(jìn)一步規(guī)范了申請(qǐng)材料及流程。(47)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 在國(guó)內(nèi)就學(xué)華僑學(xué)生請(qǐng)領(lǐng)第三四期特種救濟(jì)金須知[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-107.

1942至1943年兩年內(nèi)，僑生特種救濟(jì)金共發(fā)四期，受救濟(jì)者約5000人。分布于國(guó)內(nèi)各校：大學(xué)29所，獨(dú)立學(xué)院20所，專科學(xué)校14所，師范學(xué)校4所，職業(yè)學(xué)校13所，中學(xué)60所，其他約30余所。(48)抗戰(zhàn)時(shí)期的僑務(wù)委員會(huì)及其工作[A].鄭洪泉,常云平,唐潤(rùn)明.中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都檔案文獻(xiàn) 戰(zhàn)時(shí)政治[C].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2016.169.第五期特種救濟(jì)金的操作與此前相仿。1944年9月27日，僑委會(huì)聯(lián)合教育部重訂第六期特種救濟(jì)金有關(guān)規(guī)定。(49)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 代電[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-19.其核發(fā)要求更為嚴(yán)格：第一，細(xì)化金額類別(分甲乙兩等)與收緊申報(bào)資格，具體是中等學(xué)校每生每學(xué)期甲等400元、乙等300元，專科以上學(xué)校甲等800元、乙等600元，按照僑生經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)成績(jī)和行為表現(xiàn)核發(fā)，其中甲等者平均成績(jī)須七十分以上。第二，肄業(yè)學(xué)校造具的申請(qǐng)名冊(cè)更為詳細(xì)。要求名冊(cè)中備注僑生學(xué)業(yè)、操行和體育方面成績(jī)(含上學(xué)期成績(jī))，若其為新生，學(xué)業(yè)成績(jī)填入學(xué)成績(jī)，操行和體育成績(jī)以第一學(xué)期為準(zhǔn)。第三，明確規(guī)定了華僑身份證明有效證件的種類。(50)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 第六期僑生特救金核發(fā)辦法[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-21.1944年下半年第六期，28名僑生獲得，每人每學(xué)期600元或800元；1945年上半年第七期，29名僑生領(lǐng)取，每人每學(xué)期800元。1945年下半年第八期，87名僑生受助，每人每學(xué)期1500元。(51)張曉輝，夏泉.暨南大學(xué)史(1906-2016)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社,2016.141.從1942年至1945年秋，特種救濟(jì)金共發(fā)放八期，領(lǐng)受者14286人，發(fā)放金額6834700元。(52)劉英杰.中國(guó)教育大事典(1840-1949)[M].杭州:浙江教育出版社,2001.935.特種救濟(jì)金的設(shè)立使得更多回國(guó)僑生可以獲得補(bǔ)助，而且金額逐年增加，由此不少僑生的經(jīng)濟(jì)壓力有所緩解。

四、全面抗戰(zhàn)時(shí)期回國(guó)僑生資助政策的成效與問(wèn)題

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，華僑通過(guò)各種方式積極支援祖國(guó)，然而由于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)混亂不堪，僑胞生活困苦，其子弟大批失學(xué)而選擇回國(guó)讀書(shū)。國(guó)內(nèi)當(dāng)局除頒布救僑文件外，還重視戰(zhàn)時(shí)華僑教育的發(fā)展，優(yōu)待回國(guó)僑生是其中的重要工作。政府頒行了多項(xiàng)回國(guó)僑生資助政策，盡管在物質(zhì)上不能使僑生得到完全滿足，但是在總體上緩解了不少僑生生活與學(xué)習(xí)的窘迫程度，也展示了政府不忘僑胞對(duì)祖國(guó)的貢獻(xiàn)和愛(ài)護(hù)培植其子弟之意。(53)劉維熾.緊急救僑經(jīng)過(guò)[J].華僑先鋒,1943,(3):9-12.

(一) 成效：僑生窘境有改善，社會(huì)失序稍平緩，抗戰(zhàn)建國(guó)獲新援

盧溝橋事變后，局勢(shì)危急，經(jīng)濟(jì)低迷，海外華僑及其子弟處境艱難。加上第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生，多國(guó)遭受沉重打擊，期間太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)使得戰(zhàn)事更為猛烈，于是回國(guó)僑生越來(lái)越多。隨著資助政策的陸續(xù)頒行，僑生受助人數(shù)眾多。據(jù)相關(guān)資料顯示，1942年前后，至少有五千余名回國(guó)僑生接受救濟(jì)。(54)蘇惠鏗.歸國(guó)就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944，(2):114-128.1943年，以廣東省為例，其與教育部、僑務(wù)委員會(huì)商定《廣東省救濟(jì)港澳及海外回國(guó)之學(xué)校員生暫行辦法》(55)國(guó)民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書(shū) 廣東省政府教育廳代電[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府教育部檔案,全宗號(hào)-案卷號(hào)-目錄號(hào):5-13269-132.，僅數(shù)月間，救濟(jì)內(nèi)地申請(qǐng)僑生共1616名，經(jīng)核準(zhǔn)救濟(jì)金額9400元。救濟(jì)歸國(guó)大學(xué)生229人，中學(xué)生1764人，核準(zhǔn)救濟(jì)金額大學(xué)生4.58萬(wàn)元，中學(xué)生17.64萬(wàn)元。(56)粵教廳公布僑生救濟(jì)費(fèi)[J].廣東教育戰(zhàn)時(shí)通訊,1943,(58-59):40.由此不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)受助僑生不下數(shù)萬(wàn)名，這大體上緩解了其面臨的經(jīng)濟(jì)困難，改善了他們的生活處境，使他們“不再有流落失學(xué)之苦”(57)華僑革命史編纂委員會(huì).華僑革命史(上)[M].臺(tái)北:正中書(shū)局,1981.126-127.。接受資助的不少僑生，深知學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)之不易，奮發(fā)圖強(qiáng)，增強(qiáng)自主謀生能力，并成為社會(huì)有用之才。

同時(shí)，大量華僑及其子弟回國(guó)，引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。如果不及時(shí)救助這些歸國(guó)華僑與繼續(xù)就學(xué)的僑生，他們不但不能維持正常學(xué)業(yè)，還會(huì)淪為“餓殍”(58)蘇惠鏗.歸國(guó)就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944,(2):114-128.，而且歸國(guó)華僑及其眷屬至少數(shù)十萬(wàn)，若不妥善安排，可能會(huì)加劇社會(huì)問(wèn)題。(59)王辟塵.救僑與保僑[J].華僑先鋒,1944,(3):26-27.因此，政府幫助解決華僑生活與其子弟讀書(shū)等問(wèn)題，既可以避免其流落街頭成為流民，又增強(qiáng)了他們的國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感。

國(guó)民政府重視救濟(jì)難僑工作，曾指出：“關(guān)于僑務(wù)最重要者，為謀保障僑胞之安全及發(fā)揮僑胞之物力人力,以用于抗戰(zhàn)之事業(yè)”(60)第五屆第六次中央全會(huì)[A].榮孟源.中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料下[C].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,1985.605.。時(shí)人強(qiáng)調(diào)：“救僑意義，不僅救濟(jì)，且含有政治作用，即與敵方爭(zhēng)取民眾?！?61)粵省救濟(jì)歸僑[N].中央日?qǐng)?bào)(重慶),1942-03-08(3).因此，在回國(guó)僑生隊(duì)伍中，一方面，海外大量?jī)S生“如南雁北來(lái)的群飛祖國(guó)”(62)一個(gè)華僑青年的來(lái)信[N].新華日?qǐng)?bào),1945-09-24(4).，踴躍投入到抗日救國(guó)的洪流中，在一定程度上壯大了民族抗戰(zhàn)力量，推動(dòng)了國(guó)家擺脫危機(jī)的進(jìn)程。另一方面，不少學(xué)業(yè)有成的僑生留在國(guó)內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)與文教等諸多領(lǐng)域貢獻(xiàn)才干，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，而回到僑居地的僑生為增進(jìn)中外友誼搭建了交流橋梁。

(二)問(wèn)題：各方溝通不夠，經(jīng)費(fèi)難有保障，申請(qǐng)程序繁瑣

救濟(jì)回國(guó)僑生工作牽涉范圍廣，情況復(fù)雜，盡管有不少政策頒行，但也常常受到僑生與相關(guān)人士的批評(píng)。(63)鄧鏗章.華僑學(xué)生與華僑捐輸[J].今日評(píng)論,1939,(17):8-11.總體來(lái)看有如下幾大問(wèn)題。首先，教育部、僑務(wù)委員會(huì)、財(cái)政部、外交部等眾多部門(mén)常常不能深入交換意見(jiàn)，大家往往“以自己的觀點(diǎn)，過(guò)問(wèn)僑教之一方面，結(jié)果一方面，有一國(guó)三公的現(xiàn)象”(64)周尚.華僑教育要上坡趕路了[N].申報(bào),1946-06-23(7).。其次，資助金額與僑生實(shí)際所需差距較大，比如受助者指出：“救濟(jì)金額過(guò)少，不足以維持生活”，“救濟(jì)金沒(méi)有隨物價(jià)遞增”(65)蘇惠鏗.救濟(jì)回國(guó)就學(xué)華僑學(xué)生之研究[J].新中華,1944,(3):67-85.。另有地方豪紳對(duì)難僑勒索、相關(guān)人員克扣等原因(66)王辟塵.救僑與保僑[J].華僑先鋒,1944,(3):26-27.，使得本來(lái)金額不多的款項(xiàng)更為緊張。同時(shí)，僑生貸金主要是膳食費(fèi)，制服、書(shū)籍和零用等開(kāi)銷未得有效解決。(67)蘇惠鏗.歸國(guó)就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944,(2):114-128.加上戰(zhàn)亂期間，僅有的資助經(jīng)費(fèi)時(shí)常拖欠，如1943年，廣西省僑生膳食補(bǔ)助費(fèi)原需100余萬(wàn)元，結(jié)果僅能解決40萬(wàn)元，“不敷甚巨”(68)僑生戰(zhàn)區(qū)生 膳食補(bǔ)助 下月起由教部核發(fā)[N].大公報(bào)(桂林),1943-03-10(3).。最后，僑生若想獲得資助，申請(qǐng)流程與手續(xù)繁瑣，經(jīng)常需要花三四個(gè)月或半年時(shí)間。例如，一個(gè)在省立中學(xué)或省立?？茖W(xué)校肄業(yè)的僑生，申請(qǐng)?zhí)胤N救濟(jì)金的流程是：到校領(lǐng)登記表與填寫(xiě)，準(zhǔn)備相關(guān)材料，學(xué)校審核后呈請(qǐng)?jiān)撌〗逃龔d核轉(zhuǎn)僑務(wù)委員會(huì)，最后由教育部決定。如果要申請(qǐng)膳食貸金，又要參照戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金辦法，再由學(xué)校貸金委員會(huì)核呈教育部，再由僑務(wù)委員會(huì)審定。(69)蘇惠鏗.歸國(guó)就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944,(2):114-128.因此，時(shí)人強(qiáng)調(diào)：“救災(zāi)如救火，迅速是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)作的要訣，我們亟須從這方面做工夫，督促各校提出手續(xù)，請(qǐng)求中央從速撥款”(70)光.救僑工作的新階段[J].新福建,1942,(5):4.。

究其原委，主要有兩大原因。一是時(shí)局動(dòng)蕩，盡管政府重視救助回國(guó)僑生，但是其主要精力用于抗戰(zhàn)，而且軍費(fèi)開(kāi)支甚大，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被核減，僑教經(jīng)費(fèi)有限，用于資助僑生費(fèi)用也自然較少。二是各部門(mén)權(quán)責(zé)不清，教育部話語(yǔ)權(quán)相對(duì)不足。華僑教育涉及范圍廣，牽涉部門(mén)多，比如教育部、僑務(wù)委員會(huì)、財(cái)政部、外交部等，還包括地方機(jī)構(gòu)教育廳、僑務(wù)處、僑務(wù)局、緊急救僑委員會(huì)等，大家對(duì)于該事務(wù)時(shí)常各有看法，“僑教上貽誤事情最多，煩擾人心最甚的，莫過(guò)于職權(quán)不清，人人可管而又人人不管，人人不管而又人人爭(zhēng)管。行政機(jī)構(gòu)，有的時(shí)設(shè)時(shí)無(wú)，有的雖設(shè)等無(wú)，有的有頭無(wú)腦”(71)周尚.華僑教育要上坡趕路了[N].申報(bào),1946-06-23(7).。這些導(dǎo)致了政策規(guī)定要兼顧各方利益，比如申請(qǐng)需經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審批方能有效的繁雜流程是一個(gè)例證。

在全面抗戰(zhàn)這個(gè)特殊時(shí)期，大量海外華僑盡其所能支持危難中的祖國(guó)，而他們生活難以為繼與其子弟回國(guó)求學(xué)之時(shí)，國(guó)家伸出援手，頒布了許多回國(guó)僑生資助政策，這些充分體現(xiàn)出中華民族的團(tuán)結(jié)精神。全面回顧這段豐富的歷史景象，對(duì)于我們加深認(rèn)識(shí)中國(guó)近代華僑教育史與政策史均有所裨益。